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一是領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)依法行政工作非常重視,局長(zhǎng)、黨組書記張德欣主持召開辦公會(huì)專門研究我局依法行政工作,認(rèn)真貫徹會(huì)議精神,根據(jù)《市政府法制工作要點(diǎn)》結(jié)合我局法制工作的實(shí)際和環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃,制定下發(fā)了《市環(huán)保局法制工作計(jì)劃》(平環(huán)﹝﹞187號(hào)),會(huì)議上張局長(zhǎng)還特別強(qiáng)調(diào)要求市環(huán)保局所有發(fā)文(包括上行文和下行文)必須全部經(jīng)法制科審核把關(guān),局長(zhǎng)辦公會(huì)法制科必須列席,參與全局重大事項(xiàng)的研究、決策。按照市政府要求,為確保該局“三型”政府(機(jī)關(guān))工作的推行,同時(shí)還結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《市環(huán)保局推進(jìn)法治誠(chéng)信服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)工作安排》,將重點(diǎn)任務(wù)分解到具體科室。
二是建立目標(biāo)考核制度。為確保依法行政工作在全市環(huán)保系統(tǒng)貫徹實(shí)施,該局將推進(jìn)法治誠(chéng)信服務(wù)型政府建設(shè)、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作、依法行政基礎(chǔ)工作等內(nèi)容納入《市環(huán)保系統(tǒng)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)》(平環(huán)﹝﹞71號(hào))中,下發(fā)到各縣(市)、區(qū)環(huán)保局。制定環(huán)保局內(nèi)部目標(biāo)考核制度,主管局長(zhǎng)與全局各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽定了依法行政工作目標(biāo)責(zé)任書,明確了各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)的依法行政工作目標(biāo),在年終與環(huán)保工作責(zé)任目標(biāo)同步進(jìn)行考核。為規(guī)范執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,按照《市環(huán)保局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》的規(guī)定,對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法評(píng)議考核分為平時(shí)考核和年終考核,年終進(jìn)行考核評(píng)分,評(píng)議考核不合格的單位本年不得評(píng)為先進(jìn),并責(zé)令限期整改;評(píng)議考核不合格的執(zhí)法人員,暫扣執(zhí)法證件,責(zé)令其停止執(zhí)法工作進(jìn)行學(xué)習(xí)整改,達(dá)到要求方可恢復(fù)執(zhí)法資格。
三是按照市政府辦公室《在全市行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求,組織起草《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度(第二)》,經(jīng)多次召集各有關(guān)科室研究討論,最終定稿上報(bào)該市政府法制辦審核,審核通過后在該環(huán)保局網(wǎng)站上公布,并下發(fā)到各單位,要求遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí),切實(shí)做好對(duì)《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》落實(shí)工作,組織局機(jī)關(guān)各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法單位認(rèn)真學(xué)習(xí),在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查人員制作詢問筆錄時(shí)注重對(duì)違法事實(shí)情節(jié)輕重的記錄,法制科做好審查把關(guān),嚴(yán)格按照已公布實(shí)施的《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》確定對(duì)違法企業(yè)的處罰額度,保證在實(shí)施罰款處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán),確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,積極解決環(huán)保行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真做好行政復(fù)議答辯工作,在收到汝州市金鵬建材有限公司等8個(gè)單位不服該局行政處罰的復(fù)議案件中,積極制作行政復(fù)議答辯書,并整理提供相關(guān)證據(jù)材料,按時(shí)上報(bào)市政府法制辦接受審理。在汝州市金鵬建材有限公司、汝州市環(huán)宇建材有限公司的復(fù)議案件中,積極接受市政府法制辦復(fù)議科調(diào)解,與當(dāng)事人達(dá)成和解,重新下達(dá)了《處罰決定書》,有效的化解了社會(huì)矛盾,當(dāng)事人主動(dòng)撤銷了行政復(fù)議。在今年全年重大環(huán)境行政爭(zhēng)議案件處理中,能夠按照現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣ㄖ?、、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通,并注重深入案件現(xiàn)場(chǎng)(污染企業(yè))進(jìn)行調(diào)查取證、調(diào)查研究,確保爭(zhēng)議案件(件)的回復(fù)做到有理、有據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)市政府工作要求,集中力量,統(tǒng)一行動(dòng),齊心協(xié)作,合理部署,依法處置,對(duì)非法開山采石進(jìn)行徹底、全面治理,以保護(hù)自然植被和生態(tài)環(huán)境,規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序,確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)區(qū)所有開山采石行為進(jìn)行綜合治理并限期清除,全面遏制非法開山采石行為。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),成立區(qū)開山采石綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長(zhǎng):區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng):區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)
國(guó)土分局局長(zhǎng)
成員:區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)
區(qū)城管局局長(zhǎng)
區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)
區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)
工商分局局長(zhǎng)
南城鎮(zhèn)黨委書記
南城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
公安分局副局長(zhǎng)
國(guó)土分局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土分局,同志兼任辦公室主任。職責(zé)分工如下:
(一)國(guó)土分局
1、加強(qiáng)日常的工作巡查,牽頭建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保礦產(chǎn)資源開采安全、合法;
2、搜集非法開山采石案件相關(guān)證據(jù),并移送公安機(jī)關(guān);
3、聯(lián)合各部門對(duì)非法開采行為進(jìn)行徹底整治;
4、組織協(xié)調(diào)解決綜合整治工作中出現(xiàn)的各種問題。
(二)公安分局
1、對(duì)無證采石的企業(yè)和個(gè)人,停止供應(yīng)火工用品;
2、嚴(yán)厲查處私購(gòu)和使用火工用品行為;
3、沒收非法開山采石的各類爆破器具;
4、對(duì)整治期間頂風(fēng)采石的非法車輛,進(jìn)行扣押處理,并追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任;
5、認(rèn)真審查國(guó)土部門移交的案件,構(gòu)成犯罪的及時(shí)立案審查;
6、聯(lián)合其他執(zhí)法部門組織做好開山采石整治活動(dòng)的保障工作,嚴(yán)厲打擊妨礙執(zhí)法工作不法行為。
(三)工商分局
1、對(duì)采石企業(yè)的證照依法進(jìn)行核實(shí),嚴(yán)厲打擊無證、無照經(jīng)營(yíng)的采石企業(yè);
2、協(xié)助其他部門做好治理工作。
(四)區(qū)環(huán)保局
1、按照《環(huán)保法》規(guī)定,對(duì)造成環(huán)境污染采用石企業(yè)、粉石機(jī)進(jìn)行取締和關(guān)停;
2、配合相關(guān)部門做好對(duì)非法采石企業(yè)、粉石機(jī)的取締工作。
(五)區(qū)安監(jiān)局
對(duì)非法采石造成人員傷亡事故的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法提交司法機(jī)關(guān)處理。
(六)區(qū)城管局
配合執(zhí)法部門做好整治現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。
(七)區(qū)監(jiān)察局
1、對(duì)阻礙整治開山采石活動(dòng)的黨政干部、公職人員,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處;
2、對(duì)整治期間各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并負(fù)責(zé)對(duì)這次整治拆除工作進(jìn)行全程監(jiān)督和督辦;
3、對(duì)在整治拆除行動(dòng)中工作不力和推諉扯皮的單位實(shí)行責(zé)任追究。
(八)南城鎮(zhèn)政府
1、做好整治期間本轄區(qū)采石企業(yè)和群眾的思想及宣傳工作;
2、配合執(zhí)法行動(dòng),采取措施封堵取石道路,組織安排專門巡查人員,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,及時(shí)制止;
3、妥善處理好整治過程中的各類矛盾和問題。
四、整治步驟
第一階段:宣傳調(diào)查階段(5月5日--5月8日)
1、各部門對(duì)南城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有采用石企業(yè)的證照及粉石機(jī)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),做好前期準(zhǔn)備工作。由國(guó)土分局牽頭實(shí)施。
2、對(duì)南城鎮(zhèn)范圍內(nèi)群眾及采、用石企業(yè)主進(jìn)行文物法律法規(guī)教育,散發(fā)傳單,張貼標(biāo)語。由南城鎮(zhèn)政府牽頭實(shí)施。
第二階段:綜合整治階段(5月9日--5月25日)
各部門按工作職責(zé)對(duì)所有采用石企業(yè)進(jìn)行自查整改,執(zhí)法注銷證照和廢止各種手續(xù),對(duì)正在生產(chǎn)的和已停止生產(chǎn)的粉石機(jī)進(jìn)行拆除。具體工作計(jì)劃由各職能部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行確定實(shí)施。除參與正常工作的人員外,另抽調(diào)100人的執(zhí)法隊(duì)伍,參與聯(lián)合執(zhí)法保障。其中,公安抽調(diào)警力30人、城管抽調(diào)50人、南城鎮(zhèn)抽調(diào)20人。統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指揮調(diào)度。
第三階段:檢查驗(yàn)收階段(5月26日-5月31日)
區(qū)政府對(duì)治理工作的檢查和指導(dǎo),及時(shí)通報(bào)治理進(jìn)展情況,指出存在的問題,整體拆除行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行全面驗(yàn)收。由區(qū)監(jiān)察局牽頭實(shí)施。
為深入推進(jìn)__河流域污染整治工作,根據(jù)市委、市政府的安排部署,結(jié)合__河流域污染整治2014年“__美化年”專項(xiàng)行動(dòng)和工作目標(biāo),特制定本工作計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
2014年__河流域整治工作目標(biāo):開展“錦江美化年”專項(xiàng)行動(dòng),到年底,__河流域污水排放基本完成工程性措施整治,沿岸垃圾收集處理設(shè)施基本形成體系,即“村寨收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處理”長(zhǎng)效機(jī)制,監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類(優(yōu))以上。
二、工作重點(diǎn)
(一)推進(jìn)__整治工程項(xiàng)目建設(shè),完成排污口整治
1.__市城區(qū)排水管網(wǎng)工程、__區(qū)謝橋新區(qū)污水管網(wǎng)工程、__市污水處理二期工程、漩水灣污水處理擴(kuò)建工程、__縣污水處理二期工程項(xiàng)目、太平河景區(qū)污水處理工程、第二污水處理廠、__區(qū)壩黃鎮(zhèn)污水處理廠和漾頭鎮(zhèn)污水處理廠、__縣__鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè),2014年底前完成。(責(zé)任單位:市水司、各區(qū)縣人民政府)
2.__市中心城區(qū)段所有排污口全部納入污水收集管網(wǎng),2014年底前完成。(責(zé)任單位:市水司)
3.__縣城區(qū)排污口截污治理和流域內(nèi)各區(qū)縣沿河村寨排污口實(shí)行生物降解工程處理。2014年底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府)
4.__區(qū)漾頭鎮(zhèn)九龍村生態(tài)清潔小流域和江口縣官壩、平落和云舍生態(tài)清潔小流域建設(shè),2014年9月底完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。(責(zé)任單位:碧江區(qū)、江口縣水務(wù)局)
5.__區(qū)的大江右岸防洪工程、寨桂防洪工程和官莊防洪工程、萬山區(qū)下溪河道治理工程和石竹防洪工程、__縣桃映、__鄉(xiāng)防洪堤工程建設(shè),2014年4月底前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。(責(zé)任單位:__區(qū)、__縣水務(wù)局)
(二)積極爭(zhēng)取生活污水處理及垃圾無害化處理工程項(xiàng)目,提高污水、垃圾收集處理能力
1.爭(zhēng)取__縣寨英鎮(zhèn)污水處理廠、大興新區(qū)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取2014年內(nèi)開工建設(shè)。(責(zé)任單位:__區(qū)人民政府,協(xié)作單位:市發(fā)改委)
2.爭(zhēng)取__市第二生活垃圾無害化處理工程、__縣寨英鎮(zhèn)、__縣閔孝鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程及其轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),以及__縣太平鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的項(xiàng)目申報(bào),爭(zhēng)取2014年內(nèi)開工建設(shè)。(責(zé)任單位:__區(qū)人民政府,協(xié)作單位:市發(fā)改委)
3.各區(qū)縣已納入生活污水處理、垃圾及醫(yī)療廢棄物的無害化處置項(xiàng)目建設(shè)的,工程在2014年11月完工并投入運(yùn)行;沒有納入的列入“美麗鄉(xiāng)村四在農(nóng)家”項(xiàng)目,啟動(dòng)項(xiàng)目工程并完成2處以上,2014年12月底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府)
(三)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)__河流域進(jìn)行集中整治,開展河道綜合執(zhí)法
成立綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以水務(wù)局、發(fā)展局、城管局、交通運(yùn)輸局、國(guó)土局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)部門組成,綜合執(zhí)法行動(dòng)由市錦江河整治辦牽頭,建立河道管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,每季度召開一次,綜合執(zhí)法每季度開展一次,部門專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)每月開展一次。(責(zé)任單位:市__河整治辦,協(xié)作單位:市直各相關(guān)部門)
2.對(duì)__河流域內(nèi)電、毒、炸魚,網(wǎng)魚,非法取水、采砂,亂傾倒渣土、建筑垃圾,擅自新建、改建或者擴(kuò)大排污口,在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石等違法違規(guī)現(xiàn)象和行為的依法進(jìn)行查處,2014年5月前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府、市直各相關(guān)部門)
(四)繼續(xù)完成畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治
1.將400米禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行關(guān)?;虬徇w,禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)必須完成搬遷或關(guān)停,2014年6月底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府,協(xié)作單位:市畜牧獸醫(yī)局)
2.規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。在養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng),各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通合作,爭(zhēng)取項(xiàng)目支持,加快養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理和綜合利用,2014年*月底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府,協(xié)作單位:市畜牧獸醫(yī)局)
3.繼續(xù)加大力度完成撻扒洞網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締工作,2014年6月底前完成。(責(zé)任單位:萬山區(qū)人民政府,協(xié)作單位:市畜牧獸醫(yī)局)
(五)加強(qiáng)河道保潔管理,確保河道清潔
1.加大對(duì)河長(zhǎng)段長(zhǎng)考核力度,建立河道管理常態(tài)機(jī)制。2014年__月底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府)
2.建設(shè)河道保潔日常管理辦法,2014年*月底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府)
3.建立河道巡查信息員,2014年__月底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府)
4.建立河道河岸保潔員,2014年__月底前完成。(責(zé)任單位:各區(qū)縣人民政府)
(六)進(jìn)一步加大輿論宣傳,營(yíng)造整治工作氛圍。繼續(xù)做好__河流域污染整治宣傳工作,廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí),及時(shí)報(bào)道錦江河流域污染整治工作情況,對(duì)污染水環(huán)境的行為予以公開曝光,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
1.市、區(qū)縣各新聞、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、廣播每月報(bào)到__河整治工作2次以上,__日?qǐng)?bào)社每月專版報(bào)到__河污染整治工作1次,各網(wǎng)絡(luò)及時(shí)更新錦江河專題內(nèi)容。(責(zé)任單位:__日?qǐng)?bào)社、__廣播電視臺(tái)、__網(wǎng)站、今日__)
2.市委宣傳部制作錦江流域環(huán)境保護(hù)進(jìn) 機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨專題宣傳光碟,2014年__月底前完成。(責(zé)任單位:市委宣傳部)
3.市教育局制作__流域環(huán)境保護(hù)走進(jìn)校園專題宣傳光碟,2014年__月底前完成;流域內(nèi)各類高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園每個(gè)班級(jí)至少召開一次__流域環(huán)境保護(hù)主題班會(huì),各區(qū)縣教育局要定期組織檢查。(責(zé)任單位:市、區(qū)縣教育局)
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。按照市委、市政府的總體部署和要求,不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確分工,落實(shí)責(zé)任。
1.定期召開整治工作月調(diào)度會(huì)議,研究整治工作形勢(shì),部署任務(wù),明確責(zé)任,細(xì)化措施。
2.落實(shí)整治工作責(zé)任,將整治工作任務(wù)分解落實(shí)到位。
3.制定月度、年度工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排和工作措施。
4.部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督查力度,按照職責(zé)分工抓好整治工作落實(shí),對(duì)于工作滯后、整治不力的單位,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
5.加大聯(lián)合執(zhí)法,通過開展各類行政執(zhí)法工作和專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲查處各類違法行為。
(二)納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核
成立了非煤礦山專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組織和辦公室,研究制定工作方案和措施,認(rèn)真開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作,繼續(xù)深入開展治理整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作,堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查,對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源的打擊始終保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)格禁止私挖濫采,從源頭上杜絕或減少對(duì)資源環(huán)境的污染破壞。
二、認(rèn)真開展非煤礦產(chǎn)資源整合
今年1月初,早動(dòng)員,早部署,及時(shí)成立非煤礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室,研究制定工作方案和措施,擬定工作計(jì)劃,積極穩(wěn)妥,扎實(shí)有效開展工作。原龍樹水磨礦區(qū)共設(shè)置礦權(quán)6個(gè),其中采礦權(quán)2個(gè),探礦權(quán)4個(gè)。通過資源整合,現(xiàn)已注銷探礦權(quán)證2個(gè),另外以招商引資方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,進(jìn)行兼并或重組,最終只保留1個(gè)探礦權(quán),1-2個(gè)采礦權(quán),減少礦權(quán)3-4個(gè)。礦山開局不合理等問題將逐步得到解決,礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變終將實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?;?、集約化開發(fā),既有利于培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)××新型工業(yè)化發(fā)展,更有利于漁洞水庫庫區(qū)上游水資源環(huán)境保護(hù);
三、大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目工程
2005年以來,主要實(shí)施了省級(jí)投資××縣龍樹河片區(qū)土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模449.02公頃,總投資1076.33萬元,現(xiàn)已竣工并通過省級(jí)組織驗(yàn)收;目前,正在繼續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)投資××縣龍樹—新街土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模779.83公頃,總投資1495萬元,2007年度已投資400萬元;2008年度已投資595萬元;2009年度計(jì)劃投資500萬元。建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、農(nóng)田水利工程和田間道路工程。在項(xiàng)目實(shí)施工作中,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益相結(jié)合原則,堅(jiān)持土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施與生態(tài)防護(hù)、災(zāi)害治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,從而達(dá)到“山、田、水、路、林、村”綜合治理。通過項(xiàng)目配套工程實(shí)施,促進(jìn)了漁洞水庫庫區(qū)上游水資源和環(huán)境保護(hù)。
四、依法打擊和取締非法開采情況
因×ד11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復(fù)重建的需要,以及龍樹片區(qū)方圓15公里內(nèi)無玄武巖,砂石料資源相對(duì)緊缺,導(dǎo)致非法開采時(shí)有發(fā)生,特別是在冬春季節(jié),砌房蓋屋多,農(nóng)民自采自用確實(shí)存在,且點(diǎn)多面廣,難以發(fā)現(xiàn)和及時(shí)有效制止。
針對(duì)存在問題,每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“安全生產(chǎn)”宣傳月、“十一”期間,××縣國(guó)土資源局都要會(huì)同縣公安局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合檢查組,嚴(yán)厲打擊和取締非法砂石料開采,維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益,重視安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化安全防范措施,遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保行業(yè)安全生產(chǎn)。2008年元月2日、3月18日、5月27日、6月28日、9月29日30日、12月12、16日分別深入龍樹片區(qū),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合下,對(duì)龍樹鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點(diǎn)進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)多處非法開采點(diǎn),存在安全生產(chǎn)隱患。對(duì)此,檢查人員對(duì)向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進(jìn)、王高正等人,一是做耐心細(xì)致的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和治安管理處罰方面的法律法規(guī)宣傳教育;二是由公安機(jī)關(guān)依法沒收炸藥4公斤、導(dǎo)火索4米、雷管3枚,并對(duì)有關(guān)當(dāng)事人作出了行政處罰;三是由國(guó)土資源局下發(fā)違法開采通知書9份,依法責(zé)令停止了非法開采,作業(yè)人員立即全部撤離了現(xiàn)場(chǎng)。但當(dāng)檢查人員深入現(xiàn)場(chǎng)時(shí),沒有非法開采,當(dāng)檢查人員撤離現(xiàn)場(chǎng)后,又出現(xiàn)了炸石取材的情況。
2009年1-5月,縣國(guó)土資源局、公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府多次組成聯(lián)合檢查組,進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查,通過蹲點(diǎn)守候,抓獲了非法開采者,當(dāng)場(chǎng)沒收鉆機(jī)1臺(tái)、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只,處理非法開采者3人。
目前,又研究制定了砂石料專項(xiàng)整合方案,以頁巖、白云石、石灰石、砂石料場(chǎng)為整合礦種。全縣共12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),根據(jù)昭整規(guī)[2009]2號(hào)文件精神,按照全市整合的目標(biāo)任務(wù),我縣共保留4個(gè)整合礦區(qū),其中由梭山鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、龍樹鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)整合為龍樹礦區(qū),該礦區(qū)僅保留采礦權(quán)證9個(gè)。此項(xiàng)工作正在開展之中。
五、相關(guān)建議
以黨的精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《市大氣污染防治條例》和《市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》為依據(jù)以有效控制城市揚(yáng)塵污染、改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、強(qiáng)化督察考核等措施,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制,使揚(yáng)塵污染的防控措施得到切實(shí)落實(shí),揚(yáng)塵污染對(duì)城市空氣環(huán)境質(zhì)量影響得到有效降低。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
城市揚(yáng)塵污染治理是城市管理的重要方面,涉及到房屋拆遷、建筑工地施工、道路施工、渣土運(yùn)輸、企業(yè)堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染。為便于統(tǒng)一指揮調(diào)度,實(shí)時(shí)收集污染投訴信息,及時(shí)處置揚(yáng)塵污染,成立區(qū)揚(yáng)塵污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),區(qū)環(huán)保局、水利局、建設(shè)局、交通局、拆遷辦、市容局、公安分局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。揚(yáng)塵污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由區(qū)環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。辦公室的職責(zé)為:明確部門職責(zé)和分工,督察考核揚(yáng)塵污染控制工作,通報(bào)揚(yáng)塵污染狀況和控制工作成效;協(xié)調(diào)市、區(qū)和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng);公布舉報(bào)監(jiān)督電話,接受群眾投訴,及時(shí)掌握揚(yáng)塵污染信息,根據(jù)舉報(bào)情況督促相關(guān)部門處理。
三、職責(zé)分工
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》市大氣污染防治條例》和《市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定,區(qū)相關(guān)職能部門分工如下:
(一)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)大氣污染控制進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,組織揚(yáng)塵污染專項(xiàng)監(jiān)測(cè),監(jiān)督管理企業(yè)揚(yáng)塵污染控制,征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。
(二)區(qū)水利局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制進(jìn)行監(jiān)督管理。
(四)區(qū)交通局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制進(jìn)行監(jiān)督管理。
(五)區(qū)市容局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土的處置和運(yùn)輸途中的揚(yáng)塵污染控制進(jìn)行監(jiān)督管理。
四、工作要求及標(biāo)準(zhǔn)
各工地主管部門必須嚴(yán)格落實(shí)工地源頭管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),督促所有工地必須落實(shí)四有兩不有圍擋、有硬化、有沖洗設(shè)施、有保潔人員,落實(shí)車輪車身不帶泥、裝載不超高,措施和要求后方能從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸。
(一)區(qū)環(huán)保局
1目標(biāo)防治措施
對(duì)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭、堆場(chǎng)和露天倉庫地面進(jìn)行硬化處理,采用混凝土圍墻或者天棚儲(chǔ)庫,配備噴淋或者其它防治揚(yáng)塵措施;采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施,保持防塵設(shè)施的正常使用;出口處設(shè)置車輛清洗的專用場(chǎng)地,配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施;劃分料區(qū)和道路界限,及時(shí)清除散落的物料,保持道路清潔。
2部門監(jiān)管措施
督促企業(yè)采取有效措施,做到有覆蓋、有噴淋,控制工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染;督促責(zé)任單位落實(shí)區(qū)城管平臺(tái)交辦的揚(yáng)塵污染事件的整改;全區(qū)范圍內(nèi)開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)監(jiān)測(cè),每月監(jiān)測(cè)結(jié)果。
3考核標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)防治措施落實(shí),部門監(jiān)管措施到位;企業(yè)各類堆場(chǎng)無揚(yáng)塵產(chǎn)生;施工現(xiàn)場(chǎng)配備車輛沖洗保潔設(shè)施,無揚(yáng)塵產(chǎn)生。
(二)區(qū)水利局
1目標(biāo)防治措施
水利工程施工工地進(jìn)出口道路應(yīng)當(dāng)硬化并保持清潔,出口處必須設(shè)置沖洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施,施工車輛離開現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)將車體、車箱和車輪沖洗干凈;嚴(yán)禁將泥漿、渣土排入河流和將有毒有害廢棄物作土方回填;施工工地四周應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋,施工作業(yè)層外側(cè)必須使用密目安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。
2部門監(jiān)管措施
將水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理納入工程招投標(biāo)及驗(yàn)收項(xiàng)目,落實(shí)揚(yáng)塵污染治理措施;督促建設(shè)單位按照規(guī)定運(yùn)輸工程渣土,加強(qiáng)河道堤岸設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作,嚴(yán)厲查處破壞和侵占水利設(shè)施的行為;督促相關(guān)單位落實(shí)區(qū)城管平臺(tái)交辦的揚(yáng)塵污染事件的整改。
3考核標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)防治措施落實(shí),部門監(jiān)管措施到位;水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)無揚(yáng)塵;工地泥漿未經(jīng)處理不得排入城市管網(wǎng)和河道;施工現(xiàn)場(chǎng)出口處有清洗車輛的專用場(chǎng)地,配備車輛沖洗保潔設(shè)施,無揚(yáng)塵產(chǎn)生。
(三)區(qū)建設(shè)局
1目標(biāo)防治措施
全區(qū)范圍內(nèi)從事道路施工與道路挖掘施工,開挖工程完工后在5日內(nèi)完成土方回填,有特殊施工技術(shù)要求的7日內(nèi)完成土方回填,并恢復(fù)原狀;施工工地嚴(yán)格采取圍擋措施,新建、大修道路工程采用符合行業(yè)主管部門要求的圍擋措施;使用風(fēng)鎬等機(jī)械挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)向地面灑水;切割機(jī)切割道路路面、砼材料、石材時(shí)應(yīng)帶水作業(yè);對(duì)施工工地進(jìn)出口道路進(jìn)行硬化并保持清潔,出口處設(shè)置沖洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施,運(yùn)輸車輛駛出施工現(xiàn)場(chǎng)前將車體和車輪沖洗干凈;施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料,有遮蓋或者在庫房?jī)?nèi)存放;建筑垃圾、工程渣土應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)完成清運(yùn),不能按時(shí)完成清運(yùn)的應(yīng)在施工工地內(nèi)臨時(shí)堆放并采取圍擋、遮蓋等防塵措施,施工工地外無堆放建筑垃圾和工程渣土;運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾和渣土的應(yīng)采用密閉方式清運(yùn),嚴(yán)禁拋撒滴漏。建筑施工工地四周設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋,;施工工地進(jìn)出口道路硬化并保持清潔,出口處設(shè)置沖洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施,施工及運(yùn)輸車輛駛出施工現(xiàn)場(chǎng)前對(duì)車箱、車體及車輪進(jìn)行沖洗;施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的有遮蓋或者在庫房?jī)?nèi)存放;建筑垃圾、工程渣土應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)完成清運(yùn),不能按時(shí)完成清運(yùn)的應(yīng)在施工工地內(nèi)臨時(shí)堆放并采取圍擋、遮蓋等防塵措施,不得在施工工地外堆放建筑垃圾和工程渣土;建筑物、構(gòu)筑物上運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾和渣土的應(yīng)采用密閉方式清運(yùn),禁止凌空拋撒;不得在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土;閑置3個(gè)月以上的施工工地,應(yīng)對(duì)其泥地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者采用鋪裝等防塵措施;工程項(xiàng)目竣工后,應(yīng)平整施工工地,并清除積土、堆物,不得使用空氣壓縮機(jī)清理車輛、設(shè)備和物料的塵埃。
2部門監(jiān)管措施
落實(shí)市政公用工程施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑工地?fù)P塵污染治理責(zé)任主體;將揚(yáng)塵污染治理納入文明施工措施考評(píng)及竣工驗(yàn)收,落實(shí)揚(yáng)塵污染治理措施;強(qiáng)化對(duì)市政養(yǎng)護(hù)工地的環(huán)境管理,減少土方開挖面積,盡可能縮短施工時(shí)間,盡快清理施工渣土,對(duì)建筑工地實(shí)施揚(yáng)塵污染控制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理,推進(jìn)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),對(duì)建筑工地實(shí)施遠(yuǎn)程全天候監(jiān)控,將揚(yáng)塵污染控制在最低限度;加強(qiáng)對(duì)市政工程工地和建筑工地?fù)P塵防治工作的監(jiān)管,加大檢查頻次,督促責(zé)任單位落實(shí)區(qū)城管平臺(tái)交辦的揚(yáng)塵污染事件的整改;將施工單位揚(yáng)塵污染治理成效與單位信用等級(jí)評(píng)定、工地評(píng)優(yōu)掛鉤。
3考核標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)防治措施落實(shí),部門監(jiān)管措施到位;市政公用工程和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)無揚(yáng)塵產(chǎn)生;施工現(xiàn)場(chǎng)無混凝土攪拌和燃燒瀝青;無使用非清潔能源和焚燒建筑垃圾現(xiàn)象;施工泥漿未經(jīng)處理不得排入城市管網(wǎng);工地內(nèi)堆放的物料采取噴灑、覆蓋等,做到無揚(yáng)塵;施工現(xiàn)場(chǎng)出口處有清洗車輛的專用場(chǎng)地,配備車輛沖洗保潔設(shè)施,無揚(yáng)塵產(chǎn)生。
(四)區(qū)交通局
1目標(biāo)防治措施
區(qū)域內(nèi)進(jìn)行道路施工,應(yīng)采用符合行業(yè)主管部門要求的圍擋措施;開挖工程完工后在5日內(nèi)完成土方回填,有特殊施工技術(shù)要求的7日內(nèi)完成土方回填,并恢復(fù)原狀;使用風(fēng)鎬等機(jī)械挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)向地面灑水;對(duì)施工工地進(jìn)出口道路進(jìn)行硬化并保持清潔,出口處設(shè)置沖洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施,運(yùn)輸車輛駛出施工現(xiàn)場(chǎng)前將車體和車輪沖洗干凈;施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的有遮蓋或者在庫房?jī)?nèi)存放;建筑垃圾、工程渣土應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)完成清運(yùn),不能按時(shí)完成清運(yùn)的應(yīng)在施工工地內(nèi)臨時(shí)堆放并采取圍擋、遮蓋等防塵措施,施工工地外無堆放建筑垃圾和工程渣土;工程施工應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砼及預(yù)拌砂漿,不得使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼、現(xiàn)場(chǎng)拌石灰石和二灰結(jié)石。
2部門監(jiān)管措施
落實(shí)交通工程施工揚(yáng)塵污染治理責(zé)任主體;將揚(yáng)塵污染治理納入工程招投標(biāo)及驗(yàn)收項(xiàng)目,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)懲措施;做好交通道路責(zé)任區(qū)域設(shè)施管養(yǎng)工作,加強(qiáng)對(duì)交通工程施工揚(yáng)塵防治工作的監(jiān)管,做到路面無破損、無泥沙、無磚石,確保交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理工作落實(shí)到位;強(qiáng)化交通工程施工的環(huán)境管理,加大檢查頻次,督促施工單位落實(shí)區(qū)城管平臺(tái)交辦的揚(yáng)塵污染事件的整改。
3考核標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)防治措施落實(shí),部門監(jiān)管措施到位;交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)無揚(yáng)塵產(chǎn)生;取噴灑、覆蓋等,做到無揚(yáng)塵;施工現(xiàn)場(chǎng)出口處有清洗車輛的專用場(chǎng)地,配備車輛沖洗保潔設(shè)施,無揚(yáng)塵產(chǎn)生。
(五)區(qū)拆遷辦
1目標(biāo)防治措施
拆除工地周邊設(shè)置2米以上硬質(zhì)密閉圍擋,人口密集區(qū)及臨街一面設(shè)置密目網(wǎng),實(shí)行封閉拆除;風(fēng)速達(dá)到五級(jí)以上時(shí),停止爆破或者拆除建筑物、構(gòu)筑物;人工拆除或者爆破拆除建筑物、構(gòu)筑物,對(duì)被拆除的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行灑水或者噴淋;建筑垃圾清運(yùn)符合渣土運(yùn)輸管理規(guī)定。
2部門監(jiān)管措施
督促建設(shè)單位在申領(lǐng)拆除許可證時(shí),同時(shí)上報(bào)房屋拆除工地?fù)P塵控制工作方案;落實(shí)拆除工地?fù)P塵污染治理責(zé)任主體;將拆除工地?fù)P塵污染治理納入文明施工措施考評(píng)及竣工驗(yàn)收,落實(shí)揚(yáng)塵污染治理措施費(fèi);推進(jìn)房拆隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定和建立專業(yè)房拆隊(duì)伍管理制度,規(guī)范房拆隊(duì)伍準(zhǔn)入管理;加大對(duì)房屋拆除工地?fù)P塵防治措施落實(shí)情況的檢查,督促拆除單位落實(shí)區(qū)城管平臺(tái)交辦的揚(yáng)塵污染事件的整改。
3考核標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)防治措施落實(shí),部門監(jiān)管措施到位;房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)配備降塵設(shè)施,揚(yáng)塵得到有效控制;工地內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料采取噴灑、覆蓋等,做到無揚(yáng)塵;建筑物拆除期間,應(yīng)在建筑結(jié)構(gòu)外側(cè)設(shè)置密目網(wǎng)并在建筑物上噴淋;施工現(xiàn)場(chǎng)出口處有清洗車輛的專用場(chǎng)地,配備車輛沖洗保潔設(shè)施,無揚(yáng)塵產(chǎn)生。
(六)區(qū)市容局(區(qū)行政執(zhí)法局)
1目標(biāo)防治措施
運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土(泥漿)車輛實(shí)施全密閉運(yùn)輸;違章建筑拆除,落實(shí)相應(yīng)揚(yáng)塵污染控制措施。
2部門監(jiān)管措施
落實(shí)五巡一快揚(yáng)塵控制管理制度,、每周對(duì)城郊結(jié)合部實(shí)施巡查、對(duì)渣土棄置場(chǎng)地實(shí)施高頻巡查,快速處理已形成的污染,有效控制渣土在裝載、運(yùn)輸和棄置過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染;采取全區(qū)統(tǒng)一整治與區(qū)域聯(lián)合整治相結(jié)合、定期整治與突擊整治相結(jié)合、專項(xiàng)整治與綜合整治相結(jié)合等措施,每月組織一次渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng),規(guī)范渣土運(yùn)輸行為,對(duì)渣土運(yùn)輸車輛行駛路線和渣土棄置地點(diǎn)實(shí)施全程監(jiān)控,控制渣土運(yùn)輸途中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染;嚴(yán)格實(shí)施建筑垃圾處置作業(yè)信用考核辦法。
3考核標(biāo)準(zhǔn)
目標(biāo)防治措施落實(shí),部門監(jiān)管措施到位;渣土運(yùn)輸車輛外觀清潔、不超載漫溢,行駛途中無拋灑滴漏、無揚(yáng)塵產(chǎn)生;渣土堆場(chǎng)無揚(yáng)塵產(chǎn)生;全區(qū)道路(街巷)路面保持清潔,清掃過程無揚(yáng)塵產(chǎn)生,無焚燒垃圾現(xiàn)象;違章建筑拆除現(xiàn)場(chǎng)無揚(yáng)塵。
(七)區(qū)公安分局負(fù)責(zé)配合上述單位的行政執(zhí)法工作。
(八)各辦事處積極配合職能部門做好揚(yáng)塵污染控制工作。
五、督察考核
揚(yáng)塵污染控制是一項(xiàng)持續(xù)性、長(zhǎng)期性工作,需要各級(jí)各部門常抓不懈才能取得成效。
(一)各責(zé)任單位要制定揚(yáng)塵污染控制工作方案,明確職責(zé)分工,健全長(zhǎng)效管理體制機(jī)制,組織督察考核,督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確保轄區(qū)揚(yáng)塵污染控制在優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)以上。
(二)區(qū)環(huán)保、水利、建設(shè)、交通、拆遷、市容、公安等部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé),將揚(yáng)塵污染治理工作列入本部門日常工作計(jì)劃之中,做到有計(jì)劃、有措施、有督察、有考核。將揚(yáng)塵污染治理成效與施工單位的驗(yàn)收和評(píng)比相掛鉤,對(duì)控塵不力的企業(yè)延期驗(yàn)收、責(zé)令整改并取消相關(guān)評(píng)比資格。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。全市各級(jí)、各部門和單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線,以有效防范和杜絕特別重大事故、遏制重大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標(biāo),扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”,推動(dòng)全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),努力實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)給我市的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。為迎接建國(guó)60周年?duì)I造良好的安全生產(chǎn)氛圍,市政府就進(jìn)一步做好2009年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在重要的議事日程,樹立起抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績(jī),抓安全生產(chǎn)同樣也是政績(jī)的理念。各級(jí)、各部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本級(jí)、本部門和本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)主要責(zé)任,要把安全生產(chǎn)放在重要位置,強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制,切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。要把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理列為各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容,建立和健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制,完善安全生產(chǎn)的考核制度和考核體系,把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé)和法律法規(guī)賦予的職能,做好安全生產(chǎn)的專業(yè)監(jiān)管、直接監(jiān)管、具體監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作。各部門要相互配合、加強(qiáng)協(xié)作,共同抓好安全生產(chǎn)工作。通過各職能部門的認(rèn)真履職,確保政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到位。
企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。要認(rèn)真遵守并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。“企業(yè)法人代表”是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,必須切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立健全“企業(yè)法人代表”安全責(zé)任體系,落實(shí)好對(duì)政府、社會(huì)和本單位員工的“安全生產(chǎn)承諾”,把安全責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)職工,提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
要著力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。要把安全生產(chǎn)承諾制度貫穿于企事業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)之中,建立健全信用制度體系、利益導(dǎo)向體系和監(jiān)督管理體系。要把企事業(yè)單位和個(gè)人的誠(chéng)信表現(xiàn)與其切身利益直接聯(lián)系起來,對(duì)不講誠(chéng)信、見利忘義、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故給社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的單位和個(gè)人,要加大責(zé)任追究力度,并在媒體上曝光。
責(zé)任部門和單位:市各有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
二、標(biāo)本兼治,認(rèn)真做好安全生產(chǎn)隱患排查工作
各級(jí)、各部門和單位要牢固樹立安全防范意識(shí),全面落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患特別是重大隱患,要加大投入,不僅治標(biāo),更要治本。進(jìn)一步完善“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的工作機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。要組織力量對(duì)各行業(yè)(領(lǐng)域)影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進(jìn)行全面排查治理,做到排查不留死角,重大隱患及時(shí)消除。要建立健全隱患排查治理和分級(jí)管理制度,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)?;⒅贫然R怀鲎ズ妹旱V隱患排查,嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿?,?yán)禁“超能力、超強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn),堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,規(guī)范煤炭資源整合,加強(qiáng)技改、兼并、重組、托管期間煤礦的安全監(jiān)管。要嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故,加快病險(xiǎn)尾礦庫治理。要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道和建設(shè)施工項(xiàng)目安全大檢查,加大資金投入和危橋改造力度,并加強(qiáng)通行、使用管理,防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,落實(shí)安全防護(hù)措施,防止發(fā)生人身傷害事故。要全面查找危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患,嚴(yán)把新建、改(擴(kuò))建項(xiàng)目設(shè)立、竣工投產(chǎn)關(guān),嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。對(duì)集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患,要加大排查整治力度。全面做好電力、民爆器材等其他行業(yè)、領(lǐng)域的隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為。
對(duì)于排查出的各類隱患,要按照定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、定責(zé)任人的要求,分類治理,堅(jiān)決整改。凡是能夠馬上整改的要立即整改;對(duì)一時(shí)不能整改到位的,要嚴(yán)格落實(shí)整改計(jì)劃和應(yīng)急監(jiān)管措施,限期整改,確保萬無一失;對(duì)拒不整改或經(jīng)過整改仍達(dá)不到安全要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)、定期督導(dǎo)制度,確保隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改,努力杜絕新的隱患。
責(zé)任部門和單位:市各有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
三、突出重點(diǎn),狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作
今年是建國(guó)60周年,是全國(guó)人民政治生活中的大事,也是全國(guó)“安全生產(chǎn)年”,各級(jí)、各部門和單位要結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),特別是要加強(qiáng)全市高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理,創(chuàng)造和諧氛圍,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。加大小煤礦的整合重組力度,一季度完成小煤礦整合重組方案報(bào)批工作,上半年完成小煤礦技術(shù)改造方案審批工作,力爭(zhēng)年底前完成小煤礦整合重組工作。嚴(yán)格執(zhí)行小煤礦兼并、重組、托管期間停產(chǎn)整頓要求,實(shí)行派駐停產(chǎn)監(jiān)督員制度,死盯死守,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。要加大礦井技術(shù)改造安全監(jiān)管力度,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全管理規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)礦井通風(fēng),做好防瓦斯、防治水、機(jī)電運(yùn)輸和頂板管理工作,保持全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
牽頭單位:市安監(jiān)局、市國(guó)土局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市國(guó)土局、市公安局、市發(fā)改委,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(二)推進(jìn)非煤礦山行業(yè)整治。大力推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治。存續(xù)的196家尾礦庫中,手續(xù)不全、不符合安全生產(chǎn)條件的一季度前進(jìn)行關(guān)閉。強(qiáng)制推行露天礦山中深孔爆破技術(shù)和機(jī)械化采裝、地下礦山機(jī)械通風(fēng)和實(shí)測(cè)工作,對(duì)達(dá)不到要求的一律不予許可。深化非煤礦山專項(xiàng)整治。露天礦山重點(diǎn)治理邊坡事故隱患,地下礦山重點(diǎn)治理采空區(qū)事故隱患。加強(qiáng)基建礦山安全監(jiān)管。嚴(yán)格控制基建期,無正當(dāng)理由,基建期內(nèi)完不成基建工程的,停止建設(shè),實(shí)施關(guān)閉。加大對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊無證采礦、以采代探、越層越界等盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源違法行為,維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序穩(wěn)定有序。
牽頭單位:市安監(jiān)局、市國(guó)土局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市國(guó)土局、市公安局、市環(huán)保局、市發(fā)改委,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(三)加大危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)整治。著力做好劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)安全監(jiān)管。完成市油漆廠等3家市區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)工作。督導(dǎo)省政府確定的6家安全防護(hù)距離不足企業(yè)承諾事項(xiàng)的落實(shí),做好市政府確定的10家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。做好?;钒踩a(chǎn)許可工作。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作,強(qiáng)化安全技術(shù)應(yīng)用,把握好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全審查關(guān)。
牽頭單位:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、交通局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市工商局,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(四)做好煙花爆竹和民用爆炸物品專項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)行為。做好深澤等3家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的清理關(guān)閉工作,完成市土產(chǎn)公司及三個(gè)縣4座新建標(biāo)準(zhǔn)煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫建設(shè)。建立全市劇毒化學(xué)品治安管理系統(tǒng),通過系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)單位備案登記、庫房管理、流向管理等,提升危爆物品管理水平。按照有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一規(guī)范全市危爆物品各項(xiàng)行政審批,規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理,不斷提高危爆物品管理的公信力。
在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹、民用爆炸物品專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黑“窩點(diǎn)”。
牽頭單位:市公安局、市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市工促局、市供銷社、市工商局,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(五)消防安全檢查專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《消防法》,推進(jìn)消防行政許可改革。重點(diǎn)加大在建工程的監(jiān)督,督導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國(guó)家消防法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),避免新、改、擴(kuò)建工程形成先天患。推廣城市建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)。通過有資質(zhì)的中介組織對(duì)單位提供自動(dòng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程托管和維護(hù),充分發(fā)揮建筑自動(dòng)消防設(shè)施的作用,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早報(bào)警、早處置,最大限度降低火災(zāi)損失。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和《*市農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)農(nóng)村防火工作,督促完善農(nóng)村消防工作各項(xiàng)規(guī)章制度,建立消防組織,不斷提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。要繼續(xù)加大重點(diǎn)消防單位監(jiān)管力度,推動(dòng)消防隱患整改,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全。
牽頭單位:市公安局。責(zé)任單位:市消防支隊(duì),市商務(wù)局、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市國(guó)資委。
(六)抓好道路交通專項(xiàng)整治。加強(qiáng)從業(yè)人員管理,嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的人員從事營(yíng)運(yùn)駕駛和水上營(yíng)運(yùn)工作。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的人員從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工作,加大對(duì)不符合規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位和車輛的清理和整頓力度。繼續(xù)加大對(duì)危險(xiǎn)路段的治理工作,加大公路改造、養(yǎng)護(hù)資金投入、山區(qū)道路護(hù)坡、涵洞隱患的整治,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)道路交通事故的準(zhǔn)備。加大在建石環(huán)、張石道路橋梁的專項(xiàng)整治力度,加強(qiáng)對(duì)施工路段的交通管理。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛排查治理,督促客運(yùn)、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)等有車單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格所屬駕駛?cè)私逃芾?,建立并落?shí)車輛定期維修維護(hù)和出車前安全檢查制度,確?!安≤嚒辈怀鲩T。加強(qiáng)校車管理,加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校車的安全管理,嚴(yán)格駕駛?cè)税踩逃?,消除安全隱患。定期組織開展專項(xiàng)整治,從嚴(yán)查處酒后、無證駕車、農(nóng)用車違法載人、超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重危及交通安全的違法行為。堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起,依法查處一起,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
認(rèn)真做好鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)工作。重點(diǎn)做好重大節(jié)日、重要時(shí)段等敏感時(shí)期道口監(jiān)管,加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)檢修,確保功效發(fā)揮正常。
牽頭單位:市公安局。責(zé)任單位:市公安局、市交通局、市教育局、市交管局、市安監(jiān)局。
(七)突出建筑施工專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。以預(yù)防高處墜落、坍塌等多發(fā)性事故為重點(diǎn),加大監(jiān)督檢查力度,日常監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。對(duì)中等工程監(jiān)督檢查次數(shù)不少于3次、大型工程不少于5次,存在重大事故隱患責(zé)令整改的施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查率達(dá)到100%。依法對(duì)建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行嚴(yán)格審查。沒有取得安全生產(chǎn)許可證,不予頒發(fā)施工許可證,未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的,要依法進(jìn)行處罰。對(duì)發(fā)生重大安全事故或降低安全生產(chǎn)條件的,依法申請(qǐng)省建設(shè)廳暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
加強(qiáng)在建工程和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。防止盲目趕工期、趕進(jìn)度而違章施工,杜絕坍塌、機(jī)械亡人事故發(fā)生。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn),有針對(duì)性地開展事故預(yù)警和監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁在不利于室外作業(yè)的高溫、炎熱、嚴(yán)寒、強(qiáng)風(fēng)、大雨、雪、霧等惡劣環(huán)境下施工生產(chǎn)。
牽頭單位:市建設(shè)局。責(zé)任單位:市建設(shè)局、市城管局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局。
(八)教育、衛(wèi)生行業(yè)專項(xiàng)整治。教育部門要突出抓好農(nóng)村學(xué)校和民辦學(xué)校的安全工作。加強(qiáng)冬季取暖設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù),防止煤氣中毒、觸電事故發(fā)生。開展校園及周邊安全大檢查、大整治,消除各種隱患,減少和避免傷害事故發(fā)生。加大校舍、校車等設(shè)施設(shè)備的安全隱患排查,確保師生校園內(nèi)平安和出行安全。
要加強(qiáng)食品、公共場(chǎng)所、飲水、化妝品、消毒產(chǎn)品、職業(yè)、放射以及建筑工地食堂衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查和檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)毒麻藥品、放射源、消毒隔離、生物安全實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管及其它有毒有害、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品的保管、使用。
牽頭單位:市教育局、市衛(wèi)生局。責(zé)任單位:市教育局、市衛(wèi)生局、市公安局、市文化局、市食藥監(jiān)局、市工商局。
(九)特種設(shè)備專項(xiàng)整治。要強(qiáng)化特種設(shè)備安全狀況現(xiàn)場(chǎng)檢查。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)備,不斷消除監(jiān)管上的盲區(qū)和死角。積極在全市開展車用氣瓶和冶金起重機(jī)械專項(xiàng)整治活動(dòng),解決突出性、傾向性問題。重點(diǎn)抓好人員密集場(chǎng)所、旅游景區(qū)、高層住宅樓特種設(shè)備隱患治理,確保人們生產(chǎn)、生活和休閑安全。
牽頭部門:市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位:市建設(shè)局、市交通局、市旅游局、市國(guó)資委、市中小企業(yè)局。
(十)電力專項(xiàng)整治。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。全面落實(shí)供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作推進(jìn)方案,以防人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理與監(jiān)督。從嚴(yán)查處管理、裝置和行為違章行為,杜絕各類事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理。繼續(xù)深化電網(wǎng)和設(shè)備隱患排查治理,督促落實(shí)遺留問題的整改。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理,加大對(duì)高??蛻舻挠秒姍z查力度。建立健全高??蛻粲秒姲踩[患檔案,重大隱患做到“一患一檔”,指定專人跟蹤、督促整改,及時(shí)反饋整治工作進(jìn)度。積極開展輸電線路保護(hù)區(qū)域內(nèi)的樹障清理及“線下三違”治理工作,積極開展打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。
牽頭部門:市工促局。責(zé)任單位:市工促局、市公安局,*電業(yè)局。
四、關(guān)口前移,認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“雙基”工作
(一)推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。市內(nèi)五區(qū)政府要嚴(yán)格按照《全國(guó)安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)》,認(rèn)真開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。一季度配合國(guó)家有關(guān)部門完成對(duì)我市已創(chuàng)建試點(diǎn)國(guó)家級(jí)“安全社區(qū)”的評(píng)估驗(yàn)收和命名掛牌工作。二季度做好創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的推廣工作。在全市啟動(dòng)第二批國(guó)家級(jí)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安監(jiān)總局確定的在“十一五”期間省會(huì)城市至少要有10個(gè)社區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)“安全社區(qū)”的目標(biāo)。各縣(市)、區(qū)要進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全管理機(jī)構(gòu),落實(shí)執(zhí)法人員,規(guī)范委托執(zhí)法工作,有條件的縣(市)、區(qū)爭(zhēng)取在今年全部完成委托執(zhí)法工作。繼續(xù)鞏固加強(qiáng)安監(jiān)站建設(shè)和人員配備工作,確保安全監(jiān)察裝備、防護(hù)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。
(二)抓好宣傳教育和培訓(xùn)工作,增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)安全文化,普及安全法律法規(guī)知識(shí),強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)。利用宣傳咨詢?nèi)?、講座、競(jìng)賽、板報(bào)、標(biāo)語等形式,開展好“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”和“消防宣傳月”等活動(dòng),積極營(yíng)造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的氛圍。大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng),提高全社會(huì)的安全文化素質(zhì)。依法做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)一線員工的安全培訓(xùn)教育。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向及監(jiān)督作用,大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī),加大對(duì)重大隱患治理、重大責(zé)任事故查處及相關(guān)責(zé)任追究的報(bào)道力度。
(三)大力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)能力建設(shè),提升企業(yè)整體安全水平。按照國(guó)家和省制定的有關(guān)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法,積極推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,重點(diǎn)加快推進(jìn)縣(市)、區(qū)機(jī)械制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。啟動(dòng)紡織企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按省安監(jiān)局要求,市屬企業(yè)完成達(dá)標(biāo)掛牌任務(wù)。有紡織企業(yè)的縣(市)、區(qū)必須確定1家紡織企業(yè)為試點(diǎn),開展紡織標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng),力爭(zhēng)上半年達(dá)標(biāo)掛牌。推廣金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在上半年完成7家試點(diǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,爭(zhēng)取年底前全市50%的企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。推進(jìn)?;髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定市、縣兩級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品單位標(biāo)準(zhǔn)化具體工作計(jì)劃,完善市級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)機(jī)制,合理安排認(rèn)證。
牽頭部門:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
五、加大力度,積極做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管工作
按照國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害監(jiān)管的要求,督導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)危害管理檔案。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查,糾正危害企業(yè)員工身體健康的違法行為。強(qiáng)化對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害的監(jiān)管,并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。各級(jí)安監(jiān)與衛(wèi)生部門要加強(qiáng)溝通協(xié)商,劃清職能,明確分工,責(zé)任到位,做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。一是建立健全用人單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)制度。在2008年職業(yè)危害申報(bào)摸底的基礎(chǔ)上,督促用人單位因新建、改建、擴(kuò)建和采用新技術(shù)、新工藝、新材料等所產(chǎn)生的職業(yè)危害因素履行申報(bào)義務(wù),使申報(bào)工作規(guī)范化、經(jīng)?;?。對(duì)不認(rèn)真履行職業(yè)危害申報(bào)義務(wù)的用人單位按法律法規(guī)要求進(jìn)行行政處罰。二是加大資金投入,強(qiáng)化監(jiān)管手段。強(qiáng)化職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的技術(shù)支撐力度。要按有關(guān)要求購(gòu)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備,依靠科技手段提高監(jiān)管水平;三是開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治。按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《*省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,把礦山、冶金、有色金屬、建材、機(jī)械、輕工、化工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)作為整治重點(diǎn),對(duì)礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理,及時(shí)查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為,確保全市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害狀況得到根本性的好轉(zhuǎn)。
牽頭部門:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
六、嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為
扎實(shí)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常執(zhí)法監(jiān)察的同時(shí),以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑等高危行業(yè)為重點(diǎn),繼續(xù)開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法監(jiān)察,加大對(duì)事故隱患的執(zhí)法監(jiān)察力度。抓住重大節(jié)日和重要時(shí)段等特殊時(shí)期,對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)和倉儲(chǔ),危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè),人員密集場(chǎng)所開展專項(xiàng)執(zhí)法。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)需要,對(duì)全市建筑、電力、礦山領(lǐng)域和企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法,探討和完善安全生產(chǎn)行政聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。要公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,加大對(duì)各類安全生產(chǎn)違法行為的查處力度。對(duì)接到的各類舉報(bào)案件,采取強(qiáng)有力的措施,嚴(yán)厲查處。按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,對(duì)發(fā)生事故的單位,不僅“順查”追究企業(yè)主體責(zé)任,還要“倒查”追究監(jiān)管責(zé)任。對(duì)因失職、瀆職和等行為造成重大事故的有關(guān)人員,要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人給予保護(hù),按照市政府有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
牽頭部門:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市公安局、市建設(shè)局、市國(guó)土局、市工商局,*電業(yè)局。
七、提升水平,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。各級(jí)要在提高制定預(yù)案質(zhì)量上下功夫,切實(shí)提高預(yù)案的實(shí)用性和針對(duì)性。在督導(dǎo)各類大型企業(yè)做好各種預(yù)案的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)督導(dǎo)中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)編制完善應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案覆蓋率。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫