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關(guān)鍵詞:人事檔案;事業(yè)單位;信息化;管理
中圖分類號:F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2013)23009902
0引言
隨著事業(yè)單位管理體制的改革工作的迫切進(jìn)行,提升人事檔案管理水平也成為事業(yè)單位人事部門所關(guān)注的焦點。人事檔案是事業(yè)單位與企業(yè)在對本組織的成員的使用與管理過程中所形成的檔案。用于記述和反映個人經(jīng)歷和德才表現(xiàn),以個人為單位組合起來,以備考察的文件材料。將人事檔案的統(tǒng)計、鑒定、保管、整理、收集和提供利用的活動。人事檔案管理對于規(guī)范人事管理工作的流程具有重要意義。本文根據(jù)事業(yè)單位人事檔案的管理所出現(xiàn)的問題,關(guān)于如何提升事業(yè)單位人事檔案的管理水平提出了相應(yīng)的建議與解決方案,以期對事業(yè)單位管理水平的提高有一定的促進(jìn)和借鑒意義。
1事業(yè)單位人事檔案管理存在的問題
伴隨著檔案管理中所出現(xiàn)的“虛假檔案”“死檔棄檔”等現(xiàn)象日益增多。有關(guān)事業(yè)單位必須加強對人事檔案制度的管理,從而徹底改變原有傳統(tǒng)的人事檔案制度的缺陷。充分發(fā)揮其作為社會公共管理工具的有效作用。
1.1人事檔案內(nèi)容不夠完善
傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的管理方式給現(xiàn)象的人事檔案管理水平的提高帶來了一定的阻礙行。而一成不變的檔案內(nèi)容更是模式老套,格式僵化,反映問題的檔案極其少。不能真實的反映出人才的信息,所提供的信息的真實性尤其是有關(guān)個人能素養(yǎng)等方面的問題更是讓人對此表示懷疑。
1.2檔案虛假依舊存在
一些檔案由于人事檔案管理制度的不健全以及事檔案的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而缺少真實性,難以發(fā)揮其真正的功效及作用。檔案虛假的狀況,并沒有得到更好地改善,故意篡改檔案的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。倘若,有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人不加以處理,人事檔案的管理部門就會形同虛設(shè)。
1.3人事管理重視度不夠
一些單位人事檔案工作長期處于被動應(yīng)付的狀態(tài),領(lǐng)導(dǎo)往往不重視人事檔案管理工作,導(dǎo)致人事檔案工作質(zhì)量偏低,難以為整個單位的人才建設(shè)服務(wù),充分發(fā)揮其功效。
1.4人事檔案信息資源沒有達(dá)到有效利用
由于一些單位無紙化閱檔基本沒有實施,只是對職工個人的基本信息進(jìn)行記錄,對職工在工作生活中形成的原件卻不予收錄。給檔案的長久性保存工作帶來了極大的不便,嚴(yán)重制約了信息資源的開發(fā)利用。甚至影響信息服務(wù)以及彼此之間的交流互動,導(dǎo)致人事檔案信息資源沒有達(dá)到有效利用。
1.5人事管理人員不專業(yè)
為提高的檔案管理水平,專業(yè)的人事管理人員是必不可少的。然而在一些事業(yè)單位,檔案的管理工作卻是由一些對檔案收集意識淡薄的非專業(yè)人士所擔(dān)任的。這樣就極易影響檔案管理質(zhì)量和水平的提高。倘若不加以管理檔案資料的流失等問題也會出現(xiàn)的。
1.6人事檔案利用水平低
提高人事檔案的利用價值與功能,提供人事決策參考,是人事檔案管理工作的重要目的。然而檔案管理制度執(zhí)行的不力的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,檔案利用方式單一,使用范圍有限,沒有把握好檔案收集、整理以及保管的過程,導(dǎo)致檔案工作規(guī)范性減弱,人事檔案管理工作缺乏約束。
2事業(yè)單位人事檔案管理的新途徑
2.1推動人事檔案管理的社會化
2.1.1人事檔案應(yīng)適應(yīng)社會管理要求
建立一個集中的人事檔案保管機構(gòu),極有利于促進(jìn)人事檔案應(yīng)適應(yīng)社會需求,對于解決“分散多頭”等問題的出現(xiàn),適應(yīng)人員角色轉(zhuǎn)化的需要。
2.1.2改革人事檔案管理體制
集中開發(fā),統(tǒng)一管理人事檔案信息資源,是實現(xiàn)今天人事檔案社會化管理所必須的。而傳統(tǒng)的微觀管理存在人員調(diào)配不合理、制度不完善、監(jiān)督過程缺乏科學(xué)化管理等諸多問題。因此,為了推動人事檔案管理機構(gòu)的社會化,必須將檔案部門、人事檔案信息資源的管理對傳統(tǒng)的體制改革。
2.1.3設(shè)置滿足現(xiàn)實需要的管理機構(gòu)
為滿足現(xiàn)實需要,促進(jìn)人事檔案信息的整理與整合,建立健全事業(yè)單位行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的人事檔案社會化管理機構(gòu)??刂乒芾頇C構(gòu)的規(guī)模與數(shù)量,尊重市場的瞬息變化,根據(jù)時代要求以及信息化建設(shè)的需要,完善檔案部門的監(jiān)督與管理、人事和社保門部相關(guān)的組織部門工作必須加強,滿足整個工作單位的需要。
2.1.4加大人事檔案管理的財政投入
加大對檔案基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,改善人事檔案管理條件和設(shè)施。從物質(zhì)上以及客觀環(huán)境中的諸多因素等角度出發(fā),增大財政支出,進(jìn)而使事業(yè)單位加大對人事檔案管理工作的注意,貫徹檔案管理的重要性。
2.2促進(jìn)人事檔案管理的現(xiàn)代化
2.2.1人事檔案管理電子化
傳統(tǒng)人事檔案管理紙質(zhì)化所出現(xiàn)的一系列問題,針對人事檔案所存在的制度困難,紙質(zhì)版檔案整理不當(dāng)。所以,為了促進(jìn)人事檔案管理的現(xiàn)代化,實現(xiàn)人事檔案的電子化是必不可少的。因此,為實現(xiàn)人事檔案管理電子化,建構(gòu)社會信用系統(tǒng),便于整個人事檔案資料的管理,真正實現(xiàn)檔案的優(yōu)化和處理。
2.2.2人事檔案管理信息化
為提高人事檔案信息的準(zhǔn)確性、時效性,提高整個檔案信息管理工作的效率。為了增強檔案信息管理的時效性,一般都是通過以下方式來實現(xiàn)的:首先,通過網(wǎng)絡(luò)查詢,實現(xiàn)全社會共享。充分利用科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)有資源,真正實現(xiàn)人事檔案管理信息化。其次,加快人事檔案管理信息化建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息化設(shè)備諸如掃描儀、照相機等,真正推動電子數(shù)據(jù)資料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)版的信息整理的科學(xué)化。當(dāng)然,加強人員隊伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,培養(yǎng)高素質(zhì)、高學(xué)歷、不落伍的復(fù)合型人才。提高工作人員的技能水平。進(jìn)而,真正實現(xiàn)相關(guān)人員,相關(guān)部門檔案管理的信息化。
2.2.3人事檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化
通過系統(tǒng)軟件支持,實現(xiàn)在統(tǒng)計、查詢、利用等功能,進(jìn)行人才信息資源的整合,有利于推動人事檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的真正實現(xiàn)。然而,針對人事檔案信息不標(biāo)準(zhǔn),不科學(xué),不合理等諸多問題的出現(xiàn),必須通過對人事檔案信息形成、存儲、交換各個過程和階段的監(jiān)察和監(jiān)督,必須建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的計算機軟、硬件環(huán)境以及其他客觀的外部的環(huán)境。
2.2.4人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)化
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的日益提高,人事檔案信息管理的科學(xué)化日益增強。充分利用信息的網(wǎng)絡(luò)資源,真正推動人事檔案管理工作的進(jìn)一步科學(xué)化以及提升管理工作的合理性,
發(fā)揮人事檔案對社會、組織和個人的價值,人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)化是極其必要的。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,真正實現(xiàn)信息資源的共享,推動人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。既符合時展對于人事檔案信息管理工作的要求,也符合事業(yè)單位信息資源真正實現(xiàn)資源共享。
2.3人事檔案內(nèi)容適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化
我們必須要認(rèn)識到傳統(tǒng)的人事檔案的管理制度存在著諸多問題。諸如,人事檔案內(nèi)容選材缺乏多元化的特點,相關(guān)部門人員任意涂改,處理問題不客觀公正,人事檔案不夠完善真實詳盡。然而,面對這樣的問題,從根本上解決該問題,必須保障人事檔案內(nèi)容適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化。為了保障現(xiàn)行檔案資料的正常運行,必須與時俱進(jìn),順應(yīng)時展要求。以創(chuàng)新的思維,進(jìn)行體制改革,及時反映時代經(jīng)濟(jì)的需求。對于推動我國人事檔案管理事業(yè)的發(fā)展,具有極大的促進(jìn)作用。
3結(jié)束語
伴隨著時代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于事業(yè)單位人員的信息的要求和利用率也越來越高。這在一定程度上,意味著事業(yè)單位人事檔案管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。針對人事檔案管理制度存在的諸如人事檔案內(nèi)容不夠完善,虛假檔案,人事管理重視度不夠,人事檔案信息資源沒有達(dá)到有效利用,人事管理人員不專業(yè)等問題,必須堅持與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新的思想,以符合時代要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想為指導(dǎo),建立人事檔案社會化開放式管理模式也是極為重要的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,本文依據(jù)現(xiàn)實的實踐需要,根據(jù)事業(yè)單位人事檔案管理工作所存在的一系列的問題。提出了相應(yīng)的解決方案及途經(jīng),促進(jìn)了檔案管理的現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
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相關(guān)檔案整理人員,也只對相關(guān)的檔案信息進(jìn)行簡單粗糙的整理、裝訂,在他們眼中,檔案管理工作并不是很重要,只要有人簡單的操作兩下就行,不需要投入太多的精力。第二,缺乏相應(yīng)的管理制度,計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)沒有在檔案管理工作中發(fā)揮其重要作用。管理制度的缺失直接導(dǎo)致的后果是一些重要的文件不能夠被很好的保存歸檔,從醫(yī)療信息的收集到信息的歸檔這一過程,存在很多漏洞,也致使很大一部分重要的醫(yī)療信息丟失或者失實。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心檔案管理規(guī)范化對策
上文對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心檔案管理問題進(jìn)行了相關(guān)分析。為了解決這些問題,可以從以下幾個方面著手。首先,重視檔案管理工作的宣傳力度,加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員的檔案意識。如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)可以組織相關(guān)的培訓(xùn),采取多種方式對檔案管理知識進(jìn)行普及。并且對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療信息填寫進(jìn)行定期或者不定期的抽查,根據(jù)抽查結(jié)果設(shè)置一定的獎懲制度。第二,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作實踐為指導(dǎo),完善檔案管理工作中的各個環(huán)節(jié),如檔案的收集、檔案的歸檔、檔案的保管等等,進(jìn)而健全檔案管理制度,使其更加規(guī)范化。第三,創(chuàng)新檔案管理念,認(rèn)識到檔案管理的工作為了今后檔案的開發(fā)利用而服務(wù)。樹立以利用、服務(wù)為中心的指導(dǎo)思想。第四,鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加大對檔案管理工作的資金投入,在硬件方面,配備專門的檔案管理房,并在檔案管理房內(nèi)安防防盜、防火、防潮等設(shè)備。此外,鼓勵一些有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)檔案室、閱覽室以及辦公室“三分開”。
三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心檔案管理規(guī)范化的意義
【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生事業(yè)單位流動人員;人事檔案管理;調(diào)查分析
筆者2010年調(diào)查了本市20家衛(wèi)生事業(yè)單位,發(fā)現(xiàn)普遍存在人員不足的突出問題,招考沒有計劃,只能通過聘用大中專生作為補充。調(diào)查過程中重點對流動人員人事檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析,得出結(jié)論如下:
1 流動人員人事檔案管理工作重視不夠
一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,沒有認(rèn)識到流動人員人事檔案管理工作的重要性,認(rèn)為這項工作沒有技術(shù)含量,誰都能干好,讓一部分從一線退下來的老職工進(jìn)行流動人員人事檔案管理。二是檔案管理場所不符合規(guī)定,甚至于有的單位沒有專門的檔案室,與行政辦公室合署辦公,設(shè)備陳舊不堪。
2 流動人員人事檔案管理工作不規(guī)范
流動人員人事檔案管理工作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是認(rèn)為衛(wèi)生事業(yè)單位流動人員工作普遍存有臨時思想,不會在本單位長久工作下去,根本沒有必要建立人事檔案;二是考核、職稱評定、工資晉升機制不健全,不注意平時材料的形成,導(dǎo)致檔案材料缺失;三是檔案堆放雜亂,未按照規(guī)范進(jìn)行整理、裝訂。四是流動人員的人事檔案不能及時移交當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心,造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況出現(xiàn)。
分析以上原因,主要表現(xiàn)為:一是沒有認(rèn)識到流動人員人事檔案管理工作的重要性;二是人才流動日益頻繁,有的人受利益的驅(qū)動,不顧組織是否同意,一走了之,使用人單位檔案管理被動;三是人事服務(wù)質(zhì)量不高,收費過高,還處在單一服務(wù)階段,在很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域里還是空白,缺少個性化、專業(yè)化的服務(wù),無法滿足社會和個人的發(fā)展需要,致使事業(yè)單位的流動人員不愿意實行人事。。
3 流動人員人事檔案管理人員素質(zhì)亟待加強
對20家衛(wèi)生事業(yè)單位調(diào)查中發(fā)現(xiàn),流動人員人事檔案管理人員為70人,無證上崗人員15人,占21.4%。檔案管理人員學(xué)歷層次為:大學(xué)本科學(xué)歷1人,大學(xué)??茖W(xué)歷12人,中專28人,高中學(xué)歷10人,其他19人。70人中受過檔案專業(yè)培訓(xùn)的53人,占75.7。綜上所述,流動人員人事檔案管理人員素質(zhì)相對較低,專業(yè)能力較差,亟待進(jìn)一步加強。
4 加強衛(wèi)生事業(yè)單位流動人員人事檔案管理的對策
為了保證事業(yè)單位流動人員人事檔案的真實性、嚴(yán)肅性,促進(jìn)事業(yè)單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性,應(yīng)該加強對其的管理,必須認(rèn)真做到以下幾點:
一是流動人員人事檔案管理工作者要注重開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層,要使此項工作引起領(lǐng)導(dǎo)重視,必須加強與上級機關(guān)和兄弟單位的交流,提供機會讓領(lǐng)導(dǎo)走出去看一看,發(fā)現(xiàn)自身不足,在經(jīng)費上予以傾斜,爭取在場所上、設(shè)備上再上新臺階。
二是加大宣傳教育的力度,營造人事檔案規(guī)范化管理氛圍。廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規(guī)定,提高檔案管理人員整體素質(zhì),建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制,定期對檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識和管理水平。
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生干部;人事檔案;管理措施
衛(wèi)生系統(tǒng)干部的人事檔案主要是在地方衛(wèi)生管理部門按照國家相關(guān)政策在選拔、培養(yǎng)、任用干部時所形成的個人資料,其中主要涵蓋:思想政治、個人經(jīng)歷、工作業(yè)績以及業(yè)務(wù)能力等等,其將作為醫(yī)院以及上級部門考察、任用干部時重要的參考資料。目前我國大部分地區(qū)已經(jīng)對衛(wèi)生系統(tǒng)干部的人事檔案進(jìn)行目標(biāo)化管理,使得衛(wèi)生系統(tǒng)干部的人事檔案管理實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及系統(tǒng)化,但是仍然存在較多的問題,因此在本文研究中筆者將總結(jié)分析目前我國衛(wèi)生干部人事檔案管理的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的原因,并在此基礎(chǔ)上提出了一系列改進(jìn)措施。
一、衛(wèi)生干部人事檔案管理的現(xiàn)狀
(一)衛(wèi)生干部人事檔案真實性較差
一般來說,衛(wèi)生干部的人事檔案管理應(yīng)該保證檔案資料的嚴(yán)肅性、真實性以及可靠性,但是在現(xiàn)實工作中卻頻頻出現(xiàn)檔案失真、失實甚至是遺失等等不良現(xiàn)象。某些個人或者醫(yī)院為了某種利益或者規(guī)避某種風(fēng)險,有意識的任意隱瞞或者更換檔案資料,將不真實的資料放進(jìn)檔案中或者直接改寫原始檔案,這樣使得衛(wèi)生干部的人事檔案信息出現(xiàn)不全或者虛假現(xiàn)象,進(jìn)而極大的降低了人事檔案的可信性[1]。這樣將嚴(yán)重影響了衛(wèi)生系統(tǒng)人才的培養(yǎng)、選拔以及任用,而且現(xiàn)在大部分醫(yī)院都是采取“先調(diào)人后調(diào)檔”的方式選進(jìn)優(yōu)秀人才,若檔案材料出現(xiàn)問題但已為時已晚,進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。
(二)硬件設(shè)備落后及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
部分地區(qū)由于受到客觀條件因素的制約,在衛(wèi)生系統(tǒng)人事檔案的管理方面無法投入足夠的財力、人力,因此極易出現(xiàn)人事檔案保管、保護(hù)以及利用等等出現(xiàn)不合理性,而從事衛(wèi)生干部人事檔案管理的工作人員專業(yè)技能不足,基本上都是從其它崗位調(diào)任或者兼職,因此在硬件設(shè)備以及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面都無法滿足現(xiàn)代衛(wèi)生干部人事檔案管理建設(shè)要求。
(三)衛(wèi)生干部人事檔案利用效率低
衛(wèi)生系統(tǒng)干部的人事檔案都是本地區(qū)醫(yī)療體系中優(yōu)秀的科研、管理人員在實踐活動中積累下來的結(jié)晶,因此具有較高的應(yīng)用價值。目前,我國大部分人事檔案資料只實現(xiàn)了最基本的利用價值,即:人事調(diào)動時簡單查閱紙質(zhì)的人事檔案資料。干部的人事檔案資料實踐應(yīng)用較少,更多的處于一種落后、被動的服務(wù)狀態(tài),進(jìn)而無法更好的為衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)、研、教和管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、衛(wèi)生干部人事檔案管理現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析
(一)管理人員思想認(rèn)識不到位
對于衛(wèi)生系統(tǒng)干部人事檔案的管理工作,一般情況下都是呈現(xiàn)出“用起來重要,抓起來次要,忙起來不要”現(xiàn)象。而究其原因主要有兩點:一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未引起高度重視。部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對于本單位干部人事檔案的管理工作表現(xiàn)出很大的隨意性,而且大部分檔案管理人員都是兼職,因此對人事檔案管理業(yè)務(wù)不精通,再加之日常事物較多,因此無法全身心投入到干部人事檔案管理工作上;二是人事檔案管理人員責(zé)任意識不強。在很多單位的人事檔案管理上都存在“身在其位,不謀其職”現(xiàn)象,更不懂如何使用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行管理,進(jìn)而導(dǎo)致衛(wèi)生干部人事檔案出現(xiàn)真實性較差、利用效率低等問題。
(二)衛(wèi)生干部人事檔案整理不規(guī)范
干部人事檔案的收集、整理、歸納是一項技術(shù)性較強的細(xì)致工作,在我國《干部檔案整理工作細(xì)則》就已經(jīng)明確提出:“認(rèn)真鑒別、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊?!薄巴ㄟ^整理使每一個檔案達(dá)到完整、真實、精練、實用的目的”,而衛(wèi)生干部人事檔案管理也應(yīng)該嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行[2]。但是在現(xiàn)實工作中普遍存在干部人事檔案材料混雜、散亂現(xiàn)象,干部人事檔案并沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行分類處理便立卷成冊,因此對衛(wèi)生干部人事檔案的合理應(yīng)用帶來了嚴(yán)重的影響。
三、完善衛(wèi)生干部人事檔案管理問題的措施
(一)更新檔案管理觀念,強化利用、服務(wù)意識
對于衛(wèi)生干部人事檔案,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及人才服務(wù)中心應(yīng)該積極配合將其作為事關(guān)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)的高度來考慮,切實加強衛(wèi)生干部人事檔案管理的投入力度,盡快將干部人事檔案工作納入到日常工作中。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理人員需要從現(xiàn)代信息資源角度來創(chuàng)新衛(wèi)生干部人事檔案的管理,進(jìn)一步加強衛(wèi)生干部人事檔案的信息化綜合分析及深度開發(fā)利用,將傳統(tǒng)的“被動”服務(wù)變?yōu)椤爸鲃印狈?wù),積極拓展干部人事檔案的服務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)而實現(xiàn)衛(wèi)生干部人事檔案逐漸從簡單管理型服務(wù)模式向開放型服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,將干部人事檔案建設(shè)成衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)秀人才的資料庫,以此來有效推動衛(wèi)生干部人事檔案管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。
(二)嚴(yán)格制定并遵照干部人事檔案管理制度
在衛(wèi)生干部人事檔案的管理中,人才服務(wù)中心應(yīng)該與醫(yī)院的干部檔案管理部門保持密切的溝通與交流,共同制定切實有效的衛(wèi)生干部人事檔案管理基本細(xì)則。在衛(wèi)生干部人事檔案管理細(xì)則中需要明顯提出:嚴(yán)格按照歸檔標(biāo)準(zhǔn)及范圍對干部人事檔案進(jìn)行及時收集并做好登記工作;整理分析檔案資料,其中需要做到以下幾點:是否屬干部本人、是否屬歸檔范圍、是否齊全、是否重復(fù)、是否完善,對于整理好的檔案資料要進(jìn)行準(zhǔn)確分類,按照順序進(jìn)行排列,整齊裝訂[3];檔案管理人員每年定期對相關(guān)歸檔資料進(jìn)行裝訂入卷,在各個管理環(huán)境上盡量做到細(xì)心,以此來確保干部人事檔案的完整性。
(三)注重衛(wèi)生干部檔案管理工作創(chuàng)新性
衛(wèi)生干部人事檔案管理工作的創(chuàng)新性,首先是需要在工作方法上創(chuàng)新,根據(jù)自身發(fā)展條件引進(jìn)人事檔案管理軟件,進(jìn)一步加快干部人事檔案管理信息化進(jìn)程。充分利用計算機、掃描儀等等現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,將干部人事檔案通過技術(shù)處理,形成電子文檔、圖片或者視頻等數(shù)據(jù)資料,讓將其錄入專門的干部人事檔案數(shù)據(jù)資料庫,在人事檔案的歸檔、統(tǒng)計、查閱、借閱過程中均采取微機化操作,從而實現(xiàn)信息化動態(tài)管理衛(wèi)生干部的人事檔案;其次是在檔案內(nèi)容上創(chuàng)新。切實完善衛(wèi)生干部的人事檔案資料內(nèi)容,在完成干部人事檔案基本內(nèi)容之上,將干部的能力檔案、工作業(yè)績檔案也納入其中,以此來豐富干部人事檔案的內(nèi)容,增加衛(wèi)生干部人事檔案的應(yīng)用價值。
(四)積極提升檔案管理人員基本素質(zhì)
針對目前我國部分地區(qū)人事檔案管理者普遍為兼職人員這個現(xiàn)象,為了能夠使之適應(yīng)現(xiàn)代信息化檔案管理發(fā)展的需求,在要求其自身加強專業(yè)理論及技能學(xué)習(xí)的同時,單位還應(yīng)該給予外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機會。首先,檔案管理人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《干部人事檔案管理人員職責(zé)》等相關(guān)規(guī)章制度,努力加強自身的知識與修養(yǎng),自覺學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(例如:計算機、法律、文字寫作等等),熟悉醫(yī)院干部的基本情況[4];醫(yī)院相關(guān)部門應(yīng)該組織檔案管理人員參加各種形式的培訓(xùn)、進(jìn)修活動,切實加強檔案管理人員的繼續(xù)教育工作,以此來提升干部檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)水平。
參考文獻(xiàn)
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隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,衛(wèi)生檔案管理工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用越來越大,尤其是對于職業(yè)病的反映、記錄以及衛(wèi)生執(zhí)法方面,衛(wèi)生檔案的作用更是無可代替。職業(yè)衛(wèi)生的檔案管理在職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生科研活動以及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中都發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)衛(wèi)生檔案能夠客觀、公正、準(zhǔn)確的反應(yīng)衛(wèi)生工作過程中的相關(guān)資料。但是,由于當(dāng)前衛(wèi)生檔案的管理工作還存在一些問題和不規(guī)范,因此有關(guān)部門要充分的對檔案管理工作引起重視,使之能夠更好的為國民的健康服務(wù)。
一、職業(yè)衛(wèi)生檔案管理的現(xiàn)狀
1.領(lǐng)導(dǎo)對于檔案管理工作缺乏重視
衛(wèi)生檔案管理部門在醫(yī)院中不是一個主要的科室,所以在單位受重視的程度相比主要科室差了許多,在當(dāng)前的檔案管理工作中,管理手段、管理人員和管理制度方面都存在著一些問題,而且很多單位的領(lǐng)導(dǎo)一般只有檔案管理的相關(guān)工作人員提出問題才會給予支持和幫助,而在檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)章制度和管理人員培訓(xùn)等方面缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。
2.職業(yè)衛(wèi)生檔案管理制度不夠健全
目前我國的檔案管理制度還不夠完善,檔案的收集工作還不夠及時而且檔案管理的相關(guān)工作信息資源缺乏整體性、工作分散。檔案管理制度的不完善,使得一部分有價值的文獻(xiàn)資料不能及時的進(jìn)行收集、整理和存檔。及時已經(jīng)收集到的檔案資料也沒能得到好的利用。而且由于檔案管理工作人員自身對于檔案管理制度的理解不夠,相關(guān)制度的實施狀況不容樂觀。
3.檔案現(xiàn)代化管理水平較低且相關(guān)設(shè)備落后、陳舊
由于檔案管理部門在單位中受到的重視不夠因此單位對其投資也比較有限,很多破舊的設(shè)備多年得不到更新,檔案管理室等基礎(chǔ)設(shè)施也得不到及時的擴建,有一些單位甚至連專門的檔案管理室都沒有,很多檔案只能跟檔案管理員的辦公用品在一起保存,由于缺乏檔案保護(hù)措施。使得檔案的完整性、安全性都得不到保障,一旦檔案丟失將無法復(fù)原,勢必會造成無法彌補的損失。由于設(shè)備的更新不夠及時等問題導(dǎo)致目前很多的檔案管理工作還處在手工整理和收集的水平上,嚴(yán)重的與時代的發(fā)展不符。
4.檔案管理人員總體素質(zhì)不高
目前,各衛(wèi)生部門檔案管理工作的相關(guān)工作人員很少有專業(yè)的檔案管理人員,很多都是一些其他專業(yè)的人員進(jìn)行兼職工作,而且這部分人員的年齡、專業(yè)素質(zhì)、文化程度和林論水平等方面都良莠不齊,而且由于這部分人員不是專業(yè)檔案管理專業(yè)畢業(yè)工作起來經(jīng)常會遇到這樣那樣的問題。對于檔案管理工作的重視程度也不夠,這就導(dǎo)致了在檔案管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各種漏洞。
二、加強檔案管理工作的對策
1.加強領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視
要想把檔案管理工作進(jìn)一步的制度化、科學(xué)化,單位領(lǐng)導(dǎo)需要對衛(wèi)生檔案管理工作引起足夠的重視。衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)要把檔案管理工作作為單位管理與發(fā)展的的重要內(nèi)容來抓,使之與業(yè)務(wù)科室同步發(fā)展;對于檔案管理的重要意義要進(jìn)行大力的宣傳,讓單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識到檔案管理工作的重要性,從而更好的對檔案管理工作予以支持。
2.建立健全檔案管理的制度和規(guī)范
檔案管理本身是一項條理性很強的的工作,制度的健全能夠減少檔案管理上的隨意性,從而使檔案管理工作能夠持續(xù)、健康的進(jìn)行發(fā)展。衛(wèi)生部門要著重對當(dāng)前的檔案管理制度進(jìn)行完善,使各單位在檔案的收集、整理、保存、移交、借閱、庫房的管理以及校徽等方面都有章可循。
3.加強檔案室的硬件建設(shè), 建立現(xiàn)代化的檔案室
要想從根本上改善目前檔案管理上存在的問題,單位負(fù)責(zé)人就必須在硬件設(shè)施上對檔案管理部門予以足夠的重視,增加對檔案管理部門的資金投入,讓檔案管理部門能夠采用新的設(shè)備和技術(shù)來投入到檔案管理工作中去,建立專業(yè)的檔案室并且為檔案管理人員配置除濕機、空調(diào)等檔案保管必須的設(shè)備。逐步給檔案管理部門配備諸如打印機、掃描儀、攝像機、照相機等先進(jìn)的檔案管理設(shè)備,使檔案管理工作的效率能夠從根本上得到提高。
4.加強檔案管理人員的培訓(xùn)工作
無論在哪個行業(yè),人才永遠(yuǎn)是最為關(guān)鍵也是最為重要的。具體到檔案的信息化管理方面,它對于人才的基本要求是既要懂得信息化資料的處理又要懂得數(shù)字化檔案的相關(guān)管理。具體到檔案管理部門來說,如果要提高檔案管理工作的質(zhì)量,就必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案管理人才隊伍,每個單位都引進(jìn)專門的檔案管理人才目前還不現(xiàn)實,因此就必須要從開發(fā)現(xiàn)有人員的潛力入手。加強檔案管理工作人員的基本素質(zhì),單位出資鼓勵檔案管理人員加強檔案管理、信息技術(shù)、外語等相關(guān)方面的學(xué)習(xí)。作為檔案管理人員的自身也要積極努力,不斷完善自己,從而使自己能夠更好的為單位作出自己的貢獻(xiàn)。
5.努力實現(xiàn)檔案資料的電子化管理
基于相關(guān)檔案管理的具體要求,應(yīng)用這些現(xiàn)代化設(shè)備,以掃描及其他的電子化手段處理,把那些原本為紙質(zhì)的檔案資料及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為電子文件或電子圖片資料,再利用這些信息技術(shù)手段(如數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)等),根據(jù)相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn),把檔案信息庫建立起來,這樣就可把原本為手工操作的檔案資料管理轉(zhuǎn)變成全面的檔案信息化管理。此外,還必須及時更新基礎(chǔ)系列信息數(shù)據(jù),增進(jìn)與其他部門的協(xié)作,及時進(jìn)行這些相關(guān)部門資料的匯集,以此來加快建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,以便所形成的電子文檔,不僅方便查閱,而且方便調(diào)取和使用。
行政事業(yè)單位在我國社會中發(fā)揮重要影響,其屬于智力密集類型企業(yè)單位,企業(yè)工作人員是企業(yè)作為寶貴財富和資源,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要影響。在設(shè)疑發(fā)展情況下,企業(yè)需要做好人力資源管理工作,把工作人員檔案歸納處理,降低人力資源管理工作壓力和難度,提高事檔案資源管理工作效率,保證人事檔案管理質(zhì)量。
1、弊端闡述
行政事業(yè)單位在發(fā)展中,人事檔案管理工作意義重大。其對企業(yè)的發(fā)展,對企業(yè)日常管理工作,和團(tuán)隊建設(shè)等等工作影響大,可以為行政事業(yè)單位日常管理工作和團(tuán)隊建設(shè)提供理論依據(jù),實現(xiàn)資源合理應(yīng)用目標(biāo),行政事業(yè)單位可以依據(jù)人事檔案對工作人員升值,開展工作調(diào)整、對工作人員工作考核和績效考核等等工作影響較大。但是當(dāng)下我國企業(yè)在人事檔案管理工作中存在自身弊端,特別是當(dāng)下行政單位中,人事檔案管理難度較大,阻礙企業(yè)發(fā)展,需要加以完善和及時處理。下文將詳細(xì)對人事檔案管理弊端進(jìn)行分析和研究。
1.1人事檔案管理意識弊端
人事檔案管理管理意識低、觀念關(guān)注度不高,是影響人事檔案管理有序開展主要問題之一。行政事業(yè)單位管理人員發(fā)展中,較為關(guān)注行政事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展,認(rèn)為人事檔案管理不重要,沒有實際價值,對政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展沒有實際意義。政事業(yè)單位主要管理負(fù)責(zé)人員存在這一思維誤區(qū),導(dǎo)致下級管理工作人員對人事檔案認(rèn)知度不高,行為散漫,人事檔案管理財務(wù)支出較少,人力資源和財力無法保證,降低管理效率。其次,由于管理意識薄弱,行政事業(yè)單位沒有建立合理化管理目標(biāo)和管理關(guān)注方案,管理工作人員在關(guān)注期間,沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),關(guān)注效率低下,沒有方向[1]。
1.2信息化技術(shù)弊端
現(xiàn)階段行政事業(yè)單位信息技術(shù)技術(shù)水平低下,由于政事業(yè)單位主要負(fù)債人員和管理人員對政事業(yè)單位忽視,沒有引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)開展管理關(guān)注,導(dǎo)致在實際管理環(huán)節(jié),依據(jù)人力資源手工開展管理關(guān)注,降低工作人員關(guān)注積極性,影響管理關(guān)注有序開展。其次,工作人員自身關(guān)注能力低下,人事檔案管理團(tuán)隊構(gòu)建缺失凝聚力,由于個人工作能力低下,影響整個團(tuán)隊工作能力,一些工作人員在關(guān)注中,沒有結(jié)合人事檔案特點,開展管理關(guān)注,缺失管理科學(xué)性和規(guī)范性[2]。
2、政事業(yè)單位人事檔案管理工作有序開展
2.1提高對人事檔案管理關(guān)注重視度
行政事業(yè)單位需要樹立全新發(fā)展目標(biāo),結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點,建立全面人事檔案管理方案和目標(biāo),提高對人事檔案管理關(guān)注重視度和關(guān)注度,在單位內(nèi)部和管理部門宣傳,增加工作人員認(rèn)知度,讓關(guān)注人員了解自身想法,利于工作人員全面貫徹檔案管理關(guān)注要求,有方向開展管理關(guān)注。其次,行政事業(yè)單位也需要給予人事管理這工作人力支持和物力支持,優(yōu)化制度弊端,構(gòu)建一個一體化制度體系,為工作人員實際管理工作提供理論依據(jù)和制度保障,使得行政人事管理工作朝向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展[3]。
2.2提高信息化應(yīng)用水平
信息技術(shù)是當(dāng)下社會不同企業(yè)人力資源和人事檔案管理的主要方法,行政事業(yè)單位也要提高對信息技術(shù)關(guān)注,利用信息化技術(shù)開展人事檔案管理工作,提高 人事檔案管理工作有序開展。詳細(xì)來說,其主要包括兩個不同方面信息化建設(shè),其一:做好信息化硬件建設(shè)工作。行政事業(yè)單位需要增加財務(wù)支出力度,大力采購 信息裝置和設(shè)備,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,為工作人員營造良好工作條件。例如:行政事業(yè)單位可以購買掃描設(shè)備、電腦設(shè)備等等。把傳統(tǒng)紙文本形式運作為電子文檔形式,實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)目標(biāo),其二:行政事業(yè)單位完善軟件系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建人事檔案管理體系,保證體系建設(shè)合理性[4]。
2.3完善團(tuán)隊建設(shè),提高工作人員工作能力
人事檔案管理工作人員是主要工作人員,和檔案管理質(zhì)量和效果具有較大影響。為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位人事檔案管理目標(biāo),首先要完善團(tuán)隊建設(shè),構(gòu)建一個高效率、高凝聚力、高素養(yǎng)人事檔案管理團(tuán)隊。樹立科學(xué)合理人事檔案管理團(tuán)隊建設(shè)目標(biāo),建立培訓(xùn)和教育目標(biāo),對工作人員及時培訓(xùn)和教育,分析培訓(xùn)需求,分析工作人員工作水平和能力,合理配置工作人員,保證每個工作人員可以在滿足自身需求,可以充分發(fā)揮自身能力崗位中,完善工作人員工作弊端。其次。為了做好人力資源布置工作,行政事業(yè)單位在工作人員開展工作時,對工作人員工作行為監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)工作人員存在行為弊端,及時指導(dǎo)和教育。為了提高工作人員工作積極性,行政事業(yè)單位可以建立獎懲制度,對工作積極性高,表現(xiàn)好工作人員獎勵,在行政事業(yè)單位內(nèi)部培養(yǎng)骨干,為工作人員提高全新發(fā)展機遇[5]。
(一)體檢范圍:
ZZ鎮(zhèn)居民中65周歲以上老年人。包括流動人口中在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系?5周歲以上老年人。一般情況下要到衛(wèi)生院體檢,行動不便人員擇期上門體檢。
(二)休檢地點:
XX衛(wèi)生院。
(三)體檢項目:
按著《健康體檢表》中的相關(guān)要求,進(jìn)行內(nèi)科、外科、婦科、眼科、口腔科、耳鼻喉科等物理檢查;心電圖、胸透、B超(肝、膽)影像學(xué)檢查;血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功、腎功能、血糖、血脂等實驗室檢查。
(四)體檢時間
XX年10月15日至XX年11月15日。具體各村體檢時間以通知為準(zhǔn)。
三、注意事項:
1、檔案管理人員盡快將全鎮(zhèn)65周歲以上老年人的檔案檢出來,并登記造冊。各村衛(wèi)生室盡快統(tǒng)計本行政村65歲以上老年人名單(未建檔案部分),并及時上報衛(wèi)生院辦公室。
2、各村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)動員和組織工作,并一定要按時通知到本人。
3、通知時特別提醒:(1)攜帶個人健康信息卡、身份證。(2)體檢當(dāng)日空腹。(3)體弱多病者由家人陪同。(4)體檢前一天晚上,少食油膩食品。
1.1省市縣三級衛(wèi)生信息平臺架構(gòu)
省級衛(wèi)生信息平臺以建立1個省級綜合平臺為核心樞紐,以建立市級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺和區(qū)縣級數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)支撐,實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)交換。平臺要求功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠。
1.2省級居民健康惠民服務(wù)信息系統(tǒng)
省級居民健康惠民服務(wù)“一卡通”信息系統(tǒng)覆蓋各衛(wèi)生業(yè)務(wù)應(yīng)用,實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等信息的共享和共用,重點推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基層醫(yī)院就診服務(wù)、村衛(wèi)生室等應(yīng)用,以此為基礎(chǔ),構(gòu)建縣區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺。1.3基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)眾多,按照國家發(fā)改委的要求,其信息系統(tǒng)建設(shè)主要分為四個部分:業(yè)務(wù)服務(wù)子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、監(jiān)督管理子系統(tǒng)、與其它系統(tǒng)接口。
2基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化技術(shù)架構(gòu)
可考慮建設(shè)省市縣三級平臺、分級部署的實現(xiàn)方式。省級平臺支撐和涵蓋全省居民健康檔案、電子病歷、衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策等公眾服務(wù)的應(yīng)用需求;市、州級平臺需建立個案數(shù)據(jù)與管理中心,實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息的集中存儲、檢索、共享、數(shù)據(jù)交換等;區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺承擔(dān)縣級區(qū)域數(shù)據(jù)中心的作用,主要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)的存貯與處理。應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施安全、軟件安全、數(shù)據(jù)安全三個方面綜合考慮系統(tǒng)安全性。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全:平臺具備性能完善的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。包括網(wǎng)絡(luò)防火墻、入侵檢測、病毒防范、用戶識別等信息安全軟硬件系統(tǒng),并設(shè)專人進(jìn)行日常監(jiān)督管理與更新;軟件安全:平臺涉及的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件應(yīng)具有訪問控制功能,并定期進(jìn)行完全備份;數(shù)據(jù)安全:采用數(shù)據(jù)庫備份策略;對數(shù)據(jù)和資料的訪問設(shè)置權(quán)限;關(guān)鍵數(shù)據(jù)的修改記錄必須記錄操作日志;關(guān)鍵、敏感的數(shù)據(jù)的存放需進(jìn)行加密處理。云技術(shù)部署方式。省廳級統(tǒng)一采用集中部署方式,完全可以和云計算方式的集中部署,多點復(fù)制,保持系統(tǒng)健壯度的方式進(jìn)行融合式的部署,并為以后云計算方式的完善部署,提供了基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)框架、軟件體系的必要條件??h(區(qū))級按照省內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和功能規(guī)范,進(jìn)行部署,同時市級平臺可以部署成虛擬平臺。
3基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化系統(tǒng)建設(shè)
3.1業(yè)務(wù)服務(wù)子系統(tǒng)
(1)居民健康檔案管理。居民健康檔案以居民個人健康檔案為基礎(chǔ)、家庭檔案為中心。個人檔案提供個人基本人口學(xué)資料、行為生活習(xí)慣、既往病史、主要健康問題、就診、體檢和健康影響因素等資料的管理,包括檔案的新建、更新、查詢與瀏覽等。居民個人健康檔案與家庭特征結(jié)合構(gòu)成家庭健康檔案,而家庭健康檔案與社區(qū)特征結(jié)合則構(gòu)成社區(qū)健康檔案;實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)檔案遷移的管理,包括遷入、遷出。(2)基本醫(yī)療服務(wù)管理。包括門急診、住院、醫(yī)技、藥房等基本業(yè)務(wù)管理。系統(tǒng)中要嵌入《國家基本藥物處方集》和《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》等以協(xié)助醫(yī)務(wù)人員的診療工作。在上述基本功能的基礎(chǔ)上,鼓勵增加疾病庫、臨床路徑、診療導(dǎo)航等,指導(dǎo)和規(guī)范基層醫(yī)務(wù)人員診療行為。(3)基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理?;竟残l(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)以滿足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的,實現(xiàn)居民健康檔案管理、健康教育、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、健康管理、計劃生育、疾病控制與管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等衛(wèi)生服務(wù)要求。公共衛(wèi)生服務(wù)管理對公共衛(wèi)生管理過程進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量控制、統(tǒng)計分析、信息反饋、數(shù)據(jù)共享與交換等。輔助基層衛(wèi)生人員提供公共衛(wèi)生相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)。(4)健康服務(wù)門戶網(wǎng)站。健康服務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)實現(xiàn)如下目標(biāo):個人健康診療信息查詢;健康資訊和管理;網(wǎng)上門診預(yù)約和計劃免疫接種預(yù)約;用戶管理;健康知識宣傳及健康教育。(5)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)子系統(tǒng)。支持有條件的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與縣級醫(yī)院進(jìn)行遠(yuǎn)程會診(特別是遠(yuǎn)程集中閱片),以及縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)教學(xué)培訓(xùn)。
3.2業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)
(1)基本藥物管理。基本藥物管理系統(tǒng)包括藥庫、藥房等管理功能,起到監(jiān)控藥物使用、規(guī)范用藥行為等作用。系統(tǒng)嵌入《國家基本藥物處方集》和《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》的內(nèi)容,使用國家食品藥品監(jiān)督局藥品批準(zhǔn)文號作為藥品統(tǒng)一編碼,并與全省基本藥物目錄網(wǎng)上采購平臺的數(shù)據(jù)對接。(2)業(yè)務(wù)運營管理。主要包括門急診收費管理、物資管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理。以及統(tǒng)計、分析及查詢和咨詢等綜合管理模塊。以實現(xiàn)管理的規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化。各級衛(wèi)生行政部門可通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的日常運行。(3)績效考核管理??冃Э己讼到y(tǒng)可大致分為醫(yī)療機構(gòu)使用部分與衛(wèi)生行政部門使用兩部分。醫(yī)療機構(gòu)使用部分。對醫(yī)護(hù)人員前端工作情況數(shù)據(jù)的直接采集,以及服務(wù)態(tài)度等定性指標(biāo)評分錄入?yún)R總,依據(jù)績效考核體系規(guī)定,進(jìn)行量化考核,為分配和獎懲提供客觀依據(jù)。衛(wèi)生行政部門使用部分。直接采集績效考核信息,依據(jù)績效考核指標(biāo)進(jìn)行量化考核,提高衛(wèi)生服務(wù)管理工作的科學(xué)性、有效性和真實性。提供單位的績效考核信息,并提供單位績效的量化考核功能。
第二條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系更生工程建設(shè)資金,是指根據(jù)省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生廳《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施意見》規(guī)定和要求所籌集,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的專項建設(shè)資金。包括中央資金、省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌資金、省財政安排的省級財政專項資金和市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的配套資金。
第三條農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)資金使用與管理的基本原則:
(一)堅持統(tǒng)籌安排、專款專用原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金必須按照《省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程—年建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、??顚S?,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
(二)講求效率、保證效益原則。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金的使用與管理,應(yīng)嚴(yán)格按照《省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《省農(nóng)村村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),厲行節(jié)約,杜絕浪費,充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第四條省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)爭取中央資金,省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實省統(tǒng)籌投資,省財政廳負(fù)責(zé)落實省級財政專項資金,負(fù)責(zé)建設(shè)資金的監(jiān)督管理,并督促市、縣財政部門落實配套資金。
第五條中央資金,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,由省發(fā)展改革委、省財政廳按照現(xiàn)行分配和下達(dá)程序辦理。
第六條省發(fā)展改革委安排的省統(tǒng)籌投資和省財政專項資金統(tǒng)一安排使用。由省發(fā)展改革委制定統(tǒng)一的年度資金安排方案,并會同省財政廳、省衛(wèi)生廳共同下達(dá)年度資金補助投資計劃,省財政廳按現(xiàn)行資金撥付渠道下達(dá)資金。
第七條中央和省財政安排的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備購置更新。
第八條市、縣按規(guī)定比例承擔(dān)的資金應(yīng)及時足額安排到位,并按規(guī)定用途與上級補助資金統(tǒng)籌安排使用。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金和村衛(wèi)生室設(shè)備添置資金,由省財政廳于每年5月底之前通過追加預(yù)算指標(biāo)將資金下達(dá)到縣(市、區(qū))財政局,由縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門會同財政部門、發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,對土建工程和村衛(wèi)生室設(shè)備實施統(tǒng)一集中招標(biāo)采購。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購置,由省衛(wèi)生廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一實行省級集中采購,資金統(tǒng)一支付(資金不下達(dá))。
省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳根據(jù)《建設(shè)規(guī)劃》分年實施計劃,于每年4月底前共同確定本年度采購的設(shè)備種類、數(shù)量,制定相關(guān)設(shè)備采購參數(shù),并將設(shè)備采購數(shù)量和參數(shù)提交省政府采購中心實施采購。每年7月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備采購工作。每年10月底以前將設(shè)備發(fā)放到項目單位。
第十一條使用專項建設(shè)資金的部門和項目單位必須開設(shè)“專項資金專戶”,實行單獨建賬,專款專用。未開設(shè)“專項資金專戶”的,各級財政有權(quán)拒絕撥款。
第十二條各級財政部門必須遵循專項資金撥款原則,按工程進(jìn)度及時將建設(shè)資金撥付到項目建設(shè)單位,嚴(yán)禁挪用、擠占、截留等違規(guī)行為。
第十三條實行項目公示制度。所有利用國家國債資金和省專項建設(shè)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室項目,將通過政府及其相關(guān)部門網(wǎng)站等媒體對建設(shè)情況進(jìn)行公示,接受群眾和社會輿論監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財政廳等有關(guān)部門建立項目督查制度,組織力量對各地建設(shè)項目實施過程進(jìn)行全面跟蹤督查。
第十四條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)土建項目招標(biāo)準(zhǔn)備、統(tǒng)計報表上報、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作,并建立專項工作檔案備查。各縣(市、區(qū))發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項目規(guī)劃立項、投資計劃下達(dá)和項目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查;各縣(市、區(qū))財政部門負(fù)責(zé)審核撥付資金、指導(dǎo)和督促項目單位做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。
第十五條各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門于每年7月底前完成上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。并于每年8月份,將上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)及設(shè)備運行情況以書面形式報送省衛(wèi)生廳、省財政廳、省發(fā)展改革委。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目實行“四制”,即項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,并對項目工程質(zhì)量要實行終身負(fù)責(zé)制。
第十七條因特殊原因需對年度農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)整的,按原申報程序報省發(fā)展改革委、省財政廳和省衛(wèi)生廳審核批準(zhǔn)。省有關(guān)部門按批準(zhǔn)的建設(shè)項目實施建設(shè)工作。
第十八條有下列情況之一的,各有關(guān)市、縣(區(qū))財政部門、衛(wèi)生行政主管部門不予審核審批和撥付項目建設(shè)資金。
(一)違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)制度;
(二)擅自改變專項建設(shè)資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn);
(三)項目建設(shè)“四制”落實不到位或上報資料不全;
(三)弄虛作假。
第十九條對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位、配套資金不落實以及擠占、挪用、截留建設(shè)資金,不能按時完成建設(shè)任務(wù),將按有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條本辦法與《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施意見》中有關(guān)資金管理要求,一并執(zhí)行。
第二十一條各項目市、縣(區(qū))財政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則,報省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳備案。