招標(biāo)投標(biāo)法征求意見精選(九篇)

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第1篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

關(guān)鍵詞：PPP；招標(biāo)；研究

為規(guī)范PPP項目的操作，2014年財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金（2014）113號），對PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作辦法進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。此后，為進(jìn)一步規(guī)范PPP項目的采購，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫（2014）215號），對PPP項目的采購流程進(jìn)行了更詳細(xì)的說明。根據(jù)上述文件，PPP項目采購可以采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等五種方式，每種方式都有其適用的條件。但是在實際操作中，仍有大量機(jī)構(gòu)對PPP項目是否必須招標(biāo)、是否屬于政府采購等問題感到困惑，從而影響了PPP項目的推進(jìn)質(zhì)量，有必要對其進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究。

1政府采購與招投標(biāo)的區(qū)別

1.1采購主體不同

《政府采購法》所指的采購主體是各級國家機(jī)構(gòu)，而《招標(biāo)投標(biāo)法》所指的采購主體涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動的任何主體，包括民營企業(yè)以及其他非法人組織。

1.2約束的采購形式不同

《政府采購法》對政府采購的各類行為均進(jìn)行了規(guī)范，包括競爭性談判、單一來源采購等，而不止招投標(biāo)行為；《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對招投標(biāo)過程的行為進(jìn)行了規(guī)范，因此，其適應(yīng)范圍更窄。

1.3涵蓋的行為內(nèi)涵不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范，而沒有對招投標(biāo)以外的行為進(jìn)行約束；《政府采購法》不僅對采購行為進(jìn)行了約束，同時對組織形式、資金撥付等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)定，囊括了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系，其涵蓋的內(nèi)容更廣。

1.4操作流程不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》只適用于從招標(biāo)公告到確定中標(biāo)單位的過程，而政府采購程序包括政府采購預(yù)算編制、計劃審批、招投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)比招標(biāo)投標(biāo)程序長。

2政府采購與PPP項目的關(guān)系

《政府采購法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》又明確：“政府采購法第二條所稱使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進(jìn)行的采購?！币簿褪钦f，采取政府采購方式的前提是“使用財政性資金”。

而PPP項目根據(jù)交易結(jié)構(gòu)的不同，并不一定都使用財政性資金。

根據(jù)付費(fèi)模式的不同，可以將PPP項目分為三個類別，分別是：使用者付費(fèi)項目、政府付費(fèi)項目，以及介于兩者之間的使用者付費(fèi)加政府可行性缺口補(bǔ)貼項目。顧名思義，也就是并非所有的PPP項目都需要使用財政性資金，只有政府付費(fèi)項目和需要政府可行性缺口補(bǔ)貼的項目才會涉及到財政性資金。但是，在實際操作中，由于PPP項目中都涉及到公共資源，并且都是直接影響公眾利益的項目，基于規(guī)范操作流程的考慮，大部分PPP項目均采用了政府采購的流程。

3兩標(biāo)并一標(biāo)

《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金（2016）90號）規(guī)定：對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。也就是說，社會資本中標(biāo)PPP項目后，在開展建設(shè)施工的過程中，如果能夠自行提供，則勘察設(shè)計、土建施工、設(shè)備采購、安裝等環(huán)節(jié)都可以不再招標(biāo)。

財政部該文件的主要法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的第九條，該條款規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

對于上述規(guī)定，需要著重做以下說明：

首先，應(yīng)明確對于“自行”的理解?！白孕小钡那疤釛l件是該機(jī)構(gòu)具有獨立的法人資格。而在PPP項目中，中標(biāo)社會資本往往會成立具有獨立法人資格的項目公司，在這種情況下，社會資本方還能否算作“自行”，以及社會資本的投資股東、子公司、分公司等單位是否可以算作“自行”仍是需要進(jìn)一步探討的法律問題。從公平競爭和保障社會效率的角度來說，既然已經(jīng)通過采購程序確定了社會資本，那么就應(yīng)該賦予其自主提供項目所需施工、設(shè)備供給以及其他服務(wù)的權(quán)利，這不違背公開采購的宗旨。在這種情況下，通過“自行”提供不但不會影響公共利益，反而可以降低項目成本、縮短建設(shè)周期。

其次，避“自行”提供的弊端。如果項目公司是政府與社會資本合資組建，或是項目公司本身就有多個股東，那么有可能僅是其中一個股東具備“自行”提供的能力，這種情況下，不論其投資比例大小，該股東就可能通過為項目提供建設(shè)、生產(chǎn)或其它服務(wù)而獲取利潤，這可能會造成股東之間利潤分配上的不公平，需要予以重視。

再次，即便是具備相應(yīng)能力，也并不是所有服務(wù)都可以“自行”提供，例如，有隸屬關(guān)系或利害關(guān)系的監(jiān)理職責(zé)就不能由社會資本自行擔(dān)任。

第2篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

關(guān)鍵詞:招標(biāo) 財務(wù) 風(fēng)險

招投標(biāo)制度起源自西方，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行優(yōu)化資源配置的有效手段，它有著公開、公正以及公平的特點。對弘揚(yáng)行業(yè)正氣、維護(hù)行業(yè)和企業(yè)聲譽(yù)；樹立遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠實守信的行業(yè)風(fēng)尚；堅決抵制和嚴(yán)厲懲戒一切違法違規(guī)和失信行為發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)階段，招標(biāo)制度在執(zhí)行的過程中還存在著許多的問題，導(dǎo)致材料招標(biāo)過程財務(wù)風(fēng)險不斷增大。本文結(jié)合工作實際，對如何規(guī)避材料招標(biāo)過程的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行淺析。

一、材料招標(biāo)過程中存在的問題

(一)招標(biāo)過程中個別管理者違規(guī)進(jìn)行干預(yù)

政府的材料采購主要用于市政工程，市政重點工程的材料數(shù)量大，金額高，質(zhì)量要求嚴(yán)格，但市場上的材料品質(zhì)有較大的差異。采購材料成了管理者的腐敗溫床，個別管理者相關(guān)法制觀念淡薄，抵制不住權(quán)力和金錢的誘惑，導(dǎo)致以權(quán)代法。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：任何單位或者個人禁止以任何方式對招標(biāo)投標(biāo)活動干涉。一些地方也制定了相關(guān)的黨紀(jì)和政紀(jì)的規(guī)定，嚴(yán)禁人員干預(yù)材料的招標(biāo)投標(biāo)活動，但仍舊不能杜絕這種現(xiàn)象。管理者通常利用自身職權(quán)或者影響，為投標(biāo)單位進(jìn)行暗箱操作，促使其中標(biāo)。這種行為關(guān)系到中標(biāo)的最終結(jié)果，嚴(yán)重影響招投標(biāo)公開、公平和公正性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生。

(二)招標(biāo)過程中監(jiān)管力度的欠缺

我國《政府采購法》規(guī)定了政府材料招標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管職責(zé)。這種監(jiān)督管理機(jī)制符合我國現(xiàn)階段政府采購的實際情況，但應(yīng)該看到，這種監(jiān)督管理機(jī)制仍然屬于行政層面的監(jiān)督管理，監(jiān)督力度仍很欠缺。

1、“管采分離”工作尚未落實到位

“管”，其職責(zé)應(yīng)偏重于對政府材料招標(biāo)整個過程的監(jiān)管；“采”，則強(qiáng)調(diào)具體的采購操作實踐活動。然而，目前我國“管”“采”雙方權(quán)力劃分的不明確不清楚在實踐中產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)前，我國不少地方的政府材料招標(biāo)監(jiān)管與操作機(jī)構(gòu)沒有實現(xiàn)分離，如在財政部門內(nèi)部設(shè)立一個政府采購辦公室或采購中心，代表財政部門行使政府材料采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)雙重職能?！肮懿煞蛛x”工作未落實到位，監(jiān)督失效的政府材料采購最終可能導(dǎo)致多種問題的出現(xiàn)。

2、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確

《政府采購法》規(guī)定了政府材料采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力，但是權(quán)力的行使缺乏制衡機(jī)制。法律賦予了政府相關(guān)部門如審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及社會公眾對政府采購的監(jiān)督檢查權(quán)力，但是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不夠明確。如廣受關(guān)注的貨物采購的監(jiān)管問題，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各行政部門包括發(fā)改委、建委等部門和財政部門的職權(quán)劃分不明確；在對貨物采購的監(jiān)管問題上，主管部門財政部門與各綜合部門如審計、監(jiān)察部門之間分工協(xié)作不明確，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不分，溝通配合、協(xié)調(diào)性差，造成監(jiān)管混亂，降低了管理部門依法行政效率，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，加大材料招標(biāo)過程的財務(wù)風(fēng)險。

(三)招標(biāo)過程中立項和審核不嚴(yán)，配套措施存在問題

此處所指的立項不嚴(yán)并非是說項目本身內(nèi)容的問題，而是指立項作為整個招標(biāo)的首要部分，需考慮項目本身的設(shè)立是否處在一個合適的時空點上。例如，在國際大宗原材料漲價的時候，卻大肆進(jìn)行一些相關(guān)材料項目的招標(biāo)，這就無形中加大了招標(biāo)的財務(wù)風(fēng)險，至少承受了市場劇烈震蕩的風(fēng)險。

(四)招標(biāo)過程中招標(biāo)人投標(biāo)人以及市場供需風(fēng)險

招標(biāo)過程中由于招標(biāo)人自身的問題也會導(dǎo)致招標(biāo)財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，具體表現(xiàn)為招標(biāo)人的組織缺陷風(fēng)險，人員道德風(fēng)險，合同風(fēng)險。組織缺陷風(fēng)險主要是指在招標(biāo)的過程中由于審核方面的原因、制度設(shè)計上面的缺陷、資格調(diào)查方面的疏忽所導(dǎo)致的招標(biāo)風(fēng)險。人員道德風(fēng)險是指招標(biāo)人員由于人為的責(zé)任、利益或道德素質(zhì)的問題，、瀆職等致使招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在“串通投標(biāo)”：投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的相互勾結(jié)，造成內(nèi)定中標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式，主要表現(xiàn)為：①招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通知給尚未報送標(biāo)書的投標(biāo)人。②招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書澄清事項時，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)。③招標(biāo)人在審查、評選標(biāo)書時，對同樣的標(biāo)書實行差別對待。④投標(biāo)人與招標(biāo)人私下商定，在公開投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給以額外補(bǔ)償。⑤招標(biāo)人向某投標(biāo)人泄露其招標(biāo)底價。⑥在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的其他營私舞弊的行為。合同風(fēng)險是指在發(fā)出中標(biāo)通知后，與中標(biāo)人簽訂材料采購合同或協(xié)議時，因確定材料采購渠道、材料采購單價、價款結(jié)算及支付辦法、違約責(zé)任及其他相關(guān)事宜時的疏漏、權(quán)責(zé)不清等原因所造成糾紛的風(fēng)險。無論是招標(biāo)過程中招標(biāo)人的組織缺陷風(fēng)險、人員道德風(fēng)險還是合同風(fēng)險，都會加劇招標(biāo)過程中的財務(wù)風(fēng)險。

二、對材料招標(biāo)財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避措施

任何一項材料的招標(biāo)工作都不是一個部門能獨立完成的，它需要招標(biāo)單位各部門的通力合作、共同參與,才能促使材料招標(biāo)的財務(wù)風(fēng)險降至最低，為材料招投標(biāo)工作順利完成并實施提供管理控制功能。對于材料招標(biāo)的財務(wù)風(fēng)險規(guī)避可以從下面幾項措施入手：

(一)對招投標(biāo)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

(1)招標(biāo)的準(zhǔn)備階段：材料招標(biāo)單位在招標(biāo)前首先要具備招標(biāo)的條件：一需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，二是落實資金的來源，以保證招標(biāo)項目順利的進(jìn)行。組織招標(biāo)團(tuán)隊以及評標(biāo)委員會編寫資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件的編制過程里我們要盡量準(zhǔn)確科學(xué)并避免出現(xiàn)漏洞，我們在編寫時要注意以下幾點：①按照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范來編寫招標(biāo)的文件，招標(biāo)文件所介紹的情況以及提出的要求，要與資格預(yù)審的文件內(nèi)容一致，對供應(yīng)商經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)指標(biāo)須經(jīng)過審核，達(dá)到規(guī)定的要求。②招標(biāo)文件不能要求或標(biāo)明特定的材料、貨物的生產(chǎn)供應(yīng)商；禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

招標(biāo)文件編寫完成后首先要進(jìn)行公示。什么是招標(biāo)文件公示呢？就是指在招標(biāo)公告之前，對招標(biāo)文件進(jìn)行公示或征求供應(yīng)商意見，作為招標(biāo)公告前的必備程序。就像在財政部18號令里要求的那樣將招標(biāo)文件公示制度更加側(cè)重征求供應(yīng)商意見。也許有人會說，這項制度無需建立，因為在招標(biāo)公告以后，供應(yīng)商有對招標(biāo)文件質(zhì)疑的權(quán)利，實際上招標(biāo)公告的就給了供應(yīng)商一個信息，招標(biāo)文件已經(jīng)確定，雖然可以進(jìn)行澄清修改，但是基本內(nèi)容已經(jīng)定了，造成了供應(yīng)商提出質(zhì)疑可能性的減少，在實際操作中也證明供應(yīng)商質(zhì)疑的情況不多。招標(biāo)文件公示制度，或者說征求供應(yīng)商意見的制度能夠有效地解決目前專家評審制度的不足，對于促進(jìn)政府材料招標(biāo)有效實施規(guī)避財務(wù)風(fēng)險有著重要的意義。

第一，招標(biāo)文件公示制度是深刻貫徹政府材料采購“公開”原則的具體體現(xiàn)，招標(biāo)文件的編制過程是整個招標(biāo)過程的前期過程，如果在這個過程中主動的進(jìn)行招標(biāo)文件公示或向供應(yīng)商征求意見，那么，可以通過這種方式充分體現(xiàn)政府采購的公開透明原則。

第二，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地解決評審專家的局限性，充分調(diào)動供應(yīng)商之間競爭積極性?，F(xiàn)在的政府采購評審專家不可能全面地了解各個項目材料采購的需求、技術(shù)要求和市場狀況，所以對投標(biāo)文件的評審會存在一些疏漏和偏差，如何來彌補(bǔ)這些呢？引入有效地競爭是比較好的辦法，產(chǎn)品供應(yīng)商對于市場上的不同產(chǎn)品出于競爭的需要，了解更加深入和全面，所以對于傾向性、歧視性的條款更加敏感，能夠有效地判斷技術(shù)要求的不妥之處。

第三，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地避免招標(biāo)過程中澄清和修改的出現(xiàn)，保障招標(biāo)過程的順利執(zhí)行。在招標(biāo)公告之前設(shè)定公示和征求供應(yīng)商意見的這樣一個環(huán)節(jié)，能夠有效保障市場調(diào)研的充分性，同時，可以利用供應(yīng)商之間的競爭關(guān)系更加詳細(xì)了解不同廠商材料的技術(shù)性能、特性等，這樣完善的招標(biāo)文件可以減少澄清和修改，從而避免由于澄清修改，特別是距離開標(biāo)日期不足十五日的澄清和修改會導(dǎo)致開標(biāo)日期的延后，那樣會影響整個采購計劃。招標(biāo)時間延長，工期延長，前期投入資金無效的閑置，資金不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致財政資金的占用。

第四，招標(biāo)文件公示制度可以有效地保障公開招標(biāo)項目的成功率。我國政府材料采購制度中對于公開招標(biāo)項目有明確要求，那就是實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)廠商數(shù)量不能少于三家，如果不進(jìn)行公示制度，招標(biāo)文件不完善，存在傾向性的條款，很有可能導(dǎo)致最后投標(biāo)或者實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)廠商數(shù)量不足三家，導(dǎo)致公開招標(biāo)失敗

招標(biāo)人在編制、審核和出售招標(biāo)文件工作的同時，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。①招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。②對設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)，對標(biāo)底必須保密。③應(yīng)當(dāng)保護(hù)投標(biāo)當(dāng)事人的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。

(2)開標(biāo)、平標(biāo)、定標(biāo)階段：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，潛在的投標(biāo)人參與并當(dāng)眾進(jìn)行開標(biāo)，由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會來負(fù)責(zé)評審，評標(biāo)辦法必須依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并確定最終的中標(biāo)人。在此階段有幾個關(guān)鍵：首先在開標(biāo)的時候，投標(biāo)保證金必須在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前到達(dá)招標(biāo)人指定的帳戶，并不得依傳真件或復(fù)印件作為支付投標(biāo)保證金的依據(jù)。投標(biāo)文件的遞交必須在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前送達(dá)，并且由投標(biāo)人或推選的代表來檢查投標(biāo)的文件密封性，經(jīng)確認(rèn)后，再由有關(guān)的人員當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)的報價以及投標(biāo)文件其他的內(nèi)容；其次，評標(biāo)委員會組建必須是由招標(biāo)人的代表以及有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組建，成員的人數(shù)要5人以上單數(shù)，招標(biāo)人和招標(biāo)的機(jī)構(gòu)以外技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家不少于成員的總數(shù)三分之二，而且專家成員一般是采用隨機(jī)的抽取方式。在中標(biāo)結(jié)果公布之前，評標(biāo)成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。

(3)定標(biāo)、簽訂合同、跟蹤服務(wù)。在這階段需要強(qiáng)調(diào)的是合同簽訂的主要依據(jù)是招標(biāo)文件，并且合同的內(nèi)容不得與招標(biāo)文件的實質(zhì)性規(guī)定相背離。

(4)實際工作中招標(biāo)人采取其他降低財務(wù)風(fēng)險的措施

招標(biāo)人實際工作中采取的其他措施有兩個方面：第一，對于風(fēng)險的規(guī)避方面；第二，對于風(fēng)險的轉(zhuǎn)移方面。首先，對于風(fēng)險的規(guī)避方面主要包括下面幾項措施；①資格預(yù)審策略；②招標(biāo)設(shè)定策略；③評價策略；④主要條款的設(shè)置策略。資格預(yù)審策略是指對于投標(biāo)人的所提交資料的審核，考察投標(biāo)人的實際能力，包括產(chǎn)能方面的能力，市場方面的能力，信譽(yù)方面的能力，以及投標(biāo)人目前的企業(yè)狀況，財務(wù)狀況，社會保障交納情況，從而判定投標(biāo)人是否具有能力承接標(biāo)的。招標(biāo)設(shè)定策略是指，提前對于所需要的材料供應(yīng)商進(jìn)行資料的收集，確定在這一市場上有能力的供應(yīng)商，然后向這一部分經(jīng)過篩選的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請，另外，在設(shè)定投標(biāo)的過程中，防止他們之間的串通，盡量保證在投標(biāo)過程中使投標(biāo)企業(yè)得到的其他單位的信息處于不完備的狀態(tài)下。評價策略是指招標(biāo)人對于投標(biāo)人所提交的材料進(jìn)行審核之后，根據(jù)自身對這些投標(biāo)人的實際能力調(diào)查的資料，核定投標(biāo)人的投標(biāo)動機(jī)以及投標(biāo)人是否能夠順利的接標(biāo)。由于材料市場供需的變化常常影響著材料的價格，在評價投標(biāo)人是否具有相關(guān)能力的時候，要考慮他們的財務(wù)實力，是否能夠在受到市場沖擊的情況下依然完成標(biāo)的任務(wù)。在評價體系的設(shè)定上要考慮到投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)、財務(wù)能力、社會貢獻(xiàn)率、往常接標(biāo)過程中的具體表現(xiàn)來綜合考核。主要條款設(shè)置策略有兩個方面的意義和作用。其一，設(shè)置主要條款便于招標(biāo)人對自己的招標(biāo)項目進(jìn)行詳細(xì)的考核，可以防止由于在簽署合同的過程中的程序問題、主觀疏忽問題、人員徇私問題、權(quán)責(zé)問題、支付款項等問題的發(fā)生，確保招標(biāo)合同的簽署不是違背原中標(biāo)協(xié)議達(dá)成的意思。其二，設(shè)定主要條款又是對投標(biāo)人的一個約束，約束投標(biāo)人在投標(biāo)時候的各項問題是否能夠落實到實際簽署合同的層次上面。例如，有些投標(biāo)企業(yè)僅僅只是欲進(jìn)先退的策略，投標(biāo)條件很好，但是實際簽署合同的時候卻使用種種手段來降低條件，甚而至于拋棄誠信，損害招標(biāo)人的利益。設(shè)定主要條款就是要卡投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)能力。其次，對于風(fēng)險轉(zhuǎn)移方面，招標(biāo)人可以設(shè)定擔(dān)保金。擔(dān)保金主要包括投標(biāo)擔(dān)保金和履約擔(dān)保金。投標(biāo)擔(dān)保金主要是為了防止投標(biāo)人的信用而設(shè)定的，主要用在初始階段。履約擔(dān)保金主要是在確定中標(biāo)人之后，對中標(biāo)人履約行為的約束。

(二)建立風(fēng)險預(yù)警體系

單位應(yīng)規(guī)范材料招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，明確概預(yù)算的編制、價款的支付等各環(huán)節(jié)控制的要求，并設(shè)置好相應(yīng)記錄或者憑證，如實地記載各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)開展情況，保證采購全過程能有效的控制。單位在建立以及執(zhí)行內(nèi)部控制時，至少應(yīng)強(qiáng)化對如下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)風(fēng)險控制：

(1)單位需要構(gòu)建材料采購的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系：預(yù)警指標(biāo)的體系包括了投資總額、自有資金的比重、借入資金的比重、實際可得的借入資金的成本、實際可得的借入資金的期限、國家對項目的相關(guān)金融政策、國際的資本市場關(guān)于項目信用的政策、項目的市場容量等。

(2)單位需要構(gòu)建材料質(zhì)量風(fēng)險的預(yù)警體系：預(yù)警的指標(biāo)體系包括了設(shè)計的任務(wù)書質(zhì)量條款、招標(biāo)文件質(zhì)量的條款、各合同文件質(zhì)量的條款、設(shè)定指標(biāo)的先進(jìn)性、社會對建設(shè)項目的質(zhì)量認(rèn)同等。

(三)明確財務(wù)管理職責(zé)

財務(wù)管理主要的職責(zé)是：根據(jù)采購?fù)顿Y計劃以及用款的計劃及時的籌集資金，落實好資金來源，參與招標(biāo)文件的制定，并依據(jù)招標(biāo)文件參與中標(biāo)合同條款的審核。按合同的有關(guān)條款辦理付款，材料款支付的環(huán)節(jié)要特別注重付款環(huán)節(jié)內(nèi)控的細(xì)節(jié)，不僅僅停留在合同的款項上。應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程完工的進(jìn)度，確定資金的逐筆撥付。為了確保中標(biāo)者材料的質(zhì)量，合理設(shè)計履約保證金的方式和數(shù)額很有必要，使中標(biāo)企業(yè)始終保質(zhì)保量的提供材料。

財務(wù)管理者在招投標(biāo)日常工作中要敢于、善于識別串通投標(biāo)行為。招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)固然與市場交易主體的誠信缺失、缺位有關(guān)。更主要的，在于串通投標(biāo)的隱秘性強(qiáng)，案件查處難。也正因為此，即將頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》詳細(xì)規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為界定，比如，規(guī)定了以下六種情形為投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)：①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致，或者報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異的；⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人賬戶轉(zhuǎn)出等。串通投標(biāo)的行為界定對抑制串通投標(biāo)行為和表象，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境會有積極的促進(jìn)作用。財務(wù)管理者遇到以上六種情形要及時向評標(biāo)委員會、主管部門提醒該投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件應(yīng)該為廢標(biāo)，不能作為中標(biāo)候選人。

(四)明晰職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系

正如前文提到過目前我國政府材料招投標(biāo)監(jiān)管還存在著以下問題：一、“管采分離”工作尚未落實到位。二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力定位依據(jù)模糊。三、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確。招投標(biāo)制度源于西方，在監(jiān)管制度的建立上可以借鑒國外先進(jìn)政府采購工作經(jīng)驗上，結(jié)合具體國情，從實際問題入手，從以下二個方面規(guī)范和完善政府招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限定位。

(1)通過完善法律制度規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限定位。完善的監(jiān)管法律體系是政府采購工作順利開展的法律依據(jù)和基本保障。首先，我國應(yīng)建立健全以《政府采購法》為核心的法律制度體系，解決政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限定位不明確的問題，統(tǒng)一口徑，明確規(guī)定各級財政部門是真正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，要加快政府材料采購監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)盡快實行《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,以督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極作為，有效作為。

(2)建立與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任制約機(jī)制。在對政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能定位時，應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，依章辦事，真正做到權(quán)力行使有依據(jù)、權(quán)力行使有制約和權(quán)力行使有責(zé)任。應(yīng)將監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政府采購的整個過程中的每個步驟的職能定位予以明確，對權(quán)力發(fā)揮怎樣的實際作用以及能夠行使到哪一具體的層面等予以清楚的界定和規(guī)范。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力與責(zé)任相匹配機(jī)制，真正做到權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。負(fù)有監(jiān)督檢查職能的各主體要明晰權(quán)責(zé)，正確行使權(quán)力，履行相應(yīng)職責(zé)，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局，以實現(xiàn)多頭管理、同體監(jiān)督。政府采購主管部門定期將采購信息向社會公開，接受社會輿論的廣泛監(jiān)督，形成社會監(jiān)督機(jī)制。防止采購中的權(quán)錢交易，維護(hù)政府采購的廉潔性。

在政府材料招投標(biāo)的過程中，是否依據(jù)《政府招標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》行使權(quán)利并履行義務(wù)，積極接受各種不同層面的監(jiān)督。規(guī)避材料招標(biāo)過程中的財務(wù)風(fēng)險，直接關(guān)系到材料招標(biāo)的成功與否以及順利進(jìn)行，從而優(yōu)化市場資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項目質(zhì)量，在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)約城建資金中發(fā)揮積極作用。

第3篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實施對外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并取得相應(yīng)資質(zhì)的中外合資經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)和外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程服務(wù)，包括建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價咨詢。

第四條外國投資者在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得商務(wù)主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書。

第五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)從事建設(shè)工程服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章。

外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的合法經(jīng)營活動及合法權(quán)益受中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。

第六條國務(wù)院商務(wù)主管部門及其依法授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立的管理工作。

國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

第七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的設(shè)立由國務(wù)院商務(wù)主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批。

申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)甲級資質(zhì)的，由國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)乙級或者乙級以下資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批。

第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的程序：

（一）申請者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出設(shè)立申請。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在受理申請之日起5日內(nèi)將申請材料送省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門征求意見。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門在收到征求意見函之日起10日內(nèi)提出書面意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在收到建設(shè)主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。

（四）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。

（五）取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批的外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

第十條申請設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立申請書；

（二）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的只提供章程）；

（三）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（四）投資方注冊（登記）證明、投資方銀行資信證明；

（五）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；

（六）經(jīng)注冊會計師審計或者會計事務(wù)所審計的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實際成立年份提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。

第十一條申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)申請表：

（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（四）投資方在其所在國或者地區(qū)的注冊（登記）證明、相關(guān)業(yè)績證明、銀行資信證明；

（五）經(jīng)注冊會計師或者會計師事務(wù)所審計的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；

（六）建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)或工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的其他資料。

第十二條本規(guī)定要求申請者提交的主要資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。

第十三條申請設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當(dāng)是在其所在國從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者注冊專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

第十五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者申請增加其他建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)變更合同、章程條款的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程服務(wù)活動，違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十八條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)投資設(shè)立建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動，參照本規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第4篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、建設(shè)工程保證金的種類及法律含義

梳理我國現(xiàn)行法律、政策規(guī)定和歸納工程實務(wù)中的一般做法，我國現(xiàn)行工程建設(shè)中的保證金種類主要有如下三種：

1、投標(biāo)保證金

針對《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺后招投標(biāo)實務(wù)中的具體情況，我國一系列國家政策細(xì)化規(guī)定了投標(biāo)保證金制度，且招投標(biāo)實務(wù)中也廣泛運(yùn)用了投標(biāo)保證金制度?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人?！薄端こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金?！稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理?！眹鴦?wù)院行政法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（征求意見稿）第19條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理?！?/p>

綜上，可以認(rèn)為我國已經(jīng)確立了投標(biāo)保證金的法律制度。根據(jù)招投標(biāo)實務(wù)情況來看，投標(biāo)保證金主要是投標(biāo)人在參與投標(biāo)時按招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人提交的一筆資金款項。設(shè)置該制度的目的是為了在招投標(biāo)階段對投標(biāo)人進(jìn)行制約，以防止其中標(biāo)后的不誠信行為（比如不簽合同）給招標(biāo)人造成損失、從而在一定程度上保障招標(biāo)人的權(quán)利。投標(biāo)保證金主要存在于招投標(biāo)階段，定標(biāo)后，沒有中標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。

2、履約保證金

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”第60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！蓖ǔ＃鲜鰞蓷l法律規(guī)定被普遍認(rèn)為是我國確立了履約保證金的法律制度。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和工程實務(wù)中的做法，履約保證金主要是在簽定合同后投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人提交的一筆款項。目的是為了在施工過程中對承包人進(jìn)行制約，以彌補(bǔ)其違約行為給發(fā)包人造成的損失。履約保證金主要存在于合同履行階段（工程實務(wù)中一般自合同簽定后至竣工驗收合格之日止）。

3、質(zhì)量保證（保修）金（簡稱“質(zhì)保金”）

根據(jù)《建筑工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，質(zhì)保金是發(fā)、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)對工程質(zhì)量缺陷予以修復(fù)的一筆款項。此筆款項一般存在于工程竣工驗收合格之日起至合同約定的缺陷責(zé)任期屆滿或者質(zhì)保金返還期限屆至之日。

根據(jù)以上法律性規(guī)定可以總結(jié)建設(shè)工程保證金的法律含義為，建設(shè)工程保證金是指為確立合同雙方的權(quán)利義務(wù)，在建設(shè)工程的不同階段（招投標(biāo)期間、工程施工建設(shè)期間、工程缺陷責(zé)任（合同約定）期間），特定義務(wù)主體（投標(biāo)人、承包人、保修義務(wù)人）向特定權(quán)利主體（招標(biāo)人、發(fā)包人、保修權(quán)利人）所提交的具有特定性質(zhì)和目的的金錢之債，收取建設(shè)工程保證金一方為債權(quán)人，交納建設(shè)工程保證金一方為債務(wù)人。以上三種類型的工程保證金，其法律性質(zhì)有所不同，在不同階段有不同的處理規(guī)則。工程實務(wù)中，這三者一般有個轉(zhuǎn)化過程，投標(biāo)人在招投標(biāo)階段交納了投標(biāo)保證金并中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金一般轉(zhuǎn)化為履約保證金或其一部分；工程竣工驗收合格后，履約保證金或其一部分一般轉(zhuǎn)化為質(zhì)保金。工程實務(wù)中，隨著保證金性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，也產(chǎn)生過一些法律上的糾紛。

二、建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)

《擔(dān)保法》第2條規(guī)定：“在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保。本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金?！蓖ǖ?3條規(guī)定：“本法所稱質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。”《物權(quán)法》第208條也規(guī)定：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動產(chǎn)優(yōu)先受償?！?/p>

根據(jù)上述二法的規(guī)定，我們可以對建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)作一點探析：建設(shè)工程合同屬于特殊的承攬合同，而建設(shè)工程保證金之債是為擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行而在特定的債權(quán)人和債務(wù)人之間確立的一種法律關(guān)系，建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)可以看作是擔(dān)保之債中質(zhì)權(quán)的質(zhì)物。理由是：

第一，建設(shè)工程保證金的目的是擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行。在招投標(biāo)階段，投標(biāo)保證金是為了擔(dān)保投標(biāo)人在招投標(biāo)期間履行招標(biāo)文件規(guī)定的義務(wù)、并在中標(biāo)后與招標(biāo)人簽定合同、確立雙方在建設(shè)工程合同中的權(quán)利義務(wù)；履約保證金是為了擔(dān)保承包人在工程施工建設(shè)過程中履行其合同根本義務(wù)（質(zhì)量、工期、安全）；質(zhì)保金是為了擔(dān)保保修義務(wù)人合同（保修協(xié)議書）約定的保修責(zé)任的落實。因此，建設(shè)工程保證金制度的確立是發(fā)軔于工程建設(shè)擔(dān)保的初衷，其具有擔(dān)保性質(zhì)。

第二，建設(shè)工程保證金的用途是特定的。工程實務(wù)中，投標(biāo)保證金是用于特定的招投標(biāo)程序，比如成都市發(fā)改委、成都市建委就針對投標(biāo)保證金發(fā)出了《關(guān)于成都市國家投資工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金實行集中監(jiān)管的通知》（成發(fā)改項目[2009]1045號）該文件要求對投標(biāo)保證金實行集中監(jiān)管、專戶管理。文件要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中須明確投標(biāo)保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號、戶名，并在第9條明確規(guī)定：“投標(biāo)保證金不得挪作他用”。同樣，根據(jù)履約保證金和質(zhì)保金的法律含義，其用途也特定為擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行（質(zhì)量、工期、安全）和工程缺陷的修復(fù)。工程實務(wù)中，履約保證金和質(zhì)保金一般也實行專戶管理、?？顚Ｓ谩＠纾骸端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號）第20條規(guī)定：“投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還?！?/p>

第三，建設(shè)工程保證金之債只能根據(jù)工程建設(shè)的不同階段存在于特定的權(quán)利義務(wù)主體之間，已如前述，在此不贅。

第四，建設(shè)工程保證金之債保障的權(quán)利主體（對象）是特定的。即根據(jù)前述工程建設(shè)不同階段所具體確定的權(quán)利人。

第五，建設(shè)工程保證金之債的標(biāo)的物是特定的，即具體確定的一筆資金款項。從法律性質(zhì)上講，建設(shè)工程保證金屬于物權(quán)中的動產(chǎn)物權(quán)。

第六，建設(shè)工程保證金一般由特定義務(wù)人交付給特定權(quán)利人并由其占有、保管，在特定義務(wù)人不履行義務(wù)（如中標(biāo)后不簽合同，施工中質(zhì)量不合格、不履行保修義務(wù)）時，由特定權(quán)利人對保證金進(jìn)行法律上的處分（如沒收投標(biāo)保證金，扣除履約保證金、扣劃質(zhì)保金）。

綜上，工程實務(wù)中，建設(shè)工程保證金具有目的特定、用途特定、階段特定、權(quán)利主體（保障對象）特定、標(biāo)的物特定、占有特定等特征。

《最高人民法院關(guān)于適用擔(dān)保法若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！备鶕?jù)該司法解釋的規(guī)定并結(jié)合建設(shè)工程保證金的上述特征，建設(shè)工程保證金的法律關(guān)系可以看作是特定債務(wù)人以特定的金錢對合同履行進(jìn)行擔(dān)保的一種質(zhì)押行為，建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)是一種金錢質(zhì)權(quán)標(biāo)的物。

三、建設(shè)工程保證金實務(wù)案例分析

實務(wù)中，筆者曾遇到過一例建設(shè)工程保證金糾紛案例，現(xiàn)結(jié)合上述法律規(guī)定簡單進(jìn)行分析、探討。該案的大體情況是某施工單位中標(biāo)承包某工程項目，并按招標(biāo)文件向招標(biāo)人提交了48萬元的履約保證金。在施工過程中，承包人項目部由于資金緊張，遂以項目部名義向民間借款37萬元用于購買工程建設(shè)所需的材料和支付工程施工中產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用。但項目部過了借款合同約定的還款期限仍未向債權(quán)人償付該筆民間借款，債權(quán)人遂向法院要求承包人償還借款，并申請保全了承包人向業(yè)主提交的履約保證金。法院審理過程中，作出裁定保全了承包人交納在業(yè)主方的履約保證金。后經(jīng)法院生效判決責(zé)令承包人償還此筆款項，承包人過了生效法律文書規(guī)定的期限仍未償還，于是，債權(quán)人向法院申請執(zhí)行，法院從業(yè)主方強(qiáng)制扣劃了承包人交納的履約保證金。承包人對此提出執(zhí)行異議，但法院沒有采納承包人的意見，本案現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

本案的判決是正確的，但是對于法院在執(zhí)行程序中強(qiáng)制執(zhí)行承包人交納給業(yè)主的履約保證金，本人認(rèn)為該做法值得商榷。根據(jù)前述分析，案中的履約保證金是承包人為擔(dān)保建設(shè)工程施工合同的履行而按招標(biāo)文件向業(yè)主方提交的一筆資金款項。其目的是擔(dān)保合同的履行（主要是質(zhì)量、工期、安全），履約保證金的用途是在承包人違約時由業(yè)主方進(jìn)行法律處分，而不是由合同外的第三人來主張權(quán)利，該履約保證金擔(dān)保的權(quán)利對象是業(yè)主，而不是擔(dān)保承包人的債務(wù)人（擔(dān)保債務(wù)人的機(jī)制屬于“承包商付款擔(dān)保”的范疇），雖然該筆款項從法律權(quán)屬的角度而言屬于承包人所有，但其已特定化為業(yè)主所占有。根據(jù)法律的規(guī)定，該履約保證金的收取和交納行為屬于承包人與業(yè)主設(shè)定權(quán)利的行為，該行為屬于擔(dān)保方式的質(zhì)押行為，該履約保證金的法律性質(zhì)為金錢質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物。

第5篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、把握重點環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模20*年，全市政府采購規(guī)模力爭達(dá)到14億元，比上年增長30%以上。為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須著重把握以下幾個重點環(huán)節(jié)：

1、確保政府采購按批準(zhǔn)的預(yù)算實施今年，政府采購項目必須嚴(yán)格依照批復(fù)的預(yù)算實行，沒有列入預(yù)算的采購項目不得實施采購和撥付資金；屬于追加預(yù)算安排的政府采購項目，或因故需要調(diào)整采購項目預(yù)算的，要配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管處室，及時做好政府采購預(yù)算的調(diào)增和審核工作。認(rèn)真研究和解決預(yù)算執(zhí)行中的新情況、新問題，不斷完善政府采購預(yù)算編制辦法。

2、加強(qiáng)政府采購的計劃性逐步推行按季編報政府采購計劃制度，做好政府采購計劃的下達(dá)及實施工作，督促預(yù)算單位按采購計劃執(zhí)行。提高政府采購規(guī)模效益，按照規(guī)范與效率相結(jié)合的原則，確保公開招標(biāo)采購作為政府采購的主要方式。

3、加大財政直接支付力度繼續(xù)配合預(yù)算處、國庫處等處室加大國庫集中支付力度，提高政府采購資金國庫直接支付比例。除服務(wù)類政府協(xié)議定點采購?fù)?，凡是采購符合《政府集中采購目錄及?biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的采購項目，都要依據(jù)政府采購合同，實行國庫集中支付。同時加強(qiáng)對單位分散采購的管理和監(jiān)督。

4、繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模要結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，合理確定20*年*市政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查了解工程政府采購的運(yùn)作情況，凡是符合《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程采購活動，都要納入政府采購的統(tǒng)計范圍。

二、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高政府采購工作質(zhì)量

1、繼續(xù)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)要依據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂和完善與《政府采購法》相配套的規(guī)章制度和管理辦法。重點從政府采購中介機(jī)構(gòu)管理、政府采購操作運(yùn)行規(guī)程、政府采購專家管理等方面制訂相應(yīng)的管理規(guī)定，從制度上規(guī)范政府采購管理。對于采購比較頻繁的貨物和服務(wù)類通用集中采購項目，繼續(xù)實行協(xié)議定點采購。重點做好協(xié)議供應(yīng)商資格的招標(biāo)及協(xié)議采購過程中的監(jiān)督檢查工作，滿足市、區(qū)兩級政府采購工作的需要。

2、不斷規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè),不斷完善政府采購程序，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化政府采購信息管理。今年，除招標(biāo)公告必須在政府采購指定媒體上公開外，招標(biāo)性采購的中標(biāo)結(jié)果也要在媒體上公開。

3、加強(qiáng)政府采購監(jiān)督和檢查要不斷完善政府采購監(jiān)督體系，建立政府采購供應(yīng)商投訴機(jī)制，發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用。繼續(xù)會同監(jiān)察、審計等部門開展對預(yù)算單位《政府采購法》執(zhí)行情況的檢查。

4、繼續(xù)加強(qiáng)《政府采購法》的宣傳培訓(xùn)工作。20*年要重點對行政事業(yè)單位的財務(wù)及后勤管理人員開展《政府采購法》的宣傳培訓(xùn)工作。通過分期分批舉辦《政府采購法》工作培訓(xùn)班，使其掌握采購工作的法律規(guī)定、政策要求、管理辦法和操作程序，從源頭上保證政府采購活動的依法運(yùn)行。

5、強(qiáng)化對政府采購中介機(jī)構(gòu)的管理

一是根據(jù)我市政府采購工作的實際情況和中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營及分布情況，執(zhí)照政府采購的有關(guān)規(guī)定，合理確定承接我市政府采購業(yè)務(wù)的中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，既保證政府采購中介機(jī)構(gòu)之間能充分競爭，又能滿足市、區(qū)級政府采購工作的需要。

二是量化對政府采購中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的考核辦法，對其約定義務(wù)履行情況進(jìn)行評價，促進(jìn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。6、增強(qiáng)服務(wù)意識進(jìn)一步樹立服務(wù)觀念，弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神，通過做好自身工作，為采購當(dāng)事人服務(wù)，為財政改革服務(wù)。積極開展調(diào)查研究，及時化解政府采購工作中存在的矛盾，切實解決工作中存在的問題，主動上門，向預(yù)算單位和協(xié)議定點供應(yīng)商調(diào)查了解情況，征求意見。

三、充分發(fā)揮政策功能，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

1、積極探索運(yùn)用政府采購政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子通過召開企業(yè)供需見面會、采購程序分析會、供應(yīng)商座談會和企業(yè)推介會等形式，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺。

第6篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工企業(yè)面臨激烈的競爭，為了能夠在市場中立于不敗之地，那么施工企業(yè)在項目實施過程中的造價控制是核心內(nèi)容，所以造價控制是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的靈魂。

一、施工階段造價控制工作程序

1.施工階段造價控制工作程序

1．1、編制施工階段資金使用計劃；

1．2、根據(jù)實施細(xì)則開展建設(shè)項目施工階段造價控制管理工作；

1．3、分階段形成建設(shè)項目造價成果；

1．4、組織有關(guān)各方對階段成果審定和簽字確認(rèn)；

1．5、階段性成果資料的交接簽收；

1．6、項目負(fù)責(zé)人提交項目施工階段造價控制總結(jié)報告；

2．施工階段造價控制的工作內(nèi)容

2．1、合理編資金使用計劃；

2．2、審核與確定工程預(yù)付款；

2．3、審核與確定工程進(jìn)度款；

2．4、審核與確定工程變更價款；

2．5、審核與確定工程索賠費(fèi)用；

2．6、接受委托進(jìn)行甲方指定分包工程（合同約定的專項分包大宗材料、設(shè)備的采購）招標(biāo)，提供材料與設(shè)備詢價等；

3 .施工階段造價控制實施細(xì)則

3.1項目實施階段造價控制實施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)造價工程師在項目實施前編制完成，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實施。

3.2 施工階段造價控制實施細(xì)則應(yīng)依據(jù)下列資料編制

1、建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；

2、與建設(shè)項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件、資料；

3、建設(shè)工程所在地的有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)；

4.造價控制工作人員的職責(zé)

4.1 項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)

（1）遵守政府和行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度;

（2）負(fù)責(zé)項目造價咨詢的組織實施、專業(yè)間協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理工作，對項目組成員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行管理;

（3）負(fù)責(zé)辦理項目委托合同的草擬，接收和驗核委托人提供的資料;

（4）制定項目控制規(guī)劃和批準(zhǔn)施工階段造價控制實施細(xì)則;

（5）動態(tài)掌握項目實施狀況，負(fù)責(zé)督促檢查各子項和各專業(yè)的進(jìn)度，研究解決存在的問題;

（6）對項目的咨詢質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督專業(yè)審核人員進(jìn)行質(zhì)量校核，負(fù)責(zé)對項目初步成果進(jìn)行復(fù)核;

4.2 專業(yè)造價工程師的職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本專業(yè)的項目造價控制業(yè)務(wù)實施及其質(zhì)量管理工作。

（2）遵守政府和行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度。

（3）在項目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本專業(yè)造價人員擬定項目造價控制實施細(xì)則，核查資料使用、咨詢原則、計價依據(jù)、計算公式、軟件使用等是否正確。

（4）動態(tài)掌握本專業(yè)項目造價控制實施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問題。

4.3 造價員的職責(zé)

（1）依據(jù)業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行控制規(guī)劃和實施細(xì)則，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與原則，對所承擔(dān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

（2）根據(jù)項目實施細(xì)則要求，開展本職工作，選用正確的計算方法、計算公式、計算程序，做到內(nèi)容完整、計算準(zhǔn)確、結(jié)果真實可靠。

（3）對實施的各項工作進(jìn)行自控，成果文件經(jīng)校核后，負(fù)責(zé)進(jìn)行修改；

（4）完成作業(yè)計劃后及時整理，收集齊全咨詢資料，交項目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｈ宿k理歸檔和移交歸檔手續(xù)。

（5）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，遵守職業(yè)道德。

二、施工階段工程造價控制方法與要求

（一）工程量清單計價方式

按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，配合使用江蘇省建筑、安裝、市政工程計價表，費(fèi)用計算規(guī)則和項目指引，由發(fā)包人提供工程量數(shù)量，承包人自主報價，按規(guī)定的評標(biāo)辦法確定合同價的計價方式。

1、編制的方法和要求

（1）根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，施工現(xiàn)場實際情況，合理的常規(guī)施工方法以及按照省、市建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)造價計價辦法進(jìn)行編制。材料價格可參照市造價管理部門的信息指導(dǎo)價或按市場價取定。

（2）編制時應(yīng)根據(jù)工程量清單提供的項目特征描述的內(nèi)容套用計價表定額子目，子目套用要齊全。

（3）編制時應(yīng)注意在套用定額子目時的工程量計算規(guī)則與清單子目的工程量計算規(guī)則的差異，在套用定額子目時要重新計算工程量。

（4）編制時應(yīng)根據(jù)項目的特點，現(xiàn)場實際情況，合理的常規(guī)施工方法，充分考慮整個項目施工所需要的措施項目費(fèi)用，不得少計和高估。

2、分析應(yīng)由總報價依次向單位工程、專業(yè)工程、分部工程和分項工程的項目綜合單價或工料單價逐級展開。

3、項目組應(yīng)對投標(biāo)人措施項目投標(biāo)報價的相符性進(jìn)行鑒別，其內(nèi)容為：

（1）招標(biāo)文件中的有關(guān)要求是否滿足和保證。

（2）措施項目內(nèi)容和價格與投標(biāo)文件中的施工方案、工藝技術(shù)是否相一致。

4、項目組應(yīng)對投標(biāo)人其他項目清單報價進(jìn)行審核，其內(nèi)容為：

（1）投標(biāo)報價中的暫定金額、限定金額是否與招標(biāo)文件要求相一致。暫定金額與限定金額按要求列入總價。

（2）總承包服務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，取費(fèi)是否合理。

5、項目組對投標(biāo)報價分析之后，并納入分析報告。

6、項目組完成投標(biāo)報價分析報告應(yīng)包括：

（1）投標(biāo)報價排序及比較。建設(shè)工程投標(biāo)總報價排序分析表。

（2）分部分項工程量清單報價分析表。

（3）措施項目清單報價比較表。

（4）其他項目清單報價比較表。

（二）施工合同中有關(guān)工程造價條款的審核與要求

1、項目組可根據(jù)委托人要求，參與建設(shè)工程施工合同洽談。

2、項目組應(yīng)負(fù)責(zé)審核建設(shè)工程施工合同中與工程計量、計價、付款、變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、結(jié)算處理等內(nèi)容相關(guān)的合同條款。

項目組參與發(fā)包人合同談判的，應(yīng)配合對有關(guān)合同中造價控制的條款內(nèi)容進(jìn)行解釋、說明。

3、項目組應(yīng)建議委托人在合同條款中對涉及工程造價的下列事項進(jìn)行約定：

（1）約定合同計價形式。

（2）工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式。

（3）工程進(jìn)度款的支付數(shù)額、方式及時限。

（4）工程中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整或索賠方式以及時限。

（5）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法和程序。

（6）約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。

（7）工程竣工價款的結(jié)算確定、支付方式及時限。

（8）安全文明措施和保險費(fèi)用。

（9） 工期提前或延后和質(zhì)量的獎懲辦法。

（10）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項。

（11）委托人對造價咨詢企業(yè)在工程造價控制中的授權(quán)。

（12）施工單位在工程中必須遵守造價咨詢企業(yè)造價控制的相關(guān)約定。

三、施工階段的造價控制工作

1． 實施準(zhǔn)備

1．1、項目組為做好施工階段的工程造價確定和控制工作，應(yīng)收集包括項目勘察、設(shè)計、施工招標(biāo)階段形成的與造價相關(guān)的各種成果文件、報告等資料，并按合同約定要求委托人提供，主要包括：

（1）有關(guān)項目的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件。

（2）有關(guān)項目的所有合同及其有效附件材料。

（3）全套設(shè)計文件，圖紙會審及交底記錄，圖紙變更文件。

（4）投標(biāo)報價分析報告及投標(biāo)澄清文件。

1．2、項目組應(yīng)根據(jù)造價合同約定的服務(wù)范圍、內(nèi)容等編制施工階段造價控制實施細(xì)則。

1．3、項目組應(yīng)收集與項目合同相關(guān)的計價文件、計價依據(jù)和市場信息。

2．工程款使用計劃的編制與審核

2．1、 項目組應(yīng)根據(jù)約定并與委托人協(xié)商編制工程款使用計劃，并作為項目施工階段造價控制依據(jù)。

2．2、項目工程款使用計劃編制依據(jù)

（1）已經(jīng)簽訂的承發(fā)包合同及投標(biāo)報價。

（2）已經(jīng)委托人認(rèn)可的施工組織設(shè)計。

2．3、工程款使用計劃編制應(yīng)包括下列步驟和內(nèi)容

（1）工程造價的總目標(biāo)值，即工程總造價控制目標(biāo)。

（2）工程造價的分目標(biāo)值，即單位工程造價控制目標(biāo)。

（3）工程造價的明細(xì)目標(biāo)值，即分部、分項造價控制目標(biāo)。

（4）工程造價的進(jìn)度目標(biāo)值，即形象進(jìn)度、時間節(jié)點造價控制目標(biāo)。

2．4、工程款使用計劃與發(fā)承包合同確定的工程款和支付方式應(yīng)保持一致。

2．5、項目組在工程變更較大的情況下，應(yīng)及時對工程款使用計劃進(jìn)行調(diào)整。

3．工程進(jìn)度款的審核

3．1、項目組應(yīng)及時提交工程進(jìn)度款申請書，內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）累計完成的合格分部分項工程費(fèi)用。

（2）工程量清單中的措施項目費(fèi)用。

（3）工程量清單中的其他項目費(fèi)用。

（4）應(yīng)付主要材料和設(shè)備費(fèi)用。

（5）項目組審核，并經(jīng)委托人認(rèn)可的簽證變更或索賠費(fèi)用。甲供材料抵扣款的數(shù)額。

（6）其他費(fèi)用。

3．2、項目組在收到經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進(jìn)度款申請書后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行驗工計量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關(guān)支付條款的要求完成審核工作，出具工程進(jìn)度款付款建議書。

3．3、項目組可接受委托，根據(jù)總包和分包合同要求協(xié)助審核專業(yè)分包工程進(jìn)度款。

3．4、項目組編制并提交委托人的工程進(jìn)度款付款申請表，其內(nèi)容包括：

（1）累計完成工程進(jìn)度款

①已完合格工程累計工程量進(jìn)度款、累計措施費(fèi)用款、累計其他費(fèi)用款。

②累計變更款。

③已付主要材料和設(shè)備款。

（2）累計建議付款額（含預(yù)付款）

（3）本次應(yīng)付款額

4.工程變更及簽證的審核

4．1、項目組應(yīng)做好工程變更引起工程價款增減審核工作，工程變更實施前項目組應(yīng)就工程變更對工程造價影響程度向委托人報告，供委托人決策。

4．2、審核工作前，咨詢項目組應(yīng)收集并驗證工程變更資料，其內(nèi)容包括：

（1）發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令。

（2）設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明。

（3）承包人的變更實施方案。

（4）現(xiàn)場的簽證資料。

（5）監(jiān)理工程師的審核意見。

4．3、項目組收到工程變更價款報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對變更和簽證的實際完成量和變更價款進(jìn)行審核。工程變更與簽證在確定價款后規(guī)定的時間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價款報告，項目組可予提醒。

4．4、工程變更引發(fā)價款申請，項目組應(yīng)根據(jù)發(fā)包合同約定的方式進(jìn)行計量、計價；發(fā)包合同沒有約定的，工程價款的確定可按照下列方法確定：

（1）工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引發(fā)工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的投標(biāo)綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，或由發(fā)包人督促承包人提供、項目組審核，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

5．工程費(fèi)用索賠

5．1、項目組應(yīng)按工程造價咨詢合同的約定進(jìn)行費(fèi)用索賠事宜的處理。

5．2、項目組在審核索賠費(fèi)用時應(yīng)首先驗證當(dāng)事人提供的索賠資料，驗證內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）索賠的理由及索賠事件發(fā)生時的有關(guān)證據(jù)。

（2）索賠的程序及其時效。

（3）索賠的依據(jù)。索賠依據(jù)包括：

①招投標(biāo)文件、發(fā)承包合同及其附件，施工圖、技術(shù)規(guī)范及工程施工組織設(shè)計等。

②相關(guān)的往來函件、會議紀(jì)要及備忘錄等。

③施工記錄、監(jiān)理日記和工程簽證單等有關(guān)文件。

④工程驗收資料和相關(guān)技術(shù)鑒定報告。

⑤有關(guān)會計核算資料。

⑥建筑材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場和使用等方面的憑證。

⑦同期項目所在地物價指數(shù)、工資指數(shù)。

5．3、項目組收到索賠報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對索賠費(fèi)用進(jìn)行審核，或進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。

5．4、項目組在處理費(fèi)用索賠時，應(yīng)按合同及其組成文件的解釋順序進(jìn)行，并作出書面審核意見。

6. 施工階段的造價監(jiān)控要點

6．1、核對標(biāo)書預(yù)算，提出重點控制子項和控制方案。

6．2、做好咨詢?nèi)沼?，對重點控制子項和重點隱蔽項目進(jìn)行抽查和攝像。

四、竣工結(jié)算階段的造價控制方法和要求

1．工程竣工結(jié)算審核

1．1、項目組接收工程竣工結(jié)算業(yè)務(wù)后，應(yīng)在約定的時間內(nèi)對工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更款和工程索賠款等作出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報告。

1．2、審核內(nèi)容主要包括以下方面：

（1）送審資料的完整性、合法性和充分性；

（2）計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)則；

（3）清單項目中人、材、機(jī)換算及計算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

（4）工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定，計算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

（5）清單項目綜合單價調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定；

（6）主要材料消耗量計算是否準(zhǔn)確，材料價格是否與報價相符，價格調(diào)整是否有依據(jù)；

（7）甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；

（8）分包項目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；

（9）措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計算程序和計算結(jié)果是否正確；

（10）各種稅金和規(guī)費(fèi)計取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；

（11）實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責(zé)任及關(guān)鍵獎罰款；

（12）索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費(fèi)用計算是否正確；

1．3、審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會同建設(shè)單位、施工單位到施工現(xiàn)場查勘和取證。

1．4、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會議紀(jì)要、建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)則、工程造價管理部門的規(guī)定和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家的有關(guān)法規(guī)，對送審的工程預(yù)結(jié)算逐項進(jìn)行審核。

1．5、項目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿送交建設(shè)單位征求意見。

1．6、如施工單位對初審意見有異議，項目負(fù)責(zé)人集建設(shè)單位、施工單位、審核單位進(jìn)行協(xié)商，充分聽取各方意見，必要時可實事求是地對初審意見進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)成共識。

結(jié)束語:

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，施工造價控制除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價管理者，還應(yīng)該加強(qiáng)對造價控制人員培訓(xùn)工作，使他們具備有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、知法律、會管理的高素質(zhì)造價管理人員。隨著建設(shè)工程的不斷開展，造價工作水平也不斷得到提高，相信會有更多、更好造價控制理論、方式、方法和措施來更好的指導(dǎo)我們的工作。

參考文獻(xiàn)：

1．曲修山等主編《建設(shè)工程監(jiān)理概論》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003年出版。

2. 1、吳建迅、陳義雄主編、《工程造價管理》，福建省建設(shè)工程造價管理總站 2005年出版。

第7篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

（一）思想認(rèn)識不到位中央單位或人員在集中采購方面法治意識淡薄，未牢固樹立依法進(jìn)行部門集中采購的理念，未牢固樹立依照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行預(yù)算管理的理念，沒有把思想認(rèn)識和行為統(tǒng)一到遵守部門集中采購的有關(guān)法規(guī)上。

（二）管理體制不健全《中央單位政府集中采購管理實施辦法》規(guī)定“中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實施集中采購”，以及“主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作”，但有的中央單位沒有區(qū)分和明確部門采購的主管單位、主辦單位和使用單位的各自職責(zé)和工作要求，導(dǎo)致有的主管單位不想管、不認(rèn)真管，有的主辦單位不會辦、不認(rèn)真辦，有的使用單位不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自行其是。

（三）法規(guī)制度不完備《政府采購法》頒布施行已10年，《中央單位政府集中采購管理實施辦法》實施時間也將近10年，但政府采購主管部門未能認(rèn)真總結(jié)政府采購的經(jīng)驗，即使制定了《政府采購法實施條例（征求意見稿）》也尚未正式稿。再者，《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律間的矛盾、不協(xié)調(diào)之處明顯存在。應(yīng)從制定法律法規(guī)的高度，對中央單位實施部門集中采購的體制、機(jī)制和管理方式提出明確要求，進(jìn)行頂層設(shè)計，作出內(nèi)在邏輯一致、協(xié)調(diào)的規(guī)定。

（四）程序行為不規(guī)范有的中央單位未能按照相關(guān)規(guī)定建立一套規(guī)范的政府集中采購程序，導(dǎo)致這些單位的部門集中采購過程出現(xiàn)不符合中央單位政府采購類別、限額、方式和制度規(guī)定的行為。如，采購方式選擇隨意性大，存在把關(guān)不嚴(yán)、放寬標(biāo)準(zhǔn)的問題；再如，采購程序不嚴(yán)密，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定政府采購信息或采購信息不公開，搞地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖。

（五）檢查問責(zé)不嚴(yán)格《政府采購法》將政府采購的監(jiān)督管理權(quán)授予各級政府財政部門，《中央單位政府集中采購管理實施辦法》更是明確規(guī)定“財政部應(yīng)當(dāng)依法對中央單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，以及“主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)政府集中采購工作情況實施監(jiān)督檢查”，但在部門集中采購的實際工作中，兩法規(guī)定的管理辦法和檢查制度得不到切實執(zhí)行，對違反政府采購法和有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和腐敗行為的典型案例進(jìn)行查處通報力度不到位。

二、審計促進(jìn)完善中央單位實施部門集中采購制度的思路

（一）審計目標(biāo)對中央單位實施部門集中采購進(jìn)行審計的目標(biāo)是，審查部門集中采購過程的真實性、合法性和效益性，揭示違反部門集中采購所涉及的法律法規(guī)的行為，分析部門集中采購制度和政策執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)部門集中采購的意見建議，推動政府采購制度的完善和政府采購行為的改進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮國家審計在部門集中采購中的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）審計的重點內(nèi)容1.審查部門集中采購預(yù)算和計劃編制執(zhí)行情況對于部門集中采購預(yù)算，應(yīng)重點審計采購預(yù)算的編制是否依據(jù)當(dāng)年的《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以及《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》、《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，編制程序是否合理，是否符合實際要求；預(yù)算是否嚴(yán)格按照采購目錄分類編報，是否明確規(guī)定了商品或勞務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量等和采購時間；預(yù)算編報范圍是否全面、完整，預(yù)算資金來源是否合理；有無超過采購單位真正需求，多次重復(fù)采購、提高采購規(guī)模的問題；預(yù)算過程中有無任意追加或削減預(yù)算的現(xiàn)象，以及有必要追加或削減預(yù)算時是否能按規(guī)定程序報財政部審核批復(fù)；年度中的臨時性采購是否合理，是否履行了相關(guān)程序；年末預(yù)算結(jié)余是否仍能用于規(guī)定用途。對于采購計劃，重點審計部門集中采購計劃編制是否以年初批準(zhǔn)的預(yù)算項目為基準(zhǔn)，并結(jié)合采購目錄和采購具體需求情況編制；是否“按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制具體采購計劃”；采購計劃編制的填制申報是否規(guī)范，申報程序是否合理；是否存在無計劃、超計劃采購的行為。2.審查中央部門集中采購范圍政府采購項目應(yīng)屬于當(dāng)年年度的《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的集中采購品目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目，據(jù)此要重點檢查部門集中采購是否嚴(yán)格按照國務(wù)院當(dāng)年頒布的中央預(yù)算單位部門集中采購目錄規(guī)定的范圍執(zhí)行，采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種是否符合要求，是否擅自提高或降低采購標(biāo)準(zhǔn)等。3.審查部門集中采購方式《政府采購法》規(guī)定的政策集中采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府集中采購的主要采購方式，這種方式要求招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。審計人員要對具體的部門集中采購項目進(jìn)行分析和判斷，確定采購方式符合相關(guān)規(guī)定與否，是否存有擅自改變采購方式尤其是規(guī)避公開競爭的問題，特別是要審查是否存在將公開招標(biāo)方式改用詢價、競爭性談判、單一來源采購等其他采購方式的問題。對于改變采購方式的，需要審查是否能嚴(yán)格報財政部進(jìn)行特殊審批等。審計人員還要審查有無利用法律規(guī)定范圍外的方式進(jìn)行采購，并要分析采購方式選擇不合法、不合規(guī)的具體原因和實際影響。4.審查部門集中采購程序采購程序的審計主要是依據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)，對政府采購活動中采購機(jī)構(gòu)的委托、采購方案的制定、采購信息的、招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同的簽署、采購標(biāo)的的驗收和采購資金的支付等環(huán)節(jié)的合規(guī)性實施程序上的核查。具體講，審查部門集中采購是否堅持“公開、公平、公正”及誠信原則；政府采購計劃是否按規(guī)定在相關(guān)媒體上公布；是否按規(guī)定制定集中采購的具體操作方案，能否按方案的內(nèi)容真正實施；所采用的集中采購方式是否符合《政府采購法》要求和本單位實際情況；是否在財政部專家?guī)熘谐槿＜?，專家行為是否能恰?dāng)履行職能，是否與參加投標(biāo)的供應(yīng)商有不正常來往；是否能按合同履約驗收貨物和支付款項職責(zé)，出現(xiàn)糾紛能否恰當(dāng)處理。要重點審查招投標(biāo)活動，確定是否存有暗箱操作等情況，是否有相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價的圍 標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為，是否存有招標(biāo)者事先向投標(biāo)者泄露標(biāo)底甚至內(nèi)定中標(biāo)者等違法違規(guī)行為，是否存在偽造、變造投標(biāo)資料騙取中標(biāo)的行為。5.審查部門集中采購合同包括對部門集中采購合同的簽訂和執(zhí)行的核查。審查是否出現(xiàn)未按約定時間和程序簽訂采購合同的情形，是否能及時向相關(guān)部門備案，是否未履行規(guī)定程序而變更合同，是否存在不能正常執(zhí)行合同的違約情況，是否存在為滿足合同執(zhí)行而虛假驗收等情況，是否能恰當(dāng)處理合同履行中的糾紛違約事宜以及供應(yīng)商申訴與行政復(fù)議權(quán)利能否得到切實保障。6.審查部門集中采購當(dāng)事人的資質(zhì)包括部門集中采購機(jī)構(gòu)資質(zhì)、供應(yīng)商資質(zhì)和評審專家資質(zhì)三方面。審查有無不具備資質(zhì)的供應(yīng)商參與部門集中采購活動的問題，有無不具備資質(zhì)的集中采購機(jī)構(gòu)組織實施部門集中采購活動的問題，有無不具備相應(yīng)專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的評審專家進(jìn)行評審的問題。7.審查部門集中采購的電子平臺包括對部門集中采購電子平臺設(shè)計的科學(xué)合理性與運(yùn)行的效果進(jìn)行審計。具體要審查評價電子平臺的設(shè)計是否做到功能齊全、完備；運(yùn)行是否高效順暢；使用是否有恰當(dāng)授權(quán)；采購信息甚至下一步有望實現(xiàn)的網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)是否能通過部門集中采購電子平臺公示；是否能通過電子平臺及時了解、監(jiān)控部門集中采購過程，盡可能實現(xiàn)“陽光采購”。8.審查內(nèi)部控制制度的建立、健全和有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況對內(nèi)部控制制度的審查，包括審查部門集中采購的內(nèi)控制度是否符合法律法規(guī)要求并嚴(yán)格執(zhí)行；是否根據(jù)部門政府采購實際情況制定；是否能全面規(guī)范政府采購工作；設(shè)計是否科學(xué)，以及采購部門是否建立了規(guī)范的政府采購會計制度。對有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)履行情況的審查，包括審查財政部門、主管部門、預(yù)算單位和二級預(yù)算單位以及公證機(jī)關(guān)、審計部門、紀(jì)委監(jiān)察部門等是否切實負(fù)責(zé)起本部門集中采購的管理職責(zé)和所監(jiān)督的部門集中采購環(huán)節(jié)的職責(zé)，是否根據(jù)法律法規(guī)對部門集中采購所涉及的本部門和其他相關(guān)部門的內(nèi)部控制制度進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臋z查督促，是否形成監(jiān)督檢查的合力，是否對集中采購中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。9.審查部門集中采購工作的績效應(yīng)從績效審計常用的“3E”上進(jìn)行審計。首先是經(jīng)濟(jì)性的審計，審查政府采購資金的使用價值是否實現(xiàn)最大化，所購財產(chǎn)物資是否充分、有效地利用，審查有無盲目采購和重復(fù)采購的現(xiàn)象。其次是效率性審計，審查所采購的財產(chǎn)物資、辦公設(shè)施及勞務(wù)是否必要，是否明顯有助于提升工作效率。最后是效果性審計，審查部門集中采購制度的推行是否可以真正加強(qiáng)財政支出管理，部門集中采購的效益是否達(dá)到預(yù)算預(yù)期的效果甚至更好，以及《政府采購法》要求的效果是否達(dá)到，即政府采購是否“有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。

第8篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、認(rèn)真把握加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的原則

當(dāng)前，我縣正處在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時期，建設(shè)活動日益增加，點多面廣，對規(guī)范規(guī)劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設(shè)工作的集中取向和價值追求，在工作中必須著重突出“五項原則”，即堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，實現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，使城市整體布局更加合理；堅持“適度超前、城建帶動”的原則，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化共進(jìn)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化；堅持“量質(zhì)兼顧、建管并重”的原則，在城市建設(shè)上既要大手筆規(guī)劃拉大城市框架，同時又要注重規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的把握，提升城市建設(shè)的水平；堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)展”的原則，既要注重城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，又要全面把握縣域規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、規(guī)范報建審批程序，切實提高工作水平

1、推行網(wǎng)絡(luò)化審批，規(guī)范項目的報建和管理程序。凡土地出讓、項目報建、項目管理、驗收結(jié)算等有條件的一律通過縣工程項目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。除特別批準(zhǔn)外，不使用縣工程項目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理的，縣政府將不予受理，招投標(biāo)中心不予辦理招投標(biāo)手續(xù)。信息中心應(yīng)抓好網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證運(yùn)行順暢?？h監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督工作，推動網(wǎng)上辦理、流程管理和限時辦結(jié)，查處違規(guī)辦理行為。各單位要確保辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時處于正常運(yùn)行狀態(tài)，要及時辦理協(xié)同事項，急件隨到隨辦。未能及時處理造成工作延誤的，縣委、縣政府將對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員進(jìn)行績效問責(zé)。

2、加大協(xié)同規(guī)范項目選址和項目審批程序。建設(shè)工程項目選址、審批和土地出讓，必須嚴(yán)格按縣委辦、縣政府辦《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用管理工作若干問題的意見》(定辦發(fā)〔2010〕29號)要求執(zhí)行，控制審批流程，跟蹤審批進(jìn)度和狀態(tài)，并按照文件中規(guī)定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規(guī)劃（2009-2030）》來安排建設(shè)項目，做到項目選址與縣城規(guī)劃總體布局相一致，與縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求相協(xié)調(diào)，與建設(shè)生態(tài)、文明的宜居城市要求相符合。在項目選址審批上要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限辦理，科學(xué)把握項目選址安排。

3、分責(zé)管理，完善項目的規(guī)劃審批程序。城區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃審批分市政、公共設(shè)施規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃和私人建房規(guī)劃四類進(jìn)行管理。

（1）市政、公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案審批。市政、公共設(shè)施由業(yè)主單位聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計方案提交縣規(guī)劃部門審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利、環(huán)保、水保、交通等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱；重大項目經(jīng)向縣四套班子會議征求意見后，提交縣規(guī)劃委員會審議，最后由設(shè)計單位形成正式設(shè)計成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計方案審批。由土地受讓人委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位嚴(yán)格按土地出讓時的規(guī)劃設(shè)計條件和縣城區(qū)域建筑風(fēng)格規(guī)劃要求設(shè)計。設(shè)計方案交由縣規(guī)劃部門審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，提交縣規(guī)劃委員會審議，最后由設(shè)計單位形成正式設(shè)計成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審批。由企業(yè)業(yè)主聘請有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計方案交由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局初審，園區(qū)管委會審查，并報縣規(guī)劃部門審核后，由園區(qū)管委會報縣委、縣政府分管園區(qū)和城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。重大項目在審批前，應(yīng)提交縣規(guī)劃委員會審議。

（4）城區(qū)私人建房規(guī)劃設(shè)計方案審批?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不予批準(zhǔn)私人建房。城區(qū)安置地、危房改造、棚戶區(qū)和城中村改造等私人建房，要按照規(guī)定由有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)范設(shè)計，建筑層高必須符合有關(guān)規(guī)定，立面效果必須符合縣城城區(qū)區(qū)域建筑風(fēng)格要求。設(shè)計方案由縣規(guī)劃部門審核并報縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4、提升監(jiān)管，深化施工許可證制度。所有建設(shè)工程項目均必須辦理施工許可及質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)后，方可開工建設(shè)。建設(shè)單位憑土地使用證明、規(guī)劃許可證明和相關(guān)報建材料到縣規(guī)劃建設(shè)部門辦理施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。為強(qiáng)化建筑市場的管理，實行建設(shè)工程許可聯(lián)合驗證制度，凡報建手續(xù)完備的項目由規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)給施工許可證或施工許可證明，作為施工過程中余土搬運(yùn)、水電安裝、建筑材料供應(yīng)的前置條件。

三、規(guī)范公建工程招投標(biāo)程序，切實提高工作效率

1、嚴(yán)格招投標(biāo)審批程序。凡經(jīng)縣委、縣政府集中研究決定并行文的財政性資金投資工程，由建設(shè)單位憑縣委、縣政府文件到縣發(fā)改委直接立項，由縣級批準(zhǔn)的，縣發(fā)改委必須在2個工作日內(nèi)給予批復(fù)。項目批復(fù)后，由建設(shè)單位到縣招投標(biāo)中心從已入圍的招標(biāo)中選擇招標(biāo)。招標(biāo)做出工程預(yù)算后，報縣財政部門審核，根據(jù)項目情況所涉及的設(shè)計、勘察及施工費(fèi)用逐步予以審核，縣財政部門必須在規(guī)定的工作日審定批復(fù)?？辈臁⒃O(shè)計或施工預(yù)算費(fèi)用在30萬元以內(nèi)（不含30萬元）的項目和國家規(guī)定不需采取公開招標(biāo)方式的項目，由建設(shè)單位研究并經(jīng)項目分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或直接發(fā)包方式。凡實行直接發(fā)包方式的，工程施工造價須按財政審核后的預(yù)算價下浮12%后進(jìn)行發(fā)包，并到縣招投標(biāo)中心辦理發(fā)包手續(xù)?？辈?、設(shè)計或施工預(yù)算費(fèi)用在30萬元以上（含30萬元）的項目和不允許邀請招標(biāo)及直接發(fā)包的項目，一律進(jìn)行公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。項目開始實施后，財政支出的項目，由項目建設(shè)單位按合同約定和實際進(jìn)度向縣財政部門提出申請，縣財政部門按照財政管理程序核撥款項；非財政支出的項目，由項目建設(shè)單位提出申請，項目負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)審核同意后核撥。為提高工作效率，實行公開招投標(biāo)的工程項目，可根據(jù)項目大小和工程難易程度，壓縮招標(biāo)時限，時間為3-5天，編制標(biāo)書時間為7-15天，公示中標(biāo)結(jié)果時間為2天。新增加項目，一律憑縣政府批準(zhǔn)文件并按上述規(guī)定程序操作。

2、嚴(yán)格工程量變更管理。工程量有變更的，參照《縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)監(jiān)管嚴(yán)格控制工程增量暫行辦法的通知》（定府辦發(fā)[2011]5號）要求進(jìn)行管理。工程增量累計在3萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位（責(zé)任單位）向縣監(jiān)察局申報，監(jiān)察局會同相關(guān)部門現(xiàn)場簽證認(rèn)可；工程累計增量超過3萬元，但不超過中標(biāo)價的10%，且小于30萬元的，由建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）向縣監(jiān)察部門書面請示，監(jiān)察部門牽頭會同有關(guān)部門審查核準(zhǔn)；超過中標(biāo)價的10%或大于30萬元（含30萬元）的，由建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）先行報縣政府批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格控制BT工程的實施。慎重使用該方式進(jìn)行項目建設(shè)，從嚴(yán)控制和減少政府負(fù)債。凡采用BT模式建設(shè)的，均列入“三重一大”范圍嚴(yán)格管理，由縣委、政府按程序集體決策。未按程序?qū)徟?，不得進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計審批、預(yù)算審核、項目招投標(biāo)和工程報建。批準(zhǔn)的BT建設(shè)項目應(yīng)實行公開招標(biāo)，并明確變更工程量的條件和計算方式，約定材料價格風(fēng)險范圍及調(diào)整辦法。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究。工程項目建設(shè)和設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)等參建單位必須認(rèn)真履職，做好本職工作，努力克服和減少工程量變更的產(chǎn)生。凡因監(jiān)管失責(zé)（包括遺漏應(yīng)同時建設(shè)的工程內(nèi)容、工程設(shè)計的缺失、選用建筑材料明顯失誤等）造成工程造價增量超過中標(biāo)造價10%（不含10%）和同一項目出現(xiàn)三次及以上增加工程造價的一律對建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）予以問責(zé)，追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的工作失責(zé)責(zé)任；對負(fù)責(zé)審批工程規(guī)劃設(shè)計的部門和責(zé)任人予以問責(zé)；同時，對建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）和規(guī)劃設(shè)計審批部門處合同造價額一定比例的經(jīng)濟(jì)處罰。因設(shè)計單位出具的設(shè)計存在缺陷或錯誤造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對設(shè)計單位按合同約定追究違約責(zé)任。因監(jiān)理單位監(jiān)理不到位造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對監(jiān)理單位按監(jiān)理合同規(guī)定追究違約責(zé)任，所造成的經(jīng)濟(jì)損失從監(jiān)理費(fèi)中扣除。

四、規(guī)范公建工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全

1、強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

2、強(qiáng)化對施工單位的監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。為加強(qiáng)對施工單位建造師及“五大員”（即施工員、質(zhì)檢員、專職安全員、造價員、材料員）的管理，行業(yè)招標(biāo)辦應(yīng)即時督促中標(biāo)單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標(biāo)中心保存，待工程竣工驗收后憑驗收備案表到招投標(biāo)中心領(lǐng)取。凡政府投資500萬元以上工程項目，對施工單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機(jī)考勤扣分制度，考勤結(jié)果作為工程結(jié)算時獎懲及列入招標(biāo)辦“黑名單”的依據(jù)。

3、強(qiáng)化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。業(yè)主單位應(yīng)即時督促監(jiān)理單位在進(jìn)入施工現(xiàn)場前必須將監(jiān)理員資質(zhì)證書原件交縣招標(biāo)投標(biāo)中心押證，待工程驗收后憑驗收備案表到縣招投標(biāo)中心領(lǐng)取。為確保工程質(zhì)量，監(jiān)理工程師須對工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行審驗，審驗合格后，施工單位方可進(jìn)行下一道工序的施工。

4、強(qiáng)化對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督管理。為確保工程實體質(zhì)量，實行工程驗收委托中介機(jī)構(gòu)檢測制度。凡政府投資100萬元以上（含BT工程項目）的房建、道路、公路工程必須委托中介機(jī)構(gòu)抽樣檢測并出具驗收報告，審計結(jié)算須依據(jù)檢測報告進(jìn)行結(jié)算。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織監(jiān)察、審計、財政、建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，委托有資質(zhì)的檢測部門進(jìn)行隨機(jī)取樣檢測驗收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5個樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機(jī)取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。

5、強(qiáng)化對參建單位的社會監(jiān)督。為加強(qiáng)工程建設(shè)的誠信度和透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，政府投資重點建設(shè)項目實行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開工后，在項目建設(shè)地點醒目位置以公告牌的形式，將項目建設(shè)立項批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、建設(shè)規(guī)模、合同造價、招標(biāo)方式、工期及質(zhì)量要求，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位及其項目責(zé)任人，項目建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、執(zhí)業(yè)證、聯(lián)系方式和監(jiān)督舉報電話等向社會公示，接受社會監(jiān)督。工程竣工后，在項目建設(shè)地以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位法人代表及其項目責(zé)任人等向社會公示。

五、強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項目的批后監(jiān)督管理

1、嚴(yán)格建設(shè)時序管理。對有明確規(guī)定單位工程施工時序的，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時規(guī)定的先后順序進(jìn)行建設(shè)。

2、嚴(yán)格建筑外立面管理。為達(dá)到統(tǒng)一縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求，外立面須嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時明確的效果圖實施，使用的涂料、墻瓷、門窗等材料、構(gòu)件在使用前需先送樣品到縣規(guī)劃部門審核備案。

3、嚴(yán)格建筑節(jié)能實施管理。為建設(shè)節(jié)約型社會，堅持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，嚴(yán)格按照《民用建筑節(jié)能條例》實施屋面、外墻及門窗的建筑節(jié)能，建筑節(jié)能專項驗收不合格，不得進(jìn)行竣工驗收。

4、嚴(yán)格分戶驗收質(zhì)量管理。為確保每戶房屋工程質(zhì)量，防止?jié)B水、裂縫等質(zhì)量通病的存在，須先進(jìn)行分戶驗收，對驗收不合格的，不得進(jìn)行竣工驗收。

5、嚴(yán)格公共設(shè)施建設(shè)管理。為提升我縣住宅小區(qū)的建設(shè)品味，凡涉及項目內(nèi)的公共設(shè)施，須按照規(guī)劃審批時的要求實施到位。

六、加強(qiáng)違法違章建筑的整治，維護(hù)建筑市場正常秩序

1、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。對未經(jīng)批準(zhǔn)或以欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的、對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的、對擅自開墾林地的、對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的各種違法違規(guī)建筑行為，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處。該整改的整改，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對難以執(zhí)行的，申請縣法院強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、部門聯(lián)動，齊抓共管。城市管理與服務(wù)指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h國土部門要加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，負(fù)責(zé)對非法占用土地，特別是對非法占用耕地和已收儲用地行為的查處。縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)對濫伐林木，非法開挖林地的查處?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要充分發(fā)揮執(zhí)法隊的作用，加強(qiáng)巡查，及時掌握和通報巡查情況，并負(fù)責(zé)對未批先建、少批多建和未按規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象的查處?？h城管部門負(fù)責(zé)對城區(qū)侵占城市道路、公共設(shè)施亂搭濫建行為的查處?？h房產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對住宅小區(qū)的物業(yè)企業(yè)管理，負(fù)責(zé)對已建成住宅小區(qū)違法搭建行為的查處。歷市鎮(zhèn)政府牽頭會同規(guī)劃建設(shè)、國土、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)外違章建筑行為和“城中村”改造點、安置地非法建筑行為的查處。城區(qū)街道辦、各園區(qū)管委會要加大對本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑行為的監(jiān)管力度，共同做好違章建筑行為的查處工作。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程供水、供電監(jiān)管。供水、供電部門在受理臨時施工用水、用電和正式申報用水、用電安裝手續(xù)時，廣播電視、電信、燃?xì)獍惭b等單位在辦理安裝申請時，均要先查驗申請人是否持有規(guī)劃建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》或出具的準(zhǔn)予施工證明，沒有證件的一律不予安裝。供水、供電部門要加強(qiáng)查處私拉亂接行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。各相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，嚴(yán)格把握，認(rèn)真執(zhí)行，對審驗把關(guān)情況，縣政府將組織有關(guān)部門不定期地進(jìn)行專項檢查，對執(zhí)行不力、把關(guān)不嚴(yán)的單位和個人將予以通報批評，對責(zé)任單位和監(jiān)管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

七、強(qiáng)化河道、山體、城區(qū)街道保護(hù)，維護(hù)縣城優(yōu)美環(huán)境

加強(qiáng)城區(qū)河道保護(hù)和城市建設(shè)活動中的水土保持。所有涉及河道的建設(shè)項目報建時，必須符合河道保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，由水利部門前置審批。提倡依山就勢建設(shè)，嚴(yán)格限制山體開挖，防止水土流失。實行水土保持“三同時”制度和護(hù)坡復(fù)綠治理保證金制度。水土保持設(shè)施，由水土保護(hù)工程在報建中實行前置審批，并根據(jù)護(hù)坡復(fù)綠治理工程量收取相當(dāng)數(shù)量的治理保證金。建設(shè)單位應(yīng)將水土保護(hù)工程與主體工程同時設(shè)計、施工、驗收。建設(shè)單位不能在規(guī)定的時間內(nèi)建設(shè)護(hù)坡復(fù)綠設(shè)施的，由水保部門用保證金進(jìn)行建設(shè)。凡涉及城區(qū)道路開挖的工程項目，均應(yīng)到縣城管局進(jìn)行申請，縣城管局依據(jù)縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才可施工，縣城管局負(fù)責(zé)全程跟蹤管理，盡快督促施工單位按要求恢復(fù)原貌。

八、規(guī)范農(nóng)村建房審批程序，推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要十分重視農(nóng)村農(nóng)民建房的審批管理。

1、科學(xué)規(guī)劃選址。要大力推行聯(lián)村聯(lián)組建新社區(qū)，在規(guī)劃選址時要堅持“三不選”原則，即聯(lián)戶少于5戶處不選，山邊有塌方危險處不選，河道有洪水隱患處不選。

2、嚴(yán)格建房審批。農(nóng)村村民向所在村民小組、村民委員會逐級提出書面申請，經(jīng)村民小組同意，報村委會審核。由村民小組、村民委員會簽署意見轉(zhuǎn)送所在鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所牽頭組織國土所、村委會、村小組的相關(guān)人員進(jìn)行審核，并提出初審意見報鎮(zhèn)政府。經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，由縣規(guī)劃建設(shè)局審查并出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第9篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、主要工作開展情況

（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善

20*年，市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資6.04億元，截止6月底實際完成投資近0.87億元，我局及新世紀(jì)公司開工項目3項，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)帶動，重點推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步理順工作思路,一是重新審視和調(diào)整了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，確定了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四突出原則”,(即，突出安排城市擴(kuò)容提質(zhì)具有戰(zhàn)略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設(shè)的項目，突出安排能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目，突出安排建設(shè)資金、償貸機(jī)制、前期工作基本落實的項目）并對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行了認(rèn)真篩選和審定，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。二是修訂了基礎(chǔ)設(shè)施項目評估結(jié)算辦法，進(jìn)一步規(guī)范了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的管理工作。三是加強(qiáng)了重點項目的日常管理、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)真總結(jié)了這幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作經(jīng)驗，成立了市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項目督查和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)項目建設(shè)。我局以城市建設(shè)為載體，以工程質(zhì)量為保障，積極探索以市場運(yùn)作為主導(dǎo)的城市建設(shè)模式，推動城建項目“快竣工、高品位、新亮點”有序發(fā)展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環(huán)境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務(wù)員小區(qū)建設(shè)等工程在缺乏資金，施工環(huán)境惡劣的情況下，取得了較好進(jìn)展，完善了城市功能，為城市擴(kuò)容提質(zhì)實施“南延?xùn)|進(jìn)”的城市戰(zhàn)略作出了貢獻(xiàn)。

（二）大力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升

一是全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。我局向11個縣（市、區(qū)）建設(shè)局及質(zhì)安監(jiān)站下達(dá)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理責(zé)任書。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局逐一分解，層層抓落實。二是開展質(zhì)量安全大檢查，規(guī)范各方責(zé)任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時一個多月，我局對全市范圍內(nèi)在建和拆除工程進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”質(zhì)量安全大檢查。共檢查建設(shè)工程項目378項次，建筑面積60萬平方米，共下發(fā)催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當(dāng)場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達(dá)執(zhí)法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質(zhì)安監(jiān)部門跟蹤落實，處理到位，規(guī)范了各方責(zé)任主體的市場行為，消除了質(zhì)量安全隱患。另一方面對質(zhì)監(jiān)員的工作進(jìn)行了約束和規(guī)范，使全市建設(shè)工程質(zhì)量處于全面受控狀態(tài)。三是狠抓事故源頭，安全生產(chǎn)專項整治效果顯著。為進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，我局積極組織對腳手架搭設(shè)、安全防護(hù)用品及提升設(shè)備的專項整治工作開展研討會，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責(zé)任主體的責(zé)任、組織施工的程序及施工現(xiàn)場的要求等方面，全面規(guī)范施工現(xiàn)場的文明施工和揚(yáng)塵污染防治工作。通過整治，現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工狀況有了較大改觀。各方責(zé)任主體安全防范意識大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了*市建筑施工安全知識競賽活動。截止20*年6月1日，城區(qū)共辦理受監(jiān)工程148項，面積60萬平方米，竣工工程81個，受監(jiān)竣工工程質(zhì)量合格率100%。全市未發(fā)生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

（三）全力健全制度建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作日趨規(guī)范

為加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員的管理，提高我市建設(shè)工程招標(biāo)水平，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定了《*市工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《*市工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)〈崗位責(zé)任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《*市國有投資建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采用合理定價評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局的招投標(biāo)監(jiān)管人員和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專職人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞省政府5號文和省廳102號文之間的存在差異，對監(jiān)管程序、資格預(yù)審方法、入圍投標(biāo)人數(shù)量、評標(biāo)人辦法的分類和適用范圍等進(jìn)行研討和學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實際提出操作規(guī)程的指導(dǎo)性意見。今年1-6月份，城區(qū)共監(jiān)管發(fā)包工程34項，投資總額27251萬元。其中：公開招標(biāo)14項，投資額7254萬元；邀請招標(biāo)13項，投資額18553萬元；直接發(fā)包4項，投資額228萬元；經(jīng)處罰后補(bǔ)辦發(fā)包3項，投資額1216萬元。報建率為：95.54%，招標(biāo)率為：95.50%。

（四）傾力推進(jìn)依法行政，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)

健全和完善施工許可、資質(zhì)、資格等行政許可的審查機(jī)制，全面實行資質(zhì)（資格）專家評審、實地考核、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督、審批結(jié)果公示以及舉報投訴查處制度，新組建勞務(wù)企業(yè)6家，企業(yè)升級2家，企業(yè)資質(zhì)增項12家。對施工許可實行“前勘后驗”制度，推動了施工許可的動態(tài)監(jiān)管，做到工程報建一次告知，報建手續(xù)限期辦結(jié)。同時，堅持教育與懲處相結(jié)合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結(jié)案率100%。以政府投資項目和房產(chǎn)開發(fā)項目為重點，強(qiáng)化了源頭預(yù)防，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資保障金制度和房產(chǎn)開發(fā)項目資本金監(jiān)管制度，制定了《*市建筑勞務(wù)分包實施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩(wěn)定。繼續(xù)完善防欠長效機(jī)制，包括資金落實證明、違規(guī)審批責(zé)任追究、工程價款結(jié)算暫行辦法、新聞媒體監(jiān)督等制度。通過全市各級建設(shè)行政主管部門的共同努力，建設(shè)領(lǐng)域三年清欠目標(biāo)基本完成。

（五）努力提升服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

行業(yè)服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新。交易中心整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，共完成工程交易服務(wù)38項，總造價34685萬元。其中公開招標(biāo)19項，邀請招標(biāo)19項。按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求，所有必須分開招標(biāo)的工程全部進(jìn)入交易中心進(jìn)行了公開招標(biāo)，公開招標(biāo)率達(dá)100%，杜絕了規(guī)避招標(biāo)和場外交易的現(xiàn)象，確保了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。工程造價管理的服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步推進(jìn)工程項目竣工結(jié)算備案制度和造價師簽字制度的實施及對工程竣工結(jié)算造價確定的監(jiān)管工作。及時調(diào)查、測算和建設(shè)工程市場材料預(yù)算價格，不斷為社會提供造價信息服務(wù)。切實抓好新頒《湖南省建設(shè)工程計價辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳貫徹實施工作，做好技術(shù)交底及全市預(yù)算員、造價師的培訓(xùn)工作，及時制定我市相配套造價計價政策、依據(jù)。勞?；鸬恼魇铡⒈O(jiān)管、服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。按照年初省建設(shè)廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，做到市、縣聯(lián)動，共同促進(jìn)，上半年勞?；鹫魇者_(dá)1200萬元。

（六）嚴(yán)把工程設(shè)計文件審查關(guān)，大力推行建筑節(jié)能技術(shù)

初步設(shè)計審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調(diào)整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設(shè)行政管理有著十分重要的作用。為加強(qiáng)對這項工作的管理，根據(jù)今年我市著重強(qiáng)調(diào)的依法行政的精神，對我市的設(shè)計文件審批工作進(jìn)行規(guī)范，并督促各縣（市）完善初步設(shè)計審查制度及施工圖審查備案制度，同時按照建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進(jìn)行了調(diào)整并加強(qiáng)了監(jiān)督。今年共進(jìn)行初步設(shè)計審查43項，完成施工圖審查備案61項。

繼續(xù)強(qiáng)化施工圖的節(jié)能審查，所有的項目都必須通過節(jié)能審查，否則不得開工；進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化以建筑強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個各環(huán)節(jié)鏈接、各主體閉合的監(jiān)管機(jī)制，針對目前建筑節(jié)能工作“有令不行”的現(xiàn)象，按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從設(shè)計到竣工備案全過程進(jìn)行監(jiān)控，建立節(jié)能施工跟蹤監(jiān)管和竣工驗收備案制，加大行政處罰力度。加強(qiáng)本地特色的節(jié)能技術(shù)引進(jìn)和研究，除利用現(xiàn)有技術(shù)繼續(xù)抓好墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫工作外，逐步引進(jìn)其他先進(jìn)的隔熱保溫技術(shù)及能源開發(fā)利用技術(shù)，盡量降低節(jié)能成本，減少阻力，同時研究利用*富有的地?zé)?，?的節(jié)能工作上一個新臺階。

（七）創(chuàng)新經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是與金融企業(yè)的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發(fā)銀行把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目打捆貸款延伸到縣城的機(jī)遇，做了大量的準(zhǔn)備工作，建立了*市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請國家開發(fā)銀行貸款項目庫，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經(jīng)濟(jì)貸款累計發(fā)放20.53億元，累計支付17.62億元，在全省范圍內(nèi)僅次于長沙市，始終保持領(lǐng)先地位。二是城鎮(zhèn)建設(shè)項目法人主體明確，城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作日漸規(guī)范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向作用日趨明顯，宏觀調(diào)控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動土地變現(xiàn)。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進(jìn)行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們不斷和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)庫，加緊對項目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀(jì)公司通過項目以地招商、支持產(chǎn)業(yè)項目、租金質(zhì)押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風(fēng)情街項目成功引進(jìn)8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業(yè)手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯(lián)通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進(jìn)駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業(yè)面積租賃出去。

（八）深化住房制度改革，為民辦實事深入人心

一是引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業(yè)“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時間。目前，已審批2家困難企業(yè)單位集資建房，建設(shè)面積達(dá)36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導(dǎo)個別特困企業(yè)，特別是一些破產(chǎn)企業(yè)千方百計解決職工住房實際困難；二是落實各項優(yōu)惠政策，把土地劃撥、稅費(fèi)減免、成本利潤控制等政策落實到位；三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范銷售對象及銷售行為，確保社會穩(wěn)定；四是繼續(xù)做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經(jīng)濟(jì)適用住房共開工建設(shè)項目9個，其中：目前在建工程項目7個，竣工項目2個，實際累計完成投資6062萬元，累計施工面積58668平方米，累計竣工面積8700平方米，累計銷售面積8700平方米，累計銷售套數(shù)96套。市城區(qū)共審批住房補(bǔ)貼5005人，發(fā)放住房補(bǔ)貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元?；轁蓤@小區(qū)一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計劃的169%，同比增長5%；累計歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達(dá)15.1億元；發(fā)放住房公積金貸款7892萬元，完成年計劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計劃回收額的109%，同比增長27%。

（九）抓好示范村鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)是以各縣市中心城鎮(zhèn)和1個省級對口聯(lián)系鎮(zhèn)、一個小康示范村、10個重點鎮(zhèn)、27個市級對口聯(lián)系鎮(zhèn)的建設(shè)工作為重點，把城鎮(zhèn)建設(shè)與加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，強(qiáng)力推動各縣市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上保持了適度發(fā)展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯(lián)系城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)活動工作方案》，及時對第一輪對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)活動情況進(jìn)行了檢查、考核，總結(jié)了三年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關(guān)于組織開展第二輪市直單位對口聯(lián)系示范鎮(zhèn)（村）和重點鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案》。臨武縣堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉的總方針，確立了20個重點建設(shè)項目，項目建設(shè)呈現(xiàn)繁榮景象。桂陽縣著力構(gòu)筑“一體四翼”縣城空間發(fā)展框架，縣城“五大中心”建設(shè)初具規(guī)模。資興市大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區(qū)建設(shè)步伐。宜章縣創(chuàng)新城建融資渠道，狠抓了城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創(chuàng)建園林式縣城取得重大進(jìn)展，珠泉商貿(mào)城、嘉禾大市場等項目有序推進(jìn)。永興縣今年啟動實施了濱河路提質(zhì)改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴(kuò)建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個重點工程建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）從實際出發(fā)，做了大量卓有成效的工作。

（十）狠抓隊伍建設(shè)，三個文明建設(shè)碩果累累

今年是“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”主題年。我局以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動為契機(jī)，以反商業(yè)賄賂為重點，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。首先是繼續(xù)開展“三個倍加”和“兩個務(wù)必”學(xué)習(xí)教育活動，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念、公仆意識。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)干部職工到“雙聯(lián)”企業(yè)、農(nóng)村小康示范點和特困職工家中進(jìn)行調(diào)查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯(lián)”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動的重要內(nèi)容，真心實意地為基層和群眾解決難題、辦實事、做好事。其次是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面我們成立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。印發(fā)了《*市建設(shè)局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作方案》，召開了全局干部職工動員大會。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機(jī)關(guān)管理的有關(guān)規(guī)章制度，為端正工作作風(fēng)，我們堅持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時地在職在位，為群眾提供良好的服務(wù)。通過開展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，黨員干部的精神面貌發(fā)生了極大變化，工作紀(jì)律、革命事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。另一方面是今年上半年，我們對本行業(yè)、本單位治理商業(yè)賄賂專項治理自查自糾進(jìn)行了督促檢查和評估驗收。轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省建設(shè)廳對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作檢查評估細(xì)則》。同時，我們還建立健全政務(wù)公開制度，對干部的任免，市場執(zhí)法，工程報建，工程招標(biāo)投標(biāo)，各項達(dá)標(biāo)評定，勞保費(fèi)用的撥付使用以及企業(yè)資質(zhì)的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴(yán)格辦事程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實行責(zé)任到人，層層把關(guān)，相互監(jiān)督防止腐敗滋生；規(guī)范職業(yè)行為，對違反規(guī)定，對索、拿、卡、要的按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內(nèi)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，狠剎鋪張浪費(fèi)、借機(jī)謀利之風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)良好精神風(fēng)貌；積極實行社會承諾制，對我局的審批事項均實行限時辦理制，提高機(jī)關(guān)工作效率，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為加快*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

此外，人大建議政協(xié)提案辦理、、綜治、計生、人事、計財、文秘、后勤管理、法制建設(shè)等各項工作都取得了較好成績。

上半年，全市建設(shè)工作有一個良好的開端，但仍存在不少問題：城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)融資力度應(yīng)進(jìn)一步加大。建設(shè)市場管理和建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)安全質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)水平、人才整體素質(zhì)還不能滿足發(fā)展的要求；對涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策、建設(shè)形式及發(fā)展方向亟待認(rèn)真研究；建設(shè)行政各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合以及工作作風(fēng)和工作效率都有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高等等。

二、下半年工作計劃

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

突出以各縣（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)為重點的建設(shè)，開展第二輪市直單位對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)建設(shè)工作。繼續(xù)實施建設(shè)一個綠化廣場、一個標(biāo)準(zhǔn)垃圾衛(wèi)生填埋場、一條高標(biāo)準(zhǔn)道路、一個大型流通市場、一個文明住宅小區(qū)、一個小康示范村的“六個一”建設(shè)工程活動，按照“分類指導(dǎo)、重點推進(jìn)、典型引路”的原則，按照基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)情況，對全市小城鎮(zhèn)實行分級管理，針對不同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出具體的但又不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)考核指標(biāo)，力爭用五年時間推動不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)晉級，要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)部門繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，充分調(diào)動縣（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級和市直部門推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。同時按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)工作要求，及時編制村莊整治規(guī)劃，開展小康住宅區(qū)建設(shè)活動，搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）加大融資力度，用好建設(shè)資金

資金缺乏是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題。一是注意充分發(fā)揮城建投資公司融資平臺作用。要求各城建投資公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度，通過“做大規(guī)模、搞活機(jī)制”，使城建投資公司具備較強(qiáng)的融資能力，積極爭取國家開發(fā)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)以及國債的資金支持。同時指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府要實實在在建立以財政和土地升值收入為依托的償貸機(jī)制。二是加大招商引資和吸引民間資本力度。我們對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局及所屬有關(guān)單位提出了招商引資的目標(biāo)要求，擬抓好督促落實。同時采取聯(lián)合、入股、租賃、收購等各種形式，積極引導(dǎo)民間資金和社會資本投資重點項目建設(shè)。三是注意壯大城司實力，不斷提升城司在資金和建設(shè)土地的積累，使城司具備持續(xù)的造血機(jī)能，成為信譽(yù)優(yōu)良、可靠的城建資金融資主體。四是注意用好建設(shè)資金。我們要把有限的建設(shè)資金用在刀刃上。一方面要用在可帶動城市土地較大升值的基礎(chǔ)設(shè)施項目上。另一方面用在使城鎮(zhèn)市容明顯提升的基礎(chǔ)設(shè)施項目上。這是衡量建設(shè)資金是否用好的兩條基本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到有限的建設(shè)資金滾動發(fā)展，起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）切實加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管,進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，切實保障施工安全

一是規(guī)范業(yè)主行為，重點解決項目業(yè)主規(guī)避監(jiān)管、不按法定基建程序辦事及拖欠工程款的問題。二是規(guī)范企業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行市場“準(zhǔn)入”和“清出”制度，重點解決拖欠農(nóng)民工工資、賣章賣證和無證或越級承包建設(shè)工程等不正當(dāng)市場競爭行為。三是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理，進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法，確保公平、公正、透明。四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督，強(qiáng)化工程監(jiān)理管理，確保安全生產(chǎn)和現(xiàn)場安全文明施工，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。五是嚴(yán)格施工許可審批，認(rèn)真研究私人建房、拆除工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管辦法。六是繼續(xù)推進(jìn)國有和縣以上建筑企業(yè)改制工作，完善以勞保統(tǒng)籌為主體的建筑企業(yè)職工的勞保工作，切實解決企業(yè)職工的后顧之憂。七是進(jìn)一步強(qiáng)化勘察設(shè)計市場管理，大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)加強(qiáng)對勘察設(shè)計單位改企轉(zhuǎn)制工作的指導(dǎo)，規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序；嚴(yán)格執(zhí)行工程施工圖審查備案制度，確保工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實。八是大力推進(jìn)建筑節(jié)能和混凝土集中攪拌工作，要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門從建工管理入手，大力推進(jìn)這兩項工作，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作貢獻(xiàn)。

（四）進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè),不斷提高建筑業(yè)發(fā)展水平

一是加快建筑業(yè)勘察設(shè)計業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制改革步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。大力推行工程項目管理，支持、引導(dǎo)具備實力的勘察設(shè)計、建筑施工和建設(shè)監(jiān)理單位發(fā)展成具有綜合功能的工程總承包和工程項目管理公司，著力提高我市建筑業(yè)的核心競爭力。二是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。強(qiáng)化集約經(jīng)營意識，依靠提高科技水平和勞動者素質(zhì)、科學(xué)管理，降低成本，提高效益，逐步提升技術(shù)實力和核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)樹立“走出去，引進(jìn)來”的意識，敢于到外地、外省尋找市場份額，參與市場競爭。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。著力培育好建筑勞務(wù)分包市場，根據(jù)*的實際情況，制定切實可行的勞務(wù)分包管理辦法。加快發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，鼓勵總承包施工企業(yè)分離富余職工，成立勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵各縣市區(qū)發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力多的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建筑勞務(wù)基地，積極申辦勞務(wù)企業(yè)。加大培訓(xùn)工作力度，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，把工地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主陣地；提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，積極爭取陽光工程和溫暖工程培訓(xùn)指標(biāo)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，減輕農(nóng)民工和企業(yè)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

（五）解決好熱點難點問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

在涉及群眾切身利益的突出問題上，要繼續(xù)集中解決4個問題。一是著力改善中低收入家庭住房條件。完成省政府對我市經(jīng)濟(jì)適用住房下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)6萬平方米。要嚴(yán)格把好經(jīng)濟(jì)適用住房購房對象審查審批關(guān)和房屋銷售價格關(guān)。二是高度重視建筑施工安全。杜絕重大事故的發(fā)生，切實保障人身安全。加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢驗檢測單位等各建設(shè)主體質(zhì)量和安全行為的監(jiān)管，對責(zé)任主體和責(zé)任人的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。三是全力維護(hù)建筑農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對農(nóng)民工居住環(huán)境、飲食衛(wèi)生和勞動條件的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行工資支付保障金制度，防止農(nóng)民工工資發(fā)生新的拖欠。加大推進(jìn)農(nóng)民工意外傷害保險和工傷保險工作力度。四是強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于切實加強(qiáng)住房公積金管理的通知》，切實抓好機(jī)構(gòu)調(diào)整和問題貸款的回收工作；加強(qiáng)住房公積金歸集和使用力度，擴(kuò)大歸集面和歸集額；加強(qiáng)資金風(fēng)險防范工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，確保資金安全。