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一、領導重視、加強指導,充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性
在街工委和辦事處領導的高度重視下,我街的人民調解工作,在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建[文秘站網-找文章,到文秘站網]設、促進地區(qū)經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調整沖突,社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題,并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復雜等特點,民間糾紛數(shù)呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時疏導、化解,有可能發(fā)展成為,甚至激化為刑事犯罪等重大性案件,嚴重干擾街的中心工作,影響對地區(qū)經濟建設、社會穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街擴大人民調解組織,認請形勢,認真學習、深刻領會有關文件精神,以十六大精神為指導,從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度,進一步增強做好新時期人民調解工作的責任感和使命感,與時俱進,開拓創(chuàng)新,不斷鞏固和加強基層人民調解工作,努力使人民調解工作成為化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定最堅實可靠的“第一道防線”,為維護我區(qū)社會穩(wěn)定,促進經濟快速發(fā)展作出新的更大的貢獻。
二、適應形勢發(fā)展需要,抓住機遇,落實措施,大力推進人民調解工作規(guī)范化建設
首先各社區(qū)居委會人民調解委員會是人民調解工作的基礎,是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群,哪里就有人民調解組織;哪里有民間糾紛,人民調解工作就做到哪里”。今年,根據本街實際情況23個居委會都建立各人民調解委員會。在今年6月份,我們對各社區(qū)居委會綜治主任組織了培訓受到了很好的效果。
其次規(guī)范人民調解工作制度、工作方法和工作程序。堅持依法調解、自愿調解、尊重當事人訴訟權利的原則,積極開展調解活動,調解過程,必須符合人民調解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定,積極吸收一批政治素質好、專業(yè)素質和文化水平高、年富力強、熱心于人民調解工作且群眾威信較高的人員進入調解員隊伍。聘請一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調解員。加大了人民調解員隊伍的文化專業(yè)知識和調解業(yè)務的培訓力度,重點是對人民調解員調解工作的規(guī)則性和人民調解文書格式的制作進行了培訓。加強了基層人民調解委員會的基礎設施,為調解工作的順利開展創(chuàng)造條件,盡快使人民調解工作走上“社會化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。
三、以防激化為重點,積極預防和化解社會矛盾糾紛,充分發(fā)揮人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用
我街根據形勢發(fā)展的需要,在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導下,自覺服從和服務于全街工作大局,緊緊圍繞防激化這個重點,始終堅持“調防結合,以防為主”的方針,廣泛深入開展人民調解工作,切實維護社會穩(wěn)定。
我街經過認真研究新時期民間糾紛的特點和規(guī)律,通過綜合運用排查調處、專項治理等手段,認真調處涉及群眾普遍關注的社會熱點、難點糾紛。建立了“社區(qū)警務室”和健全了各項制度,加強對重點工作的排查,及時發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭,積極預防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會事件。同時,還根據形勢發(fā)展,在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調解的同時,進一步擴大人民調解工作領域,并根據各基層人民調解工作的不同特點,實行分類指導,加強對人民調解員的業(yè)務素質培訓,不斷提高調解水平,增強調解效果。
四、改善和加強對人民調解工作的指導
一、繼續(xù)開展法制宣傳“六進”活動,掀起新一輪普法。扎實做好“五五”普法輿論宣傳發(fā)動工作,按照“五五”普法規(guī)劃確定的目標要求和工作進度,制定年度實施計劃和工作方案,把目標任務分解細化,落實到具體單位,提出完成時限,明確責任要求,抓好貫徹落實。積極邀請人大、政協(xié)代表、委員通過視察、檢查活動,推動“五五”普法工作深入開展。大力開展“法律六進”活動,抓好城市社區(qū)民主法治建設,引導居民開展依法治理、創(chuàng)建文明社區(qū)活動。抓好“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,完善村(居)民自治章程、村規(guī)民約的制訂,提高基層干部依法辦事的能力,推進基層民主與法制建設。
二、從強化服務質量入手,扎實抓好法律服務的規(guī)范拓展工作。進一步規(guī)范和拓展法律服務,不斷提高服務質量。在城區(qū),充分調動律師、公證人員的積極性,積極開展法律服務進社區(qū),方便居民的法律服務需求,通過依法辦理公證事項,積極引導群眾借助公證手段調節(jié)經濟關系和民事關系,預防和化解各種矛盾糾紛,避免和減少司法訴訟。在農村,要依托律協(xié)、法律服務工作者協(xié)會,深化和推廣村聘法律顧問工作,引導基層法律工作者為農民群眾提供方便、快捷的法律服務。組織和引導律師、基層法律服務者參與涉法工作和處置工作,不斷完善律師參與涉法工作市、縣兩級網絡,使律師參與涉法面力爭達50%。加強律師、公證誠信體系建設,利用律師、公證網絡建設的平臺,向社會公開律師、公證員的誠信情況,進一步提高法律服務隊伍的公信力。進一步規(guī)范法律援助行為,完善法律援助程序,在法律許可的范圍內,進一步降低法律援助門檻,暢通申請渠道,擴大法律援助覆蓋面,使法律援助數(shù)量穩(wěn)步增長;進一步完善法律援助案件質量和專項經費使用情況的監(jiān)督機制,保障受援群眾獲得高質量的法律援助;加強與有關部門協(xié)調配合,建立與相關部門的工作銜接機制,促進和規(guī)范社會組織開展法律援助。
三、從強化調解矛盾糾紛的作用入手,扎實抓好司法行政基層基礎工作。要繼續(xù)加強人民調解組織建設,重點鞏固村、居人民調解委員會建設,加強對人民調解組織分類指導,積極推進人民調解的制度化、規(guī)范化,不斷提高人民調解工作水平,探索和創(chuàng)新人民調解的新思路、新方法。當前要重點研究工作中存在的四個突出問題:村(居)人民調解委員會的成員變動大、素質不高的問題;人民調解工作量化常態(tài)管理的問題;民間糾紛調處信息運轉不靈或出現(xiàn)中梗阻的問題;人民調解手段與方式方法更加實用有效的問題。我們要在指導思想上有新觀念,在工作方法上有新舉措,在試點工作中有新突破,進一步理清思路,積極謀劃。加強各級司法行政機關內部協(xié)調,注意整合力量,加強基層建設;加強上下級司法行政機關之間的溝通,強化工作指導以及好經驗、好做法的總結推廣;加強外部溝通協(xié)調,主動向有關部門通報工作的情況,密切相互間的配合與支持,使人民調解工作機制運行更加有效,把人民調解工作推上新臺階。深入貫徹省上關于基層司法所建設的指示精神,結合全市基層司法所建設實際,統(tǒng)籌安排,整體推進,努力爭取各級黨委政府的支持,逐步改善全市基層司法所的基礎設施和裝備條件,改善基層干警的待遇,為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質保障。要加強司法所組織機構、干部隊伍、職能業(yè)務的規(guī)范化、制度化建設,采取有效措施進一步活躍基層司法行政工作,在圍繞中心工作和維護穩(wěn)定大局中發(fā)揮應有作用。
依法治理是依法治國在司法行政工作中的具體實踐。今年,我們在全面抓好依法治街道工作的同時,重點抓好依法治村、依法治校工作,在依法治村方面,我們主要抓好《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等與村務管理密切相關法律法規(guī)的宣傳;抓好村級政法組織的建設,主要抓好調解委員會、司法行政工作室的建設,著力打造“民主法制示范村”。在依法治校方面主要抓好各中小學法制副校長的選配工作,協(xié)助街道依法治理領導小組從司法、公安、綜治等部門,抽出多名業(yè)務骨干,分別擔任街道各所中學、小學的法制副校長。司法所負責統(tǒng)一編排課程。各位法制副校長都能按照各自的職責完成工作,深受廣大師生的歡迎。
為高度重視人民調解在維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用,努力做到矛盾糾紛預測早、發(fā)現(xiàn)快、報告實、調解好。為此,我所積極做好人民調解員的培訓工作和相關法律的宣傳。一是認真學習了最新《人民調解法》及相關法律、法規(guī)知識,從理論上提高人民調解員的理論基礎知識,從而提高每一位人民調解員在調處矛盾糾紛中充分掌握法律、法規(guī)及政策水平。二是強化培訓,把好素質關。主要是通過培訓以提高人民調解員的自身素質,強化定期例會、案件通報、信息掌握,特別是在自己所在村組的民情、必須經常了解,及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的矛盾糾紛苗頭,對已發(fā)生的矛盾糾紛要及時上報。并盡力防止事態(tài)擴大,把矛盾解決在萌芽狀態(tài)中。三是注重管理,做好案卷、臺帳整理工作。通過培訓的方式,促進人民調解員在調處矛盾糾紛中,如何提高他們的在案卷制作上、臺帳登記上有進一步的提高,和規(guī)范化操作水平,按規(guī)范化的要求做好協(xié)議書的制作、臺帳登記工作。通過調解務實和有關法律、法規(guī)知識培訓,人民調解員的理論水平有了提高,實用調解技能得到增強,為進一步做好新形勢下人民調解工作提供了有力保證。上半年各調解委員會共調處糾紛20余件,調解成功率達98%以上。有效地維護了農民的合法權益,為維護基層穩(wěn)定作出不可低估的貢獻。
在幫教工作方面,我所對轄區(qū)內刑釋解教人員進行全面登記,逐個核實,造冊登記,做到無一人漏登。按照人員分布情況,安排專人包村,定期與幫教人員會面,談心。指導村幫教小組成員開展工作。通過幫教,絕大多數(shù)幫教對象能遵紀守法,沒有重新走上違法犯罪的道路,幫教工作為基層穩(wěn)定作出了應有的貢獻。
社區(qū)矯正是新時期賦予司法行政部門新的使命。我所對全街道16名矯正對象進行造冊登記,逐人建檔,并且進行嚴格日常管理。目前,所有的矯正對象都納入正常的管理,沒有出現(xiàn)矯正對象違法犯罪和管理上的重大事件,并積極組織他們學習新出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》,定期組織進行力所能及的公益勞動,使社區(qū)矯正工作依法有序地開展。
今年以來,我局圍繞縣委、縣政府中心工作,緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門,認真履行司法行政工作職責,做好維護社會穩(wěn)定工作,努力營造公正高效的法治環(huán)境和公平和諧的社會環(huán)境。1-6月份,全縣共受理調解2526件,調解成功2443件,成功率96.7%,非正常死亡案件38件,全部得到有效化解;累計接收社區(qū)矯正對象188人,累計期滿解除社區(qū)矯正對象219人,目前在冊社區(qū)矯正對象622人,警告12人次;全縣7家律師事務所共辦理各類案件859件,其中刑事156件,民事(經濟)578件,行政15件,非訴訟81件,其他29件;辦理法律援助案件共374件,其中民事案件239件,刑事案件133件,公證2件,接待來訪、來電920余人次。
(一)創(chuàng)載體,增強普法宣傳和法律服務的實效性
1、打造“微平臺、大普法、潤萬家”普法品牌。以“微平臺、大普法”活動為載體,深入實施“六五”普法,建立首家普法信息資料庫,充分利用短信、微博、遠教平臺等新型媒體,以簡單易讀、通俗易懂的方式開展法制宣傳,拓展宣傳面,增強實效性。對整理的5000條普法短信分三個層次進行發(fā)送:一是領導干部層面通過“普法手機報”進行發(fā)送;二是“二代表一委員”層面通過局短信平臺進行發(fā)送;三是農村村民層面通過村務短信通進行發(fā)送,確保覆蓋人數(shù)達15萬人以上。同時在司法微博開設“微普法”專題,真正把普法的單向灌輸關系變?yōu)殡p向互動關系。此項活動在6月份全面啟動,目前局短信平臺已發(fā)送信息量達5000余條。
2、組建重點工程“法律服務團”。整合律師、公證、人民調解、法律宣傳、法律咨詢、法律援助等工作職能,助推重點工程建設順利進行。目前,與福溪街道一起成立了“始豐湖公園法律服務團”,開展試點工作。下發(fā)了《縣司法局關于在“三改一拆”行動中認真做好法律服務工作的通知》,要求司法行政系統(tǒng)全體同志要充分認識在“三改一拆”行動中做好法律服務工作的重要意義,積極開展以土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等為重點的專題法制宣傳教育活動,積極化解“三改一拆”行動實施過程中的矛盾糾紛,在接待當事人有關涉及“三改一拆”法律咨詢時,明確違法建筑不受法律保護,積極說服當事人自行拆除違法建筑。
3、開展“保民生、促和諧、法律援助大行動”。推進法律援助“六零”服務,完善援助網絡建設,建立勞動局、林特局、公安看守所等法律援助工作站。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū)),在基層便民服務中心開設法律援助工作窗口,為群眾就近提供法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、初審法律援助申請等服務。組建“名律師法律援助團”、“青年精英律師法律援助團”、“法律援助志愿團”等三大法律援助團隊,集中開展大型法律咨詢和專項法律援助活動,為困難群眾提供專業(yè)貼心的法律援助服務。完善“12348”服務熱線,做到件件有落實,件件有回復,針對一些復雜疑難的法律問題,承諾三日內一定給予回復。
(二)強基礎,全力維護社會穩(wěn)定
1、司法所規(guī)范化建設再上新臺階。按照《省星級規(guī)范化司法所考評辦法》,開展創(chuàng)星級規(guī)范化司法所工作,努力使全縣基層司法所組織機構進一步健全,管理體制進一步理順,隊伍素質明顯提高,基礎裝備水平明顯提升,司法所維護社會穩(wěn)定、服務經濟發(fā)展、服務人民群眾的能力和水平進一步增強。4月份,我局在福溪街道召開了基層司法所規(guī)范化建設推進會,今年確保7個所創(chuàng)建成功,到2015年,全縣三星級以上規(guī)范化司法所建設達標率達到100%。
2、人民調解工作不斷深化。按照市局統(tǒng)一部署,認真組織開展重大不穩(wěn)定問題摸排化解活動,對土地征用、村務財務民主化管理等群眾普遍關注的“熱點”、“難點”而可能引發(fā)的問題,做到了主動參與,提前排查,鞏固形成矛盾減少在源頭、糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭、小事化解在村頭、大事控制在鎮(zhèn)頭的“四頭工作法”。依托縣聯(lián)合調解中心,部署開展“流動調解進鄉(xiāng)村”活動,以“流動調解庭”等形式,組織調解員進鄉(xiāng)村、進社區(qū),切實化解一批影響較大的矛盾糾紛,以示范調解促進農村調解工作規(guī)范化。加強行業(yè)調委會建設,充實完善調解人才庫,制定調解員分類培訓計劃,首期調解員培訓班已于五月下旬舉辦。完善聯(lián)動機制,堅持調解優(yōu)先的原則,建立健全反應靈敏的預警機制、條塊結合排查機制、多管齊下的聯(lián)動機制、高效規(guī)范的處置機制,全面推行警調、訴調、檢調、政調及訪調“橫向五聯(lián)”銜接機制,切實把糾紛解決在基層。
3、社區(qū)矯正模式不斷創(chuàng)新。編寫《社區(qū)矯正實務手冊》,進一步規(guī)范入矯、在矯、解矯三個階段各個環(huán)節(jié)工作的具體操作流程。聯(lián)合社區(qū)矯正志愿者進行定期走訪,創(chuàng)建社區(qū)矯正對象定位手機抽查工作機制,安排專人不定時開展電話抽查,強化“人機結合”監(jiān)控。5月中下旬由局領導帶隊對15個司法所的服刑人員突擊、限時、集中點名點驗,到場率97.3%。新編寫200條社區(qū)矯正警示短信,時刻提醒矯正對象遵守法律法規(guī)和各項制度。組織矯正對象參加森林防火等公益勞動和集中教育活動,6月初對58名犯非法經營、信用卡詐騙罪的服刑人員開展了分類集中教育。開設技能培訓、就業(yè)指導,發(fā)放免息創(chuàng)業(yè)貸款,完成過渡安置工作。今年以來,累計技能培訓57人次,就業(yè)(就學)指導95人次,成功安置社區(qū)矯正對象27名
(三)重提升,增強司法行政隊伍戰(zhàn)斗力
1、加強黨風廉政建設。制訂《縣司法局黨風廉政建設工作計劃》、《司法局黨風廉政建設和反腐敗組織領導和責任分工》,堅持與各項業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實。
2、開展“黨員黨性教育日”活動。開設司法講壇,以“每月一課”形式,組織開展“三看三比”活動,加強核心價值觀教育,加強廉潔自律和轉作風教育,加強業(yè)務培訓,激發(fā)廣大干警“實績論英雄,大干爭上游”的激情。
3、開展“律師形象提升年”活動。圍繞“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”這一律師隊伍建設的總體要求,從解決突出問題入手,采取教育培訓、規(guī)范管理等措施,提高律師事務所規(guī)范化建設水平,提高律師隊伍整體素質,提高律師行業(yè)的社會公信力。
二、下半年工作的思路
(一)基層工作抓重點
1、強化基層基礎建設。加強“固本強基”工程,配齊配強司法所工作人員,公開招錄補足司法所缺額人員,努力使司法行政機關與司法所形成上下協(xié)調、運行有序的工作機制和管理機制。開展“對標”創(chuàng)建活動,認真查找存在的問題,落實整改措施,進一步提升司法所實戰(zhàn)能力。
2、深化大調解體系建設。完善“縱向五級、橫向五聯(lián)”的大調解工作體系,積極探索公調聯(lián)動工作機制,嘗試設立我縣首個警民聯(lián)動調解室。進一步充實調解人才庫,落實調解員分類培訓機制。深化“十佳人民調解委員會”、“首席調解員”、“金牌調解員”評選工作,健全完善人民調解“以獎代補”制度,進一步調動人民調解員的積極性和創(chuàng)造性。在進一步完善五調聯(lián)動機制的同時,下半年人民調解的工作重心是夯實人民調解自身基礎,以創(chuàng)新謀發(fā)展,促進人民調解工作向職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。以有效緩解政府綜治工作壓力,切實發(fā)揮人民調解的基礎性作用為目標,突破傳統(tǒng)模式,全力打造一批以“和合”為統(tǒng)一品牌的具有專業(yè)調解水平的專職人民調解室,通過吸收民間組織、民間力量參與社會矛盾調處,著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題,切實發(fā)揮人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
3、加強社區(qū)矯正工作。嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》和省《社區(qū)矯正實施細則》,依法履行司法行政社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體職責,進一步深化社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法律化建設。加強對重點矯正對象的管控,層層落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責任制,嚴防社區(qū)矯正對象脫管失控和再犯罪,確保不發(fā)生重大惡性案件和影響社會穩(wěn)定的重大事件
(二)法制宣傳和法律服務創(chuàng)特色
1、推進依法治理工作。深入開展“民主法治村(社區(qū))”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動,出臺《民主法治村(社區(qū))動態(tài)管理辦法》,引導基層自治組織進一步健全村規(guī)民約、村民自治章程,提升“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建質量,在申報的基礎上爭取新增市級“民主法治村”3家、省級1家。
2、抓實“法律六進”活動。以“學法學分制”和“一季一法”來促進領導干部和公務員的學法工作;籌劃“法律農村千里行”和“流動大舞臺”法制文藝演出,與縣文化館合排合演了法制文藝一臺戲,從7月開始到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行巡回演出。
3、整合法律服務資源。依托司法行政法律服務中心,努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務,真正把司法行政法律服務中心打造成為司法行政機關創(chuàng)新社會管理、服務人民群眾的“第一窗口”。深化法律援助工作,通過“一推進”、“二完善”、“三落實”、“四優(yōu)化”、“五行動”,真正實現(xiàn)“應援盡援”。繼續(xù)完善律師陪同各級領導接待制度;嚴格執(zhí)行農村法律顧問考核獎懲辦法,為群眾提供高效便捷的公益性法律服務。
(三)隊伍建設新進展
1、加強思想政治建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決反對形式主義、、享樂主義和奢靡之風,牢固樹立宗旨意識,深入基層、融入群眾,在感同身受中不斷增進同人民群眾的感情,切實做到公正廉潔執(zhí)法、依法誠信執(zhí)業(yè)、熱情服務群眾。
一、化解矛盾,著力為社會穩(wěn)定提供法律保障
扎實做好人民調解工作,充分發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。一是加強調解組織建設,健全縣調解中心、鄉(xiāng)調委會、村調解員、調解信息員四級工作網絡。全縣共建立調委會337個,在冊人民調解員總數(shù)1470人。二是大力宣傳《人民調解法》,全面提高人民調解工作水平。繼續(xù)開展“金、銀、銅”牌調委會和調解員評選活動,授予均溪鎮(zhèn)調委會、廣平鎮(zhèn)調委會、華興鄉(xiāng)華安村調委會、縣醫(yī)患糾紛調委會、太華鎮(zhèn)湯泉村調委會、桃源鎮(zhèn)藍玉村調委會等6個調委會2012年度“金銀銅牌調委會”稱號,授予梅山鄉(xiāng)沈嶺村調委會吳同萬、縣道路交通事故調委會陳宗袍、謝洋鄉(xiāng)調委會李代漢、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)調委會巾幗調解隊劉曉玲、吳山鄉(xiāng)東埔村調委會林成發(fā)、上京鎮(zhèn)上京村調委會陳乘耿等6名調解員2012年度“金銀銅牌調解員”稱號。2013年2月,均溪鎮(zhèn)被評為省級“人民調解先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,桃源鎮(zhèn)蘭玉村等16個村被評為省級“人民調解先進村”,梅山鄉(xiāng)沈嶺村吳同萬被評為省級“人民調解能手”。三是健全完善多元化調解工作機制,積極參與1+N聯(lián)動,大力開展“大調解”工作。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全部設立人民調解工作室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調解員24名。轉發(fā)了《省“公調對接”工作實施辦法(試行)》(閩公綜〔2013〕272號)文件,加強人民調解員的培訓力度,有效推進“公調對接”工作的順利開展。四是繼續(xù)推行人民調解“以獎代補”激勵機制,提高人民調解員的工作主動性和積極性。五是開展“大排查、大調處”活動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每半個月開展一次矛盾糾紛排查工作,今年來共排查調處矛盾糾紛808件,調處成功769件,成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調解隊、武陵組建“”調解隊,有效化解矛盾糾紛,為社會穩(wěn)定提供法律保障。
二、全面普法,著力為社會營造良好法治氛圍
按照“六五”普法規(guī)劃要求,深入開展普法依法治理工作,營造良好的社會法治環(huán)境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動。通過向移動手機用戶發(fā)送法制動漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標語、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式,發(fā)放“憲法知識問答”、“12·4”及“六五”普法知識問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續(xù)抓好學生“帶法回家”和“夕陽紅”等特色普法活動。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于在暑假開展學生帶法回家活動的通知》(田綜治委[2013]43號)文件,印發(fā)學生“帶法回家”宣傳材料6萬多份,制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“夕陽紅”普法活動,印制法律入戶宣傳單4萬多份,把法律帶進鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭。三是加強對重點對象的法制宣傳教育,著力推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進單位“六進”活動,發(fā)放領導干部法律知識讀本800多冊,印發(fā)各類普法對象學法用法知識匯編5000多冊。四是開展“法制教育進家庭”“八個一”活動。做到每戶有一份“法制教育進家庭告知卡”;一份相對定期的法制入戶宣傳單;一本常用法律書;一張“法律服務聯(lián)系卡”;每天收看一臺法制節(jié)目;每戶掌握或熟知至少一個維權法律法規(guī);一名學法明白人;每年對村、社區(qū)普法骨干、普法中心戶組織一次培訓。扎實開展全縣18個普法重點村的法制宣傳活動,確定華興鄉(xiāng)作為“法制宣傳示范鄉(xiāng)”,發(fā)放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。采取集中宣傳與當事人個別跟進宣傳相結合的形式,通過廣播、發(fā)放告知卡、入戶宣傳、現(xiàn)場解答群眾咨詢、一對一宣講等形式進行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進、建設法治”、“深化法制宣傳教育、營造良好法治環(huán)境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動,引導人民群眾增強守法、用法的法治觀念。六是堅持普治并舉,以依法治縣“三五”規(guī)劃總結驗收暨“六五”普法中期督導為契機,廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村(居)活動,表彰了柯文潤等60戶家庭為“遵紀守法示范戶”,扎實推進法治縣創(chuàng)建工作,全面提高社會法治化管理水平。
三、創(chuàng)新管理,著力做好特殊人員的管理教育
1、著力做好社區(qū)矯正工作。以提高教育矯正質量為核心,以規(guī)范化、法制化建設為突破口,對社區(qū)矯正實行規(guī)范化管理。一是檔案資料登記規(guī)范整齊,確保人檔齊全。二是對在監(jiān)獄服刑人員信息核查及時準確,做到日清月結。三是走訪社區(qū)矯正人員家庭,摸清情況,做到底數(shù)清,去向明。四是在日常管理上嚴抓細扣,實行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”,開展對社區(qū)矯正人員的個人談話、思想匯報、組織公益活動等,切實從思想上矯正其不良行為。五是實行手機定位管理,設置定位手機告警圍欄,確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施,多渠道多方面幫助無業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),引導社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。到今年6月30日為止累計接收社區(qū)矯正人員786人,累計解除社區(qū)矯正人員416人,目前在冊社區(qū)服刑人員370人,無一脫管、漏管和重新犯罪。
2、著力做好安置幫教工作。堅持以促進思想轉化為根本,以預防重新違法犯罪為重點,以維護社會穩(wěn)定為目的,積極采取措施,著力抓好安置幫教各項工作的落實。一是健全安置幫教組織網絡,完善銜接、管控、幫教工作機制。到目前為止,在管安置幫教人員共計1567名,現(xiàn)已安置1499名,安置率達95.6%;并已錄入信息系統(tǒng),做到底數(shù)清,情況明,名冊和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名,重新違法犯罪率2.13%。二是進一步落實安置幫教措施,建立了2個安置幫教基地,大力加強刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵自謀職業(yè)等四種形式,幫扶上主要采取政策扶持、技術扶持、資金扶持等三條措施,全力做好特殊人員的管教工作,維護社會安定穩(wěn)定。
四、充分履職,著力為經濟發(fā)展提供法律服務
1、深入開展“法律服務到一線,司法行政促發(fā)展”主題活動。組織律師、公證等法律服務人員進一步拓展法律服務領域,為政府、機關、企業(yè)等單位或個人擔任法律顧問,提供法律咨詢服務,審查草擬各類合同,辦理公證,全力服務“六大戰(zhàn)役”項目建設。選派5名律師參與社會穩(wěn)定風險評估。繼續(xù)組織律師參與縣領導接待日活動20多批次,引導人民群眾依法解決利益訴求。
2、做好法律援助工作。縣法律援助中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行入戶宣傳,發(fā)放《法律援助指南》、《法律援助服務手冊》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動合同法》及“便民服務聯(lián)系卡”等宣傳材料6000余份,為群眾排憂解難,真正把法律援助“送進家門”,進一步提高了法律援助知曉率,受到了社會公眾的一致好評。積極創(chuàng)新服務方式,營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍,突出農民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點服務對象,完善便民服務措施,擴大法律援助覆蓋面,實現(xiàn)應援盡援。今年來,全縣各法律服務機構共辦理各類法律援助121件,取得了較好的法律效果和社會效果。2013年1月榮獲“全國法律援助便民服務示范窗口”榮譽稱號。
3、做好律師公證工作和基層法律服務工作。組織律師開展學雷鋒志愿服務活動,促進律師自覺履行社會責任。在城區(qū)通過上街開展法律咨詢、發(fā)放法律服務聯(lián)系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費的法律服務。繼續(xù)開展法律服務進機關、進單位、進家庭、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進高墻“九進”活動,為服務對象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關法律事務。全縣3個律師事務所共擔任法律顧問150家,辦理案件308件,代書200份,解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務工作者共擔任法律顧問16家,辦理案件117件,解答法律咨詢230多人次,并廣泛開展農村“三資”監(jiān)管法律服務工作。
五、明確重點,著力抓好司法行政基層基礎工作
1、抓好司法所業(yè)務用房建設。全縣18個司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟陽、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個司法所建成投入使用,均溪司法所正在抓緊建設,預計8月份可投入使用。18個司法所業(yè)務用房總建筑面積達4025.32平方米,總投資682萬元,每個司法所業(yè)務用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業(yè)務用房建設任務的全面完成,一方面改善了司法所辦公用房條件,另一方面也提高了司法行政基層工作水平。
2、用好司法所專項行政編制。2012年9月,縣編委下發(fā)田委編[2012]44號文件,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專項行政編制3名,增編后共39名。我局及時申報招考2013年春季司法助理員3名,現(xiàn)正在招錄中,用足用好司法所專項行政編制,為司法行政基層工作提供人員支持。
3、大力推進司法所規(guī)范化建設。按照省司法廳的標準大力進行司法所規(guī)范化建設,進一步完善司法所各項管理制度,加強政風行風建設,健全干職培訓制度,扎實推進普法依法治理、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務等各項職能發(fā)揮,抓好信息化建設,全面建成聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級的基礎網絡、視頻會議系統(tǒng),實現(xiàn)網絡互聯(lián)互通、信息資源共享。2013年2月,太華司法所被省司法廳評為全省規(guī)范化司法所。
六、加強學習,抓好主題教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動
加強對黨的十精神、系列講話精神的學習,貫徹落實上級部門關于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動的部署,深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)和“轉作風、提效能、促發(fā)展”活動,切實解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題,努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。
七、強化管理,抓好隊伍建設和黨風廉政建設
制定下發(fā)內部管理制度,完善領導班子工作制度,抓好隊伍建設,增強隊伍活力。建立健全政務公開工作制度,加強黨風廉政建設,強化崗位責任,量化績效考評。開展“平安單位”、“文明單位”創(chuàng)建活動,做好綜治、、計生、精神文明等工作,看好自家門,管好自家人,辦好自家事,提高綜合保障能力。
一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。先后印發(fā)關于調整區(qū)普法講師團及下發(fā)《區(qū)普法講師團制度》的通知、關于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個外出務工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動的通知、關于開展區(qū)普法講師團“送法下鄉(xiāng)”活動的通知、關于召開“六五”普法中期考核驗收動員會議的通知、關于開展“深化‘法律六進’推進依法治國”法制宣傳主題活動的實施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動。先后開展農民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會、3.15維權周、學習雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學等一系列法制宣傳會。
三是全面做好中期驗收工作。今年是“六五”普法中期驗收之年,在年初就制定迎接驗收的工作計劃,并召開全區(qū)法制宣傳教育領導小組會議和“六五”普法中期驗收工作動員會,布置任務,做好臺賬資料的收集整理工作,制作“六五”普法宣傳材料,同時精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實驗小學、精科集團、工商分局等單位作為示范點,5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作,我局從臺賬準備、示范點的選擇、匯報材料的準備等幾個方面進行積極準備,獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評。
四是積極做好新聞信息工作。3月底我局成立新聞信息寫作小組,并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對接,了解寫作動態(tài)和寫作要求,同時聯(lián)系江南日報、法制報、法制網頻道,爭取更多采用我局新聞信息。
二、人民調解工作
一是深入社會矛盾糾紛排查預防。依托劃分的排查網格,積極開展村居(社區(qū))和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月、區(qū)每月的集中排查,加強重點地區(qū)矛盾糾紛的排查,及時上報排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患,實現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“有事報情況,無事報平安”的要求,實行矛盾糾紛信息直報、快報及“零報告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況,實行矛盾糾紛信息“零報告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調處工作QQ群上報。
二是提高專職人民調解能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職人民調解員及部分優(yōu)秀村居調解員參加業(yè)務知識培訓,由司法局領導班子主講人民調解的相關業(yè)務知識、調解技能及相關案例,并邀請了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權責任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識,增強人民調解員分析和解決問題的能力。
三是加強專業(yè)調解隊伍建設。由區(qū)人民調解委員會、司法局、經信局、總工會聯(lián)合出臺了《關于在全區(qū)企業(yè)建立人民調解組織的實施意見》,要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調解委員會。根據人員變動情況,年初調整了區(qū)級醫(yī)患糾紛人民調解委員會組成人員,進一步完善醫(yī)患糾紛調解工作。
上半年,全區(qū)排查和受理社會矛盾糾紛共991起,調處成功989起,成功率達99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件,占比17.3%;勞資糾紛共發(fā)生116件,占比11.7%;拆遷糾紛共發(fā)生107件,占比10.8%;交通事故糾紛共發(fā)生94件,占比9.5%。
三、社區(qū)矯正工作
一是密切協(xié)作,規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。上半年以來,我們進一步加強了同法院、檢察院和公安機關的溝通,做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調查、假釋評估工作。通過審前調查、假釋評估把好社區(qū)矯正“入口關”,上半年以來,共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調查評估意見函133件,采信率達100%。
二是加強舉措,規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。今年以來,我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設鞏固年”活動為抓手,進一步規(guī)范日常管理,認真做好監(jiān)管,要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報記錄、思想匯報收集、集體勞動和學習的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實槍的落到實處,不搞形式主義,不走過場。同時實施平臺監(jiān)管,監(jiān)控到點。推進監(jiān)控現(xiàn)代化,以定位管理系統(tǒng)為依托,實現(xiàn)移動管控網絡全覆蓋,對重點人員和外出務工人員進行全員定位管理,嚴格矯正對象外出請假審批制度和雙擔保制度,加強重點人員的嚴密監(jiān)控,目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。
三是強化培訓,提高矯正工作隊伍素質。首先是對社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓,以會代訓社區(qū)矯正業(yè)務知識,不定期組織業(yè)務考試,并將考核成績納入季度考核。其次是對社區(qū)矯正專職工作者績效考評。對專職考工作者的工作實績進行績效考核,一月一考核,實行積分制,工作實績和薪酬直接掛鉤,工作干的好積分就會高,積分越高工資越高,獎優(yōu)懲劣。
目前,我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人,其中緩刑366人,假釋95人,督予監(jiān)外執(zhí)行8人,管制1人;上半年期滿解矯110人,因疾病死亡2人,無脫漏管,無重新犯罪。
四、法律服務工作
一是以創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所為動力,提升司法所規(guī)范化建設水平。為鞏固司法所軟、硬件建設,提高工作人員業(yè)務素質和工作能力,2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會,會上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設。
二是以構建和諧村居為契機,深入開展法律進村居活動。建立“一村(居)一法律顧問”制度,截止5月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)簽訂法律顧問合同率達100%;積極開展送法進社區(qū)、進家庭活動,全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份,為做好法律服務宣傳,區(qū)局印發(fā)了法律服務便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所,在社區(qū)、村(居)發(fā)放;圍繞區(qū)中心工作,積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造,提供法律服務。
三是以年檢注冊工作為契機,推動全區(qū)法律服務所規(guī)范化建設再上臺階。按年檢注冊工作要求,使全區(qū)15個法律服務所61名法律工作者順利通過年檢注冊;舉辦法律工作者培訓班,請區(qū)法院法官上法律知識講座,受到了與會參訓者的一致好評;同時按照省、市文件要求,在全區(qū)開展基層法律服務法治惠民活動,切實解決基層群眾最關心、最現(xiàn)實的法律問題,依法維護公民合法權益。
四是以“深化法治惠民活動”為抓手,以年檢注冊和集中教育整頓活動為契機,加強誠信教育,嚴格財務、業(yè)務。今年以來,全區(qū)基層法律工作者共擔任法律顧問一家,訴訟事務434件,非訴訟事務513件,解答法律咨詢2088人次,辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進農村。印制法律援助知識宣傳手冊,把法律援助知識宣傳到農村千家萬戶,家喻戶曉,并開展“三個一”活動,即:向農民贈送一本法律援助書籍、贈送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動,讓廣大農民了解法律援助的性質、對象、條件和程序,重點圍繞征地拆遷、環(huán)境保護、婚姻家庭等領域解答群眾咨詢。
二是法律援助進社區(qū)。在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡點,向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡,為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將社區(qū)內所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對象分類建立檔案,為符合法律援助條件的對象發(fā)放《法律援助便民服務卡》,打造社區(qū)的“快速通道”。
三是法律援助進企業(yè)。深入農民工比較集中的工地、企業(yè),通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農民工維權手冊》、《法律援助指南》等資料,張貼《勞動合同法》和法律援助宣傳掛圖,宣傳法律援助知識,引導他們通過法律途徑表達合理訴求和保護自身權益。
四是法律援助進學校。積極與學校協(xié)作,建立“中小學法律援助工作站”,充分發(fā)揮“青少年維權崗”的職能作用,向學生及家長宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規(guī),定期開展法制講座、法律咨詢等活動,提高學生的法律意識,促進青少年健康成長。
2014年上半年,我中心共受理各類案件267件,其中刑事辯護51件,民事216件,全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次,代書5件。
六、隊伍建設
一是深化政治理論建設。黨“十”精神、三個代表"重要思想是新時期指導司法行政工作、加強司法行政隊伍建設的根本指導思想.我局充分認識新時期加強司法行政隊伍建設的緊迫性和重要性.按照黨的"十"精神的要求,深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐教育活動,全面提高司法行政隊伍的綜合素質,通過學習教育,我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒,政治上始終保持堅定,牢固樹立了政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。
時光飛逝,2017年悄然而去,回顧這一年來的調解工作,應該感謝上級領導給了我一個展示自我的平臺,感謝社區(qū)同事們的關心和幫助,也感謝自己的踏實工作和努力進取。這一年的工作使我收獲頗豐,因此我將2017年的工作情況及來年的工作計劃作如下匯報:
一、學習認識方面
人民調解是維護社會穩(wěn)定的第一道防線,是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。幾年來通過學習法律法規(guī),學習《社區(qū)居民法律知識讀本》,學習黨的方針政策,使我的思想認識和理論水平有了一定的提高。但是,民間糾紛的日益多元化要求我們一刻也不能放松學習,要將社區(qū)調解工作做到位,我深感責任重大。我覺得一名稱職的人民調解員必須具備以下素質:正直公平的道德品質;全心全意為人民服務的堅定信念;不怕苦、不怕累、不怕委屈的奉獻精神;嫻熟的法律專業(yè)知識和調解技能等等都是做好調解工作的前提和關鍵。與此同時,還應具備一定的職業(yè)操守,如堅持平等自愿、合法合理的原則,堅持不限制當事人訴訟權利的原則等等。調解工作者的職責就是將民間糾紛解決在基層、在社區(qū)、在萌芽狀態(tài)、在激化之前。做到小事不出社區(qū),大事不出鎮(zhèn)街。
二、工作方面
在上級領導的指引和關懷下,在社區(qū)民警及同事們的協(xié)助下,我逐漸成為這方面的工作能手,一年來成功調處了社區(qū)鄰里糾紛、家庭糾紛等各類糾紛12起,調解成功率達98%以上。接待來訪居民約30多人。
有一則典型案例:社區(qū)老一段家屬院小二樓有戶居民做擺攤兒賣涼皮的小生意,每天清晨四五點就起床準備出攤兒,鼓風機一打開,噪音就吵得隔壁鄰居老太太睡不著覺,每天如此,老太太終于無法忍受,只好來到社區(qū)尋求幫助。老人家一把眼淚一把鼻涕地訴說著失眠的痛苦,我們耐心傾聽,理清事件脈絡,快速找到解決問題的辦法,安慰老人勸說其回家后,迅速采取行動。我們找到賣涼皮的當事人,曉之以理動之以情,但是由于涉及生計問題,他們照實說一時半會兒不能從根本上解決問題,調解陷入僵局。但是我們并沒有放棄此案例,后來經過我們反復做雙方的思想工作,在居委會的多次協(xié)調下,賣涼皮當事人最終答應拆除鼓風機,并保證不會再影響鄰居正常休息。我們成功化解了此次矛盾沖突。
法律宣傳方面,我們在法制宣傳欄張貼普法宣傳海報、利用黑板報、文藝演出、法律知識講座等多種形式對廣大的居民進行形象生動的法律知識宣傳教育。今年還利用“六五”普法宣傳期間,在人口相對稠密的路口發(fā)放普法資料,將普法工作做到實處。我個人也利用閑暇時間,翻閱實用性法律書籍,不斷充實自己,為今后的調解工作儲備理論知識。
社區(qū)矯正方面,我一直按照區(qū)、鎮(zhèn)司法所的要求實行人性化管理,堅持以人為本、以情感人,經常與他們面對面的交流談心,隨時掌握他們的思想動態(tài),及時減輕和消除他們的思想顧慮,為他們創(chuàng)造一個良好的改過自新環(huán)境。
三、成績與不足
經過近幾年在矛盾糾紛調解工作中積累的經驗及今年的努力實踐,我終于取得了一點成績,2017年有幸被金臺區(qū)評為金牌調解員。調解工作既得到了上級的肯定,也贏得了居民的贊許。
當然工作也存在一些不足,比如法律專業(yè)知識基礎薄弱,理論知識運用能力弱,調解技巧也有待提高等等。
四、2018年工作思路
為了把調解工作做得更好,明年我決心努力做好以下三個方面工作:
1.學習方面
在新的一年里我打算不斷地學習,不斷充電,與時俱進。認真學習法律、法規(guī)及黨的各項方針政策;認真學習與群眾密切相關的鄰里、贍養(yǎng)、財產賠償、婚姻家庭等方方面面的法律知識,這樣才能在調解工作實踐中靈活運用,得心應手;積極參加各種類型的法律培訓,加強業(yè)務進修,不斷提高我們的法律政策水平和調解技能。
2.思想方面
樹立全心全意為人民服務的思想,關心群眾,傾聽群眾的呼聲,努力為群眾排憂解難。時刻牢記群眾利益無小事,社區(qū)穩(wěn)定無小事,要熱愛人民調解工作,助人為樂,愛崗敬業(yè),在調處棘手、難纏的糾紛時,不怕得罪人,遇到危險時,要臨危不懼,挺身而出,不為名利,發(fā)揚無私奉獻的精神。對調解工作要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感,要時刻情系百姓、情系社區(qū)、情系和諧,以服務群眾為榮。
一、健全組織,明確責任
為全面完成社會治安綜合治理職責任務,切實發(fā)揮司法行政職能作用,我局領導高度重視,調整了綜合治理領導小組,明確分管局長具體負責,并把綜合治理納入重要議事日程,不定期的召開綜合治理工作會議,傳達市綜治委有關文件精神,加強全市維穩(wěn)工作部署。同時為使工作落到實處,年初制定綜合治理工作計劃,并結合各股、室、處、所、中心職能逐一簽訂了《司法局2008――2010年社會治安綜合治理責任書》,真正做到齊抓共管、層層落實。節(jié)假日安排人員值班,集中對本轄市不穩(wěn)定因素進行排查,及時把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),確保節(jié)假日期間的穩(wěn)定。
二、發(fā)揮職能作用,落實各項維穩(wěn)措施
(一)深化“五五”普法和依法治理,推進法治××建設
以黨的十七屆三中全會精神為指導,全面推動我市法制宣傳教育工作整體發(fā)展。著力加強農村法制宣傳教育工作,豐富農村普法形式,完善農村普法工作機制。大力抓好領導干部學法用法工作,帶動重點對象法制宣傳教育深入開展。推進法治文化建設,做好面向社會大眾的法制宣傳教育。建立和完善各部門、各單位法制宣傳教育機構的橫向聯(lián)合工作網絡,形成普法聯(lián)動格局。并成立了由法學工作者、教學者、政法系統(tǒng)司法干部、知名律師、法制宣傳志愿者及其他有關人員組成的××市法律宣講團,為全市廣大干部群眾,特別是各級領導干部進行普法工作。繼續(xù)開展省級“民主法治示范村(社區(qū))”的創(chuàng)建工作,不斷推進基層民主實踐的發(fā)展。調整充實法制宣傳業(yè)務部門,加強法制宣傳骨干和普法志愿者的培訓,鞏固普法人才隊伍的建設。
(二)強化基層基礎工作,切實維護基層穩(wěn)定
一是以創(chuàng)建省級示范司法局、十佳司法所為載體,加強基層基礎工作。強化基層司法所建設,進一步落實政法專項編制,根據工作需要充實人員,加強基礎建設。大力推進省示范司法所創(chuàng)建活動,加強司法所業(yè)務建設,提高隊伍素質,組織開展崗位練兵活動,增強司法所履行職責的能力,推動全市司法所業(yè)務的規(guī)范開展,切實加強基層基礎工作。
二是健全完善調解組織網絡,提高化解社會矛盾糾紛的能力和水平。堅持一手抓“大調解”機制建設,一手抓人民調解工作,以人民調解為基礎,扎實推動“大調解”機制的完善發(fā)展。切實加強市鎮(zhèn)村三級調調解網絡建設,鞏固現(xiàn)有基層人員調解組織、培育發(fā)展新型人民調解機構;優(yōu)化調解員隊伍結構,進一步推動調解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設。4月份,××市召開人民調解工作會議對推薦評選出來的十佳人民調解員進行了表彰。年初,我們舉行了為期兩天的全市人民調解員業(yè)務培訓班,進一步提高人民調解員業(yè)務素質和調解能力。拓展調解工作領域,強化糾紛信息預警,加大糾紛調處力度,最大限度地把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。民間糾紛調解成功率達到90%以上。
三深化社區(qū)矯正工作,努力提高矯正質量。認真履行社區(qū)矯正工作領導小組辦公室職能,加強與相關職能部門協(xié)調配合,確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運行。加強社區(qū)矯正組織體系建設,提高社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍素質。以提高社區(qū)矯正對象教育矯正質量為核心,不斷創(chuàng)新方法和載體,在社區(qū)矯正成效上取得新突破。充分發(fā)揮社區(qū)矯正學校作用,每季度組織矯正對象進行一次專題教育,每月組織矯正對象參加一次公益勞動。社區(qū)矯正對象年重新犯罪率控制在1%以下。加大工作協(xié)調力度,切實加強保障體系建設,為社區(qū)矯正工作提供必要的人、財、物保障。
四是以預防重新犯罪為重點,提高幫教安置工作成效。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求,做好新時期刑釋解教人員的幫教安置工作。進一步落實刑釋解教人員回歸社會銜接管理工作機制,銜接率達到90%以上,全面落實刑釋解教人員的安置措施,安置率達到85%以上,對已銜接人員幫教安置率達到100%,當年重新犯罪率2%以下。
(三)推進法律服務改革拓展,提升服務經濟發(fā)展能力
進一步拓展服務領域,完善機制,健全制度,切實提高律師和法律服務工作者參與政府接待水平。引導基層法律服務工作者把重點放在維護農民的合法權益上,更好地服務于社會主義新農村建設。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》,切實保障法律援助工作人、財、物的需求,加大對困難地區(qū)和農民工輸入較多地區(qū)法律援助工作的支持力度,建立健全與法院、仲裁、勞動、建設等部門的溝通協(xié)作機制。規(guī)范社會法律援助組織的工作,加強法律援助工作站建設。拓展宣傳渠道,提高法律援助的公眾知曉率,進一步擴大法律援助覆蓋面,實現(xiàn)辦案量逐年增長,力爭實現(xiàn)“應援盡援”。
三、注重隊伍建設,提高司法行政干警政治素質
把學習實踐科學發(fā)展觀活動與“大學習、大討論”活動有機結合起來,堅持用中國特色社會主義理論體系和法治理念武裝頭腦,使廣大干警在執(zhí)法思想、執(zhí)業(yè)理念、工作實踐等方面始終保持正確的政治方向。認真落實民主集中制原則,推進民主決策,提高決策透明度。加強對領導干部的培訓,提高執(zhí)政能力。加強領導干部作風建設,牢固樹立領導干部的責任意識、形象意識和團結意識。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,深入開展勤廉示范單位爭創(chuàng)活動,嚴格落實黨風廉政責任制,進一步加強黨風廉政教育和廉政文化建設,強化監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察和政風行風建設,牢固樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。進一步加大協(xié)調力度,加大對系統(tǒng)先進典型的選樹和宣傳力度,充分調動司法行政公務員和法律服務工作者兩只隊伍的積極性,營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
1、人民調解工作
今年我鎮(zhèn)的人民調解工作,在去年我鎮(zhèn)21個村建立的村級司法綜合工作站的基礎上,利用村級司法接待室和周四黨政領導接待日的制度,做到“有訪必接、有問必答”,形成了經?;椭贫然呐挪轭A警機制。并在元旦春節(jié)、五一國慶等重大節(jié)點時段之前對我鎮(zhèn)的矛盾糾紛進行調查排摸,制定防范預案,保證了其間的社會穩(wěn)定。
同時充分發(fā)揮鎮(zhèn)“司法綜合服務窗口”作為第一線職能窗口在穩(wěn)定工作中的作用,為群眾的申請調解和法律咨詢提供便利,今年鎮(zhèn)司法所直接受理法律咨詢98起。充分發(fā)揮了基層人民調解,尤其是村居委在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用和司法所在化解社會矛盾糾紛中的積極作用,將盡可能多的矛盾糾紛化解在始發(fā)階段。對應當通過訴訟解決的矛盾糾紛,引導當事人依法提起上訴。對可以申請法律援助的對象積極予以法律幫助,今年辦理法律援助16件。
截至11月,我鎮(zhèn)司法所直接受理解決人民調解案件35起,制作協(xié)議書18份,協(xié)助村調解委員會處理糾紛27起,各村調解委員會處理調解各類糾紛案件195起,制作人民調解書163份。司法所與鎮(zhèn)各職能部門、村調委會通力協(xié)作,確保各類社會矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒔鉀Q在基層,消除在萌芽狀態(tài),有效遏制去京、去滬上訪和去縣集訪,確保*社會政治的和諧穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
今年我鎮(zhèn)的安置幫教工作,在全鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教小組的工作機構的基礎上,經過2009年的村委改選,我鎮(zhèn)進一步充實了村級安置幫教小組的人員,依靠各村政治素質好,工作責任心強的幫教志愿者隊伍,對刑滿釋放人員開展幫教工作,教育他們痛改前非,重新做人。此外,對于生活有困難的刑滿釋放人員,司法所積極為他們聯(lián)絡各方,為他們幫困解難。今年年內已為4名刑釋解教人員協(xié)調解決了建房、申請低?;蚺R時補助等困難。
通過將每月司法局下發(fā)的名單和與各村村委了解的情況相結合,切實掌握我鎮(zhèn)刑滿釋放人員的實際數(shù)量和他們的生活狀況,認真地做好刑釋解教人員信息庫的建設。截至11月,我鎮(zhèn)五年內刑釋解教人員100人,其中2009年回歸的社會的服刑人員23人。依據市司法局針對八類對象列為重點對象的要求,建立了重點幫教對象的一人一檔,同派出所、村委、社工一起開展重點幫教工作。今年8月,司法所與禁毒辦、社工一同前往*市第三勞教所,接回一名涉毒勞教人員,并為他做了尿檢,結果為陰性。表明對象已基本擺脫了。
年內司法所聯(lián)合我鎮(zhèn)兩所中學、鎮(zhèn)政府相關部門、村委會、派出所,積極開展特殊對象未成年子女關愛行動。針對我鎮(zhèn)兩位特殊對象未成年子女的情況,依照年初所制定的實施方案計劃,在年內展開了一系列的幫扶關愛活動。一名關愛對象是20*年矯正期滿的緩刑對象的女兒,去年被列為關愛對象,司法所和社工站與她的父親一直保持聯(lián)系,并在每季度定期進行走訪,了解她的學習、生活近況。在9月新學期開學之時,司法所的干部對她家進行的走訪時,贈送了她一套學習用品,鼓勵她好好學習。另一名關愛對象的父親現(xiàn)在監(jiān)禁于*市第三勞教所,家中沒有人能承擔起監(jiān)護職責。2009年3月,由縣安幫辦、縣青保辦,鎮(zhèn)司法所召集召開協(xié)調會議,鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)青保辦、東安村村委會、*中學等單位參加。會上商議決定為對象指定臨時監(jiān)護人,為她解決生活來源。4月12日和6月20日,鎮(zhèn)司法所和婦聯(lián)兩次共同前往該對象家中進行探望,贈送她一套學習用品及200元的慰問金。9月,司法所與*市第三勞教所取得聯(lián)系,咨詢?yōu)樵搶ο笤趧诮痰母赣H辦理所外執(zhí)行勞教的手續(xù)。10月16日,縣安幫辦、鎮(zhèn)司法所與東安村委的干部一起,對該對象的父親開展了“進大墻幫教”的活動。
三、社區(qū)矯正工作
今年我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作,在20*年社區(qū)矯正目標管理考核要求的基礎上,依據市、縣司法局要求,嚴格落實矯正措施,規(guī)范工作制度,做好社區(qū)矯正的基礎性、規(guī)范性工作,提高社區(qū)矯正工作的質量和效果。
2009年我鎮(zhèn)新進入社區(qū)矯正18人,期滿結束矯正9人。目前在冊服刑人員27人。其中緩刑19人,假釋5人,剝奪政治權利3人。鎮(zhèn)司法所同社工一起,按照監(jiān)管規(guī)定對矯正對象分別建立檔案,做好個人基本情況、日常管理、思想狀況等方面的臺帳記錄。嚴格依照規(guī)定程序進行開始宣告、教育學習、公益勞動等各方面的管理。除每月對每一名對象進行一次個別訪談外,至2009年11月初,共組織了6次社區(qū)服刑人員的集中教育,其中進行了兩次專門的心理健康輔導。此外司法所積極為社區(qū)矯正人員幫困解難,2009年中,司法所為其中為1人辦理了勞動手冊,為其中4人申請辦理低保,為2人提供臨時補助。
四、普法、依法治理工作
法律宣傳工作方面,我鎮(zhèn)積極開展法律“六進”活動,廣泛深入開展法制宣傳教育。重點抓好領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農村基層干部和社區(qū)管理人員的法制教育。廣泛開展法律進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)等活動,拓展和規(guī)范法律服務、加強法律援助工作。司法所同我鎮(zhèn)各行政村和居委會合作,在各村辦公處和草棚鎮(zhèn)解放新街設立了法制宣傳欄,張貼法律宣傳掛圖和法制宣傳橫幅。
2009年,司法所組織參與公務員學法活動5期,開展送法下鄉(xiāng)活動26次,制作專題廣播宣傳材料44期,播放法制文藝電影1期,設置法律宣傳專欄13期,組織參與法律知識講座11期,參與鎮(zhèn)黨委組織法制宣傳早市活動2期,散發(fā)各類法制宣傳資料17628份。
*年12月1日至12月7日的*市第20屆憲法宣傳周期間,為加強對公民的法制教育,提高公民的法律素質,在全社會營造良好的法制宣傳氛圍,*鎮(zhèn)司法所開展了一系列的普法宣傳、法制教育活動。
12月1日上午,*鎮(zhèn)在草棚鎮(zhèn)舉行大型法律宣傳咨詢活動,十余個單位部門共同為社區(qū)居民排憂解難。在人流量大、周圍居民多、人員相對集中的草棚鎮(zhèn)上,宣傳內容包括《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《勞動合同法》、《促進就業(yè)政策匯編》、《禁毒法》以及反等法律法規(guī),共出動宣傳人員20余人,制作標語4條,展板16塊,黑板報2塊,發(fā)放宣傳資料1000余份,群眾咨詢300余人次。在12月3日和5日,分別在*中學、海橋中學進行了“法制輔導員進校園”的講座活動。