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一、基本情況
我局以“打造新錫西、改造老城鎮(zhèn)、靚麗城”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和“堅(jiān)持抓、用力抓、抓到底”的工作要求,積極推進(jìn)城市建設(shè)和住房保障各項(xiàng)工作,為“三優(yōu)三宜”新建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。2015年開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查4次,約談30余人次,查處違法案件196件,罰款244.52萬(wàn)元,其中重大處罰案件備案16件;“12345”市長(zhǎng)熱線投訴咨詢辦結(jié)153件;“陽(yáng)光”3件;各類行政許可、服務(wù)受理2398件,準(zhǔn)予許可215件(其中原建設(shè)161件,人防30件,原房管24件),按時(shí)辦結(jié)率100%;規(guī)范政務(wù)信息公開工作,在網(wǎng)站主動(dòng)公開信息135條,依申請(qǐng)信息公開18件,行政復(fù)議1件,行政訴訟3件。
二、主要做法
(一)、健全組織機(jī)制,保障依法行政
1、完善組織機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法行政工作,始終將其列入重要議事日程,與建設(shè)事業(yè)發(fā)展同研究、同部署。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整,我局及時(shí)調(diào)整了以局長(zhǎng)為第一責(zé)任人,各分管副局長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由政策法規(guī)科(宣傳教育科)具體聯(lián)絡(luò)相關(guān)事宜,做到了機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任三落實(shí),形成了上下貫通,左右協(xié)調(diào)的組織體系,為全面推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。
2、健全決策制度。推行黨委會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨支部會(huì)議、局務(wù)會(huì)議“四會(huì)”會(huì)議議題制度;對(duì)重大的行政處罰案件實(shí)行案卷會(huì)審制度;利用OA辦公系統(tǒng),規(guī)范了行政事項(xiàng)辦理和公文簽發(fā)流程,將辦文辦事落到了實(shí)處;對(duì)于涉及建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)管理等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),通過(guò)民眾懇談會(huì)、專家論證會(huì)等形式多方征求意見,切實(shí)增強(qiáng)行政決策的透明度,強(qiáng)化決策過(guò)程的合法、合理和科學(xué)性,杜絕了權(quán)利行使過(guò)程中濫用、專斷的現(xiàn)象。
3、規(guī)范行政行為。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一部署,對(duì)行使的權(quán)利事項(xiàng)作了清理核對(duì),現(xiàn)我局行政權(quán)利事項(xiàng)共有519項(xiàng),其中行政許可9項(xiàng)(原建設(shè)2項(xiàng),房管1項(xiàng),人防4項(xiàng),地震2項(xiàng)),行政處罰468項(xiàng)(原建設(shè)334項(xiàng),房管84項(xiàng),人防38項(xiàng),地震12項(xiàng)),其他服務(wù)類別42(原建設(shè)18項(xiàng),房管19項(xiàng),人防5項(xiàng))。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)準(zhǔn)確、規(guī)范、完整;對(duì)新申領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)行政執(zhí)法證通過(guò)權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)辦理。緊扣“減權(quán)去利、寬進(jìn)嚴(yán)管、提速增效、群眾滿意”的根本要求,我局中心窗口進(jìn)一步優(yōu)化行政審批工作舉措,承諾辦理事項(xiàng)最優(yōu)質(zhì)、最有效服務(wù),全年中心窗口受理行政許可事項(xiàng)215件,辦結(jié)215件,辦結(jié)率100%。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件的制定和清理程序,今年我局對(duì)招投標(biāo)工作的文件進(jìn)行了清理1件擬廢止,1件保留。
4、強(qiáng)化監(jiān)督考核。我局在年初的工作責(zé)任目標(biāo)部署會(huì)議上對(duì)今年的依法行政工作進(jìn)行了全面安排和部署,并根據(jù)《2015年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》制定下發(fā)了《2015年區(qū)建設(shè)局(人防辦)依法行政工作要點(diǎn)》,明確了2015年全局依法治理、依法行政的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),將各項(xiàng)工作細(xì)化到各科室年度目標(biāo)責(zé)任書中,年初和各科室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書,逐項(xiàng)比對(duì),綜合評(píng)分,作為年終干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(二)、加強(qiáng)廣泛宣傳,營(yíng)造法治環(huán)境
我局始終堅(jiān)持把法制知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳作為加強(qiáng)依法治理、依法行政工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。今年,我局共開展社會(huì)宣傳11次;制作宣傳橫幅40多條,展示行業(yè)展板30塊(次),發(fā)放宣傳資料8000余冊(cè);參加法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班14次/185人(次);組織一次法律知識(shí)考試,全局公務(wù)員參加;訂閱和印制宣傳特刊和材料13000余份,宣傳經(jīng)費(fèi)34萬(wàn)元,營(yíng)造了良好的法治氛圍。
1、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。我局嚴(yán)格執(zhí)行《市區(qū)行政執(zhí)法證件管理暫行辦法》規(guī)定,對(duì)全局65名執(zhí)法人員分批次輪訓(xùn),合格人員按時(shí)進(jìn)行執(zhí)法證年檢和注冊(cè),并根據(jù)人員崗位變動(dòng),及時(shí)與法制辦溝通相關(guān)變更事項(xiàng),做好申報(bào)和注銷工作。除了參加法制辦組織的執(zhí)法人員定期培訓(xùn)外,區(qū)安監(jiān)站和質(zhì)監(jiān)站、人防的執(zhí)法工作人員還分批次參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的行業(yè)管理專業(yè)法培訓(xùn),提升了各個(gè)執(zhí)法工作人員在新形勢(shì)下對(duì)新任務(wù)和新要求的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了行業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)。
2、健全完善各項(xiàng)學(xué)法制度。全局完善了法律、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,明確黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法安排不少于2次,健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本配備;每周五下午為學(xué)習(xí)日;各科室每季必須組織一次集中學(xué)習(xí),要求做好學(xué)習(xí)筆記,定期檢查。今年主要學(xué)習(xí)了貫徹了十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神,對(duì)中央的兩個(gè)《決定》作了深入的探討,同時(shí)對(duì)專業(yè)法,如《建筑工程施許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》、《人防法》等專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),將部門學(xué)法引入長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3、開展豐富多彩的宣教活動(dòng)。積極開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”、“9.18人防警報(bào)試?guó)Q日”等宣傳活動(dòng)。一是組織開展廣場(chǎng)宣傳。在前洲市民廣場(chǎng)設(shè)置民防常識(shí)、自救互救、建筑安全展板,發(fā)放《民防知識(shí)教育手冊(cè)》、、《地震應(yīng)急小知識(shí)》和《建筑安全知識(shí)問答》等宣傳手冊(cè)。二是注重社區(qū)應(yīng)急演練,陽(yáng)山鴻橋社區(qū)、錢橋藕樂苑、玉祁文錦苑組織社區(qū)居民開展應(yīng)急疏散演練,救生培訓(xùn),洛社張鎮(zhèn)社區(qū)向居民發(fā)放宣傳知識(shí)冊(cè)。三是學(xué)校人防教育全覆蓋。在全區(qū)18所小學(xué)、17所中學(xué)及高校開設(shè)人防教育課程,下發(fā)人防教育知識(shí)讀本,融合進(jìn)德育教育中,滲透到每一個(gè)中小學(xué)生對(duì)人防、國(guó)防的認(rèn)知。五是送法進(jìn)工地,啟動(dòng)了“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動(dòng),開展了專題宣傳咨詢活動(dòng),展示了各種安全生產(chǎn)宣傳展板,發(fā)放建設(shè)生產(chǎn)安全和建筑質(zhì)量知識(shí)手冊(cè),檢查施工工地,發(fā)出整改通知單等,采用多種方式對(duì)安全生產(chǎn)和工程建筑質(zhì)量進(jìn)行宣傳教育。
(三)、規(guī)范政務(wù)公開,提升行政效能
1、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開制度。我局堅(jiān)持做到政策規(guī)定常年公開,正常工作定期公開,階段性工作隨時(shí)公開。重點(diǎn)將執(zhí)法程序和工作程序制成完整的流程圖公布于眾;充分利用建設(shè)網(wǎng)站、報(bào)刊、審批服務(wù)中心窗口等媒介和平臺(tái),把工作程序、辦事機(jī)構(gòu)、辦事人員身份等對(duì)外公開,充分保障了行政執(zhí)法在群眾有效監(jiān)督下依法實(shí)行;設(shè)立了投訴舉報(bào)箱、舉報(bào)電話,優(yōu)化了服務(wù)承諾措施,對(duì)每一項(xiàng)具體的審批業(yè)務(wù),都將科室責(zé)任人、基本職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事條件、服務(wù)流程、需提交的全部文件材料要求、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、辦理時(shí)限、違諾處罰措施及投拆電話等予以公示,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)決策和業(yè)務(wù)工作的透明度。對(duì)主動(dòng)公開的信息及時(shí)對(duì)外公布,全年在政務(wù)信息公開平臺(tái)公開信息135條,受理“政務(wù)服務(wù)直通車”、領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)站、電話咨詢、投訴、意見和建議計(jì)156件,辦結(jié)率100%,群眾知曉率、滿意率較高。
2、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)議。近年來(lái),我局在加強(qiáng)規(guī)范性文件源頭監(jiān)督、開展定期與不定期執(zhí)法檢查的職能監(jiān)督、接受群眾意見的社會(huì)監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí),主動(dòng)接受區(qū)政府和區(qū)人大的監(jiān)督。今年,共接到人大、政協(xié)提案8個(gè),我局認(rèn)真辦理,及時(shí)答復(fù),辦理滿意率100%;不定期到建設(shè)主體單位和執(zhí)法對(duì)象中對(duì)本局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)開展“明察暗訪”抽查活動(dòng),強(qiáng)化監(jiān)督;定期舉行建筑施工大檢查,重大節(jié)前、節(jié)后安全生產(chǎn)巡查等,多部門聯(lián)動(dòng),深入基層一線,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào),加強(qiáng)監(jiān)督,長(zhǎng)效管理。
3、認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。在房屋建筑安全生產(chǎn),質(zhì)量管理中,采取"片區(qū)制"的管理模式,采用”大稽查”的理念,監(jiān)管員每天按轄區(qū)管理的點(diǎn)巡查,發(fā)現(xiàn)問題立即移交城建監(jiān)察大隊(duì),做到行政處罰移交走流程,處理有反饋。進(jìn)一步整合質(zhì)監(jiān)安監(jiān)職能,實(shí)施安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城建監(jiān)察閉合式管理,加大對(duì)高支模、深基坑、塔吊、懸挑腳手架等重大危險(xiǎn)源監(jiān)管,全面開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)工程、文明工地”活動(dòng),質(zhì)量控制和施工安全措施落實(shí)到位,工程建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。提升行政處罰案卷質(zhì)量,全面推行說(shuō)理式的《行政處罰決定書》,對(duì)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為進(jìn)行了詳細(xì)的闡述,堅(jiān)持“整改在前,處罰在后”原則,對(duì)存在違法行為督促整改到位,確保每個(gè)案件做到公正公平,使處罰當(dāng)事人心悅誠(chéng)服。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟程序,落實(shí)行政執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、責(zé)任追究等制度,并將執(zhí)法工作納入目標(biāo)考核。今年,我局共開展執(zhí)法檢查150多次,查處違法案件196起,案卷評(píng)查4次。
(四)、維護(hù)社穩(wěn)定,積極化解社會(huì)矛盾
今年以來(lái),我局加大了對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)處和化解工作,狠抓建筑工地安全管理,切實(shí)杜絕各類安全事故的發(fā)生,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”和“以人為本”的工作方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,切實(shí)開展“四項(xiàng)排查”、“打非治違”和“三輪三層次”安全大檢查工作,及時(shí)排查分析事故隱患,有針對(duì)性落實(shí)防范措施,未雨綢繆,將安全工作由事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防,收到了較好的效果。積極做好“雙清雙欠”工作,共接待民工98批次,涉及1200多人,資金4100余萬(wàn)元,有效化解了社會(huì)矛盾,全區(qū)建筑行業(yè)管理保持平穩(wěn)有序態(tài)勢(shì)。