石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)采購探討
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摘要：石油裝備企業(yè)物資品種繁多，招標(biāo)頻繁。本文針對(duì)目前招標(biāo)工作中存在的競(jìng)爭(zhēng)不充分、串標(biāo)、信息泄密、評(píng)標(biāo)方法存在缺陷、專家評(píng)標(biāo)的局限性、招標(biāo)文件制作不規(guī)范六個(gè)方面的問題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)；物資；存在問題；對(duì)策
一、問題的提出
2009年，渤海石油裝備制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱渤海裝備公司）國(guó)內(nèi)物資采購引入了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，覆蓋了所有物資品種，由當(dāng)初的有標(biāo)底評(píng)標(biāo)到目前無標(biāo)底評(píng)標(biāo)，由當(dāng)初的節(jié)約采購資金率4%~6%增加到目前的8%，招標(biāo)采購在渤海裝備公司走過了十年風(fēng)雨路。實(shí)踐證明，招標(biāo)采購是比較成熟、比較陽光的采購方式，既保障了企業(yè)正常生產(chǎn)，也規(guī)范了市場(chǎng)采購行為。但隨著企業(yè)跨越式的發(fā)展，物資采購品種不斷增多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大、成本壓力激增，目前招標(biāo)采購仍存在不容忽視的問題，有必要對(duì)企業(yè)物資招標(biāo)采購存在問題進(jìn)行探討。
二、石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定
（一）石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)范圍。物資采購金額在30萬元以上的項(xiàng)目，原則上必須進(jìn)行招標(biāo)。但根據(jù)企業(yè)物資采購特點(diǎn)，對(duì)于采用不可替代專利或者專有技術(shù)等特殊原因不適宜招標(biāo)的，搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急項(xiàng)目而不適宜招標(biāo)的，潛在供應(yīng)商少于三家，與原設(shè)備配套或維修用的部件或零件，可以采用議標(biāo)或者單一來源采購。（二）石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)方式。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。企業(yè)一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。（三）評(píng)標(biāo)方法主要采用最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法。最低投標(biāo)價(jià)法是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中，適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的物資采購。綜合評(píng)標(biāo)法分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個(gè)階段，綜合得分最高者中標(biāo)。技術(shù)標(biāo)所占比例一般不超過50%，技術(shù)評(píng)標(biāo)專家從企業(yè)專家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)專家根據(jù)技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行打分；商務(wù)標(biāo)主要由報(bào)價(jià)構(gòu)成，價(jià)格得分采用低價(jià)優(yōu)先計(jì)算法，即有效最低投標(biāo)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他投標(biāo)商得分=最低報(bào)價(jià)/該廠家報(bào)價(jià)×商務(wù)滿分。技術(shù)通用性和可比性較差的物資選用綜合評(píng)標(biāo)法。
三、石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)采購存在的問題
（一）潛在供應(yīng)商資源不足，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。“潛在供應(yīng)商”是指具有石油裝備企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的供應(yīng)商，這就限定了招標(biāo)只能邀請(qǐng)有市場(chǎng)準(zhǔn)入證的供應(yīng)商參加，沒市場(chǎng)準(zhǔn)入證的供應(yīng)商即使實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高也會(huì)遭到拒絕，招標(biāo)選商就存在著傾向性和排斥性，招標(biāo)嚴(yán)重缺乏公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。而目前具備市場(chǎng)準(zhǔn)入證的供應(yīng)商不足，致使招標(biāo)選商存在以下問題：低資質(zhì)的供應(yīng)商參加“湊標(biāo)”，所選供應(yīng)商水平參差不齊；有的需花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間等待供應(yīng)商辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入證后才能進(jìn)入招標(biāo)階段；本可招標(biāo)的因供應(yīng)商少于三家，不得不議標(biāo)或者靠單一來源采購；有的因生產(chǎn)廠家未辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入證，而商辦理了市場(chǎng)準(zhǔn)入證，不得不“棄廠邀代”。以上情況，嚴(yán)重影響油田采購質(zhì)量和效果。（二）邀請(qǐng)彼此間熟悉的供應(yīng)商，有形成串標(biāo)的可能石油裝備企業(yè)物資招標(biāo)采購頻繁，同種物資不同時(shí)間段招標(biāo)，均是相同的供應(yīng)商參加，被邀請(qǐng)的供應(yīng)商彼此之間很熟悉，其關(guān)系密切，久而久之，會(huì)形成一種默契———串標(biāo)。相互私下串通，就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議，搞虛假競(jìng)爭(zhēng)，暗地里“輪流坐莊”，或采取“分標(biāo)方法”，導(dǎo)致價(jià)格高居不下，無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，大大損害了企業(yè)的合法利益。（三）招標(biāo)相關(guān)信息未能做到有效保密。對(duì)于需要組織技術(shù)交流的項(xiàng)目，同一時(shí)間組織所有投標(biāo)人來技術(shù)交流，方便的同時(shí)卻導(dǎo)致投標(biāo)人身份泄密，將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定，同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)。有些投資控制的項(xiàng)目，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)就照著投資報(bào)，投資不保密了，投標(biāo)人心理有底了，經(jīng)過多輪談判，堅(jiān)持價(jià)格沒有下降空間。信息的泄密，損害了企業(yè)的利益。（四）評(píng)標(biāo)方法存在的問題。最低投標(biāo)價(jià)法是國(guó)際慣例，但在企業(yè)招標(biāo)采購實(shí)踐中，有時(shí)結(jié)果不盡人意，出現(xiàn)的主要問題有：投標(biāo)人為了進(jìn)入市場(chǎng)，惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)以達(dá)到中標(biāo)目的；評(píng)委對(duì)是否不低于成本價(jià)很難確定；低價(jià)中標(biāo)后，以次充好，偷工減料，導(dǎo)致中標(biāo)物資存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題；低價(jià)中標(biāo)后，由于利潤(rùn)空間很小，就大幅度壓縮生產(chǎn)管理成本，導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患；低價(jià)中標(biāo)人資金不足，拖欠工人工資，拖欠材料款，引起社會(huì)矛盾。采用綜合評(píng)標(biāo)法的項(xiàng)目中，技術(shù)交流小組主要有用戶、設(shè)計(jì)、技術(shù)部門、采購人員組成，負(fù)責(zé)確認(rèn)技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等技術(shù)要求，編制技術(shù)交流評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)的主要問題有：技術(shù)交流占用時(shí)間長(zhǎng)，不得不壓縮生產(chǎn)周期；技術(shù)交流不充分，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)；技術(shù)要求變更，延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確；專家評(píng)委不參加技術(shù)交流，評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差；有時(shí)出現(xiàn)低價(jià)質(zhì)次者中標(biāo)的尷尬。（五）專家評(píng)標(biāo)存在的問題。企業(yè)引入專家評(píng)標(biāo)制度，經(jīng)過運(yùn)行，取得了一定的效果，但也存在以下問題：專家?guī)炀窒抻谑脱b備企業(yè)，評(píng)委人數(shù)少，有的類別甚至沒有專家；受各自工作等影響，評(píng)委人數(shù)抽不夠；開標(biāo)前半天從專家?guī)熘须S機(jī)抽取并通知確認(rèn)，事前對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目一無所知，評(píng)標(biāo)時(shí)間不足，容易發(fā)生主觀評(píng)標(biāo)；有的專家不熟悉招標(biāo)法律法規(guī)。（六）招標(biāo)文件制作不規(guī)范，內(nèi)容不完整。物資采購招標(biāo)文件現(xiàn)行使用標(biāo)準(zhǔn)模板，由采購人員根據(jù)采購物資特性填寫可變條款完成，但因受采購人員工作責(zé)任心、工作能力、細(xì)心程度等的影響，存在的問題主要表現(xiàn)為：招標(biāo)文件填寫格式不統(tǒng)一、不規(guī)范；標(biāo)的物粘貼錯(cuò)誤；規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間不足，導(dǎo)致投標(biāo)文件質(zhì)量水平低；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未做要求或描述過于簡(jiǎn)單；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)描述過于簡(jiǎn)單；無效投標(biāo)條款與企業(yè)現(xiàn)行規(guī)定不完全相符。
四、改進(jìn)和完善企業(yè)招標(biāo)采購工作的對(duì)策
（一）盡快完善。企業(yè)供應(yīng)商信息庫，注重供應(yīng)商誠(chéng)信管理針對(duì)企業(yè)物資復(fù)雜、品種繁多、專業(yè)性強(qiáng)且用料具有突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)商按物資品種分類，不足的主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)、資信良好的供應(yīng)商參加企業(yè)供應(yīng)商評(píng)價(jià)，儲(chǔ)備相當(dāng)數(shù)量具備各類資質(zhì)條件且資信良好的供應(yīng)商。確保每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都能公開透明地選擇投標(biāo)商，合理增加邀請(qǐng)投標(biāo)人的數(shù)量，有選擇地引入新的供應(yīng)商，既能防止排斥潛在投標(biāo)商，又能充分發(fā)揮招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)作用，也可基本解決供應(yīng)商串標(biāo)的問題。對(duì)供應(yīng)商的制約，除了辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可或備案手續(xù)外，事后的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也非常重要。定期組織采購人員、用戶及相關(guān)部門對(duì)供應(yīng)商的供貨完成情況進(jìn)行評(píng)估，如在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中得分不高，會(huì)影響其下次中標(biāo)的機(jī)會(huì)。只要供應(yīng)商有一次欺詐，就列入企業(yè)黑名單。（二）切實(shí)做好招標(biāo)過程中的信息保密工作。對(duì)需要技術(shù)交流的項(xiàng)目，可安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人技術(shù)交流合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密；對(duì)無須技術(shù)交流的項(xiàng)目，可采用現(xiàn)代化聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件進(jìn)行確認(rèn)報(bào)價(jià)，減少投標(biāo)人與相關(guān)人員的接觸機(jī)會(huì)。（三）根據(jù)企業(yè)物資用料需求，合理選用評(píng)標(biāo)方法。最低投標(biāo)價(jià)法的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),投標(biāo)商是具有良好的市場(chǎng)信譽(yù)。對(duì)于技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求比較成熟的物資，在不以追求更高性能的情況下可選用。要求招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)研及價(jià)格預(yù)測(cè)工作，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源地分布、運(yùn)距、運(yùn)輸方式等各個(gè)方面同口徑對(duì)照比價(jià)，做到了每次中標(biāo)價(jià)格最貼近市場(chǎng)行情，并引導(dǎo)投標(biāo)人基于成本價(jià)報(bào)價(jià)，有效避免非正常報(bào)價(jià)，盡量減少后期單純以最低價(jià)中標(biāo)帶來的“后遺癥”。對(duì)于質(zhì)量和技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的情況下，建議采用綜合評(píng)標(biāo)法。根據(jù)企業(yè)物資需求，督促技術(shù)交流小組及時(shí)、充分進(jìn)行技術(shù)交流，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，對(duì)各種技術(shù)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行細(xì)化和量化，編制合理、準(zhǔn)確的技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，減少專家評(píng)委的主觀性和隨意性。評(píng)標(biāo)時(shí)，重視技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)有效銜接，不僅考慮價(jià)格，還要考慮質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)、供應(yīng)商的信譽(yù)。（四）加強(qiáng)對(duì)專家?guī)斓墓芾怼＜規(guī)斓慕⑴c完善，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精挑細(xì)選，并積極吸納社會(huì)人力資源，填補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員的不足；延長(zhǎng)專家評(píng)標(biāo)時(shí)間；加強(qiáng)專家的招標(biāo)法律法規(guī)培訓(xùn)；建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)平臺(tái)。（五）規(guī)范招標(biāo)文件，修訂招標(biāo)文件模板。在現(xiàn)用物資采購招標(biāo)文件模板的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)招標(biāo)管理新規(guī)定，結(jié)合物資采購的實(shí)際情況，修改招標(biāo)文件模板，規(guī)范招標(biāo)文件填寫，提供給采購人員做參考。規(guī)范的招標(biāo)文件中，應(yīng)該體現(xiàn)公正合理的要求，且不得附加任何歧視性條款。（六）充分溝通，準(zhǔn)備全面。企業(yè)招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)多環(huán)節(jié)、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要求采購部門對(duì)內(nèi)要搞好與用戶、技術(shù)部門的協(xié)作與配合，對(duì)外要與供應(yīng)商建立合作關(guān)系。一是主動(dòng)與用戶、技術(shù)部門溝通，確定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確交貨時(shí)間；二是做好當(dāng)前市場(chǎng)調(diào)研和價(jià)格預(yù)測(cè)工作；三是做好招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作；四是招標(biāo)會(huì)議準(zhǔn)備充分。（七）要嚴(yán)格重視和堅(jiān)持招標(biāo)采購紀(jì)律。招標(biāo)采購紀(jì)律是采購人員廉潔的保證。因此，招標(biāo)項(xiàng)目組成員、評(píng)委及相關(guān)工作人員，都要嚴(yán)格遵守招標(biāo)采購工作紀(jì)律，做到秉公辦事，客觀、公正、平等地對(duì)待所有投標(biāo)人，不徇私情，不以權(quán)謀私；不得接受投標(biāo)人的饋贈(zèng)禮金、禮品、禮券和其他有價(jià)值的物品；不得接受投標(biāo)人任何形式的宴請(qǐng)和消費(fèi)；投標(biāo)人中有與本人有親屬或其他可能影響公正評(píng)標(biāo)利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)提出回避。
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作者:張梅梅 趙津曉 姚元媛 單位:渤海石油裝備制造有限公司
