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【摘要】全面深化招標監(jiān)督機制, 為招標規(guī)范運作提供堅實的紀律保障企業(yè)招標監(jiān)督是企業(yè)作為招標人, 根據(jù)國家有關招標投標的法律、法規(guī), 以及企業(yè)規(guī)章, 對招標管理、投標主體以及招投標過程及結果進行現(xiàn)場監(jiān)督
【關鍵詞】為招標規(guī)范運作 提供堅實的紀律保障
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【正文】
全面深化招標監(jiān)督機制, 為招標規(guī)范運作提供堅實的紀律保障企業(yè)招標監(jiān)督是企業(yè)作為招標人, 根據(jù)國家有關招標投標的法律、法規(guī), 以及企業(yè)規(guī)章, 對招標管理、投標主體以及招投標過程及結果進行現(xiàn)場監(jiān)督, 對招標監(jiān)督管理工作中的重大問題進行協(xié)調處理, 作出監(jiān)督?jīng)Q定、監(jiān)督建議或對違紀問題進行責任追究的活動。其目的是通過監(jiān)督防止超越制度和程序辦事, 依法行使出資人權利,維護好招標投標雙方當事人的合法權益, 是政府行政監(jiān)督、司法機構監(jiān)督的有力補充。要著重加強招標監(jiān)督制度建設。監(jiān)督制度的可行性、規(guī)范性和約束力,直接決定著監(jiān)督工作的質量和效果。要加強招標監(jiān)督制度建設, 明確監(jiān)督的目的、意義、主體、對象、范圍、規(guī)程、監(jiān)督的權利、責任、義務與罰則, 監(jiān)督職能部門和有關單位在制定和審核招標方案、招標文件和評標辦法、確定招標方式、簽約機構、組成評標機構、實施資格預審、開展評標定標等環(huán)節(jié)是否按規(guī)范履行程序, 能夠遵循“ 三公”原則。要科學整合招標的監(jiān)督資源。不僅要通過分級管理、授權監(jiān)督, 充分調動紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督人員的資源優(yōu)勢, 形成監(jiān)督合力, 而且要通過企劃部門監(jiān)督設計管理, 法律事務部門加強風險管理, 審計部門加強預算及實施結果管理, 監(jiān)察部門加強招標程序和執(zhí)行招標紀律管理, 用戶單位加強招標結果管理, 建立多位一體的招標監(jiān)督體系, 形成企業(yè)內部招標監(jiān)督工作合力。要找準招標監(jiān)督的工作定位。在招標監(jiān)督過程中應按照招標價格形成規(guī)律有針對性地制定監(jiān)督措施, 做到事前介入, 關口前移, 預控有效。工作中還要防止對監(jiān)督職權范圍把握不當, 避免偏重防范, 但關注企業(yè)利益最大化不夠; 避免招標監(jiān)督工作重點不明, 把招標監(jiān)督與招標管理混同; 避免只把在監(jiān)督工作重點放在開標和評標環(huán)節(jié), 監(jiān)督工作過于形式化。要切實提高招標監(jiān)督的科技含量。隨著企業(yè)管理進步和科技進步, 應注重運用科技手段實施招標監(jiān)督。在企業(yè)已建立并運行成熟的招標信息化系統(tǒng)中, 探索開辟監(jiān)督窗口, 便于對招標業(yè)務重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。對企業(yè)尚未建立或尚未運行成熟的招標信息化子系統(tǒng), 要大力進行推進, 盡快形成必要的信息化監(jiān)督能力。對正在開發(fā)和建設的信息化子系統(tǒng), 要把監(jiān)督制約的原則和要求融入信息化流程中, 使招標信息化程序從起步和建設階段即融入實施監(jiān)督的規(guī)范性要求
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1946年生,沈陽市人?,F(xiàn)為武漢大學法學院刑事法研究中心學術委員會主任、教授、博士生導師,兼任湖北省檢察院咨詢專家。
“如果說在做專業(yè)以后,寫文章、出書,文字上還算過關,在很大程度上得益于這十年的記者、編輯生涯?!?/p>
記者(以下簡稱“記”):吳教授您好,能先請您談一下起初是什么促使您報考法律系的呢?
吳振興(以下簡稱“吳”):我從小就對法律感興趣,可能是受到小說和電影的影響,覺得法官、檢察官、律師在法庭上侃侃而談讓人非常羨慕,想得很單純。我報考大學的時候要填五個志愿,我的前四個志愿都是政法院系,第一志愿就是吉林大學法律系。
記:當時的法律系開過哪些課呢?
吳: 入學以后到以前,大約九個月吧,我學過兩門專業(yè)課,上學期的專業(yè)課叫“國家與法的理論”,當時國家與法是合在一起的,相當于現(xiàn)在的政治學與法理學?!皣遗c法的理論”課程結束后,我就確定了畢業(yè)論文的題目,――“法律的工具性問題”,而且我還搜集了不少資料。當時,我對法律的工具性有些疑問,覺得法律的確有工具性,是政治統(tǒng)治的工具,但法律不完全是政治統(tǒng)治的工具,因此這個問題是可以探討的。除了專業(yè)課以外,上學期還開設了外語和政治兩門課。下學期的專業(yè)課叫“法律制度史”,同時繼續(xù)學外語。在“法律制度史”和外語課還沒結束的時候,開始了。開始后,我利用業(yè)余時間,看了一些哲學和經(jīng)濟學方面的書,積累了一些基礎知識。1969年下半年,我開始實習。那個時候的公檢法工作基本停滯,我就到市公安局的政法大隊去實習。在政法大隊,公安局、檢察院和法院聯(lián)合辦案。研究案件主要憑經(jīng)驗,不談什么構成要件,當然法律根據(jù)之類更是無從談起。后來我又到長春市汽車廠派出所和桂林路派出所實習過。前前后后實習了一年時間。
記:當時學習的外語是俄語嗎?
吳:是日語,當時我們班學習日語的同學并不多,有二十人左右。
記:1980年,您回到吉林大學讀研究生,當時您已經(jīng)在吉林人民廣播電臺待了十年,是什么原因促使您回去讀研究生的?
吳:就個人來講,我還是有點名利思想的,認為在廣播電臺是為他人作嫁衣裳。不過,實事求是地講,在省電臺的十年中,我不僅在政治理論上有提高,而且通過組織法律講座、編輯法律講座稿件,在法學基礎理論上也得到了一定的彌補。特別值得一提的事,這十年中我自采自編的稿件較多,凡有采訪任務,我從來不用下面的通訊員,從調查、提綱到寫作,均自力而為,從而使我的文字功夫受到很大的鍛煉。如果說我搞專業(yè)以后,寫文章、出書,文字上還算過關,在很大程度上得益于這十年的記者、編輯生涯。
“那時候,我?guī)缀趺刻於伎吹?、寫到半?2點,無論冬夏,光讀書筆記就做了幾大本。這段碩士生期間的學習,對于我夯實自己的基礎理論起了重要作用?!?/p>
記:您是吉林大學第一屆刑法學碩士研究生嗎?
吳:是的,吉林大學從1980年開始招收刑法學的碩士研究生,我是何鵬老師的開門弟子。當時之所以選擇刑法學專業(yè),主要是出于幾方面的原因:其中一個是我的外語不太好,所以就沒有考國際法專業(yè)。除了國際法以外,憲法學也開始招碩士研究生,但我對憲法學沒興趣,覺得憲法沒有什么好研究的,但現(xiàn)在看來,這種看法還是很膚淺。但刑法作為實體法,與現(xiàn)實生活和法律事務聯(lián)系比較緊密,這也是確實的。這也是我當時選擇刑法學專業(yè)的粗淺想法。
記:當時您研究生畢業(yè)后就留校了嗎?
吳:其實畢業(yè)的時候我很想到實務部門鍛煉一下,但法學院堅決不同意,于是我只好留校任教。
研究生入學以后,我主要是跟何鵬老師學習外國刑法,吉林大學的刑法學是靠研究外國刑法起家的,準確地說,是靠研究大陸法系刑法起家的。何鵬老師外語好, 1981年(或1982年),吉林大學第一次組團去日本訪問,隨行的翻譯人員的翻譯水平還趕不上何老師,有時候還需要何老師充當翻譯。由于何老師的日語好,看日本刑法方面的書就像看中文書一樣,給我們講起外國刑法來就非常方便。
那時候,我還幫助何老師整理過《外國刑法簡論》,這是國內關于外國刑法的第一本書。上課除了我以外,還有一個老師叫賴宇,就我們兩個人聽課。聽完課以后進一步加以整理,就形成了《外國刑法簡論》。此外,我還幫助何老師整理過《外國刑事法選論》。再有,在何老師和甘雨沛老師合作撰寫的《外國刑法學》中,我還協(xié)助何老師撰寫了分則部分;還以副主編的身份參與編寫了《現(xiàn)代日本刑法專題研究》。
記:能不能談一談你碩士生期間的學習情況?
吳:1980年入學后,當時國家的政治、經(jīng)濟、文化等各方面都是百廢待舉、百業(yè)待興。從客觀上看,當時刑法方面的著述(包括譯作)還不多。好在1979年刑法典頒布,我們有了高銘暄、馬克昌等前輩一起編輯的刑法學教材,還有一些老一輩學者和少數(shù)年輕學者撰寫的文章,他們?yōu)槲覈谭▽W的繁榮拉開了序幕。雖然我是法律系畢業(yè)的本科生,但實際上在校期間并未系統(tǒng)地學過刑法理論。于是我開始不折不扣地勤奮刻苦學習,如饑似渴。我是住在校外――省電臺分配的住宅,只一間房,不到20平方米。當時孩子小,我又抽煙,都是自己卷的煙,因為工資低,買不起煙卷??磿鴮懽鲿r煙抽得多,孩子挨嗆,得了急性氣管炎。為了孩子的健康,我只好弄了一張三條腿的桌子放在室外走廊上,然后再拉一條線,在室外支個燈(這種三條腿的桌子現(xiàn)在已經(jīng)很少見了,就是有一條腿是活動的,拉出來可以將桌面支起來,放回去桌面也收回那種)。幾乎每天都看到、寫到半夜12點,無論冬夏,光讀書筆記就做了幾大本。這段碩士生期間的學習,對于我夯實自己的基礎理論起了重要作用。
記:您的碩士研究生畢業(yè)論文是關于哪方面的?
吳:我的畢業(yè)論文題目叫《教唆犯的概念與特征研究》,這篇論文是從我的關于教唆犯的書稿中抽出來的,這本書稿在我提交畢業(yè)論文時就已經(jīng)完成了,有十四五萬字之多,并且在1986年正式出版?,F(xiàn)在看,這本書在有些方面研究得還不夠深入,但當時確屬為數(shù)不多的刑法專著。
記:您的博士論文是關于哪方面的?
吳:我的博士論文題目叫《罪數(shù)形態(tài)論》,現(xiàn)在看來,書中的一些內容還需要補充,我也想在武漢大學期間進一步完善這本書。但當時對這本書的評價還是相當不錯。我的博士論文答辯時的評委是高銘喧、王作富、曹子丹、何鵬、高格五位老師。在這次答辯會上,評委們的提問讓我汗流浹背,而我在重要場合下一般不會流汗。這些評委都非常認真,問了我33個問題,使得答辯足足花了半天時間。同時,這次答辯對我博士論文的修改幫助很大。評委們對我這篇論文的評價還是很高的,至少有這么一句話:“為建立我國的罪數(shù)理論體系做出了貢獻。”我這篇論文也被評為優(yōu)秀博士論文。
“法律實踐為我們的理論研究提供了很多課題。要研究這樣的課題,不僅要有法律功底,沒有法律功底就無法進行研究,而且還要有研究能力。”
記:能不能請您談一下法學重建過程中您的主要貢獻呢?
吳:我的貢獻主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一個是1997年《刑法》修訂過程中,我曾參與過發(fā)表修改意見,另一個是《論教唆犯》中的一些觀點直到現(xiàn)在也能夠站得住腳。比如在教唆犯的種類中,我提出了蓋然性教唆和半蓋然性教唆,國內學界基本上認同這種觀點。在最近由我組織的“四方談”(全稱為“刑事疑案四方談”,包括法院、檢察院、律師、學界)中,我又將半蓋然性教唆劃分為單向半蓋然性教唆和雙向半蓋然性教唆,將單向半蓋然性教唆分為性質單向半蓋然性教唆和對象半蓋然性教唆,將半蓋然性教唆予以細分。我覺得,將半蓋然性教唆予以細分就便于把有些問題厘清。此外,我還提出了重合性過限和非重合性過限,這也得到了國內學界的認可。李光燦老師在《論共犯》一書中提到共犯過限問題,前蘇聯(lián)的刑法理論中也提到共犯過限問題,但都只是簡單地提到而已。在這一基礎上,我提出了自己的觀點,認為共犯過限存在重合性過限和非重合性過限的問題。關于重合性過限,我還提出所謂的正重合性過限和逆重合性過限,國內學界對此并無反對意見,但也沒有更多的贊同意見。
再一個就是關于罪數(shù)形態(tài)的理論。國內的一些教材對罪數(shù)類型的觀點并不一致,當時大體上維持了高銘喧老師和羅平老師提出的“一行為在法律上為一罪,數(shù)行為在法律上為一罪,數(shù)行為在處理上為一罪”的分類方法。但是我提出了“三三分類法”,根據(jù)“三三分類法”,一罪的類型應該分為本來的一罪、法定的一罪和處斷的一罪。我的“三三分類法”是第一步為基礎步驟,即把典型的一罪、純粹的一罪與典型的數(shù)罪、純粹的數(shù)罪分開,將純粹的數(shù)罪放在一邊,并不去研究它。第二步叫中間步驟,即把一罪類型中屬于一行為的類型和數(shù)行為的類型分開,將一行為的類型統(tǒng)稱為本來的一罪。第三步叫完成步驟,即把本來的數(shù)罪劃分為法定的一罪與處斷的一罪。這樣一來,根據(jù)“三三分類法”,我就把罪數(shù)形態(tài)的類型分為了本來的一罪、法定的一罪和處斷的一罪三類。在很多的罪數(shù)個體形態(tài)上,我也提出一些自己的主張。比如說牽連犯和吸收犯的界定問題,這是很多年以來一直爭論不休的問題,我提出了同質吸收,我認為在牽連犯和吸收犯之間有很多地方都是重合的。比如說入室盜竊,我們可以說它是吸收犯,我們也可以說它是牽連犯。因為非法侵入他人住宅是一種手段行為,盜竊是一種目的行為,發(fā)生了目的行為和手段行為,二者互相牽連的手段牽連類型的牽連犯。在這種情況下,既符合吸收犯的特點,也符合牽連犯的特點。我認為,如果數(shù)行為屬于異質性罪名,一律按照牽連犯處理。比方說非法侵入他人住宅,1810年《法國刑法典》在入室盜竊上就規(guī)定了單獨的罪名,我國刑法將入室搶劫作為搶劫罪的加重犯處理。換句話說,入室與非入室相比要重一些,因此按照我的觀點,異質性犯罪應該作為牽連犯處理。
在牽連犯和想象競合犯的處理上,我還提出了這樣一個觀點,即從一重重處斷,就是按照一個重罪然后再從重處罰。為什么要按照一個重罪來從重處罰呢?因為按照我的想法,想象競合犯至少是一個半罪,如果從一重處斷,就等于按照一個重罪處罰,還有半個罪沒有考慮,這是沒有道理的,至少不符合罪責刑相適應原則。所以我認為應按照一個重罪然后再從重處罰。
此外,我的一個貢獻是在國內引發(fā)了關于犯罪形態(tài)研究的熱風,我正在組織編寫“犯罪形態(tài)研究叢書”,該叢書由檢察出版社出版?,F(xiàn)在已經(jīng)出版了八本書,但要實現(xiàn)出版五十本書的目標,恐怕很難。為組織編寫該叢書,我們還專門在北京開了一個會,張明楷和陳興良也都參加了,他們也是這個系列的副主編。
記:您到武漢大學后,在學術發(fā)展上有什么打算?
吳:我到武漢大學后,首先是協(xié)助馬克昌老師組織撰寫與其主編的《犯罪通論》、《刑罰通論》配套的《罪刑各論――百罪通論》。之所以叫做“百罪通論”,是考慮我國刑法規(guī)定的罪名400多個,而且已有多部系列性的分則著述。這部“百罪通論”只限于常見罪、多發(fā)罪和個別的新罪,共計108個,計劃搞150萬字。這樣可以將這本書寫得深入一點。
另外,就是參與了馬克昌老師主編的《大陸法系刑法總論》的編撰,承擔了違法性論一章的寫作任務。自以為寫得還不錯。
特別值得一提的是,在馬克昌老師的支持和鼓勵下,與莫洪憲老師正在組織撰寫《共同犯罪研究系列叢書》,計劃搞24本,每本20萬字左右。因為“共同犯罪”曾被有的刑法學者稱為 “絕望的一章”,理論和實務中的疑難問題都很多。如果目標能夠實現(xiàn),共同犯罪的研究近500萬字,應當會對刑法理論的發(fā)展有所貢獻。
一、香港律師制度概況香港的法律幾乎全部承襲了英國法,律師制度也不例外,尤其是在律師的分類上,至今仍保留著英國的做法,將律師分為大律師(Barrister)和律師(Solicitor),這在英聯(lián)邦國家已鮮為可見。大律師又稱為訟務律師,專門從事法庭的訴訟辯護,在法庭上享有充分的發(fā)言權;律師又稱為事務律師,專門從事非訴訟業(yè)務或部分訴訟業(yè)務,但在訴訟中,其出庭時的發(fā)言權受到限制。香港律師制度的發(fā)展,至今已有100多年的歷史。自1844年香港建立第一間最高法院開始,香港便有了執(zhí)業(yè)律師。1858年香港政府頒布的《律師執(zhí)業(yè)條例》(Legal practitioners Ordinance)是最早規(guī)范律師行為的法例。該法例先后修訂了十數(shù)次,現(xiàn)行的《律師執(zhí)業(yè)條例》是1981年的修訂本,共有條文70余條,主要規(guī)定各種律師執(zhí)業(yè)資格的取得和喪失,執(zhí)業(yè)的限制以及律師的收費等。此外,依法成立的律師公會和大律師公會還規(guī)定了律師從業(yè)規(guī)則和操守,專門行使對執(zhí)業(yè)律師的管理職責,包括安排律師資格考試,律師注冊登記,維持律師的專業(yè)及道德標準,查處市民對律師的投訴,對違紀律師進行懲處等。近年來,隨著香港經(jīng)濟的飛速發(fā)展,律師隊伍也不斷在擴大。至1992年,香港共有執(zhí)業(yè)大律師400多人,執(zhí)業(yè)事務律師2000多人,另外還有300多名律師受雇于港英政府各部門,充當政府的法律顧問。
二、律師資格的取得香港律師雖有大律師和律師之分,但實際上兩者并無高低之別,只是執(zhí)業(yè)范圍不同而已。不過,要取得大律師或律師資格,卻須經(jīng)過不同的途徑。一般來說,無論要成為大律師或律師,首先要取得法律學士學位(LLB)。目前,香港大學(University of Hong Kong)和香港城市理工學院(City Polytechnic of Hong Kon8)都開設了法律學士學位課程,學制均為3年,課程包括香港基本法律制度、憲法、行政法、合同法、財產(chǎn)法、刑法、侵權法、信托法、商法、公司法、保險法、稅法、證據(jù)法、家事法等。學生修完上述課程后,還須在模擬法庭實習,完成畢業(yè)論文后方可畢業(yè),取得法律學士學位。除此之外,學生還可以通過學習英國倫敦大學為海外學生開設的校外法律學位課程而取得法律學士學位。學生畢業(yè)后,有志成為律師者,還必須申請攻讀為期一年的法律深造文憑課程(Postgraduate certificate in laws,簡稱PCLL)。在PCLL期間,擬成為大律師的學生,會側重于判例、辯護以及訴訟法方面的學習;擬成為事務律師的學生,則側重于商法、公司法、合同法等實體法的學習。取得法律深造文憑后,即進入實習階段。大律師與事務律師的實習方式不同。要成為大律師,須以學生的身份跟隨一位“師傅”實習l年,“師傅”必須是已取得律師資格執(zhí)業(yè)至少5年的大律師,實習期內,學生要協(xié)助師傅準備各種上庭文件,陪同師傅上法庭,出席聆訊,從而取得實際經(jīng)驗。實習期的后半年,學生可以在師傅的指導下獨立處理法律事務。一般來說,前6個月的實習期內,實習律師是無任何收入的,只是在后6個月處理一些簡單案件時才有一些酬金。實習期滿后,經(jīng)大律師公會考核合格,取得大律師資格。要成為事務律師,學生要跟隨一名已取得律師資格執(zhí)業(yè)至少5年的事務律師實習2年,學生以實習律師的身份在律師事務所工作,以掌握成為律師應具備的實務技能。學生在實習期內,可由律師事務所發(fā)給固定薪金。實習期滿后,經(jīng)律師公會考核合格,向香港最高法院申請登記注冊,取得由律師公會頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書。除上述途徑取得律師執(zhí)業(yè)資格外,已在英國取得大律師或律師資格的。也可在香港申請執(zhí)業(yè)。另外,曾在香港政府法律部門工作或在香港高等學校法學院工作的法律專業(yè)人士,也可以此為理由申請律師執(zhí)業(yè)資格。
三、香港的律師業(yè)務香港法律對大律師和律師的執(zhí)業(yè)范圍作了明確的劃分。大律師和律師執(zhí)業(yè)必須嚴格依照法律規(guī)定并受大律師公會和律師公會的紀律約束。
大律師的主要職責就是代表當事人在法庭上進行訴訟,大律師可以出席任何法庭的訴訟,包括最高法院和地方法院,但大律師不得直接受理當事人的案件,不論刑事案件或民事案件,必須由從事訴訟的事務律師轉聘大律師,除非時間不許可或對某種案件不熟悉外,大律師不得拒絕接受律師的聘請。大律師不得直接與當事人接觸,也不能直接向當事人收取報酬,只能向事務律師收取。另外,法律規(guī)定大律師必須單獨執(zhí)業(yè),不得與其他大律師或事務律師合伙開業(yè)。但通常,三、五名甚至更多的大律師會共同租用一個寫字樓作為大律師事務所開業(yè)。我在香港學習期間,受香港一著名大律師Michael Thomas Q.C.[1]之邀,曾到他的Chambers實習近一個月,這是一家香港較大的大律師事務所,共有大律師21人,其中有5人是御用大律師(Q.C.)[2].在大律師事務所里,每個大律師都有自己獨立的辦公室和秘書,有的則是二人共用一個秘書,每人的法律業(yè)務、財務、專業(yè)職責都是獨立的,與同一事務所的其他律師毫不相干,一大律師毋須為另一大律師的行為負任何責任。因此,經(jīng)常會出現(xiàn)同一事務所的律師作為同一案件的原被告律師在法庭上分庭抗禮的情形。在同一事務所里,大律師之間的關系就是按辦公室的大小比例分擔房租,共同雇用若干名職員來負責接電話、接待、清潔等日常事務。另外,每個律師的圖書資料都是敞開的,相互之間可以借閱。
在法庭訴訟中,律師起著舉足輕重的作用。由于香港法律屬普通法體系,法庭審訊采取辯論(adversary)方式,訴訟雙方在很大程度上自行決定審訊的進行,因此,法庭上的表現(xiàn)往往能決定其能否勝訴,加之香港法律龐大而復雜,許多當事人不熟諳法律和訴訟程序,要想打贏官司,就必須聘請律師。在正式的庭審中,大律師依照慣例必須頭戴假發(fā),身穿法袍出庭,通常從大律師身上的法袍能辯認出該律師的地位,身穿絲質法袍的是御用大律師,身穿布質法袍的是普通大律師。在刑事案件中,控方由律政署代表政府擔任,一般案件均由該署律師出庭負責檢控,但凡涉及律政署官員的案件,則委托私人執(zhí)業(yè)大律師作為控方律師出庭。審訊的程序是:先由法庭書記宣讀被告控罪,由法官訊問被告是否認罪,如果被告認罪,則辯方律師只需力其求情,例如可向法官提出被告沒有案底,引致犯罪的特殊背景令人同情,被告的家庭負擔等,以求法官減輕或免除被告刑罰。如果被告否認控罪,控辯雙方律師就須就被告是否有罪進行辯護。按規(guī)定,控方負有舉證責任??剞q雙方律師要以質詢和盤問的方式訊問雙方證人,在訊問中,法官主要充當公證人的角色,保證控辯雙方律師遵守證據(jù)法的規(guī)則,只有在某些情節(jié)不明時才詢問證人,當控方律師陳詞和舉證后,如果連被告可能有罪都難使人相信的話,辯方律師可以向法官提出“無案需辦”(No case to answer)或提出案情有合理的疑點,使被告當庭獲釋,否則,繼續(xù)由辯方律師陳詞和舉證,雙方訊問證人。最后,如果案件是由陪審團參加審理的,則由陪審團根據(jù)控辯雙方所提供的事實和證據(jù)來決定被告是否有罪。如果案件較輕微,沒有陪審團參加審理,則由法官獨自判決。在民事案件中,原被告律師首先要經(jīng)過提供證據(jù)程序(Discovery)和書面咨詢程序。即在開庭前由原被告律師互相提供有關的審訊材料,包括起訴書、答辯書、證據(jù)等,以便雙方在審訊前作好充分準備,交換文件后,雙方可以書面的形式向對方提出在訴訟中所列事項的有關問題,但不得問及證人的名字和對方如何訴訟。在法庭上,如果在訴狀中未列的事實,一律不得再被提出。案件的審訊主要由原被告律師就事實和證據(jù)進行辯論,雙方都要找出過去相關的判例來支持自己的主張,法官則要研究各方提出的證據(jù),決定哪一方提出的證據(jù)的可信度較大,從而決定哪一方勝訴。一般來說,法庭的判決很少出現(xiàn)各打五十大板的情況,敗訴的一方除了賠償對方的損失外。還必須支付對方的律師費(Costs)。在香港,法庭的訴訟費很少,法庭僅就一些需要做技術性處理的項目收費,但律師費卻非常昂貴,一些資深律師以每小時3干至4干港幣的標準收費,有些官司打下來,律師費往往比索賠數(shù)額還高,一旦敗訴,非但承擔本方律師費,還需賠償對方的律師費,這使得一些索賠數(shù)額不大,又沒勝訴把握的案件,當事人只好望洋興嘆了。那么是否窮人就打不了官司了,也并非如此。為了使經(jīng)濟狀況不好的市民能得到法律幫助,香港政府實施了法律援助(Legal Aid)計劃,不論刑事案件還是民事案件,符合法律援助資格的當事人可以申請法律援助,得到律師免費或低收費的服務,該項計劃的律師費由政府支付。
兩大律師個人開業(yè)不同,事務律師(Solicitor)可以個人開業(yè),也可以與其他律師合伙組成律師事務所,還可以受雇于私人律師事務所。律師事務所是合伙組織,對外承擔無限責任。在一個律師事務所里,一般可分為合伙人、助理律師和職員。合伙人是較有威望的律師,也是律師事務所的老板,他們按合伙比例分紅。助理律師稱為Assistant solicitor,是被律師事務所雇傭的有執(zhí)業(yè)資格的律師,一般是按月支取固定報酬。另外,還有大量的行政人員和職員,負責處理律師事務所繁雜的日常事務,在一些規(guī)模較大的律師事務所里,律師、職員多達幾百人。
事務律師的業(yè)務比大律師要廣泛得多,主要包括以下幾方面:第一,房地產(chǎn)業(yè)務。近年來隨著香港房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,房地產(chǎn)業(yè)務成為香港許多律師事務所的主要業(yè)務,房地產(chǎn)業(yè)務包括房地產(chǎn)的租賃、買賣和花(Project),其中以房地產(chǎn)買賣為主。律師在房地產(chǎn)買賣中起了重要作用。通常,某一房屋或物業(yè)買賣、按揭(mortgage)時,當事人都委托律師辦理一切手續(xù)。以一房屋買賣流程為例,。買方選擇好房屋后,可到律師樓委托律師,由律師查看田土廳記錄,審查賣方草擬的買賣合約草稿;買賣合約正式簽署后,由買方律師負責將合同在田土廳注冊,并就地權問題向賣方提出質詢;然后,買方律師草擬產(chǎn)權轉戶合同,由買賣雙方簽署,至買方付首期款,賣方交鑰匙并樓契,樓房即成交。最后,買方簽署抵押合同,由買方律師將產(chǎn)權轉戶合同和抵押合同在田土廳注冊,并將注冊契據(jù)交貸款銀行直至買方還清貸款。第二,訴訟業(yè)務。事務律師雖然不能代表當事人在高等法院出庭辯護,但可以代表當事人在裁判司法庭和地方法院出庭辯護。因此,大量的裁判司法庭和地方法院審理的案件都是由事務律師。由于香港法律規(guī)定,大律師不得直接接受當事人的聘請,只能由事務律師轉聘大律師,因此,凡是大律師辦理的案件,都須有事務律師協(xié)助,事務律師主要負責訴前的準備工作,包括會見當事人、證人、收集證據(jù)、草擬答辯書并陪同大律師出庭。第三,商業(yè)業(yè)務。商業(yè)涉及的范圍很廣,包括公司成立,公司轉讓、合營,公司上市、股票交易、合伙、銀行貸款、稅務、信托基金;商標注冊、草擬遺囑、處理遺產(chǎn)托管和繼承、離婚及贍養(yǎng)費等。第四,咨詢。向當事人提供各種口頭和書面的法律咨詢;擔任銀行、公司或個人的法律顧問。第五,公證業(yè)務。公證業(yè)務只能由公證律師負責。香港沒有專門的公證機關,所有公證活動均由具有公證資格的律師擔任。事務律師要申請公證人資格,首先必須執(zhí)業(yè)lo年以上,并獲得30名社會人士的共同推薦,經(jīng)港英政府審查、英皇室批準,在香港法院注冊登記后,取得公證律師資格。公證律師的業(yè)務就是為當事人認證有關的法律文件,公證律師只需證明某個法律文件上的簽名蓋章是真實的,即該文件上的簽名、蓋章是在律師面前簽署的,而無須證明文件的內容是否真實。因此,公證律師只須對當事人的簽名、蓋章的真實性負責,而不必對文件內容的真實性負責。
關鍵詞:國際經(jīng)濟與貿易:人才分層培養(yǎng);改革
一、國際經(jīng)貿人才分層培養(yǎng)的探索
國際經(jīng)貿人才的分層培養(yǎng),是指培養(yǎng)國際經(jīng)貿人才的高校根據(jù)自身教學稟賦,選擇自己最具優(yōu)勢的國際經(jīng)貿人才培養(yǎng)層次。具體而言,具備多學科、多專業(yè)的綜合教學體系、教師資源豐富的高校重點培養(yǎng)偏重復合型的國際經(jīng)貿人才;擁有國際經(jīng)貿業(yè)務經(jīng)驗豐富的教師、并已配備與國際經(jīng)貿實務接軌的國際經(jīng)貿綜合實驗室的高校重點培養(yǎng)實務型的國際經(jīng)貿人才。然而,我國高校在國際經(jīng)貿人才培養(yǎng)方面的具體分工還依賴于高校內部的分層。
根據(jù)學校規(guī)模、學生質量、法律法規(guī)或行政主管部門所賦予的資格或權力、學科設置和專業(yè)門類、師資狀況、科研情況、圖書館藏書、校園文化、學風和校風建設、學校歷史等客觀因素,以及社會公眾和政府對高校的定位等主管因素,可以將我國的高等學校分為四種類型三個層次。四種類型是指綜合類大學、財經(jīng)類大學、師范類大學、理工類大學。三個層次分別指教育部“211工程”建設的高校、擁有獨立的學士學位授予權的本科院校、其他高等院校。第一層次,是進入教育部“211工程”建設的高校。這一層次上的高校,基本是國家重點大學或是綜合性大學,多數(shù)隸屬于教育部,少數(shù)隸屬于地方政府。他們有以下特點:研究生數(shù)占在校生數(shù)的比重較大;科研經(jīng)費占學校經(jīng)費的比重大;師資格局中,高層次人才的比例大,并有知名教師:有一批很強的、具有特色的學科;科研成果豐富,學術水平高;社會聲望高;歷史比較悠久,形成了優(yōu)良的學校傳統(tǒng);有較大的辦學自。第二層次,是擁有獨立的學士學位授予權的本科院校。這一層次的高校數(shù)量較多,學校類型和教學水平參差不齊,且大都是教學型大學,也有一些具有特色的重點學科和科研實力雄厚、擁有一些碩士點和少數(shù)博士點的高校。但總體上來說這一層次上的高校以教學型為主,是為我國培養(yǎng)中間層次人才的主力軍。第三層次,是除以上兩個層次之外的其他高等院校。這一層次上的高校數(shù)量龐大,培養(yǎng)社會急需的各種應用型人才、職業(yè)型人才,專業(yè)設置靈活,是它們的優(yōu)勢和特色,它們是實現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量,是終身教育、全民教育的生力軍。
由于第一層次的高校是列入“211工程”建設項目的高校,屬于國家重點投資建設的大學,故將其定義為“重點大學”。與此相對應,將第二層次和第三層次的高校定義為“普通大學”。根據(jù)對三個層次高校特點的分析可以看到,重點大學具備多學科、多專業(yè)的綜合教學體系,并擁有相對資源豐富的教師,它們在培養(yǎng)偏重復合型國際經(jīng)貿人才方面具備比較優(yōu)勢,因此可以將其定位為偏重培養(yǎng)復合型國際經(jīng)貿人才的重點高校。而大部分普通大學主要以教學為主,在建設國際經(jīng)貿綜合實驗室等硬件以及引進具有豐富實踐教學經(jīng)驗的教師等方面具備“后發(fā)優(yōu)勢”,可以將其定位為偏重培養(yǎng)應用型國際經(jīng)貿人才的普通高校。
二、國際經(jīng)貿人才分層培養(yǎng)的實踐
(一)重點大學偏重復合型國際經(jīng)貿人才培養(yǎng)目標及方案
所謂復合型人才,是指具有多種知識結構和能力的人才。復合型人才在知識結構上,應該是較寬的知識結構和精深的專業(yè)知識的統(tǒng)一;在能力上。應該是理論研究能力和實踐應用能力的統(tǒng);在意志品質上,應該是創(chuàng)新精神和求實態(tài)度的統(tǒng)一。因此,這里的“復合”,不僅是傳統(tǒng)意義上的兩門或多門學科、專業(yè)知識的“復合”,而是一種知識、素質和能力的全面“復合”。
1 培養(yǎng)目標
重點大學國際經(jīng)濟與貿易專業(yè)復合型人才的培養(yǎng)從知識結構、能力和綜合素質來看,應該達到以下培養(yǎng)目標。
(1)知識結構
復合型經(jīng)貿人才應掌握國際經(jīng)濟與貿易的基礎理論、專業(yè)知識以及中國對外經(jīng)濟活動的基本法規(guī),熟悉世界貿易組織各項規(guī)則和程序,能夠較為全面正確地認識和把握當代國際經(jīng)濟、貿易的運行機制和發(fā)展規(guī)律,具有較高的數(shù)理分析能力,至少能熟練使用國際通用的外國語言,精通經(jīng)濟管理,具有深厚的人文底蘊,并了解經(jīng)濟地理及各國風俗文化等方面的知識。
(2)能力
復合型經(jīng)貿人才應具有熟練地進行國際經(jīng)貿實務操作的能力:能夠運用所學的專業(yè)知識認識和解釋國際國內經(jīng)貿發(fā)展及變化等問題:能夠運用數(shù)理模型進行創(chuàng)造性的科研活動;具有良好的溝通、應變和協(xié)調能力。
(3)綜合素質
復合型經(jīng)貿人才應具備強烈的事業(yè)心和責任心,具備堅定的社會主義信念和深厚的民族情感,具有良好的合作意識和競爭意識,具有積極向上的心態(tài)和開拓創(chuàng)新的精神。
2 培養(yǎng)方案
結合目前對復合型國際經(jīng)貿人才的需求現(xiàn)狀,重點大學偏重復合型國際經(jīng)貿人才培養(yǎng)可以從“經(jīng)貿―管理”、“經(jīng)貿―金融”和“經(jīng)貿―法律”等方面制定培養(yǎng)方案。
(1)經(jīng)貿一管理型國際經(jīng)貿復合人才的培養(yǎng)
培養(yǎng)對象主要是指那些有志于從事外經(jīng)貿業(yè)務的學生,使其熟悉通行的國際貿易規(guī)則和慣例,掌握經(jīng)濟管理的基本方法,能在外經(jīng)貿部門、外資企業(yè)及政府機關從事實際業(yè)務和管理工作。
重點大學國際經(jīng)濟與貿易專業(yè)應結合管理學專業(yè)的優(yōu)勢課程,增設管理學和國際營銷管理等課程,詳見表1。
(2)經(jīng)貿―金融型國際經(jīng)貿復合人才的培養(yǎng)
培養(yǎng)對象主要是指那些有志于從事銀行、金融業(yè)務與外經(jīng)貿業(yè)務密切相關工作的學生,使其具有扎實的金融學理論基礎、掌握銀行與金融專業(yè)知識和運作方法,能在銀行、證券、投資、保險等部門勝任工作。
重點大學的國際經(jīng)濟與貿易專業(yè)可以結合金融學專業(yè)的優(yōu)勢課程,增設金融市場學等金融學課程,詳見表2。
(3)經(jīng)貿―法律型國際經(jīng)貿復合人才的培養(yǎng)
培養(yǎng)對象主要是指那些有志于從事與外經(jīng)貿法律事務相關工作的學生,使其既具有扎實的國際經(jīng)貿理論與專業(yè)知識,而且對法學(國際經(jīng)濟法與民商法)有較大興趣,既懂法律知識,又通曉國際經(jīng)貿業(yè)務的復合型人才,能在外經(jīng)貿部門、外貿企業(yè)及跨國公司勝任工作。
重點大學國際經(jīng)濟與貿易專業(yè)可以結合法學專業(yè)的優(yōu)勢課程,增設能解決國際民商事務糾紛等法學課程,詳見表3。
(二)普通大學偏重應用型國際經(jīng)貿人才培養(yǎng)目標及方案
普通大學國際經(jīng)貿人才的培養(yǎng)應突出“應用”。因此,課程體系的建立要以專業(yè)技術應用能力和企業(yè)崗位的技術需要為主線,突出其適應性、崗位性、實踐性。專業(yè)基礎理論教學不應強求學科的系統(tǒng)性、完整性和學術性,而應強調其實用性和技術性。
1 培養(yǎng)目標
普通大學偏重應用型國際經(jīng)貿人才培養(yǎng)要本著“實際、實用、實效”的原則,將知識、能力、素質培養(yǎng)結合起來,以適應工商企業(yè)的需要,從而形成明確的目標體系。國際經(jīng)貿專業(yè)人才培養(yǎng)目標主要體現(xiàn)在專業(yè)技能上,具體包括以下幾方面。
(1)概念技能
概念技能是指學生要有綜觀全局,分析總結事物產(chǎn)生原因的技能,即洞察宏觀環(huán)境對事物產(chǎn)生復雜性影響的能力。
(2)技術技能
技術技能是指學生具有處理和解決相關事物的能力和手段,即使用技術或特定的方法完成賦予任務的技能,尤其是涉及到方法、過程、程度或技術的活動。
(3)人事技能
人事技能是指學生具有與人共事、相處、杜交的能力。
2 培養(yǎng)方案
為了培養(yǎng)國際經(jīng)貿專業(yè)學生具備以上三大技能,塑造學生的專業(yè)素質和業(yè)務能力,普通大學國際經(jīng)濟與貿易人才的培養(yǎng)可以從以下三個方面開展。
(1)以應用型人才的職業(yè)目標為基礎設置實務性課程
普通大學可以將開發(fā)營銷市場、合同簽訂與履行合同、制作單證、處理會計信息、處理文檔、顯示個人能力等確立為學生職業(yè)項目指標,結合這些目標設置相應的實務性課程和實踐教學方案。
以開發(fā)營銷市場為例。開發(fā)營銷市場的任務包括收集市場信息、收集競爭對手情報、進行市場預測與市場定位、確定企業(yè)營銷戰(zhàn)略、選擇中間商、確定促銷方式、進行銷售過程控制、組織售后服務等。與上述任務相對應的知識能力要求為:確定市場調查方法并進行市場調研,收集資料與分析,在此基礎上對市場進一步細分,確定準確的目標市場,確定競爭對手,撰寫出市場促銷策略可行性研究報告。為使學生具備這些能力,普通大學可以開設如下課程:市場營銷學、企業(yè)管理學、公關學、商品學、談判與推銷、貿易基礎理論、經(jīng)濟法等相關知識。其他學生職業(yè)目標的課程教學方案可以依此類推。
(2)以國際經(jīng)貿綜合實驗室建設為契機加快應用型人才培養(yǎng)
偏重應用型國際經(jīng)貿人才培養(yǎng)需要密集使用與實務性教學有關的教育資源,完善實驗教學體系。例如國際經(jīng)貿綜合實驗室的建設和使用。由于歷史原因,大部分普通大學并沒有建立或完善國際經(jīng)貿綜合實驗室,他們正好利用這一“后發(fā)優(yōu)勢”,將建立國際經(jīng)貿綜合實驗室作為應用型人才培養(yǎng)的重要教學要素,加大資金投入,推動國際經(jīng)貿實驗室的建設和完善,以滿足應用型人才培養(yǎng)的實踐教學需要。
國際經(jīng)貿綜合實驗室主要模擬外貿企業(yè)或營銷機構基本業(yè)務運行,可以增加學生動手操作機會,使學生能在模擬復雜環(huán)境下進行業(yè)務操作實習,迅速提高他們的動手能力、談判能力,有利于學生畢業(yè)后盡快適應辦公自動化、信息網(wǎng)絡化、決策科學化、貿易無紙化的工作環(huán)境。國際經(jīng)貿綜合實驗室主要有計算機輔助教學(CAI)和貿易實務模擬實驗兩大功能,并配置有多媒體電腦、打印機、掃描儀、電話、傳真機等設備及模擬商務談判會議室。實驗的主要內容包括進出口業(yè)務操作模擬實驗、進出口業(yè)務洽談模擬實驗、企業(yè)經(jīng)營管理模擬實驗、市場營銷專題策劃模擬實驗、公司運行模擬實驗等。
通過模擬實驗,讓學生利用電子文件,進行各種調查、談判、磋商和交易,體驗貿易業(yè)務的技巧、節(jié)奏和過程。從而使學生能熟練地進行合同簽訂、信用證的準確翻譯,并根據(jù)其內容進行發(fā)票、匯票、提單、出口貨物明細單等多種進出口單證項目的數(shù)據(jù)錄入和制作等管理,使用商務管理系統(tǒng)進行銷售管理、進貨管理、存貨管理、合同管理、市場管理和信息管理?;蚴箤W生能夠設計制訂營銷方案,掌握利用EDI進行交易的全過程。通過EDI軟件及與其相適應的企業(yè)管理信息系統(tǒng)(MIS)和決策支持系統(tǒng)(DSS),學生不但熟練掌握市場營銷、進出口實務等方面的專業(yè)知識和業(yè)務技能,而且能夠通過人機對話做出果斷決策和響應,從而不斷提高模擬實驗的復雜性和仿真性,便利于學生進入“角色”,達到更好的實踐效果,不斷增強學生在人才市場上的競爭能力。
(3)以實踐教學環(huán)節(jié)為依托強化學生的應用能力
隨著外經(jīng)貿業(yè)務方式的多樣化,電子商務、無紙貿易越來越普遍,外經(jīng)貿業(yè)務單位和部門要求應用型國際經(jīng)貿人才具備較強的實踐能力。因此,普通大學國際經(jīng)貿專業(yè)的教學必須加強與理論教學相配套的實踐環(huán)節(jié)的訓練,要建立社會實踐和校內模擬實踐教學相結合的多樣化實踐教學體系。實踐教學體系是一項復雜的系統(tǒng)工程,一般來說,學生實踐能力的培養(yǎng),可分為認識性實踐能力、技藝性實踐能力和綜合性實踐能力三個層次。
①認識性實踐能力的培養(yǎng)。認識性實踐能力是指通過書本知識的介紹、課堂的示意圖表演示、認識實習、電化教學等手段,使抽象的國際經(jīng)貿理論概念與經(jīng)貿業(yè)務中使用的各種單證、報表、帳目等資料聯(lián)系起來,提高學生的認識能力。這些能力可通過參加外經(jīng)貿企業(yè)、外經(jīng)貿加工廠、外向型企業(yè)、外貿儲運公司和外運港等實踐活動來獲得。
培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才是新時期高等教育的重要目標。實踐教學是理論教學的繼續(xù)和補充,對于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力具有重要的作用。實踐教學的獨特價值在于,使學生們能夠直接參與真實的法律實務操作過程。學生們通過參與法律實務操作,直接切入生活,掌握了法律運行的規(guī)律,生動地學習了法律知識,學會從法律的視角來看待社會和問題。這有利于激發(fā)他們獨立思考和獨立解決問題的積極性,培養(yǎng)創(chuàng)新意識,形成銳意進取、堅韌不拔的品質。而且,實踐教學為學生們提供了一個自主學習的空間,有利于提高他們學習法律的積極性和主動性,培養(yǎng)他們的問題意識、探索精神,提高他們探索法律問題的敏銳性。
二、法學實踐教學模式的構建
法學教育應當面向社會、面向實踐,致力于培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟和法治社會建設需要的高素質、應用型法律專門人才。適應法學教育目標和法學人才培養(yǎng)目標的需要,法學實踐教學模式不再是單一、固定的模式,而是多元、立體和動態(tài)的模式。具體來說,包括下面幾項內容。
(一)多元多元是指法學實踐教學的形式是多樣的,而不是單一的。法學實踐教學的每一種形式都有不足,比如到法院旁聽受時間、地點、法院的合作等因素的限制,而且時間較短。模擬法庭適用的階段有限,要求學生具備一定的實體法和程序法知識基礎,而程序法大多數(shù)是在三年級才學到。因此,法學實踐教學的方式應當是多元的,其模式應當根據(jù)法學專業(yè)理論知識、學生的不同情況等,設計不同的實踐環(huán)節(jié)和形式,把理論教學、實踐教學、學生自主學習等有機銜接起來,使法學院校全面地與國家行政機關、司法機關、法律服務機構等單位建立普遍合作關系,創(chuàng)造多樣化的實踐教學場所。法學實踐教學的途徑也應當多樣化,而不僅局限于模擬法庭、旁聽審判、案例討論、畢業(yè)實習等常規(guī)形式,應當不斷開拓實踐教學的外延,探索新的實踐教學形式。就實踐教學環(huán)節(jié)的設計來看,既要在教學計劃內安排學生必須參加的實踐教學環(huán)節(jié),又要引導學生自主學習,自由進行必要的課外實踐教學活動。
(二)立體立體是指法學實踐教學形式要具有層次性和階段性。這種立體化的實踐教學模式是由縱向實踐教學體系和橫向實踐教學體系結合而成,其核心是依據(jù)法學教育的特點和目標,考慮到法學專業(yè)不同年級學生的不同情況,設計出具有一定層次性和階段性的實踐教學環(huán)節(jié)和形式。對于法學專業(yè)不同年級的學生,相應安排不同的實踐教學環(huán)節(jié)和形式。這主要是考慮到不同年級學生知識結構的差異。隨著學生們知識積累的增多,其知識結構更加豐富,實踐教學的強度和難度應相應加強,形式也要不斷豐富,呈現(xiàn)出不同的層次性。具體來說,分為三個層次。第一層次,在低年級學生中,以法學理論知識為基礎,以案例教學為主要手段,結合法院旁聽等方式,培養(yǎng)學生的法律意識和對法律的感性認識。第二層次,在中高年級,依托模擬法庭、法律診所進行專業(yè)實驗教學,訓練學生運用法律解決實際問題的能力。第三層次,在高年級學生中,通過假期法律實務實習、參加法律診所活動、畢業(yè)實習等實踐教學活動,鍛煉學生的思維能力、語言表達能力和人際交往能力,培養(yǎng)學生的社會責任感和事業(yè)心。通過上面三個層次的實踐教學,把校內與校外、法律實務工作與模擬演練等結合起來,為學生搭建起在實踐中學習法律知識的平臺。同時,這種立體化的實踐教學模式還實現(xiàn)了法院旁聽、模擬法庭、假期法律實務實習、法律診所、課堂案例討論等實踐教學形式的有效銜接,形成一個有機統(tǒng)一的實踐教學體系。
(三)動態(tài)動態(tài)是指實踐教學模式不是固定不變的,而是一個開放的系統(tǒng),適應社會發(fā)展的需要不斷進行調整。這種動態(tài)化的實踐教學模式應當適應法學人才培養(yǎng)模式改革的進程,按照教學目的和教學特點,在教學設計、教學環(huán)境的創(chuàng)設、教學資源的建設與應用、教學過程實施、教學活動的組織、學生的學習支持服務等方面,結合法學教學自身特點和社會發(fā)展的現(xiàn)實,不斷加強實踐教學環(huán)節(jié)的探索。在法學教學中,應當樹立實踐教學貫徹法學教育全過程的理念。實踐教學不應當拘泥于人才培養(yǎng)方案,而應當是一個開放的系統(tǒng),不僅要實施培養(yǎng)方案和教學計劃中的剛性規(guī)定,而且要根據(jù)實際情況或者結合個案有所創(chuàng)新,不斷拓寬實踐教學的外延,探索一些新的實踐教學形式。
三、法學實踐教學模式的實施手段
實踐證明,多元、立體、動態(tài)的實踐教學模式是實現(xiàn)法學人才培養(yǎng)目標、提高法學教學質量和人才培養(yǎng)質量的有效途徑。為了使這種實踐教學模式發(fā)揮應有的作用,取得良好的效果,有必要采取一些必要的措施和手段,主要包括以下四個方面。
(一)科學設置實踐教學課程科學設置實踐教學課程是實施多元、立體、動態(tài)實踐教學模式的一個重要手段。從實踐中來看,大多數(shù)法學院校在教學計劃中設置的實踐教學課程不合理,故需要修改法學專業(yè)培養(yǎng)方案,科學設置實踐教學課程。
1.提高實踐課程在整個法學課程體系中的地位。雖然大多數(shù)法學院校都認識到實踐教學的重要性,在培養(yǎng)方案中設置了一些實踐課程,但是設置的實踐課程比較單一,只有畢業(yè)實習、法律實務認知實習等。有些實踐課程是以選修課的形式開設的,學生們往往對實踐課程不夠重視,經(jīng)常應付了事。導致實踐課程沒有發(fā)揮其應有的作用。因此,建議在培養(yǎng)方案中增加一些實踐課程,把大部分實踐課程設為必修課。
2.實踐課程的設置要與理論課程結合起來。法學實踐課程的設置只有和理論課程緊密結合起來,才能發(fā)揮二者合力的作用。傳統(tǒng)的法學實踐課程的設置,多是和理論課程相分離,并沒有和理論課程很好地結合起來。由于實踐課程和理論課程的設置缺乏必要的溝通和協(xié)調機制,導致實踐課程未能發(fā)揮應有的作用,嚴重影響了實踐教學效果和實踐教學質量。建議在培養(yǎng)方案中設置法學課程實踐課程時,要把它與理論課程緊密結合起來。
3.對不同年級設置不同的實踐課程。在設置法學實踐課程時,應當體現(xiàn)出年級的差異性,對不同年級的學生設置不同的實踐課程。對于一年級的學生,由于他們不具備一定的法律基礎知識,對法學學科基本上處于感性認識階段,故實踐課程主要結合觀摩審判、法律講座等形式來進行。對于二年級的學生,可以結合法學理論課程來設置實踐課程,采取案例分析、模擬法庭等形式進行。對于三年級的學生,其實踐課程的設置,可以采取法律診所、法律咨詢等一些能夠接觸真實案例的方式,培養(yǎng)他們運用所學法律知識解決實際問題的能力。對于四年級的學生來說,考慮到他們已經(jīng)具備了一定的法學專業(yè)知識基礎和分析問題、解決問題的能力,應當培養(yǎng)他們的溝通、協(xié)調能力,根據(jù)他們的興趣,設計專業(yè)實習課程,指導他們到法院、檢察院、律師事務所等部門進行專業(yè)實習,為他們成為法律人作好準備。
(二)建立學與自主實踐相結合的實踐教學機制
法學院校除了統(tǒng)一安排實踐教學環(huán)節(jié)和活動外,應當大力鼓勵和引導學生自主進行實踐活動,促使他們養(yǎng)成積極投身社會實踐活動、勤于運用法學專業(yè)知識思考和解決實際問題的習慣。可以引導學生依托法學社、法律服務中心等學生社團組織,在“3.15”“6.15”“12.4”等特定日期,開展法律咨詢、法律宣傳、法律辯論賽、法律知識競賽、模擬法庭、以案說法、法律講堂等活動。鼓勵學生在假期參與社會實踐活動,如假期社會實踐活動團、假期社會調查、假期自主實踐活動等。為了鼓勵學生從事自主實踐活動,可以將自主實踐活動記入學生的第二課堂學分,與總學分掛鉤,并在綜合測評、評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。這樣做,既有利于調動學生參與法律實踐活動的積極性,又有利于使有限的教學資源實現(xiàn)效益最大化。
(三)不斷拓寬實踐教學的外延
法學實踐教學的外延是非常豐富的,不僅包括模擬法庭、旁聽案件審判、法律咨詢、案例討論和專業(yè)實習等傳統(tǒng)的實踐教學活動,而且包括其他一些實踐活動,如法律社會實踐、法律診所等。由于法律并不是枯燥的文本,其價值在于解決實際問題,故可以引導學生自主從事一些法律實踐活動,讓他們運用所學法律知識來解決實際問題。筆者認為,下面幾種實踐教學活動不可缺少。第一,法律診所實踐。法律診所教育是近年來從國外引進的一種新的法學教學方式,是效仿醫(yī)學院利用診所實習培養(yǎng)醫(yī)生的形式,指導法學學生參與實際的法律應用過程,以培養(yǎng)學生的法律實踐能力。它是訓練學生解決法律實際問題能力最有效的一種手段。在法律診所教學中,學生是主要角色,要以“律師”的身份全程參與真實案件的處理,而教師處于次要地位,只是引導和幫助學生辦理案件。學生通過辦理真實案件,不僅提高了職業(yè)責任感和事業(yè)心,而且在實踐中獲得了知識,掌握了解決問題的方法和技巧,提高了法律運用能力。第二,開展法律社會實踐活動。社會實踐是通過讓學生參與社會實踐活動來訓練其分析問題和解決實際問題能力的教學方式,其形式主要有法律咨詢與服務、法律社會調查等。通過法律社會實踐活動,不僅提高了學生們分析問題和解決問題的能力,而且激發(fā)了他們投身于社會實踐的積極性,有利于培養(yǎng)他們的社會責任感與使命感。第三,科研活動訓練。法學實踐教學并不局限于運用法律解決糾紛,還包括從事一些科研和創(chuàng)新活動。讓學生參與科研和創(chuàng)新活動本身是實踐教學活動的有機組成部分,是訓練學生思維能力、分析問題和解決實際問題能力的一個有效途徑??梢栽O立大學生科創(chuàng)項目,對有科研興趣和能力的學生給予一定的經(jīng)費支持,指導他們獨立開展一些科研活動。也可以鼓勵學生們參與老師的科研項目,協(xié)助老師開展一些社會調查、收集資料、撰寫調研報告等科研活動。
(四)完善相關的配套性機制
實踐教學模式的構建是一個系統(tǒng)工程,需要相關的配套措施予以配合。為了使法學實踐教學模式很好地發(fā)揮作用,取得較好的效果,需要完善相關的配套措施??梢钥紤]從以下幾個方面來進行。
1.提高實踐教學教師的素質。提高教師自身的素質對于實踐教學模式的構建具有重要的意義。法學實踐教學要求教師自身應當有一定的法律實踐閱歷和法律實踐經(jīng)驗。但許多法學專業(yè)教師大學畢業(yè)后直接來學校從事教學工作,普遍缺乏專業(yè)實踐閱歷。因此,需要提高法學教師的實踐能力。第一,要增強法學院校與法律實務部門的互動??梢云刚埛蓪崉詹块T優(yōu)秀的專業(yè)人士到學校進行法律實務講座、擔任兼職教師。也可以派遣法學教師到法律實務部門掛職鍛煉。第二,建立高校教師法律實務培訓機制。規(guī)定高校法學教師,每人每年參加不少于1個月的法律實務培訓,以提高他們的法律實務技能。第三,鼓勵法學教師擔任社會職務。法學教師到律師事務所、仲裁機構、企業(yè)等單位擔任兼職律師、仲裁員、法律顧問等社會職務,是法學教師成長和提高自身實踐技能的重要途徑。應鼓勵法學教師從事上述社會兼職活動。在教學安排上,盡量為法學教師提供合理的兼職時間。
[關鍵詞]法學 教育 研究
一、高校法學專業(yè)實踐教學的內涵
一般認為,法律實踐教學是在傳統(tǒng)教育的基礎上,為配合法學理論的教學,培養(yǎng)學生分析和解決法律問題的能力,強化訓練學生法律實踐能力而專門設置的教學環(huán)節(jié)。包括:如針對課程不同內容,進行的課堂案例討論、模擬法庭、辯論等“模擬教學”;如為給學生創(chuàng)造理論聯(lián)系實際的鍛煉機會,組織不同年級的學生參加的認識實習、畢業(yè)實習等“社會實習應用教學”,以及結合法學專業(yè)特點專門安排學生參與的法律援助、法律診所等實踐活動。
但目前,各高校對法學實踐教學的認識并不一致,各高校根據(jù)自身情況開展的實踐教學形式不統(tǒng)一,實踐環(huán)節(jié)的學時安排、開展模式、成績評定方式及實踐設施、師資情況也千差萬別,發(fā)展極不平衡。
法學專業(yè)實踐教學應主要包括兩方面:一是課堂內實踐教學,即課堂案例討論、課堂模擬法庭、課堂辯論等;二是課堂外實踐教學,即認識實習、畢業(yè)實習、法律援助、法律診所等。這兩方面各有優(yōu)缺點,應相互借鑒、補充、包容。事實上,某些實踐教學已實現(xiàn)了課堂與課外的銜接,例如法律診所既包括課程教學,也包括診所實際鍛煉;有的高校將模擬法庭、課堂辯論擴充為課堂外的實踐教學環(huán)節(jié)。從現(xiàn)階段高校法學實踐教學的開展情況看,課外實踐教學形式有待進一步建立和發(fā)展,如法律診所的設立、模擬法庭專用教室的配置等;而課內實踐教學有待進一步明確和充實、深化內容,如案例教學的具體環(huán)節(jié)安排、案例的選擇標準、成績評定方法等,且兩方面均應配套師資、教材的建設。
二、法學教育實踐教學的必要性
1. 實踐教學是法學人才培養(yǎng)的基本途徑和有機組成部分,是法律專門人才培養(yǎng)的最有效手段
實踐教學是法學人才培養(yǎng)的需要,改革開放和社會的發(fā)展,對人才培養(yǎng)提出了新的標準和要求。一般認為,法律專業(yè)人才在法律職業(yè)基本素質上應具備六方面能力:第一,扎實地掌握基本的法律概念、法律規(guī)則以及法律制度,并清晰地了解這些概念、規(guī)則及制度背后的理念與價值;第二,明晰現(xiàn)行法律體系的框架與結構以及司法救濟程序;第三,具有清晰嚴謹?shù)姆伤季S能力,能夠嫻熟地運用法律推理,依循法律邏輯解決現(xiàn)實生活中的法律問題;第四,深入地進行價值與理念的考量取舍,有力地論證法律判斷;第五,正確地分析案件事實,把握不同的法律關系,合理地作出法律解釋,準確地適用法律規(guī)則;第六,在實際工作中具備不斷自我學習以掌握法律新知識的能力。這六大能力,都離不開對法律實踐能力的培養(yǎng)。運用實踐教學方式開展法律教學,能使法學理論與法律實踐緊密相結合,極大地提高學生學習法律的興趣和學習能力,更好地完成法學專業(yè)的教學目標。通過實踐教學的開展,能夠使學生直接參與真實的法律操作過程,生動地學習法律知識,“以法眼看世界”,實現(xiàn)“理論和實踐相結合,理論和實踐雙提高”。
2. 實踐教學是法學教學改革的需要
目前我國各高校普遍開設了法學專業(yè),但在當前法學教育中,理論教學仍然占據(jù)了幾乎全部的教學時間,仍以“灌輸式”的課堂講授為主,教師僅僅就理論和現(xiàn)行法律進行系統(tǒng)的闡釋,而沒有從法學學科本身的實踐性、技術性出發(fā)來訓練學生的實踐能力和操作能力。國內許多著名的法學教育家都曾指出我國當前的法學教育在教學方法與手段方面存在的問題,并認為實踐教學是改革的根本措施。如著名法學家江平教授曾談到“我國大學的法學本科教學方法落后?,F(xiàn)在的多數(shù)法學本科教育采用的方法是教師在上面照本宣科,而學生在下面記筆記。教師既沒有提供與學生在知識和思維上相互進行挑戰(zhàn)與應戰(zhàn)這一教學相長的空間,也不去引導學生運用所學知識應對實際問題,訓練他們分析問題、解決問題的能力。
3. 法學本身的實踐性決定了法學教學不能脫離法律實踐
法學是關于法律的本質和規(guī)律的科學,實踐性是法學的一個顯著特點。法學并不是社會科學中一個自足獨立的領域,能夠被封閉起來或者可以與人類努力的其他分支學科相分離。法律乃是整個社會生活的一部分,它絕不存在于真空之中。所以,法律運行不僅僅是法律規(guī)則的自我運行,而是法律規(guī)則在社會環(huán)境中與其它社會現(xiàn)象相互作用的復雜過程。法律是規(guī)范各種社會關系的,只有從實際出發(fā)符合社會生活實際,才能作出比較正確的規(guī)范。否則就會作出錯誤的規(guī)范,從而失去法律應有的作用,甚至會走向反面。法律為什么這樣規(guī)定而不那樣規(guī)定,都是依據(jù)當時當?shù)氐纳鐣顚嶋H狀況決定的。法學家不是在創(chuàng)造法律,而是根據(jù)現(xiàn)實社會關系表述法律。只讀法學書籍不參加社會實踐,是不可能完全懂得法律的。只有既讀書又參加社會實踐,才能真正懂得各種實體法和程序法的精神實質。
三、我國高校法學實踐教學的現(xiàn)狀
目前,我國高校主要采用的實踐教學形式有:刑事偵查與物證技術試驗、審判觀摩、模擬法庭和專業(yè)實習(畢業(yè)實習)。
刑事偵查與物證技術試驗、審判觀摩、模擬法庭、專業(yè)實習等傳統(tǒng)的實踐教學方式盡管在鞏固和促進學生的法學理論知識,培養(yǎng)學生實踐能力方面起到一定的作用,然而在實際運用中卻仍然存在諸多問題。
就拿模擬法庭來說,首先,模擬法庭要求的技能是綜合運用知識的能力,是復雜的智能技能。教育學的教誨是:“智能技能的重要特征是學習任何一種技能之前必先學習更簡單的技能?!币虼?在使用模擬法庭教學方法之前應該有一系列的學習:分析好案例、熟悉實體法、程序法的法律規(guī)定,而且承擔不同角色的學生應有不同的學習重點。然后,再以模擬法庭審判過程的方法將學生的邏輯思維能力、表達能力、訴訟能力一并展現(xiàn)。在我國的法學教育實踐中,模擬法庭教學方法往往很難起到應有的作用。一方面,模擬法庭實踐教學方式要求學生具有一定的基礎知識及技能,要進行完整個模擬的法庭程序必須擁有一定的實體法和程序法基礎,而程序法多在大學二年級才開始學習,所以大學低年紀的法科學生由于缺乏基本的法學知識,要進行模擬法庭審判是非常困難的,也不能起到實際的作用。大四畢業(yè)班的學生由于寫畢業(yè)論文加上找工作的壓力,往往無暇參與,模擬法庭實際適用的階段非常有限。其次,即使學生在參與模擬法庭之前已把握基本的知識及技能,要勉強在短時間內論證一個復雜的問題,他只能采取快捷方式惡補,這樣的方法學習到的法律內容不會久留,因此對學生沒有長遠好處。第三,一次模擬庭審耗時甚多,角色有限,既不能保證學生都有機會參與,也不能給予學生有多次練習的機會??傊?模擬法庭作為學生活動有它的優(yōu)點,但作為技能培育方法卻存在著多種缺點。
刑事偵查與物證技術試驗、專業(yè)實習和法庭觀摩也同樣存在一些問題。隨著高校的擴招,法學專業(yè)的學生驟增,給實踐教學的組織安排帶來了很大的困難。一方面,指導老師和試驗室資源的有限性,難以保障每個學生擁有足夠的實踐機會。另一方面,學生數(shù)量過多也使得實習、法庭觀摩也難以集中安排。由于實習生眾多,實習單位對實習生也不夠重視,沒有具體落實指導老師形成一套具體的指導方案等,實習效果參差不齊。而且,自高校擴招以來,大多數(shù)學校程度不同地忽視了這些教學形式的建設,對之缺乏規(guī)范的治理,使本來就極為有限的實踐教學活動在實際上流于形式,相當一部分學校甚至這些基本的教學環(huán)節(jié)在形式上都沒有健全。一般的的法學本科的院校都有組織法庭觀摩活動。而在畢業(yè)實習方面,由學生人數(shù)眾多,94%的院校都采取學生自己聯(lián)系和學校安排實習單位相結合的方式進行。
四、完善和更新法學實踐教學形式的建議
傳統(tǒng)的實踐教學形式在實際運用中盡管存在一系列的問題,但其在增強學生的學習愛好、培養(yǎng)學生實踐能力方面還是能起到一定的作用。所以,為加強對學生實踐能力的培養(yǎng),一方面,需要進一步規(guī)范和完善傳統(tǒng)的實踐教學形式。另一方面,則可以通過拓寬法律實踐教學的渠道,豐富法律實踐教學的形式來加以實現(xiàn)。
1. 進一步規(guī)范和完善傳統(tǒng)的實踐教學形式
針對傳統(tǒng)的實踐教學形式存在的問題,可以采用以下方式加以完善:
第一,在教學計劃和學生成績評價體系中加重實踐教學活動設置和評價的比重,在培養(yǎng)學生法學理論知識的同時,增強教師和學生對實踐教學的重視程度。
第二,增加實踐教學的資金投入,建立、改善實踐場所和設施。如擴建刑事偵查和證據(jù)實驗室,增加試驗設備,按人民法院的審判庭模式建立專門的模擬法庭場所,配備相應的設施,保障學生都能有足夠的實踐機會來把握實踐的技術和技能、積累實踐經(jīng)驗。
第三,根據(jù)招生數(shù)量配備適當比例的教師,同時提高法學教師的綜合素質,建立高素質的師資隊伍,鼓勵教師自身多參加一些法律實踐活動,正所謂,師高弟子才能強。
2. 拓寬法律實踐教學的渠道,豐富法律實踐教學的形式
實際上,每一種實踐教學方式都有其適用上的局限性和作用上的有限性,其對學生實踐能力的培養(yǎng)也有各自不同的側重點。因此,拓寬法律實踐教學的渠道,豐富法律實踐教學的形式,對不同階段和不同基礎的學生適用與其相適應的實踐教學方法,以及對相同基礎的學生適用不同類型的實踐教學方法來培養(yǎng)鍛煉學生各方面的實踐能力,都顯的尤為必要。
可采取的實踐活動有社會調查、診所式法律教育等。社會調查是通過組織學生了解社會生活中的具體事實而獲得對社會的熟悉。社會調查能使學生將所學的理論運用于對社會現(xiàn)實問題的調查與分析,用第一手的材料驗證所學的理論,加深學生對法學理論的理解,并激發(fā)學生勇于探討重大社會現(xiàn)實問題的積極性與創(chuàng)造性。
診所法律教育主要的教學方法有兩種,一是課堂模擬練習;一是真實案件的。在課堂模擬練習中學生并不接觸真實的客戶案件,而是由指導教師設計各種虛擬的場景,讓學生分別扮演不同的角色,如當事人、律師、證人、檢察官、法官等,就案件問題進行談判、辯論、調解或審理,使學生在教師完全控制的場景中學習處理具體法律問題的技能。在操作過程中,學生還可以互換角色,以便在同一場景中培養(yǎng)學生多角度觀察問題的能力。直接真實案件是診所法律教育方式最本質的特點,學校的“法律診所”直接面對社會開展法律服務(主要是進行社會法律援助工作),學生在教師的指導下從事實際的法律服務工作,會見當事人,為客戶提供咨詢意見,乃至各種法律事務,讓學生在一個個非控制的現(xiàn)實場景中去鍛煉自己的法律工作技能。法律診所教學還運用定期的課堂研討會,為選修同一課程的學生一起鍛煉技能、討論案件、相互交流、共同解決案件中的各種疑難問題創(chuàng)造機會。這種教育方式有利于培養(yǎng)學生的實踐能力,有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維能力,有利于培養(yǎng)學生作為一名法律工作者的社會責任心和公益心,有利于調動起學生的學習主動性和積極性。因此,對改革和發(fā)展我國法學教育體系具有積極的意義。
參考文獻:
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