社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

【關(guān)鍵詞】民間社會(huì)規(guī)范 社區(qū) 社會(huì)秩序 構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成了對(duì)世界和社會(huì)的看法，有了自己的文化價(jià)值觀念。建立在文化價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的道德規(guī)范、宗教規(guī)范、民間法和社會(huì)資本統(tǒng)稱為民間社會(huì)規(guī)范，這些民間社會(huì)規(guī)范長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著傳統(tǒng)社區(qū)的社會(huì)秩序。城市化進(jìn)程中，社區(qū)由傳統(tǒng)封閉社會(huì)向現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，雖然現(xiàn)代社會(huì)因素正在解構(gòu)著傳統(tǒng)社會(huì)因素，但是傳統(tǒng)社會(huì)的制度和觀念在社區(qū)治理過(guò)程當(dāng)中仍然發(fā)揮著作用。①歷史傳承下來(lái)的這些民間社會(huì)規(guī)范有著深厚的群眾基礎(chǔ)，它們?cè)谏鐓^(qū)城市化進(jìn)程當(dāng)中仍然在調(diào)整著社區(qū)的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建著社區(qū)的社會(huì)秩序。

道德規(guī)范構(gòu)建社區(qū)社會(huì)秩序

道德規(guī)范是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)之上，以善惡作為評(píng)價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)，依靠?jī)?nèi)心信念、社會(huì)輿論和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)約束人們的思想行為，調(diào)整人們之間社會(huì)關(guān)系的原則和規(guī)范的總稱。

道德規(guī)范構(gòu)建社會(huì)秩序的特征。一是從價(jià)值觀念上為人們提供判斷事物對(duì)與錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，人們依此判斷自己的行為是否正當(dāng)或合理，受到贊成或反對(duì)，受到懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，是否會(huì)與他人發(fā)生矛盾、沖突或糾紛。

二是作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展而變化，但變化的速度較慢，具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革或轉(zhuǎn)型時(shí)期，多種文化價(jià)值觀念矛盾、沖突，沒(méi)有形成主流文化價(jià)值觀念和社會(huì)治理手段空缺的情況下，道德規(guī)范起到了調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。

三是以義務(wù)為主體配置應(yīng)然性的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)在追求個(gè)人利益的時(shí)候，不損害他人的利益和集體利益，在考慮自己利益的同時(shí)，也考慮他人的利益和社會(huì)公共利益。

四是在人們長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中非建構(gòu)性自發(fā)形成，存在于人們的思想意識(shí)之中，內(nèi)容比較原則、抽象、模糊，它不僅規(guī)范人們的外部行為，還引導(dǎo)人們的動(dòng)機(jī)和內(nèi)心活動(dòng)。

道德規(guī)范構(gòu)建社會(huì)秩序的功能。一是教育功能構(gòu)建社會(huì)秩序。道德依靠賞罰、評(píng)價(jià)、輿論等方式，形成社會(huì)風(fēng)尚和道德觀念，塑造社會(huì)群體成員的道德知識(shí)、道德情感、道德意志、道德行為這些道德品質(zhì)。道德品質(zhì)塑造的過(guò)程是一個(gè)培養(yǎng)有道德的人，使其成為道德純潔、理想高尚的人的過(guò)程；同時(shí)，也是一個(gè)維持和諧的人際關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)秩序的過(guò)程。

二是認(rèn)識(shí)功能構(gòu)建社會(huì)秩序。道德通過(guò)原則、習(xí)慣和規(guī)范，提倡或宣示適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，且得到人們普遍接受的價(jià)值觀念和行為方式，為人們?cè)u(píng)價(jià)是非提供依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而依照道德規(guī)范自己的行為，正確處理與他人之間的社會(huì)關(guān)系，避免出現(xiàn)破壞社會(huì)秩序的越軌行為。

三是調(diào)節(jié)功能構(gòu)建社會(huì)秩序。道德作為調(diào)整人們之間社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，對(duì)個(gè)人之間、個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系有調(diào)節(jié)功能，對(duì)社會(huì)生活秩序有改變或維護(hù)的作用。道德調(diào)節(jié)有兩種基本形式：一種是社會(huì)調(diào)節(jié)，即社會(huì)以道德原則、道德規(guī)范為尺度來(lái)評(píng)價(jià)人們的道德行為，協(xié)調(diào)人們之間的道德關(guān)系；另一種是自我調(diào)節(jié)，即個(gè)人以社會(huì)道德原則、道德規(guī)范為尺度來(lái)要求和規(guī)范自己的道德行為，提升自己的道德修養(yǎng)，成為一個(gè)有道德的人。有道德調(diào)節(jié)的社會(huì)是一個(gè)有秩序的社會(huì)，有道德調(diào)節(jié)的個(gè)人是一個(gè)有道德的人，有道德的人生活在有秩序的社會(huì)中，很少與他人發(fā)生危害社會(huì)秩序的矛盾、沖突或糾紛。

宗教規(guī)范構(gòu)建社區(qū)社會(huì)秩序

宗教是人們信仰、崇拜超人間與自然力量的社會(huì)意識(shí)行為以及因此而形成的思想行為規(guī)范體系，它以神靈的威名，利用信仰約束人們的思想行為，從內(nèi)在思想和外在行為兩個(gè)方面控制社會(huì)矛盾沖突，維持社會(huì)秩序。

宗教的組織規(guī)范功能構(gòu)建社會(huì)秩序。宗教組織規(guī)范是用于維護(hù)僧侶和信眾團(tuán)體統(tǒng)一的行為規(guī)范和要求，主要包括宗教道德規(guī)范、團(tuán)體生活規(guī)則和共同信仰要求。從宗教規(guī)范來(lái)看，其包含有社會(huì)公共道德的內(nèi)容，有調(diào)整人們之間的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)形成和諧社會(huì)的積極作用。從來(lái)看，其以超世的眼光看待世界，認(rèn)為世俗社會(huì)都不完美，應(yīng)超越世俗社會(huì)去改變?nèi)?，而不要去改變世俗社?huì)，這樣的世界觀使宗教采取與世俗社會(huì)相容與合作的態(tài)度，這種處世態(tài)度起到了穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。

宗教的心理調(diào)節(jié)功能構(gòu)建社會(huì)秩序。能撫慰人們的心理，調(diào)節(jié)人們的精神、行為和生理到相對(duì)平衡狀態(tài)，達(dá)到有益于維護(hù)社會(huì)秩序的程度。其心理調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是宣揚(yáng)宗教理論，堅(jiān)定人們的內(nèi)心信念，來(lái)調(diào)節(jié)人們的心理；另一方面是舉行各種宗教儀式活動(dòng)，慰藉人們的精神痛苦和緊張情緒，來(lái)調(diào)節(jié)人們的心理。就第一方面來(lái)說(shuō)，宗教宣揚(yáng)超世論，將人的現(xiàn)實(shí)社會(huì)困難處境歸結(jié)為是由神安排的，勸告人們要甘愿接受苦難，不要因?yàn)榭嚯y而危害社會(huì)，這種主張轉(zhuǎn)換了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的價(jià)值觀念，使生活痛苦的人們?cè)隍\(chéng)信仰來(lái)世生活中創(chuàng)造出有權(quán)有力的意境，抑制了人們?cè)诳嚯y處境中的反抗精神。此際的宗教是人們苦難生活的一種解脫，轉(zhuǎn)移了信仰者自身內(nèi)部的某種能量，否則，這種能量會(huì)沖擊破壞社會(huì)系統(tǒng)的生活秩序。②就第二方面來(lái)說(shuō)，信仰者在宗教儀式活動(dòng)中向神靈祈禱、懺悔，將內(nèi)心的痛苦與煩惱宣泄出來(lái)，在此過(guò)程當(dāng)中，他們平等交往、相互關(guān)心，感受著人與人之間的友誼與關(guān)愛(ài)，調(diào)節(jié)緊張不安的心情達(dá)到有益于自己和社會(huì)的適度狀態(tài)。

宗教的社會(huì)整合功能構(gòu)建社會(huì)秩序。宗教用共同的信仰把人們凝聚在一起，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宗教共同體。為了加強(qiáng)宗教團(tuán)體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，宗教為建立在共同信仰基礎(chǔ)上的價(jià)值目標(biāo)，提供了非理性而有合理化的解釋，通過(guò)宗教儀式和神啟的方式來(lái)鞏固這種價(jià)值目標(biāo)，賦予其神圣的意義和高于個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的地位，成為宗教團(tuán)體成員都能接受的人生理想和價(jià)值追求，以此為依據(jù)將零散無(wú)序的個(gè)人聯(lián)結(jié)起來(lái)，整合成具有強(qiáng)大凝聚力的統(tǒng)一整體。因此，可以利用活動(dòng)在城市社區(qū)各種宗教組織的社會(huì)整合功能，凝聚多方力量為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)出力。

民間法構(gòu)建社區(qū)社會(huì)秩序

與國(guó)家制定法相對(duì)應(yīng)，民間法是某一地域人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活過(guò)程中形成的，劃分人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，處理各類民間糾紛，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性和約束力的行為規(guī)范，包括習(xí)慣、習(xí)俗、禮節(jié)、儀式、輿論、禁忌、鄉(xiāng)規(guī)民約、家族法規(guī)、民族規(guī)約、行業(yè)規(guī)章等。③

民間法構(gòu)建社會(huì)秩序的特點(diǎn)。民間法產(chǎn)生于特定民族地域社會(huì)，由于民族地域所處的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史條件不同以及的差異，形成具有民族地域特點(diǎn)的風(fēng)俗習(xí)慣和行為模式，構(gòu)成民間法的核心部分。從民間法的內(nèi)容來(lái)看，其構(gòu)建社會(huì)秩序有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：其一，民間法是人們?cè)谏a(chǎn)生活實(shí)踐中自愿選擇產(chǎn)生的結(jié)果，不需要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)施，人們就能自覺(jué)遵守和服從，能以較低的司法投入成本獲得較大的社會(huì)收益效果，且其覆蓋的范圍廣泛，包括民事、經(jīng)濟(jì)、治安等案件或糾紛都在民間法的調(diào)整范圍之內(nèi)。其二，民間法與國(guó)家法一樣都有強(qiáng)制性，但民間法具有外在強(qiáng)制與心理強(qiáng)制相結(jié)合的特點(diǎn)，而且更注重心理強(qiáng)制，它對(duì)違法者不總是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰和人身處罰，而是經(jīng)常實(shí)施開(kāi)除群藉或與世隔絕的處罰，讓違法者深刻體會(huì)到違法帶來(lái)的心理痛苦，促使其改正違法行為。

民間法構(gòu)建社會(huì)秩序的效力基礎(chǔ)。民間法有自我約束效力、行為尺度效力、正義觀念效力和內(nèi)在強(qiáng)制效力。就自我約束效力來(lái)說(shuō)，初民社會(huì)，人們被各種自然災(zāi)害和疾病所困擾，各種矛盾纏身無(wú)法解決，為了生存，希望借助自我約束來(lái)控制神秘力量，將其轉(zhuǎn)化為“護(hù)已”、“利已”的武器，抵抗可能會(huì)遭到的懲罰，這是民間法最初的效力基礎(chǔ)。就行為尺度效力來(lái)說(shuō)，人們一生都浸潤(rùn)于各種各樣的民間規(guī)則之中，這些日常生活規(guī)則逐漸潛入意識(shí)的深層，成為評(píng)價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，指引著人們行為的動(dòng)機(jī)和方向；人們?nèi)粘Ｉ钪校怖斫?、認(rèn)同和尊重這些常識(shí)化了的習(xí)俗、慣例等民間規(guī)則，并據(jù)此行使權(quán)利和履行義務(wù)，和他人交往與互動(dòng)，維護(hù)著自然和諧的民間社會(huì)秩序。就正義效力來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)和習(xí)慣依然根深蒂固的鄉(xiāng)土社會(huì)，民間法融合法意與人心，符合最基本的社會(huì)道德和倫理觀念，代表著公平和正義，是基層社會(huì)秩序的有效安排。就內(nèi)在強(qiáng)制效力來(lái)說(shuō)，民間法在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，既有類似于國(guó)家法的外在強(qiáng)制性，又有國(guó)家法不具有的內(nèi)在心理強(qiáng)制性。心理強(qiáng)制性表現(xiàn)為社會(huì)公意、輿論的壓力和民情的制約，這使違法者陷入強(qiáng)大的輿論包圍之中，處于孤立無(wú)援的境地，缺少歸屬感與安全感，成為放逐者，無(wú)法在群體中正常生產(chǎn)和生活。民間法的這種心理強(qiáng)制效力，有力地約束和規(guī)范人們向著符合民間社會(huì)秩序的方向行為。

民間法構(gòu)建社會(huì)秩序的作用。民間法來(lái)源于特定地域人們的民族精神、價(jià)值觀念和社會(huì)生活，為這個(gè)地域的人們所選擇、共享、傳承和發(fā)揚(yáng)，有集體認(rèn)同感和一定的權(quán)威性，與社會(huì)日常生活更為接近，普通人民群眾明確知道它的內(nèi)容和指向，這使它比國(guó)家制定法有更強(qiáng)的秩序構(gòu)建作用。民間法的秩序構(gòu)建作用通過(guò)其指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。就指引作用來(lái)說(shuō)，民間法為人們提供行為模式，指引人們可以這樣行為，必須這樣行為，不得這樣行為。就評(píng)價(jià)作用來(lái)說(shuō)，民間法是判斷、衡量和評(píng)價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，為人們指明正確的行為方向。就預(yù)測(cè)作用來(lái)說(shuō)，人們可以依據(jù)民間法預(yù)知他人應(yīng)當(dāng)如何行為及行為的意義和后果，并以這種預(yù)知為依據(jù)對(duì)自己的行為作出合理的計(jì)劃與安排。就教育作用來(lái)說(shuō)，民間法，一方面貼近日常生活，深入人們的心理，教育人們遵守社會(huì)公共道德；另一方面寓理于法，鼓勵(lì)合法行為，懲罰違法行為，對(duì)社會(huì)群體的行為有示范和警示作用。就強(qiáng)制作用來(lái)說(shuō)，民間法不但以人身、物質(zhì)制裁的手段外在規(guī)范人們的行為，還以民間權(quán)威、社會(huì)輿論的壓力，通過(guò)心理、道德、精神、文化等內(nèi)在約束人們的行為。

社會(huì)資本構(gòu)建社區(qū)社會(huì)秩序

社會(huì)資本是指信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)組織的特性，這些特性能促進(jìn)合作行為，提高社會(huì)的效能。④與“第一生產(chǎn)力”之稱的科學(xué)技術(shù)相似，社會(huì)資本滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治秩序的內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的有序運(yùn)行和發(fā)展；但它最重要的影響力不在經(jīng)濟(jì)層面上，而是在人們的社會(huì)生活和政治生活中。⑤

信任社會(huì)資本構(gòu)建社會(huì)秩序的作用。信任是人們對(duì)其他人能做出符合制度規(guī)范行為的預(yù)期。⑥“信任像劑一樣，有了信任，群體組織運(yùn)作得更有效?！雹咝湃问且环N社會(huì)資源，能增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提高人類群體的凝聚力。人們之間的信任關(guān)系可以內(nèi)化到社會(huì)組織制度和文化價(jià)值觀念中，引導(dǎo)和規(guī)范人們的社會(huì)交往活動(dòng)符合公共道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，減少危害社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)行為。信任在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)超出了個(gè)人修養(yǎng)的范疇，社會(huì)作用更為廣泛。對(duì)于群體組織來(lái)說(shuō)，信任維持著社會(huì)規(guī)范要求的正常社會(huì)交往行為，抑制群體利已主義行為、機(jī)會(huì)主義行為和違反規(guī)范的行為，使人們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生一種安全感和歸屬感，沒(méi)有恐懼感、摩擦和沖突，有利于群體組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，信任是國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，以信任為基礎(chǔ)從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治活動(dòng)，人們大多會(huì)選擇合作而非對(duì)抗，矛盾、沖突較少出現(xiàn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造了條件。

規(guī)范社會(huì)資本構(gòu)建社會(huì)秩序的作用。社會(huì)資本構(gòu)成要素的規(guī)范，是人們?cè)谏鐣?huì)交往過(guò)程中自發(fā)形成的，具有普遍約束力的各種行為規(guī)則。這些“規(guī)范為人們所遵守，他們將獲益；如果人們違背規(guī)范，他們將受到傷害”⑧。社會(huì)和諧，國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要全體社會(huì)成員遵守社會(huì)規(guī)范。規(guī)范融入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以信任和互惠為核心為遵守國(guó)家法律規(guī)定提供倫理基礎(chǔ)；通過(guò)促進(jìn)合作與互動(dòng)，有效調(diào)整人們之間的社會(huì)關(guān)系，降低了人們之間的交往成本；在正式管理制度缺乏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，填補(bǔ)管理手段的空白，約束人們的行為，促進(jìn)人們相互溝通、理解和協(xié)同，將各種社會(huì)力量黏合在一起，形成一種和諧穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本構(gòu)建社會(huì)秩序的作用。公民參與網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的社會(huì)力量，是社會(huì)團(tuán)體組織乃至整個(gè)社會(huì)相互聯(lián)結(jié)的組織形式，其有助于促使形成其他社會(huì)資本的構(gòu)成要素，可以使政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民相互之間建立起平等的合作關(guān)系。在公共事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)中積累信任資本，能為社會(huì)主體之間的進(jìn)一步合作創(chuàng)造條件；在人們相互信任和互惠的交往網(wǎng)絡(luò)中培育規(guī)范資本，能填補(bǔ)規(guī)范的不足與空缺，協(xié)調(diào)群體成員之間的社會(huì)關(guān)系，解決集體行動(dòng)中存在的各種困難問(wèn)題。⑨無(wú)論是以垂直為主的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還是以橫向?yàn)橹鞯年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都能構(gòu)建社會(huì)秩序。垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將不平等的社會(huì)主體聯(lián)結(jié)到不對(duì)稱的等級(jí)依附關(guān)系中，讓他們參與政治活動(dòng)、管理公共事務(wù)，提高公民的公共責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)民主政治的健康發(fā)展。政治參與使政府在制定公共政策的過(guò)程中，與社會(huì)公眾對(duì)話、協(xié)商與溝通，了解公眾的需求，尊重公眾的意愿，采取社會(huì)治理措施，在政府與公民社會(huì)之間建立起良好的合作關(guān)系，達(dá)到和諧治理社會(huì)的目的。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把相同地位的社會(huì)主體聯(lián)系在一起，是跨地域、跨組織、跨人群的網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)有利于解決集體行動(dòng)中容易出現(xiàn)的“搭便車”、“坐享其成”等困境，能有效地增強(qiáng)社會(huì)合作，把社會(huì)矛盾、社會(huì)分歧和社會(huì)沖突消解于社會(huì)組織內(nèi)部之中。⑩

（作者分別為南昌理工學(xué)院城市化與法律治理研究所所長(zhǎng)、副教授，南昌理工學(xué)院教師；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的社區(qū)法律糾紛研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BFX070）

【注釋】

①范愉：“社會(huì)轉(zhuǎn)型中的人民調(diào)解制度―以上海長(zhǎng)寧區(qū)人民調(diào)解組織改革的經(jīng)驗(yàn)為視點(diǎn)”，《中國(guó)司法》，2004年第10期。

②[美]塞雷納?南達(dá)：《文化人類學(xué)》，西安：陜西人民教育出版社，1987年，第283頁(yè)。

③于語(yǔ)和：《民間法》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年，第23頁(yè)。

④R.D.Putnam， R.Leonardi， R.Naetti， Making Democracy Work： Civic Tradition in Modern Italy， Princeton University Press， 1993， p167.

⑤⑦[美]弗蘭西斯?福山：《信任：社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造》，呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1998年，第368頁(yè)，第125頁(yè)。

⑥董才生，張寶祥：“引發(fā)社會(huì)危機(jī)傾向的制度分析”，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2004年第2期。

⑧[美]科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第284頁(yè)。

⑨李惠斌，楊雪冬：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第158～159頁(yè)。

第2篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：編譯原理；教學(xué)反饋；課程結(jié)構(gòu)；實(shí)踐方案；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)；課程設(shè)計(jì)

0.引言

編譯原理是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的重要專業(yè)課，通過(guò)對(duì)本課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生更深入地了解計(jì)算機(jī)以及計(jì)算機(jī)程序的本質(zhì)，提高學(xué)生綜合分析問(wèn)題和求解問(wèn)題的能力。學(xué)習(xí)編譯原理需要的背景知識(shí)很多，可以說(shuō)這門課是對(duì)學(xué)生前階段計(jì)算機(jī)知識(shí)的一次大檢閱。無(wú)論從課程的理論性還是實(shí)踐性來(lái)看，要求都是非常高的。對(duì)于這樣一門難度極高的課程，需要教師和學(xué)生經(jīng)?；?dòng)交流，及時(shí)了解學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的難點(diǎn)并給予解答。

那么，如何保證教學(xué)質(zhì)量？一方面，教師需要花費(fèi)更多的心思去琢磨教材，思考采取何種形式的教學(xué)方式使學(xué)生更容易理解；另一方面，需要采取合適的方式，盡可能地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)對(duì)他們課后的學(xué)習(xí)進(jìn)行引導(dǎo)。事實(shí)證明，在很多情況下后者相對(duì)于前者更顯重要。隨著Internet的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和社交平臺(tái)的使用在學(xué)生中非常普遍。如果為學(xué)生在課后提供一個(gè)學(xué)習(xí)材料和信息非常豐富的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，讓大家在這個(gè)平臺(tái)上積極討論，能有益于解決學(xué)習(xí)中普遍存在的難點(diǎn)問(wèn)題。筆者與同事結(jié)合多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在本文中對(duì)此做了一些總結(jié)。

1.“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)式”授課

傳統(tǒng)的教學(xué)體系中，無(wú)論采用“龍書”“虎書”“鯨書”“陳火旺”版，或是其他版本的教材，編譯原理課程的教學(xué)主干基本是相同的，比如詞法分析、語(yǔ)法分析、語(yǔ)義分析和中間代碼的產(chǎn)生、屬性文法與語(yǔ)法制導(dǎo)翻譯、運(yùn)行時(shí)存儲(chǔ)空間的組織和管理、代碼生成、代碼優(yōu)化等。編譯原理是一門綜合性和實(shí)戰(zhàn)性非常強(qiáng)的課程，如果教師僅僅是把所有的主干內(nèi)容在課堂上講完，通常來(lái)說(shuō)效果不會(huì)太好。學(xué)習(xí)編譯原理的學(xué)生在之前的學(xué)習(xí)中已經(jīng)練了很長(zhǎng)時(shí)間的基本功，如果到了這門課程我們還是強(qiáng)調(diào)基本功練習(xí)，就失去了這門綜合課程的意義。根據(jù)課后調(diào)查，很多學(xué)生根本不知道編譯原理的知識(shí)除了做高級(jí)語(yǔ)言到低級(jí)語(yǔ)言的翻譯器以外還能干什么。由于今后從事與編譯器相關(guān)工作的人數(shù)畢竟不會(huì)很多，很多學(xué)生因此認(rèn)為本課程沒(méi)什么大不了。如果讓學(xué)生能夠在本門課中得到專業(yè)能力的綜合提高，效果就大不一樣了。

1.1“軟件工程”框架

筆者認(rèn)為，教學(xué)內(nèi)容的選取應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)編譯原理和技術(shù)的宏觀把握以及觸類旁通的綜合運(yùn)用，教學(xué)中突出主要框架，避免把學(xué)生的注意力分散到一些細(xì)節(jié)的算法和過(guò)程上。整個(gè)教學(xué)過(guò)程的主要部分可以按照軟件工程中的步驟對(duì)各個(gè)部分逐步求精，讓Top Down的思想在教學(xué)過(guò)程中起到把握全局的作用。具體說(shuō)來(lái)，可以按照軟件工程里需求、設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試等幾個(gè)主要步驟來(lái)組織教學(xué)內(nèi)容。

（1）需求分析階段：教師幫助學(xué)生分析將要處理的任務(wù)，然后對(duì)任務(wù)進(jìn)行詳講，制定出完成任務(wù)的方法和步驟。

（2）任務(wù)的設(shè)計(jì)階段：教師需要對(duì)教材進(jìn)行深入的分析，對(duì)每一章節(jié)的知識(shí)點(diǎn)有明確的把握，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況來(lái)設(shè)計(jì)任務(wù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，分配每個(gè)小組具體的任務(wù)并挑選出專人負(fù)責(zé)，小組工作將嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的任務(wù)和進(jìn)度來(lái)進(jìn)行。學(xué)生對(duì)給定的任務(wù)需要詳細(xì)分析出具體知識(shí)點(diǎn)，對(duì)于沒(méi)有學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)可以通過(guò)教材預(yù)習(xí)一課堂聽(tīng)講一課后討論等方式掌握，最終帶著任務(wù)在工程中加以應(yīng)用。

（3）編程實(shí)現(xiàn)階段：這個(gè)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到最終的教學(xué)效果。在任務(wù)實(shí)施之前，教師要對(duì)每組制定的計(jì)劃進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正計(jì)劃中的錯(cuò)誤或漏洞，盡可能避免在任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。教學(xué)中，對(duì)于學(xué)生遇到的問(wèn)題和困難，教師不要急于告訴學(xué)生該如何做，而是通過(guò)適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和指點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)自己的努力找到解決問(wèn)題的方法。如果是普遍存在的共性問(wèn)題，教師則需要在全班統(tǒng)一指導(dǎo)和講解，從而確保任務(wù)的正常進(jìn)行。

（4）任務(wù)評(píng)價(jià)階段：學(xué)習(xí)過(guò)程是以任務(wù)為核心的，當(dāng)所布置的任務(wù)完成后，學(xué)生要學(xué)會(huì)如何及時(shí)評(píng)價(jià)自己的任務(wù)完成情況。自評(píng)、、組內(nèi)互評(píng)以及教師的綜合點(diǎn)評(píng)可以有機(jī)結(jié)合。通過(guò)評(píng)價(jià)訓(xùn)練，可以更深層次地加深對(duì)知識(shí)的把握。

1.2引用多領(lǐng)域?qū)嵗?/p>

編譯課程的目的在于讓學(xué)生系統(tǒng)地了解編譯程序設(shè)計(jì)的基本理論、編譯系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及編譯程序各部分的設(shè)計(jì)原理和實(shí)現(xiàn)技術(shù)。理想的結(jié)果是學(xué)生既能掌握編譯理論和編譯方法等方面的基本知識(shí)，又具有設(shè)計(jì)、分析、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)編譯程序等各方面的綜合能力。編譯原理理論知識(shí)包括形式語(yǔ)言、有窮自動(dòng)機(jī)理論等抽象內(nèi)容及大量的算法，較難理解和掌握。因此，深化學(xué)生對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力和編程水平更顯重要。

教學(xué)中我們發(fā)現(xiàn)，僅僅將書上的實(shí)例講給學(xué)生聽(tīng)，學(xué)生并不好掌握，能運(yùn)用這些理論解決問(wèn)題的就更少了。如果在講完理論之后適當(dāng)引進(jìn)一些實(shí)例，例如：將狀態(tài)轉(zhuǎn)換圖在硬件設(shè)計(jì)中的應(yīng)用——設(shè)計(jì)狀態(tài)機(jī)模型介紹給學(xué)生，并給出相關(guān)學(xué)習(xí)資料和網(wǎng)站介紹，如此下來(lái)，通過(guò)對(duì)狀態(tài)轉(zhuǎn)換圖的實(shí)例運(yùn)用，使得原來(lái)非常抽象的正則表達(dá)式概念學(xué)起來(lái)就具體多了。另外，由于Windows的普及以及微軟提供的強(qiáng)大技術(shù)支持，人們使用電腦非常方便了，但也使很多人誤認(rèn)為學(xué)計(jì)算機(jī)就是學(xué)Windows；甚至許多計(jì)算機(jī)專業(yè)的教學(xué)也都被局限在了Windows平臺(tái)，一些教師也不愿意花過(guò)多的精力在其他的操作系統(tǒng)。坦白地說(shuō)，Windows平臺(tái)雖然方便好用，但同時(shí)也阻止了初學(xué)者進(jìn)一步接觸操作系統(tǒng)的內(nèi)核，所以教學(xué)中不妨結(jié)合操作系統(tǒng)的內(nèi)容，引進(jìn)Linux的概念。學(xué)生在接觸了Linux操作系統(tǒng)之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)Linux上的很多操作或表述都要用到正則表達(dá)式等相關(guān)知識(shí)?？傊?，學(xué)習(xí)編譯原理不僅僅在于讓學(xué)生掌握其本身的理論體系，更重要的是讓他們學(xué)會(huì)這些思維方式和方法去解決問(wèn)題，以及知道應(yīng)用前景。

2.編譯原理網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)

上面說(shuō)的道理可能很多同行都已經(jīng)想到了，如何做到呢？尤其是教百人以上的合班課，建立專門的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)對(duì)學(xué)生的理解程度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)是個(gè)很好的選擇。此外，教學(xué)中我們還會(huì)收到這樣的反饋：很多學(xué)生聽(tīng)老師講課似乎很明白，但自己轉(zhuǎn)述起來(lái)就很難。誠(chéng)然，在學(xué)生的理解過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)很多似懂非懂的問(wèn)題，討論是一個(gè)幫助達(dá)到透徹理解非常有效的方法。然而在課堂上甚至在課后教師也難以找出適合而充足的時(shí)間來(lái)組織這樣的討論。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可以有效地克服地域和時(shí)間上的困難，讓大家方便地交流意見(jiàn)和看法，教師也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以指導(dǎo)。

2.1分專題組成“聊天室”

不同的學(xué)生感覺(jué)到的學(xué)習(xí)困難不一樣。教師可以按不同的專題設(shè)立討論社區(qū)，同時(shí)附上相關(guān)的課外材料、實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和步驟，以及供參考的實(shí)驗(yàn)例程源代碼。好學(xué)的學(xué)生一般希望有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，教師可以引導(dǎo)他們發(fā)表自己的見(jiàn)解，激發(fā)其他同學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。教師也要及時(shí)地對(duì)學(xué)生的留言進(jìn)行評(píng)議，進(jìn)行肯定和糾錯(cuò)，使他們?cè)诩?lì)中主動(dòng)去思考，使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。針對(duì)典型問(wèn)題，教師可以挑選出眾的學(xué)生到課堂上作簡(jiǎn)單的講解，讓他們自己制作PPT，鍛煉他們的語(yǔ)言組織和表達(dá)能力。學(xué)生闡述問(wèn)題的方式和語(yǔ)言雖然沒(méi)有教師那么精煉準(zhǔn)確，但往往能讓他們的同齡人更容易接受；另一方面，這種形式可以使學(xué)生明白網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是和課堂緊密相連的，是課堂的延續(xù)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的積極活動(dòng)很容易被量化，成為重要考評(píng)成分。

2.2課前問(wèn)題的提出和課后討論

這里分為課前和課后兩方面：教師在課前提出問(wèn)題，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)教材。編譯原理課程很多內(nèi)容乍一看會(huì)讓人一頭霧水，學(xué)生帶著問(wèn)題上課，效果要比教師直接灌輸好得多，這樣做既鍛煉了學(xué)生自學(xué)的能力，也提高了課堂效率。

課后討論可以集思廣益，面對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，不同的學(xué)生有不同的解答方法，這樣不僅讓學(xué)生能從不同的角度去審視問(wèn)題，而且教師也可以在學(xué)生回答時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，同時(shí)也能讓教師打開(kāi)思路給出一些更接近于學(xué)生的解釋和實(shí)例。如果單個(gè)學(xué)生對(duì)于問(wèn)題的深入有困難，可以以小組為單位進(jìn)行合作，這種合作學(xué)習(xí)的目的在于通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作解決問(wèn)題，在此過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，以及協(xié)同解決問(wèn)題的能力。

第3篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

您好，您最近工作忙嗎？身體好嗎？我想一定很好吧！

最近，我發(fā)現(xiàn)樓道里的小廣告越來(lái)越多，而且小廣告亂貼亂畫，把樓道變成了小廣告的基地。有的小廣告還塞到了居民的家里，只要一打開(kāi)門，一大堆的廣告就掉了下來(lái)，居民不看廣告也不行。這嚴(yán)重地干擾了居民的正常生活。盡管我們絞盡腦汁，有的把小廣告掃出居民樓，有的把小廣告集中燒毀，但是小廣告還是日益泛濫。雖然樓道里增加了廣告板，但廣告板起不了什么作用，而且有的開(kāi)鎖廣告電話號(hào)碼也寫進(jìn)了樓道里。

這些都是由于社區(qū)管理不當(dāng)造成的！

我的建議是：可以在樓道里安一個(gè)廣告箱，小廣告一泛濫，居民們可以把小廣告放進(jìn)箱里，定期送到廢品收購(gòu)站去。如果這個(gè)辦法不行，我們建議社區(qū)成立一個(gè)組織，來(lái)管小廣告，嚴(yán)懲傳播小廣告的人。

以上是我的建議請(qǐng)您采納。

最后，祝您身體健康，工作順利！

解放小學(xué)五年一班

張寧

第4篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；李毛莊；參與式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F427.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0083-03

目前，有關(guān)生態(tài)移民的研究很多，綜觀這些研究，多數(shù)都是在閱讀文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，從宏觀層面上對(duì)生態(tài)移民的定義、類別、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、對(duì)策建議等方面進(jìn)行論述。本文欲采用實(shí)地研究方式，運(yùn)用參與式方法，對(duì)寧夏鹽池縣李毛莊生態(tài)移民過(guò)程進(jìn)行全面考察，從當(dāng)?shù)匾泼癯蓡T的立場(chǎng)發(fā)掘生態(tài)移民之后新村建設(shè)中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并發(fā)動(dòng)移民成員的智慧，提出有效解決措施，為寧夏繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民工程以及促進(jìn)移民新村的長(zhǎng)久發(fā)展提供一些參考。

一、寧夏生態(tài)移民項(xiàng)目背景

所謂生態(tài)移民，是指在生態(tài)系統(tǒng)之中，由于多種原因造成了自然環(huán)境的惡化和自然資源的枯竭，導(dǎo)致人口與資源環(huán)境的矛盾激化，人類為了生存而主動(dòng)調(diào)整其自身與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的相對(duì)平衡所進(jìn)行的人口遷移[1]。“生態(tài)移民”這一概念的明確提出，是在當(dāng)代生態(tài)問(wèn)題引起人們極大關(guān)注的情況下產(chǎn)生的。

“十二五”期間，寧夏提出建設(shè)和諧富裕新寧夏的目標(biāo)，決定啟動(dòng)歷史上最大的民生工程——西海固生態(tài)移民工程，下決心解決西海固地區(qū)35萬(wàn)貧困群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題[2]。在《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施國(guó)家易地扶貧移民開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目的意見(jiàn)》中明確指出，生態(tài)移民來(lái)源主要是六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)和水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的貧困人口。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一安排，2003年又?jǐn)U大到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)。根據(jù)各縣摸底調(diào)查，寧夏回族自治區(qū)需要實(shí)施搬遷的總?cè)丝跒?02 794人，其中：六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)167 764人、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)104 490人、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)30 540人[3]。本文的調(diào)研對(duì)象李毛莊就屬于重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)，包含于此次國(guó)家生態(tài)移民項(xiàng)目的范圍中。

二、李毛莊移民區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

花馬鎮(zhèn)四墩子行政村李毛莊自然村位于寧夏吳忠市鹽池縣西南方向，距離縣城4公里，屬于黃土高原向鄂爾多斯臺(tái)地過(guò)渡地帶。本村氣候?qū)儆诘湫偷拇箨懶愿珊禋夂?，干旱、風(fēng)沙大，常年降水量少，年降水量?jī)H有270毫米左右。本村共有51戶，200人，常住戶43戶，150人左右。從2002年開(kāi)始，李毛莊村開(kāi)始進(jìn)行移民，將舊李毛村的2 000畝灘地（貧瘠的草地）規(guī)劃出來(lái)，作為移民居住區(qū)域，并給予建房補(bǔ)貼每人1 000元，統(tǒng)一構(gòu)建四間瓦房、羊棚等，并重新分配揚(yáng)黃水地每人3畝。目前已轉(zhuǎn)入新村戶口的農(nóng)戶約有30戶，剩余的13戶仍住在老村①。

生態(tài)移民后形成的新村,從發(fā)展趨勢(shì)看具有很強(qiáng)的生命力,特別是在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面更具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是,筆者通過(guò)調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和移民搬遷的深入實(shí)踐，各種影響移民新村發(fā)展的深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。此次調(diào)研運(yùn)用參與式方法，通過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)訪談、農(nóng)戶訪談（36戶）、座談會(huì)、社區(qū)資源圖等方式，發(fā)現(xiàn)李毛新莊在新村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上缺乏周密性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性

李毛新村的整體規(guī)劃仍然是將開(kāi)發(fā)土地、安置移民、增加糧食產(chǎn)量、解決村中貧困人口的溫飽問(wèn)題作為移民區(qū)的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破低層次封閉循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。在新村，全村的主要收入來(lái)源是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)（外出打工）。隨著禁牧政策進(jìn)一步實(shí)施，單個(gè)農(nóng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模逐漸縮小。在縣政府的引導(dǎo)下，李毛新村將主要?jiǎng)趧?dòng)力由飼養(yǎng)綿羊轉(zhuǎn)向了種植大棚蔬菜。雖然大棚蔬菜的種植已經(jīng)跳出了“開(kāi)地種糧吃飽肚子”的框框，開(kāi)始在發(fā)展以糧食種植為主的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，但是種植模式還是處于低水平運(yùn)作中。首先，村中沒(méi)有大棚蔬菜合作社，全靠農(nóng)民自己解決蔬菜種植的各種問(wèn)題，難以形成規(guī)?；N植；其次，在蔬菜銷售方面，也是農(nóng)戶單獨(dú)面對(duì)市場(chǎng)，缺乏議價(jià)能力，無(wú)法規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；在收入方面，種植蔬菜的收入僅占新村農(nóng)戶收入的小部分，還沒(méi)有成為村莊的支柱性收入。每個(gè)大棚的收益平均在1 000元左右，只能解決村民部分生計(jì)問(wèn)題；此外，李毛新村及鄰村周邊，都沒(méi)有相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)。由此看來(lái)，李毛新村仍以發(fā)展初級(jí)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展還處于低水平層次。

2.移民區(qū)用水矛盾突出

李毛新村村民在用水過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是用水成本偏高。在新村，耕地主要靠揚(yáng)黃水和機(jī)井水灌溉。由于當(dāng)?shù)厣车亍Ⅺ}堿地面積較大,水資源相對(duì)稀缺,加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用最原始的灌溉技術(shù)，使得新村生產(chǎn)用水量與用水成本都偏高。在新村，每年灌溉揚(yáng)黃水5次，每次約50分鐘，一畝地一次25元，約澆灌130立方水，但是在除去流失后，實(shí)際灌水量只有80立方左右（流失比約40%）。機(jī)井水使用泵抽水，一個(gè)泵購(gòu)入成本3 000—5 000元，每度電0.25元，一畝地大概用約20元的電費(fèi)。由此可見(jiàn)，盡管每戶村民重新分得了更多的揚(yáng)黃水地，但是高額的水費(fèi)大大增加了他們的種植成本，這些水費(fèi)導(dǎo)致一些作物種植基本不賺錢，或僅獲得微利；二是水資源不足導(dǎo)致部分荒地?zé)o法開(kāi)發(fā)利用。由于受到原水利設(shè)計(jì)揚(yáng)水能力不足的影響,村里約20%的可利用荒地?zé)o能力開(kāi)發(fā)；三是水利設(shè)施年久失修。新村有五口井，但都是八、九十年代開(kāi)掘的。機(jī)井中使用的水泵多數(shù)也是九十年代配備的。當(dāng)前這些設(shè)施嚴(yán)重老化,經(jīng)常出現(xiàn)損壞，大大降低了灌溉效率。同時(shí)，修理費(fèi)用的增加對(duì)于村民來(lái)說(shuō)也是一種負(fù)擔(dān)。

3.移民區(qū)出現(xiàn)貧困反彈現(xiàn)象

生態(tài)移民區(qū)是貧困人口最集中的區(qū)域。李毛新村的移民戶多是貧困農(nóng)戶。搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題削弱了他們的經(jīng)濟(jì)能力，由此出現(xiàn)了貧困反彈現(xiàn)象。一方面，搬遷后的建設(shè)費(fèi)用給移民增加了負(fù)擔(dān)。在新村，每戶分得四間宅基地后必須統(tǒng)一構(gòu)造四間房。政府的建房補(bǔ)貼是每人1 000元，遠(yuǎn)低于房子的造價(jià)。很多村民為了建房，把家里僅有的積蓄全拿出來(lái)，有些農(nóng)戶甚至為此背負(fù)了沉重的債務(wù)；另一方面，主要生計(jì)方式的改變使村民收入水平降低。李毛莊村民在搬遷之前，多數(shù)家庭以養(yǎng)殖業(yè)（多數(shù)以養(yǎng)羊?yàn)橹?，少部分家庭養(yǎng)豬）為主要收入來(lái)源。在移入新村之后，由于政府給予統(tǒng)一大小的宅基地、庭院，加上禁牧政策的嚴(yán)格執(zhí)行，村民只能縮小其養(yǎng)殖規(guī)模，這嚴(yán)重影響了他們的收入水平。政府從去年開(kāi)始鼓勵(lì)村民進(jìn)行大棚蔬菜種植，但是由于資金投入很大（每個(gè)大棚總建設(shè)資金約5 500元，國(guó)家補(bǔ)貼3 500元，每個(gè)大棚需投資2 000元），加上首年收益不高，每個(gè)大棚僅收入約1 000元。村中只有三成農(nóng)戶選擇大棚種植。很多村民不適應(yīng)從養(yǎng)殖到種植大棚蔬菜這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而變得更加貧困。這樣，面對(duì)搬遷時(shí)所承擔(dān)的高額成本，原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱的村民逐步陷入更加貧困的境地。

4.移民區(qū)缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

在新村，除了水泥路外，看不到其他的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。由于撤點(diǎn)并校，村中沒(méi)有小學(xué)，村民只能每天去縣城接送孩子上下學(xué)，這樣浪費(fèi)了家長(zhǎng)很多時(shí)間精力；村中沒(méi)有醫(yī)務(wù)室或其他診所，村民就醫(yī)只能到縣城去。雖然新村離縣城不遠(yuǎn)（約4、5公里），但是一些急診、小病等還是無(wú)法獲得便捷有效的治療；村中沒(méi)有公共借閱室和公共娛樂(lè)設(shè)施，村民缺少新型文化娛樂(lè)活動(dòng)；村中雖然已經(jīng)修了水泥路，但是沒(méi)有配套安裝路燈等設(shè)備，這使得村民的夜間活動(dòng)很不方便。

三、解決李毛莊移民區(qū)所出現(xiàn)問(wèn)題的建議

李毛莊移民區(qū)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，由多方面的因素所造成。但追究其深層次的原因，可以歸為這一點(diǎn)：寧夏生態(tài)移民項(xiàng)目是一種自上而下的規(guī)劃，是以目標(biāo)為導(dǎo)向的規(guī)劃，注重的是自上而下的決策的執(zhí)行。從地區(qū)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家決策必須結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定并修正規(guī)劃方案。生態(tài)移民項(xiàng)目總體規(guī)劃是好的，但是具體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，缺乏對(duì)移民區(qū)村民的實(shí)際需求的考慮，沒(méi)有進(jìn)行以移民需求為導(dǎo)向的新農(nóng)村規(guī)劃。這不能說(shuō)是唯一原因，但至少是一個(gè)重要的影響因素。因此，要想解決這些問(wèn)題，必須采用一種自下而上的方式，充分考慮移民的實(shí)際需求。參與式方法就是這樣一種方式。參與式發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展的利益相關(guān)群體不斷地分析問(wèn)題，利用當(dāng)?shù)刭Y源確立發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展活動(dòng)，并在實(shí)施發(fā)展活動(dòng)過(guò)程中通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估界定新的問(wèn)題、新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展活動(dòng)等一系列持續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。它是一種以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的決策過(guò)程和行動(dòng)過(guò)程。參與式發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是由發(fā)展主體參與，以解決問(wèn)題和行動(dòng)為導(dǎo)向的，持續(xù)不斷的發(fā)展過(guò)程[4]。

所以，我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)移民新村建設(shè)的過(guò)程中，采用了多種參與式的具體方法，充分發(fā)揮村民的積極性和創(chuàng)造性，與村民共同協(xié)商，誘發(fā)他們集體討論共同提出以下措施來(lái)解決李毛莊的問(wèn)題。

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整合水平

李毛村村委和村民需要改變觀念，將原來(lái)的“政府拿錢、農(nóng)民種田”傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)引入外商投資和移民自籌等多種方式，建立具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開(kāi)發(fā)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使得這些企業(yè)在新村中生根發(fā)芽，成為帶動(dòng)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的堅(jiān)實(shí)力量。另外，要特別重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和中間力量，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，為移民進(jìn)行各種生產(chǎn)提供加工、物流、銷售等服務(wù)。

2.建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)體系

對(duì)于李毛莊的用水矛盾，筆者發(fā)動(dòng)村民集體討論，通過(guò)共同協(xié)商，提出以下建議：第一，修建蓄水池調(diào)節(jié)季節(jié)性水量不均的問(wèn)題；第二，由村委會(huì)牽頭成立用水基金，該基金主要由政府補(bǔ)貼、村中集體經(jīng)濟(jì)、村民集資組成，用來(lái)滿足村民各類有關(guān)水利灌溉工程的建設(shè)資金需求；第三，引進(jìn)并推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率；第四，成立用水小組，自我管理?yè)P(yáng)黃水和機(jī)井水。村民提議用水小組由政府的代表支渠長(zhǎng)和村民代表共同組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)井的使用，監(jiān)督揚(yáng)黃水澆地。這一組織必須得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可、賦權(quán)和村民的承認(rèn)，這樣才能有效發(fā)揮其作用。用水小組的成立有助于培養(yǎng)村民自我管理、自我發(fā)展的意識(shí)。

3.解決貧困反彈問(wèn)題

生態(tài)移民后，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致一些農(nóng)戶出現(xiàn)貧困反彈的現(xiàn)象。要想解決這一問(wèn)題，必須從政府和村民兩方面采取措施。一方面，縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府應(yīng)首先了解村民所處的現(xiàn)狀，所擁有的技術(shù)與資源，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)措施。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，盡快掌握種植大棚蔬菜的關(guān)鍵技術(shù)。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該為大棚種植及時(shí)提供一些后續(xù)服務(wù)，如大棚蔬菜種植技術(shù)指導(dǎo)、銷售出路問(wèn)題、蔬菜再加工企業(yè)的建立等，以引導(dǎo)更多的村民接受這一蔬菜種植這一生計(jì)方式。另一方面，村民本身要改變依賴國(guó)家援助、政府補(bǔ)貼來(lái)過(guò)日子的心態(tài)，積極更新觀念，自主學(xué)習(xí)主動(dòng)與村領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)調(diào)，將自己需求表達(dá)出來(lái)，使政府提供的有益資源高效利用，使政府政策充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

4.加強(qiáng)新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)

在李毛新村，村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取各項(xiàng)措施解決村民生活的不便：一是村支部可以將有孩子在外上學(xué)的家長(zhǎng)組織起來(lái)，鼓勵(lì)他們共同出資，專門雇車接送孩子，以解決家長(zhǎng)接送難的問(wèn)題。村支部如果有經(jīng)濟(jì)能力可以提供一些補(bǔ)貼；二是在村中設(shè)立基礎(chǔ)的醫(yī)療門診，以解決村民看病難問(wèn)題。村支部可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門申請(qǐng)建立醫(yī)療門診，如果建立醫(yī)療門診有困難，可以組織村中有醫(yī)學(xué)背景的人在村中建設(shè)小型門診站點(diǎn)，為村民的急診提供就醫(yī)便利；三是村支部中可以經(jīng)常組織舉行些健康的娛樂(lè)活動(dòng)，以培養(yǎng)良好的村風(fēng)；四是村支部在財(cái)力允許的范圍內(nèi)應(yīng)該盡快解決道路配套設(shè)施的修建問(wèn)題。根據(jù)村中的財(cái)力，先在主干道上修建路燈，并請(qǐng)村民監(jiān)督工程的實(shí)施。村支部應(yīng)該向上級(jí)部門申請(qǐng)財(cái)力支持來(lái)修建路燈等設(shè)施。

四、小結(jié)

通過(guò)對(duì)寧夏李毛莊新村建設(shè)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新村中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、用水緊張、貧困反彈、配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題。要想解決這些問(wèn)題必須做到以村民自身需求為中心，以村民利益為導(dǎo)向，與村民協(xié)商共同制定規(guī)劃方案并實(shí)施。只有這樣，才能真正達(dá)到“生態(tài)移民”這一政策內(nèi)在的目標(biāo)和要求，才能真正推進(jìn)移民區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李寧，龔世俊.論寧夏地區(qū)生態(tài)移民[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2003，（5）1.

[2]宋麗燕.生態(tài)移民與寧夏西海固地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（32）4.

[3]寧夏區(qū)發(fā)展改革委地區(qū)處.寧夏生態(tài)移民搬遷中的突出問(wèn)題及對(duì)策[DE/OL].sdpc.省略/dqjj/fpkf/ydfpb

第5篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞 ;新型；農(nóng)村；社區(qū)；居民點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)；思考；建議；

中圖分類號(hào)： G322.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃工作已經(jīng)融入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中，成為我國(guó)土地規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行規(guī)劃、改造、遷村并點(diǎn)、整治空心村、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)等，可以提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

一、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃背景

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和布局改革具有十分深遠(yuǎn)的意義。然而，由于我國(guó)農(nóng)村建設(shè)受到缺少必要的規(guī)劃性意意識(shí)觀念、建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱、缺乏長(zhǎng)期性等因素的影響，導(dǎo)致其普遍存在著建設(shè)無(wú)序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及農(nóng)民增收乏力限制了規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)展等問(wèn)題。

因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和人手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計(jì)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃選址和建設(shè)方案不科學(xué)

在居民點(diǎn)選址上，沒(méi)有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點(diǎn)的選址在基本農(nóng)田保護(hù)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致居民點(diǎn)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)；沒(méi)有充分考慮居民點(diǎn)的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點(diǎn)難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊。沒(méi)有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點(diǎn)距農(nóng)田太遠(yuǎn)，農(nóng)耕不便。另外，在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案上，有些居民點(diǎn)方案沒(méi)有充分考慮地形、地貌和周邊環(huán)境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風(fēng)格沒(méi)有特色，過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。

2.2新型農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)健康發(fā)展，需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)不可能持續(xù)，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規(guī)劃中，各鎮(zhèn)大都只注重建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，沒(méi)有考慮居民點(diǎn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒(méi)有為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金投入了重不足

多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金機(jī)制尚未建立。上級(jí)劃撥的農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金沒(méi)有向居民點(diǎn)建設(shè)傾斜，財(cái)政資金投人不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人均沒(méi)有投入。啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，只投入資金建住宅房，沒(méi)有投入資金同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共設(shè)施。調(diào)查顯示.43.3%的村民因?yàn)樾罗r(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施不完善，不愿意到居民點(diǎn)選房，更不愿意搬到居民點(diǎn)。

2.4與相關(guān)規(guī)劃工作未進(jìn)行有效銜接

近年來(lái)，各種實(shí)施中沒(méi)有與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農(nóng)村社區(qū)，影響新型農(nóng)村社區(qū)人口集聚.延緩新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。士地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃存在矛盾。土地利用總體規(guī)劃編制中，沒(méi)有充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)大都處于農(nóng)田甚至是基本農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)因土地間題難以啟動(dòng)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村以及搬出現(xiàn)有村莊，進(jìn)入居民點(diǎn)的政策體系沒(méi)有建立。新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制沒(méi)有建立。

三、解決農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃問(wèn)題的方法

3.1以合理的規(guī)劃為龍頭, 以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)；

（1）制定規(guī)劃: 農(nóng)村居民點(diǎn)整理, 要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo), 依據(jù)農(nóng)村實(shí)際, 本著方便群眾生產(chǎn)和生活的宗旨, 編制規(guī)劃。規(guī)劃要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)集中”的空間布局調(diào)整, 即居民向中心村和小集鎮(zhèn)集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時(shí)展的必然趨勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把新村建設(shè)擺上議事日程, 做到有布置、有目標(biāo)、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規(guī)劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關(guān)部門要依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)規(guī)劃, 不批地”、“先規(guī)劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。

（3）各農(nóng)村居民點(diǎn)用地 規(guī)劃工作隊(duì)必須公示用地規(guī)劃結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意 見(jiàn)。用地規(guī)劃實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)簽字蓋章，一式四份，國(guó)土所嚴(yán)格 審核上報(bào)。填寫相關(guān)表冊(cè)，繪制圖紙應(yīng)有國(guó)土所專業(yè)人員指導(dǎo)，嚴(yán)格 審查，按時(shí)上報(bào)，縣國(guó)土資源局審查審批后開(kāi)始實(shí)施。最后是做好農(nóng) 村居民點(diǎn)用地規(guī)劃圖紙、表冊(cè)、檔案的整理工作，妥善保管。

3.2編制科學(xué)的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃, 并建立一套規(guī)范的整理程序；

農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 充分利用原有的宅基地和村內(nèi)閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴(kuò)張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產(chǎn)、生活的實(shí)用性。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的要求,在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上, 制定嚴(yán)格的土地用途管制制度, 同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,逐步推進(jìn)整理進(jìn)程。土地整理是一項(xiàng)涉及工程技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、 法律、 行政、 管理等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。對(duì)整理區(qū)域必須建立一套規(guī)范的程序, 比如項(xiàng)目前期進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項(xiàng)目評(píng)估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實(shí)施土地整理, 項(xiàng)目完成后要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查, 繪制變更后的土地利用現(xiàn)狀圖等一系列工作。

堅(jiān)持“節(jié)約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農(nóng)村宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，重視對(duì)村組道路的規(guī)劃。嚴(yán)格按照宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標(biāo)準(zhǔn)科 學(xué)合理規(guī)劃村組道路，方便群眾生產(chǎn)生活，兼顧未來(lái)發(fā)展等。堅(jiān)決杜絕低效能利用土地的行為。

嚴(yán)格設(shè)定村組規(guī)劃紅線，堅(jiān)持群眾建房放線制度。空心村改造結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格紅線控制，找出最科學(xué)、最合理的規(guī)劃方案，動(dòng)員地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾向規(guī)劃區(qū)內(nèi)遷址新建，嚴(yán)禁在地災(zāi)隱患區(qū)內(nèi)規(guī)劃建房。

3.3做好調(diào)查、管理、監(jiān)督工作；

盡量利用閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。土地管理人員應(yīng)在鎮(zhèn)村組干部的配合下，對(duì)居民占用地進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，土管人員根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)照農(nóng)田保護(hù)圖紙選址規(guī)劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不能貪圖安置戶數(shù)多、交通便利等占用基本農(nóng)田。

另外，對(duì)建房戶實(shí)行跟蹤管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)照放線記錄和規(guī)劃圖紙進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)厲打擊私自改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃建房的違法行為，維護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃?rùn)?quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 建房高效能用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地。

結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出現(xiàn)，設(shè)計(jì)出百姓放心的滿意工程。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的載體，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的居民點(diǎn)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

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[2] 黎逸科;曾憲川;梁少華;;陽(yáng)東縣平地村新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐與探索[j];城市規(guī)劃;2007.

第6篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

（一）主題：“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”。原創(chuàng)：“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”是新世紀(jì)新階段工會(huì)的工作目標(biāo)，把它作為我社區(qū)工會(huì)開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的主題，就是要求工會(huì)緊緊圍繞“鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”和“最廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，最充分激發(fā)工會(huì)活力”的精神，最大限度地將廣大職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，最大程度地發(fā)揮工會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

（二）目標(biāo)：按照“建立工會(huì)無(wú)例外，發(fā)展會(huì)員無(wú)遺漏”、“家家有工會(huì)，維權(quán)能力強(qiáng)；人人是會(huì)員，權(quán)益有保障”的要求，今年，我社區(qū)新發(fā)展工會(huì)會(huì)員748人，做到工會(huì)組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，維權(quán)能力明顯增強(qiáng)。

（三）重點(diǎn)工作任務(wù)

1、抓好進(jìn)城務(wù)工人員組建工會(huì)工作。進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作已成為社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)的新領(lǐng)域和新的切入點(diǎn)，任務(wù)非常繁重。要以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，采取分類實(shí)施、先易后難、先集中后分散的辦法做好這項(xiàng)工作。在進(jìn)城務(wù)工人員中組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作，要本著“先建會(huì)，后規(guī)范”的原則，首先是最大限度地把他們組織到工會(huì)中來(lái)。

2、加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容是落實(shí)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的各項(xiàng)規(guī)定?；鶎庸?huì)要將開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”與建設(shè)職工之家活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)的各項(xiàng)組織制度和工作制度，創(chuàng)新基層工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制和方式、方法，使基層工會(huì)充滿活力，切實(shí)發(fā)揮作用。要解放思想，以改革的精神，積極推進(jìn)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式的創(chuàng)新，切實(shí)提高工會(huì)工作質(zhì)量和水平。

（四）、制定措施，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性工作，我社區(qū)已成立了以宋先榮為主席、原創(chuàng)：羅學(xué)華為副主席的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作目標(biāo)分解、落實(shí)到人，明確責(zé)任，確保完成。

3、培育基層組織建設(shè)示范點(diǎn)。計(jì)劃確定適合我社區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容和形式，找準(zhǔn)活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，開(kāi)展特色活動(dòng)。要注意培養(yǎng)2—3個(gè)典型，作為開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的示范點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。

4、建立情況通報(bào)制度。每季度對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的情況進(jìn)行一次檢查通報(bào)，每月向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工會(huì)活動(dòng)情況信息。

5、評(píng)先樹(shù)優(yōu)。認(rèn)真搞好“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的評(píng)先樹(shù)優(yōu)工作，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。

（五）、明確參加工會(huì)的各種措施及活動(dòng)意見(jiàn)細(xì)則

1、農(nóng)民工不論其戶籍地域或工作時(shí)間長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)力，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。農(nóng)民工只要承認(rèn)工會(huì)章程，本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)村（社區(qū)）或務(wù)工單位工會(huì)批準(zhǔn)，都可以加入工會(huì)成為會(huì)員；農(nóng)民工可以在輸出地的行政村（社區(qū)）工會(huì)入會(huì)，也可以在輸入地的務(wù)工單位工會(huì)入會(huì)。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，推行輸出地入會(huì)為主的原則。

2、、以小組為單位，有工會(huì)會(huì)員25人以上的，建立社區(qū)工會(huì)基層委員會(huì)。集中管理的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、寫字樓，旅館、飯店，文化娛樂(lè)、商品零售、個(gè)體工商戶等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以單獨(dú)建立工會(huì)基層委員會(huì)，也可以按區(qū)域、行業(yè)、性質(zhì)或管轄隸屬關(guān)系建立聯(lián)合基層工會(huì)，歸屬村（社區(qū)）工會(huì)管理。

第7篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞:畜產(chǎn)品;養(yǎng)殖小區(qū);措施

中圖分類號(hào):S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-06-0186-1

為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量,保持畜牧業(yè)的健康發(fā)展。吉林省牧業(yè)管理局提出了健康養(yǎng)殖的理念。所謂健康養(yǎng)殖:一方面是要追求數(shù)量的增長(zhǎng),集約化程度的提高和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的提升;也要高度關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和生態(tài)效益。從這個(gè)意義上說(shuō),建設(shè)健康養(yǎng)殖小區(qū)已成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),發(fā)展健康養(yǎng)殖勢(shì)在必行。

1 健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的必要性

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。首先集約化養(yǎng)殖帶來(lái)環(huán)境的污染問(wèn)題。集約化養(yǎng)殖改變了傳統(tǒng)養(yǎng)殖的飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低以及無(wú)法進(jìn)行科學(xué)管理的弊端,使畜禽飼養(yǎng)周期縮短,出欄率大大提高,數(shù)量增幅快。但集約化養(yǎng)殖也存在飼料報(bào)酬低、疫病蔓延快、濫用藥物、環(huán)境污染等問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村污染的主要來(lái)源,集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大量的糞便污水和有毒有害污染物集中排放在有限的土地上,對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,延長(zhǎng)了生態(tài)恢復(fù)周期。畜牧業(yè)產(chǎn)生的糞污對(duì)環(huán)境的危害主要體現(xiàn)在水質(zhì)下降、空氣質(zhì)量下降、導(dǎo)致疾病傳播、影響畜產(chǎn)品安全等幾方面。所以對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的防治迫在眉睫。其次是我國(guó)動(dòng)物性食品安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。有些養(yǎng)殖場(chǎng)為了片面追求利潤(rùn),超量或違禁使用礦物質(zhì)、抗生素、防腐劑和類激素等,以促進(jìn)生長(zhǎng),控制疾病和提高瘦肉率等,這些超量或違禁的藥物在動(dòng)物性食品中的殘留直接危害了人體健康。其中,為使肉豬體形豐滿而違禁使用的“瘦肉精”導(dǎo)致大量人員中毒的情況時(shí)有發(fā)生,這不僅危害了人們的身體健康,同時(shí)也制約了畜禽產(chǎn)品的出口,給動(dòng)物性食品安全帶來(lái)隱患。畜禽產(chǎn)品出口受阻,畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題成為影響出口的主要障礙。畜禽產(chǎn)品的安全已成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn),只有實(shí)現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖,才能保障養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 健康養(yǎng)殖小區(qū)存在的主要問(wèn)題

2.1 小區(qū)選址布局不合理

有的小區(qū)為工作人員方便把地址選在離村莊較近的地方,由于人員車輛流動(dòng)性大,給動(dòng)物防疫帶來(lái)極大困難,有的小區(qū)建在低洼地,離水源較近,極易造成水源污染。有的小區(qū)把不同日月齡的動(dòng)物混養(yǎng)在一起,不利于防疫。

2.2 管理水平低

養(yǎng)殖人員水平低,不具備專業(yè)知識(shí)或者知識(shí)缺乏,致使糞便隨意堆放,病死畜禽亂扔,污水排放不暢。場(chǎng)區(qū)外人員隨便出入,有的人家也養(yǎng)著與小區(qū)同樣的畜禽等。由于小區(qū)飼養(yǎng)密度高、技術(shù)、水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重,人員管理不嚴(yán),一旦發(fā)病很難控制。

2.3 防疫人員不專業(yè)

有的養(yǎng)殖小區(qū)只是簡(jiǎn)單的把許多規(guī)模飼養(yǎng)戶集中在一起。只是把養(yǎng)殖地點(diǎn)從各家各戶搬到了小區(qū),飼養(yǎng)人員既是管理員又是飼養(yǎng)員,又管理清理衛(wèi)生和消毒,還管畜產(chǎn)品運(yùn)輸。這些人員沒(méi)有專業(yè)知識(shí),又沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),很容易造成疫病傳播。

2.4 免疫程序混亂

有的小區(qū)沒(méi)有固定的免疫程序,各家各戶的免疫程序不一樣,免疫時(shí)間不統(tǒng)一,疫苗來(lái)源混亂等,造成有的做這種免疫有的做那種免疫,免疫效果不佳。

2.5 消毒存在誤區(qū)

小區(qū)門口無(wú)消毒池,小區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格的消毒措施等,有的養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期用一種消毒劑,使病原微生物產(chǎn)生抗藥性,消毒效果大打折扣。有人認(rèn)為消毒濃度越大越好,采取高濃度消毒,對(duì)畜禽的呼吸道、皮膚等造成了危害,使呼吸道疾病和皮膚過(guò)敏等疾病增多。還有人認(rèn)為不發(fā)生疾病就不用消毒,致使環(huán)境中的病原微生物越積越多,疾病發(fā)病率很高。

3 解決措施

3.1 畜禽舍選址布局合理

選擇符合動(dòng)物防疫要求的,地勢(shì)高燥,排水良好和背風(fēng)向陽(yáng)、水源充足、水質(zhì)良好、土質(zhì)堅(jiān)實(shí)、滲水性強(qiáng)的沙質(zhì)土壤的地方,遠(yuǎn)離村莊、位于居民區(qū)下風(fēng)口或偏風(fēng)向和水源的下游/布局合理,生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi),生產(chǎn)區(qū)要管理科學(xué),各種舍要分開(kāi),設(shè)計(jì)和建筑要科學(xué)合理,符合防疫要求,采光,通風(fēng)和污物污水排放設(shè)施齊全。獸醫(yī)室設(shè)在小區(qū)偏風(fēng)區(qū)一角。生產(chǎn)區(qū)的清潔通道與污染道分設(shè),且不交叉。另外還應(yīng)設(shè)病死禽畜專用圈舍和無(wú)害化設(shè)施設(shè)備。生活區(qū)包括辦公室、宿舍、車庫(kù)及其他用房。由于與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系,因此應(yīng)安排在小區(qū)的一角,獨(dú)成一院,門口設(shè)消毒設(shè)備設(shè)施。

3.2 人員培訓(xùn)

通過(guò)專家講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、播放教學(xué)光盤、實(shí)驗(yàn)室操作等各種方式,對(duì)養(yǎng)殖人員、管理人員等進(jìn)行培訓(xùn),讓他們掌握獸醫(yī)防疫知識(shí)及科學(xué)飼養(yǎng)管理方法。增強(qiáng)飼養(yǎng)人員的專業(yè)素質(zhì),提高獸醫(yī)衛(wèi)生防疫水平。

3.3 組建專業(yè)的防疫隊(duì)伍

根據(jù)小區(qū)規(guī)模大小,組成相應(yīng)規(guī)模的防疫隊(duì)伍。他們專職對(duì)整個(gè)小區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行免疫注射、預(yù)防接種及消毒等工作。要求人員專業(yè)水平高,防疫意識(shí)強(qiáng),責(zé)任心強(qiáng)。

3.4 建立健全防疫制度

根據(jù)小區(qū)具體情況,建立自己的防疫制度。

3.5 建立嚴(yán)格免疫計(jì)劃

根據(jù)動(dòng)物種類不同,制定出合理的免疫計(jì)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.6 做好疫情監(jiān)測(cè)工作

由當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫機(jī)構(gòu),依照法定的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)小區(qū)飼養(yǎng)的畜禽進(jìn)行定期或不定期的檢查和監(jiān)測(cè),及時(shí)了解畜禽健康狀況和免疫效果。對(duì)一些重大疾病要進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、徹底凈化,保障養(yǎng)殖小區(qū)安全生產(chǎn)。

3.7 消毒措施

小區(qū)門口應(yīng)設(shè)有消毒池和消毒設(shè)施。

3.8 無(wú)害化措施

對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的動(dòng)物排泄物,污水污物,病死畜禽等應(yīng)集中進(jìn)行無(wú)害化處理。

第8篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

一、與會(huì)代表一致認(rèn)為，盡快選址建設(shè)一至兩個(gè)較大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正迫在眉睫。因我縣現(xiàn)有的五豐、客家、城南、沿江等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都因各種客觀原因，難以滿足近幾年來(lái)城市擴(kuò)張、人口增多帶來(lái)的壓力，特別是五豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，面積只有4000多㎡，卻承載了縣城乃至25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)、零售、中轉(zhuǎn)等功能，加上所處交通不便，三個(gè)交易棚，實(shí)際同在一個(gè)死角，前往采購(gòu)、供貨、自產(chǎn)自銷的人只有一個(gè)通道進(jìn)出，根本無(wú)法滿足全縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需求，因此，盡快建設(shè)一至兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是與會(huì)人員也是全城市民的共同心愿。

二、與會(huì)代表一致認(rèn)為，近年來(lái)縣委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)高度重視，擺上了重要議事日程。會(huì)上縣城建局領(lǐng)導(dǎo)介紹了我縣近遠(yuǎn)期貿(mào)易市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃，大家認(rèn)為城建局根據(jù)縣委政府的研究并聘請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃而設(shè)置的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，是科學(xué)的、合理的。尤其是對(duì)近期擬動(dòng)工興建的大圣寺后建設(shè)點(diǎn)、和睦片區(qū)建設(shè)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)點(diǎn)等布點(diǎn)情況認(rèn)為布點(diǎn)合理，切實(shí)可行。

三、部分商戶代表認(rèn)為：近期建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擬應(yīng)考慮批發(fā)兼零售布局。理由：一是五豐市場(chǎng)交通不便，場(chǎng)地太少，應(yīng)盡快疏散到其他位置興建；二是就目前狀態(tài)只搞專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)條件暫不成熟，商戶必須批發(fā)零售兼營(yíng)才能生存；三是批零兼營(yíng)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)考慮在、布置一個(gè)或先行在布置較為合理，以方便的交通為前提，避免商戶因貿(mào)易采購(gòu)穿城而過(guò)造成交通擁堵、耽誤采購(gòu)時(shí)間的問(wèn)題。

第9篇：社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；建設(shè)誤區(qū)；職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

近年來(lái)，從國(guó)家到地方，都將職業(yè)教育提升到了前所未有的高度，實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教學(xué)的重要場(chǎng)所，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基本保障；是職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量的保證?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《無(wú)錫市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》都將實(shí)訓(xùn)基地列為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)也將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入作為職業(yè)教育投入的重點(diǎn)，以我省為例，每年投入職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金達(dá)到數(shù)億元。但是各校在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中還存在缺乏先進(jìn)理念的引領(lǐng)、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏規(guī)范制度和有效落實(shí)等問(wèn)題，筆者通過(guò)交流學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的誤區(qū)進(jìn)行分析，提出一些建議，以期對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)提供一點(diǎn)思路。

一、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的誤區(qū)

1.只為評(píng)建而建，不為專業(yè)發(fā)展建設(shè)

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)前期，學(xué)校沒(méi)有正確理念的指引，將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)當(dāng)作是獨(dú)立于人才培養(yǎng)之外的一項(xiàng)工作，制訂人才培養(yǎng)方案的團(tuán)隊(duì)不知道實(shí)訓(xùn)基地怎么建設(shè)，參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的團(tuán)隊(duì)不考慮人才培養(yǎng)方案制訂者的思路，兩者脫鉤，不知道怎么做好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的規(guī)劃，更沒(méi)有做好前期調(diào)研與系統(tǒng)規(guī)劃，也缺乏對(duì)本地行業(yè)做的基礎(chǔ)調(diào)研，基地建設(shè)走一步算一步，往往在得到上級(jí)實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)通知后才根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的條件臨時(shí)拼湊申報(bào)，將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)當(dāng)作是階段性的工作，為獲取項(xiàng)目資金，臨時(shí)組隊(duì)，短時(shí)突擊申報(bào)立項(xiàng)，有時(shí)直接照搬或仿照其他學(xué)校或企業(yè)的設(shè)計(jì)方案，將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)當(dāng)作學(xué)校獲取資金支持的手段。

2.只重硬件設(shè)備投入，不重軟件內(nèi)涵建設(shè)

（1）基地建設(shè)不根據(jù)學(xué)校、專業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，脫離實(shí)際，盲目借鑒。近幾年中央和地方財(cái)政加大了實(shí)訓(xùn)基地的投資力度，有些學(xué)校為了獲取項(xiàng)目資金或順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，在建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地時(shí)，缺乏調(diào)研論證，脫離人才培養(yǎng)目標(biāo)，簡(jiǎn)單仿照某個(gè)或某類特定的企業(yè)設(shè)計(jì)方案，造成實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)不能適應(yīng)相應(yīng)專業(yè)工作崗位職業(yè)能力的需求，造成實(shí)訓(xùn)基地配置固化，缺乏靈活性。

（2）只注重規(guī)范使用資金，沒(méi)有考慮合理發(fā)揮資金效益?；亓㈨?xiàng)后，為方便完成資金使用，完成驗(yàn)收要求，學(xué)校往往將資金用于購(gòu)買高價(jià)設(shè)備，沒(méi)有考慮基地建設(shè)的需要，同時(shí)還存在購(gòu)買高價(jià)設(shè)備時(shí)，缺乏有效論證，流程簡(jiǎn)單、參與面窄的誤區(qū)，特別是對(duì)一些三重一大的投入缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度和流程監(jiān)控，這也導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地后期使用中出現(xiàn)高成本低效益的現(xiàn)象。

（3）沒(méi)有將基地軟建設(shè)提到足夠高度，只停留在制度建設(shè)和資產(chǎn)管理層面，沒(méi)有與師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)、基地文化建設(shè)、教學(xué)模式與課程改革等方面深入融合，校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、賽訓(xùn)一體、服務(wù)研發(fā)等功能沒(méi)有得到充分考慮，實(shí)訓(xùn)基地建成后仍然不能體現(xiàn)功能性、先進(jìn)性和服務(wù)性。

3.只關(guān)注創(chuàng)建評(píng)審和驗(yàn)收，不注重實(shí)際使用效益

基地建設(shè)的中心工作圍繞驗(yàn)收開(kāi)展，基地驗(yàn)收后的使用、管理不再受到重視，建成基地的功能和作用沒(méi)有得到進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)訓(xùn)基地利用率低，效益差。

二、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的建議

職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“高起點(diǎn)建設(shè)、低成本管理、優(yōu)效益運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)特色示范”的要求。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)按照其建設(shè)進(jìn)度，可以分為籌建、建設(shè)、建成三個(gè)階段，其中籌建階段重思路，建設(shè)階段重實(shí)施，建成階段重提升。為此，針對(duì)實(shí)訓(xùn)基地這三個(gè)階段的建設(shè)提出三個(gè)建議：

1.理念引領(lǐng)，規(guī)劃先行，論證立項(xiàng)，按步推進(jìn)

職業(yè)教育需要先進(jìn)教育理念的引領(lǐng)，基地建設(shè)也需要在先進(jìn)理念的引領(lǐng)下開(kāi)展建設(shè)，職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)的需求而建設(shè)，兼顧產(chǎn)教融合、區(qū)域服務(wù)和科技創(chuàng)新。

各校應(yīng)抓住2016年“十三五”規(guī)劃年的契機(jī)，抓住江蘇省現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，做好系統(tǒng)規(guī)劃，做好地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，結(jié)合學(xué)校專業(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)目標(biāo)，多方論證，確定本校的基地建設(shè)規(guī)劃。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃應(yīng)分校系兩級(jí)開(kāi)展，校級(jí)通過(guò)論證立項(xiàng)，排定專業(yè)按序推進(jìn)，逐步提升各實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)；系級(jí)層面對(duì)專業(yè)規(guī)劃論證，制訂基地建設(shè)總體規(guī)劃和年度目標(biāo)，保證在各級(jí)基地建設(shè)申報(bào)中順利完成相應(yīng)申報(bào)工作。

以江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校為例，該校近年來(lái)在“積極教育、幸福人生”教育理念引領(lǐng)下，確立了“現(xiàn)代班組長(zhǎng)型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，初步構(gòu)建了“一體兩翼、三維互動(dòng)”的“現(xiàn)代班組長(zhǎng)型”人才培養(yǎng)模式，各專業(yè)基本建成了一套具有鮮明特色的課程體系。在平時(shí)的專業(yè)建設(shè)與課程改革中對(duì)各個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃做了充分的前期調(diào)研與設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，本校計(jì)算機(jī)應(yīng)用和機(jī)電技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)省級(jí)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中，充分體現(xiàn)了“積極教學(xué)”的理念，在基地建設(shè)中根據(jù)課程、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)場(chǎng)景、工位布置等方面合理規(guī)劃場(chǎng)地設(shè)施；有效使用資金，按使用緊迫性排序立項(xiàng)采購(gòu)實(shí)訓(xùn)設(shè)備；考慮基地軟建設(shè)，投入較多資金用于專業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)，這些資源建設(shè)由專業(yè)教師主持，一方面契合學(xué)校自身發(fā)展理念的特色，另一方面提高了師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。

2.規(guī)范流程，合理分配，軟硬皆施，綜合提高

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)以職業(yè)能力培養(yǎng)為主要目標(biāo)、以綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為教學(xué)載體、以學(xué)習(xí)型教學(xué)團(tuán)隊(duì)為教學(xué)主體、以職場(chǎng)環(huán)境為主要特征來(lái)建設(shè)。在建設(shè)實(shí)施階段，根據(jù)各級(jí)教育主管部門對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的任務(wù)要求，一般分為硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件提升建設(shè)，其中硬件建設(shè)主要涉及實(shí)訓(xùn)教育儀器設(shè)備的購(gòu)置、教學(xué)軟件購(gòu)置等，相對(duì)容易實(shí)施；軟建設(shè)主要包括制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)、文化建設(shè)等幾個(gè)方面，兩者既有不同又相互關(guān)聯(lián)，只有通過(guò)全局設(shè)計(jì)，合理分配，協(xié)調(diào)共建，方能實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)的效益最大化。

實(shí)訓(xùn)基地軟建設(shè)方面，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地制度建設(shè)。完善的管理制度既能保證基地建設(shè)的規(guī)范合理，又能保障基地運(yùn)行的效益最大化。實(shí)訓(xùn)基地管理制度包括組織機(jī)構(gòu)、成員職責(zé)、“三重一大”執(zhí)行規(guī)定、儀器設(shè)備申購(gòu)規(guī)定、設(shè)備管理制度、質(zhì)量管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、資產(chǎn)管理制度、進(jìn)出庫(kù)管理規(guī)定等。

第二，做好實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)?；亟ㄔO(shè)圍繞學(xué)校育人理念和培養(yǎng)人才的能力目標(biāo)，結(jié)合專業(yè)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，依據(jù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)要求，按照理實(shí)一體化教學(xué)模式，設(shè)計(jì)規(guī)劃具有生產(chǎn)功能的專業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。

第三，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)課程建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)。隨著基地硬件條件的提升，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目也必須修訂，實(shí)訓(xùn)基地的主要訓(xùn)練方式是綜合性項(xiàng)目訓(xùn)練，項(xiàng)目主要來(lái)自職業(yè)崗位群的典型工作任務(wù)。教學(xué)項(xiàng)目以完整的工作過(guò)程，從易到難，從簡(jiǎn)到繁，從?。ňC合）到大（綜合），由教師團(tuán)隊(duì)共同設(shè)計(jì)、篩選，符合人才培養(yǎng)需求。同時(shí)，隨著實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中信息化技術(shù)的高度融入，還需加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)。通過(guò)這兩項(xiàng)建設(shè)鍛煉專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，提高專業(yè)教師的課改能力。

第四，做好實(shí)訓(xùn)基地的文化建設(shè)。綜合實(shí)訓(xùn)的教學(xué)環(huán)境應(yīng)為真實(shí)或仿真的職場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)為學(xué)生提供有意義的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生沉浸在復(fù)雜、真實(shí)的生產(chǎn)問(wèn)題里，尋找解決辦法。在實(shí)訓(xùn)基地文化建設(shè)時(shí)，須考慮建成包含有逼真的企業(yè)理念、質(zhì)量管理框架、產(chǎn)品技術(shù)（工藝）流程、生產(chǎn)安全須知等內(nèi)容的企業(yè)文化氛圍。

實(shí)訓(xùn)基地硬件建設(shè)主要是在制度框架下，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)行流程，保證資金使用安全合理。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地硬件建設(shè)要根據(jù)實(shí)際需要考慮設(shè)備投入的必要性、實(shí)用性、先進(jìn)性和區(qū)域符合性，要從實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要、技能競(jìng)賽需要、技術(shù)引領(lǐng)需要、區(qū)域服務(wù)需要等方面考慮教學(xué)儀器設(shè)備的添置。

3.提升管理，深度融合，開(kāi)拓創(chuàng)新，示范引領(lǐng)

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的效益體現(xiàn)在基地建成后的輻射服務(wù)功能，因此，基地建成驗(yàn)收通過(guò)并不意味著結(jié)束，還要體現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地“三服務(wù)四中心”的功能，要依托基地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)（群）建設(shè)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)，成為區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心、技能教學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新推廣中心和創(chuàng)業(yè)孵化中心。為此應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

（1）持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)控力度。為充分發(fā)揮基地功能，要根據(jù)基地發(fā)展動(dòng)態(tài)修正管理制度，強(qiáng)化落實(shí)管理制度，依賴制度創(chuàng)新和精細(xì)管理來(lái)提升基地使用效益。

（2）不斷深化校企合作的深度融合。以學(xué)校為主體，基地為平臺(tái)，高質(zhì)量對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)接職業(yè)崗位群和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共建共享。積極推進(jìn)“校中廠”“廠中?！钡慕ㄔO(shè)；鼓勵(lì)專業(yè)教師與地方企業(yè)開(kāi)展橫向科研課題研究；設(shè)立畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，并予以政策與經(jīng)費(fèi)支持。

（3）創(chuàng)建技術(shù)教育研發(fā)中心。鼓勵(lì)教師在各類培訓(xùn)、競(jìng)賽、技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新中積累產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中可用的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，并物化為實(shí)訓(xùn)教學(xué)講義、活頁(yè)和校本教材，培養(yǎng)師資團(tuán)隊(duì)，在研發(fā)中積累，在積累中提高。

（4）建設(shè)網(wǎng)站平臺(tái)。依托平臺(tái)服務(wù)地方，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力開(kāi)展實(shí)訓(xùn)基地社會(huì)化培訓(xùn)和企業(yè)化生產(chǎn)；承擔(dān)地方技能競(jìng)賽賽事活動(dòng)；提供兄弟學(xué)校專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)支持。通過(guò)平臺(tái)一方面有效提高基地設(shè)備使用率，另一方面也體現(xiàn)基地建設(shè)的資源共享和區(qū)域服務(wù)功能。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)教育中對(duì)學(xué)生實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的必備條件，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)性建設(shè)?；亟ㄔO(shè)對(duì)提高學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)的能力必不可少，對(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)提供了技術(shù)平臺(tái)，在當(dāng)前的職業(yè)教育中具有十分重要的意義。因此，在職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中如何做好系統(tǒng)規(guī)劃，如何做到合理化建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)高效能運(yùn)行，是每一位職教人都需要不斷思考的問(wèn)題。

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