基層社會(huì)治理情況精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理情況范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會(huì)治理

一、對(duì)社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

黨的十以來(lái)，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基層單元，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。

在我國(guó)，社會(huì)治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會(huì)治理主體參與，通過(guò)多種管理手段和方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過(guò)程。按照十報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的社會(huì)治理良好局面。

二、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的基本問(wèn)題

（一）基層社會(huì)治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國(guó)社會(huì)管理整個(gè)體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會(huì)當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會(huì)和行政事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)全部工作幾乎都要接受上級(jí)黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會(huì)治理忽視了社會(huì)組織的作用

社會(huì)治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)力量和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興盛是社會(huì)前進(jìn)源源不斷的動(dòng)力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會(huì)協(xié)同方面來(lái)分析，我國(guó)的社會(huì)力量還沒(méi)有被充分地組織起來(lái)。隨著當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會(huì)組織與社會(huì)力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會(huì)有效的在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過(guò)訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對(duì)不同群體日益不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會(huì)組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過(guò)分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會(huì)力量與社會(huì)組織的生長(zhǎng)和壯大，進(jìn)而影響到基層社會(huì)組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會(huì)治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場(chǎng)、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的需求”。基層公共服務(wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。

（四）基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報(bào)告中明確指出，法律是社會(huì)管理最根本保障。然而，過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)在社會(huì)管理的途徑和方式總體相對(duì)單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來(lái)解決問(wèn)題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國(guó)正處于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策、建議

（一）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

在發(fā)展基層社會(huì)組織時(shí)，要有效利用社會(huì)力量，使得社會(huì)上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。既要發(fā)揮出市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和加速要素流動(dòng)上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過(guò)合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會(huì)性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。

（二）組織化拉動(dòng)

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見(jiàn)的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號(hào)召社會(huì)組織通過(guò)建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長(zhǎng)起來(lái)。

（三）多元化發(fā)展

社會(huì)組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢(shì)，建立更多的社會(huì)組織類型，以此滿足不同階層居民對(duì)多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會(huì)組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)，要通盤考慮，突出重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動(dòng)樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動(dòng)搭建更大的平臺(tái)，讓社會(huì)融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會(huì)。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對(duì)社會(huì)組織的登記注冊(cè)制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評(píng)估意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過(guò)相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

第2篇：基層社會(huì)治理情況范文

項(xiàng)目名稱

共筑文明社區(qū)

溫情送到家

一、項(xiàng)目主題

重點(diǎn)圍繞“往社區(qū)走”戰(zhàn)略，助力黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮共青團(tuán)又是和團(tuán)屬力量特長(zhǎng)，關(guān)注“老、小、舊、遠(yuǎn)”以及關(guān)注如何提高保障和改善民生水平等民生“痛點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展多種形式的社會(huì)實(shí)踐、公益勞動(dòng)。

二、項(xiàng)目特色

本次項(xiàng)目將通過(guò)深入基層社區(qū)，了解基層的治理建設(shè)工作內(nèi)容，關(guān)懷獨(dú)居老人，美化改善社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造溫馨家園而展開(kāi)一系列的志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、項(xiàng)目主要內(nèi)容

經(jīng)過(guò)小組討論，我們決定于“”社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)進(jìn)行一系列社會(huì)實(shí)踐和公益勞動(dòng)為該社區(qū)和該社區(qū)居民們提供一個(gè)更加和諧舒心、綠色環(huán)保的居住環(huán)境。

關(guān)懷獨(dú)居老人。隨著上海等一、二線城市老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，家中年輕一輩都在外打拼，留下家中長(zhǎng)輩們獨(dú)自在家。由于無(wú)力支付家政費(fèi)用，對(duì)“養(yǎng)老院”的固有偏見(jiàn)，對(duì)“家”的觀念根深蒂固等等原因，不少老人都是獨(dú)身或是老夫妻相依，在無(wú)人照顧的情況下生活，從而對(duì)生活上造成了許多不便，更有甚者釀成悲劇。對(duì)此我們團(tuán)隊(duì)將對(duì)該社區(qū)進(jìn)行的其中一項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)便是關(guān)懷獨(dú)居老人，為他們送上一份“溫暖”，包括為他們整理家務(wù)、故障反映、聊天舒心等等。

美化改善社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造溫馨家園。居住環(huán)境間接影響著人們幸福生活的指數(shù)，美好和諧的社區(qū)環(huán)境能使每一個(gè)居民生活錦上添花，通過(guò)對(duì)社區(qū)環(huán)境的美化，和衛(wèi)生知識(shí)的普及，從而為居民們的生活增添一份精彩也是我們的目標(biāo)之一。我們將采訪居委會(huì)工作人員，了解社區(qū)治理建設(shè)工作，幫助工作人員清理社區(qū)中隱蔽角落里的垃圾，裝飾美化社區(qū)公示欄、宣傳板，清理小廣告和傳單，為居民普及“垃圾分類”知識(shí)等等。

四、項(xiàng)目活動(dòng)日程安排

（一）策劃組織階段

根據(jù)學(xué)院關(guān)于大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目的通知要求，結(jié)合實(shí)際擬定實(shí)踐項(xiàng)目主題，針對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）材料準(zhǔn)備階段

對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行任務(wù)分工，明確工作要求和職責(zé)，著手準(zhǔn)備項(xiàng)目相關(guān)材料，為調(diào)查和后期項(xiàng)目總結(jié)做準(zhǔn)備。

（三）調(diào)查實(shí)施階段

根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行實(shí)地活動(dòng)，完成項(xiàng)目設(shè)定目標(biāo)。

（四）總結(jié)提煉階段

將志愿服務(wù)過(guò)程中的文字材料、影像材料進(jìn)行整理、加工和提煉，撰寫(xiě)大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目結(jié)題書(shū)。

五、預(yù)期成果概述

通過(guò)本次志愿服務(wù)活動(dòng)，我們不僅體會(huì)到了基層社區(qū)建設(shè)的不易，也感悟到了親情的珍貴。

在基層社區(qū)中，治理生活環(huán)境、維護(hù)社區(qū)治安、反映和處理關(guān)系到居民切身利益問(wèn)題等等平時(shí)在我們自己的日常生活中仿佛隱形的工作，其實(shí)起到了至關(guān)緊要的作用。利用自身的專業(yè)知識(shí)，為社區(qū)工作提供創(chuàng)新管理觀念或方法，提高治理效率和效益。

隱藏在基層社區(qū)中的“獨(dú)居老人”不在少數(shù)，使我們感到了生命的堅(jiān)韌與親情的寶貴。他們雖然已是垂暮之年，身體都不太好，但為了子女的幸福，依然勤儉節(jié)約地生活，只為給予子女更多。有許多老人甚至還為工作忙碌的子女分擔(dān)家務(wù)和教育下一代的責(zé)任，但大多數(shù)的他們一年之中都鮮少見(jiàn)到子女兒孫的面，只能日復(fù)一日地思念與等待，令人心酸，令人深思。

六、團(tuán)隊(duì)分工

七、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

交通費(fèi)：

以實(shí)際車票價(jià)為準(zhǔn)

住宿費(fèi)：

無(wú)

其他項(xiàng)目（如市內(nèi)交通、文檔打印復(fù)印、文具等）:

文檔打印復(fù)印:以實(shí)際文檔打印復(fù)印為準(zhǔn)

共計(jì)：

以實(shí)際車票價(jià)為準(zhǔn)

八、團(tuán)隊(duì)安全應(yīng)急預(yù)案

（注：此部分主要針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中預(yù)計(jì)可能發(fā)生的問(wèn)題提前準(zhǔn)備的應(yīng)急措施，如當(dāng)?shù)氐拿袼浊闆r、當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的危險(xiǎn)情況、可能對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)不便的情況，如何預(yù)防、如何解決等等）

1、自然災(zāi)害問(wèn)題。如地震、暴風(fēng)雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害問(wèn)題。應(yīng)對(duì)措施：

（1）事前了解天氣預(yù)報(bào)，上網(wǎng)了解當(dāng)?shù)禺?dāng)天的地理情況。

（2）加強(qiáng)安全保衛(wèi)教育，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，學(xué)會(huì)一些應(yīng)急的應(yīng)對(duì)措施。

2、人身安全問(wèn)題。如交通事故、當(dāng)?shù)厝嗣衿缫?、遇到搶劫等。?yīng)對(duì)措施：

（1）遵守交通規(guī)則，注意交通安全

（2）由于語(yǔ)言溝通問(wèn)題，地方人員可能會(huì)帶有歧視眼光。對(duì)此，我們應(yīng)該主動(dòng)并善于與當(dāng)?shù)氐胤饺嗣窠涣骱蜏贤?，不得粗言濫語(yǔ)甚至出口罵人。

（3）人身安全第一。在遭遇強(qiáng)盜時(shí)，不可盲目與其爭(zhēng)斗，而應(yīng)視實(shí)際情況，盡可能報(bào)警呼叫救援。

3、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。由于人生地不熟，對(duì)交通和各地方的地理分布不清楚，可能會(huì)遭到路人的欺騙；再有，在公交車上或者在街道上可能會(huì)遭遇到盜賊或者強(qiáng)盜，而造成的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)對(duì)措施：

（1）熟悉活動(dòng)地點(diǎn)的地理分布。活動(dòng)之前，務(wù)必事先了解調(diào)研活動(dòng)地方的交通和地理環(huán)境。

（2)公交車上、街道上小心保管自己的財(cái)產(chǎn)和重要資料，發(fā)現(xiàn)偷竊或可疑人物及時(shí)聯(lián)系調(diào)研小組。

（3）出去調(diào)查時(shí)，盡量不要隨帶貴重物品出去。

指導(dǎo)老師意見(jiàn)

簽

名：

年

月

日

學(xué)院意見(jiàn)

簽名蓋章：

年

月

日

校團(tuán)委意見(jiàn)

（

蓋章

）

年

第3篇：基層社會(huì)治理情況范文

大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和基層發(fā)展兩個(gè)維度。在大學(xué)生“村官”工作領(lǐng)域，國(guó)家基層戰(zhàn)略關(guān)注的具體目標(biāo)是：國(guó)家政權(quán)延伸至農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的推進(jìn)和基層社會(huì)秩序的形成；黨和國(guó)家后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；大學(xué)生就業(yè)率的提升，舒緩因就業(yè)問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)壓力，同時(shí)形成大學(xué)生到基層就業(yè)的導(dǎo)向，使更多的大學(xué)生面向基層就業(yè)，等等。農(nóng)村基層發(fā)展關(guān)注的目標(biāo)是：基層公共事務(wù)的處理、公共問(wèn)題的解決，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高；基層社會(huì)治理模式由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)層面都享受到更多的實(shí)惠?？梢岳么髮W(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)分析矩陣（圖1）來(lái)說(shuō)明：縱軸表示的是對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度，自下而上關(guān)注程度越來(lái)越高；橫軸表示的是對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度，自左向右關(guān)注程度越來(lái)越高。這樣，大致區(qū)分為四種目標(biāo)類型：

第一類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度都很低。這是一個(gè)“盲目型”的目標(biāo)模式，與大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的品性格格不入。

第二類：對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認(rèn)可，但對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會(huì)的發(fā)展。這是一種“國(guó)家控制型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于國(guó)家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會(huì)在大學(xué)生“村官”工作中感覺(jué)不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等層面的“實(shí)惠”。

第四類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展目標(biāo)都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國(guó)家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過(guò)大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國(guó)家基層戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的控制，既推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)施和基層社會(huì)秩序的形成，又通過(guò)基層鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)成才，為黨和國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展，通過(guò)大學(xué)生“村官”這一新型力量促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長(zhǎng)成才和自我實(shí)現(xiàn)?！岸嘣獏f(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式有機(jī)協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價(jià)值偏好和目標(biāo)取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標(biāo)模式，也是大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中必須明確和服從的目標(biāo)前提。

二、長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容：融合工具理性與價(jià)值理性

長(zhǎng)效機(jī)制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過(guò)精確計(jì)算的方法選擇行動(dòng)方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來(lái)判斷采取何種行動(dòng)實(shí)施何種政策。價(jià)值理性指的是通過(guò)有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動(dòng)、采取何種行動(dòng)取決于該行動(dòng)蘊(yùn)含的價(jià)值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價(jià)值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無(wú)法真正推動(dòng)大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長(zhǎng)效”機(jī)制。第二類“價(jià)值取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的人性化、倫理化和價(jià)值化，更多強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)。但是，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)的工具予以實(shí)現(xiàn)。若一味強(qiáng)調(diào)目標(biāo)而不關(guān)心工具（即長(zhǎng)效機(jī)制）的科學(xué)化程度，目標(biāo)也就無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)，屬于是“沒(méi)有目標(biāo)”的機(jī)制?，F(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機(jī)制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標(biāo)—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標(biāo)前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機(jī)制，以科學(xué)化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機(jī)制的“長(zhǎng)效化”——既被多元群體所認(rèn)可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

建設(shè)中的目標(biāo)—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標(biāo)—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅(jiān)持差別化的選聘、培養(yǎng)機(jī)制?！安顒e化”的原因是實(shí)際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個(gè)性、專長(zhǎng)和價(jià)值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時(shí)，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績(jī)，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長(zhǎng)和偏好；在任職安排時(shí)，也不能單憑直覺(jué)或隨機(jī)進(jìn)行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個(gè)性特點(diǎn)和意愿等綜合考慮；在對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)時(shí)，更不能實(shí)施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實(shí)施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過(guò)具體的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)切實(shí)滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)層面取得發(fā)展；實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進(jìn)村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個(gè)性特長(zhǎng)、專業(yè)特長(zhǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無(wú)縫隙對(duì)接等。

三是兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵(lì)的作用，是大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制存在一些突出問(wèn)題：更多針對(duì)大學(xué)生“村官”本人開(kāi)展測(cè)評(píng)，而對(duì)某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機(jī)制并不多見(jiàn)；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績(jī)等幾方面，并沒(méi)有切實(shí)結(jié)合“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)。因此，以后需要做到如下幾方面：考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)，重點(diǎn)考察大學(xué)生“村官”工作以及個(gè)人對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻(xiàn)度；考核內(nèi)容設(shè)計(jì)要詳細(xì)結(jié)合國(guó)家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個(gè)維度；考核方式、考核期限、考評(píng)主體、結(jié)果運(yùn)用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對(duì)大學(xué)生“村官”個(gè)體、群體的考評(píng)機(jī)制，而且要建立針對(duì)某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評(píng)機(jī)制等。

三、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的組織實(shí)施：增強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過(guò)程中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“長(zhǎng)效化”。目前，應(yīng)該增強(qiáng)省、市級(jí)的統(tǒng)籌力度，由省、市級(jí)組織部門牽頭，財(cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門等部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵(lì)保障、干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來(lái)源、選聘標(biāo)準(zhǔn)、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬(wàn)別；另一方面，各地各級(jí)有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)保障等機(jī)制參差不齊。這種多層級(jí)、缺乏統(tǒng)籌的工作機(jī)制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績(jī)效不高，與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機(jī)制需要省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對(duì)大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實(shí)際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時(shí)性的工作，如人口普查、迎接上級(jí)檢查、整理會(huì)議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進(jìn)村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準(zhǔn)備考研、考公務(wù)員，并未真正擔(dān)當(dāng)起“村官”職責(zé)，等。因此，對(duì)于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機(jī)制要加強(qiáng)，使這一工作切實(shí)生效，省級(jí)、市級(jí)有關(guān)部門要承擔(dān)此類責(zé)任。

大學(xué)生“村官”出口機(jī)制的統(tǒng)籌。促進(jìn)大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)，明確其未來(lái)出路是保障大學(xué)生“村官”積極干事、促成工作績(jī)效實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前雖然在整體上形成了留任村干部、公務(wù)員選拔、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考學(xué)深造五條出路，但這五條出路過(guò)于宏觀，在各地五條出路的各自“流量”和“擁擠程度”不同，對(duì)五條出路給予的優(yōu)惠政策、支持策略也不同，具體成效自然也參差不齊。這種現(xiàn)象一方面使得大學(xué)生“村官”整體的流動(dòng)效率和效果降低，另一方面容易使得大學(xué)生“村官”在相互攀比中產(chǎn)生不公正感。因此，需要著重提升省級(jí)、市級(jí)在五條出路方面的統(tǒng)籌力度。

第4篇：基層社會(huì)治理情況范文

【關(guān)鍵詞】基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；服務(wù)能力建設(shè)；社保

近十年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得重大突破，在此期間，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體制日益完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等主要的社保項(xiàng)目日漸豐富并開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，制度覆蓋面與基金征繳額逐漸提高。但是，我國(guó)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻相對(duì)緩慢，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力之差尤其突出，普遍存在信息化建設(shè)不足、人員負(fù)荷過(guò)重和運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多問(wèn)題。加強(qiáng)我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和確保人民群眾利益的迫切要求，同時(shí)有助于提高我國(guó)整體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，意義重大不容忽視。

一、基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是社保事業(yè)向縣級(jí)以下城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及社保工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)了信息化系統(tǒng)滯后等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社保工作的運(yùn)行效率和服務(wù)效率。

（一）信息化系統(tǒng)還相對(duì)滯后。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作將更多的依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的支持。通過(guò)對(duì)信息管理的系統(tǒng)化，可以使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)得到更好的規(guī)范和監(jiān)督。但是就信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后，對(duì)目前日漸提高的經(jīng)辦要求無(wú)法適應(yīng)；各種信息系統(tǒng)進(jìn)行分散管理互不兼容，難以達(dá)到信息共享的目的；信息系統(tǒng)功能不夠完善，具備多功能服務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，不能提供一站式的服務(wù)。

信息化建設(shè)的集中程度不高，各信息系統(tǒng)互相不兼容。業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)是各自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，并且服務(wù)功能也不同，不能有效利用業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的關(guān)系。封閉運(yùn)行、分散管理構(gòu)成社保機(jī)構(gòu)之間的隔墻，信息資源無(wú)法共享，對(duì)綜合治理不利。各種社保信息系統(tǒng)時(shí)常重復(fù)建設(shè)，信息化資源浪費(fèi)、分散。

（二）機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著幫助人民受理國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，代表的是政府的形象，因而影響著社會(huì)公眾對(duì)于政府的滿意度。而基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致標(biāo)識(shí)不鮮明，公眾識(shí)別度不夠高，很難為公民提供便捷的服務(wù)。如江西省，萍鄉(xiāng)市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱叫萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險(xiǎn)管理處、機(jī)構(gòu)規(guī)格是副處級(jí)，而鷹潭市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為鷹潭市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室、機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層級(jí)和規(guī)格的不一致同樣對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開(kāi)展和經(jīng)辦公作效率有影響。如在江西省膿包試點(diǎn)縣，全省共11個(gè)試點(diǎn)縣，其中有三個(gè)縣的新農(nóng)保是由縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一經(jīng)辦。而其他縣區(qū)則另外成立了農(nóng)保局。農(nóng)保和城保本來(lái)同樣屬于社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由于另外設(shè)置部門經(jīng)辦管理，造成政出多門、資源浪費(fèi)、工作效率低等問(wèn)題。

（三）業(yè)務(wù)量劇增，負(fù)荷重。隨著基層參保人數(shù)的增加，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均工作量日益增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作的情況十分普遍。然而各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和編制上卻沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)需求與經(jīng)辦負(fù)荷程度明顯不相適應(yīng)，在一定程度上不利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。加之經(jīng)費(fèi)不足造成的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的滯后，對(duì)經(jīng)辦工作的效率有直接的影響。

二、優(yōu)化基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)能力建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，我們要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，做好工作定位，解決好相應(yīng)的經(jīng)辦能力缺陷問(wèn)題，達(dá)到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的目的。

（一）信息系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、集中的大系統(tǒng)，集信息技術(shù)的資源優(yōu)勢(shì)，支撐各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到信息資源共享的目的。爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)法人信息和個(gè)人信息的綜合及集中化管理，通過(guò)建立社保電子檔案管理方式，及時(shí)了解參保個(gè)人或者單位法人的各種綜合信息，從而使管理效率得到提高。加大對(duì)硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，并確保資金足額按時(shí)撥付到位，保證對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)力支持。擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善系統(tǒng)的多項(xiàng)服務(wù)功能。

（二）管理體系建設(shè)升級(jí)。對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便于公眾識(shí)別。如在各地級(jí)市，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為xx市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理局，xx市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副縣級(jí)或者副處級(jí)，以方便地區(qū)間社保工作的銜接和經(jīng)辦工作效率的提高。通過(guò)管理模式設(shè)計(jì)，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行以及綜合服務(wù)式的管理體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大決策；專業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層落實(shí)政策；綜合服務(wù)層負(fù)責(zé)對(duì)外服務(wù)。

（三）提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和工作效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保的窗口服務(wù)單位，責(zé)任重大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督與考核，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。經(jīng)辦人員的培訓(xùn)應(yīng)與社保經(jīng)辦組織戰(zhàn)略的近期安排和長(zhǎng)期規(guī)劃相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及業(yè)務(wù)知識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、公共管理、操作流程等方面。在教員、教材、培訓(xùn)方法上都要進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，培訓(xùn)結(jié)果要同職業(yè)資質(zhì)、考核、薪酬聯(lián)系起來(lái)，以調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)于地區(qū)之間經(jīng)辦員工人數(shù)的不平衡，上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理調(diào)配經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員人數(shù)，從而使經(jīng)辦設(shè)施的資源配置達(dá)到優(yōu)化，最終提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

社保事業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保事業(yè)的基礎(chǔ)重點(diǎn)，加強(qiáng)和提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到每個(gè)參保人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)政治工程，也是一項(xiàng)社會(huì)工程，更是民生工程。因而提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是落實(shí)服務(wù)于民的重要任務(wù)之一，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

參考文獻(xiàn)

第5篇：基層社會(huì)治理情況范文

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹(shù) 問(wèn)題研究 探索

中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來(lái)城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當(dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹(shù)分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過(guò)建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來(lái)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過(guò)智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無(wú)障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國(guó)從2012年12月開(kāi)始國(guó)家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國(guó)大部分省份，同時(shí)越來(lái)越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來(lái)。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)?；谶@樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過(guò)主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過(guò)建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過(guò)程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹(shù)”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營(yíng)商全面開(kāi)展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開(kāi)展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語(yǔ)音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹(shù)”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹(shù)主要從生活信息、便捷服務(wù)開(kāi)展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過(guò)多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛(ài)救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛(ài)救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開(kāi)展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹(shù)”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過(guò)訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來(lái)進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹(shù)”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過(guò)智慧社區(qū)的建設(shè)來(lái)重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來(lái)說(shuō)，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過(guò)信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過(guò)技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過(guò)打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過(guò)此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹(shù)的優(yōu)勢(shì)和未來(lái)對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國(guó)信息， 2014，05：145-156.

第6篇：基層社會(huì)治理情況范文

[關(guān)鍵詞]城市基層治理；基層社會(huì)；復(fù)合治理；網(wǎng)格化治理

一、導(dǎo)論

中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變遷，城市化是其重要特征，這表現(xiàn)在城市的地域、數(shù)量、規(guī)模、人口的有效增長(zhǎng)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城市人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：

若將城市中非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)算在內(nèi)，毋庸諱言，城市已成為主導(dǎo)國(guó)人的生活區(qū)域，學(xué)術(shù)界已有的研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的治理研究，對(duì)于城市基層社會(huì)的治理研究相對(duì)薄弱。學(xué)術(shù)界對(duì)城市基層治理的研究主要圍繞兩個(gè)方面：1.以街區(qū)權(quán)力的行政運(yùn)行為視角。Benjamin Read認(rèn)為城市居民委員會(huì)是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國(guó)家創(chuàng)造、支持并管理著城市底層的組織網(wǎng)絡(luò)，此種組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著推進(jìn)治理與政策執(zhí)行的功能；朱健剛用“社區(qū)行政建設(shè)”分析1949年以來(lái)街道權(quán)力的變遷。2.從社會(huì)發(fā)展與政治建設(shè)的角度：先生認(rèn)為在城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，應(yīng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向；林尚立將城市社區(qū)視為中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間。

本文試圖從分析城市基層治理現(xiàn)狀入手，通過(guò)具體的案例分析，探討紛繁復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象背后基層治理所隱蔽的邏輯機(jī)制以及國(guó)家與社會(huì)之間是如何實(shí)現(xiàn)有效合作的問(wèn)題。在案例研究的基礎(chǔ)上思考善治的內(nèi)在理路與社會(huì)機(jī)制。相較于實(shí)驗(yàn)法、大樣本統(tǒng)計(jì)分析而言，案例研究有助于檢驗(yàn)與創(chuàng)造理論、辨識(shí)前提條件、檢驗(yàn)前提條件的重要性、解釋內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。以案例為導(dǎo)向的研究注重探尋客觀現(xiàn)象之間的聯(lián)系以及直接當(dāng)事人對(duì)自己在事件中動(dòng)機(jī)和信念的訪談，這些聯(lián)系和參與者的陳述可以為揭示因果關(guān)系提供線索，而本文需要進(jìn)一步追問(wèn)的是：這些具體的原因和結(jié)果代表了什么樣的更為普遍的現(xiàn)象和內(nèi)在的邏輯？案例研究的不足在于個(gè)案的普推性問(wèn)題（generalization），因而本文的研究設(shè)計(jì)采用案例研究、社會(huì)調(diào)查與理論分析有機(jī)結(jié)合，從而來(lái)理解城市社會(huì)管理的真實(shí)世界，實(shí)現(xiàn)公民的美好生活。

二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區(qū)案例進(jìn)行分析

邏輯是對(duì)客觀世界的推理、總結(jié)、抽象以獲得系統(tǒng)知識(shí)的思維過(guò)程，是關(guān)于“一切物質(zhì)的、自然的和精神的事物的發(fā)展規(guī)律的學(xué)說(shuō)。換句話說(shuō)，邏輯是對(duì)世界的認(rèn)識(shí)的歷史的總計(jì)、總和、結(jié)論?！倍鶎又卫磉壿嬛饕ɑ鶎又卫淼幕绢A(yù)設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與價(jià)值取向。下文以N市x社區(qū)案例進(jìn)行分析。

1.案例描述

x社區(qū)位于南京市Q區(qū)東部，占地24.1萬(wàn)平方米，居住著約1600戶居民，不少業(yè)主租用小區(qū)車位。2010年8月開(kāi)發(fā)商張貼告示：自2010年9月1日起不買地下車位的業(yè)主，車子一律不準(zhǔn)進(jìn)小區(qū)，由開(kāi)發(fā)商聘用的世豪物業(yè)公司隨之執(zhí)行該規(guī)定，阻止未買車位業(yè)主驅(qū)車進(jìn)入小區(qū)。2010年9月1日早上小區(qū)物業(yè)公司不讓未買車位的業(yè)主私車進(jìn)來(lái)，引發(fā)沖突，傍晚下班時(shí)因?yàn)樾^(qū)物業(yè)的阻攔導(dǎo)致幾十輛小區(qū)車停在小區(qū)大門外，堵住小區(qū)入口與杉湖西路，憤怒的業(yè)主打斷了小區(qū)入口的門欄，9月4日沖突進(jìn)一步升級(jí)，開(kāi)發(fā)商雇傭了當(dāng)?shù)氐男』旎欤┥媳０参锕苤品瑓f(xié)助物管暴力打傷部分業(yè)主，這期間轄區(qū)派出所多次接到業(yè)主報(bào)警電話。

9月5日多名業(yè)主驅(qū)車來(lái)到Q區(qū)政府，將大門堵住尋求說(shuō)法，z副區(qū)長(zhǎng)接見(jiàn)業(yè)主代表，答應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)相關(guān)問(wèn)題，9月6日x社區(qū)所在的仙林街道辦事處（歸屬Q(mào)區(qū)政府管轄）責(zé)令開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司必須讓業(yè)主車輛正常停放，在征求小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)妥善解決問(wèn)題的方案。小區(qū)于2010年9月24日召開(kāi)“首屆業(yè)主大會(huì)”，并且設(shè)立10個(gè)流動(dòng)票箱，每個(gè)票箱由2名小區(qū)居民和2名街道工作人員保管，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì)，而后由新組建的業(yè)主委員會(huì)重新聘用了名城物業(yè)公司，取用“租售”并行的方式，“車位門”沖突漸漸平息。

2.案例分析

從上述案例出發(fā)，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個(gè)層面來(lái)理解當(dāng)前中國(guó)城市基層治理的基本邏輯：

首先，市場(chǎng)的邏輯。在基層社會(huì)場(chǎng)域中，理性的主體即使不是全部也是大多數(shù)，追逐各自收益的最大化。假設(shè)車位出租，開(kāi)發(fā)商有一定的收益，也方便了業(yè)主停車，雙方的收益各自為1，業(yè)主是以較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)停車，開(kāi)發(fā)商也會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。如果開(kāi)發(fā)商將車位出售，則可以獲得更高的收益，與此對(duì)應(yīng)未買車位的業(yè)主相較過(guò)去則須付出很高的報(bào)酬，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主的各自收益為（9，-9），因?yàn)樵伦?00元的車位還是較昂貴的，而此時(shí)若買車位則已從開(kāi)盤時(shí)的8萬(wàn)元漲到13萬(wàn)元，業(yè)主難以接受，因而與開(kāi)發(fā)商之間形成了如圖2所示的博弈關(guān)系：

個(gè)體理性的策略使得擁有地下車庫(kù)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)商將車位“只售不租”視為最優(yōu)策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對(duì)地下車庫(kù)有產(chǎn)權(quán)車位進(jìn)行出租，如需固定車位位置的業(yè)主請(qǐng)聯(lián)系……”，物業(yè)公司系由開(kāi)發(fā)商聘用，他們之間形成了“共謀”的關(guān)系，物業(yè)公司隨即通知：“不允許地面停車”，“不買車位，業(yè)主開(kāi)車回不了家”，他們認(rèn)為業(yè)主別無(wú)選擇，只能購(gòu)買車位。

業(yè)主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業(yè)公司封門的護(hù)欄，在小區(qū)內(nèi)懸掛“無(wú)良開(kāi)發(fā)商、強(qiáng)賣車位沒(méi)商量”，“反對(duì)強(qiáng)賣車庫(kù)，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊(yùn)含了深刻的隱喻：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)機(jī)制的治理是不完善的。

新公共管理（NPM）主張建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。其基本假設(shè)為只要滿足社區(qū)個(gè)體的需求則為良好的治理，市場(chǎng)是萬(wàn)能的，依靠“這只無(wú)形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優(yōu)，舍此別無(wú)他途，亦如亞當(dāng)·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”但是個(gè)體自利的理性選擇，也可能導(dǎo)致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調(diào)節(jié)，霍布斯認(rèn)為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權(quán)力和力量托付給某一個(gè)人或一個(gè)能通過(guò)多數(shù)的意見(jiàn)把大家的意志化為一個(gè)意志的多人組成的集體?！谶@種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不但缺乏發(fā)現(xiàn)所有定律的能力，即使有也不見(jiàn)得能準(zhǔn)確運(yùn)用。

其次，國(guó)家的邏輯。x社區(qū)因“車位門”所引發(fā)的困境由行政權(quán)力的介入得以化解，在區(qū)政府、街道的支持下，社區(qū)業(yè)主第一次民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)，重新選聘物業(yè)公司，車位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權(quán)威性、公共性，對(duì)社會(huì)資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機(jī)化解與服務(wù)能力。我們以隨機(jī)抽樣的方式對(duì)N市6個(gè)社區(qū)520戶居民發(fā)放關(guān)于“組織信任度”的結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷，問(wèn)卷題目為：“你認(rèn)為下列哪些組織能代表與保護(hù)居民的利益？”統(tǒng)計(jì)如圖3所示：

當(dāng)前隨著城市行政資源下沉，國(guó)家的邏輯體現(xiàn)為“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”科層制結(jié)構(gòu)，如圖4所示：

自上而下的制度設(shè)計(jì)一方面使得國(guó)家政令得以有效地貫徹執(zhí)行，而另一方面科層制結(jié)構(gòu)的等級(jí)化、封閉性、逆向負(fù)責(zé)制使得基層政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理往往存在著遲緩、被動(dòng)、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現(xiàn)梗阻，問(wèn)題由萌芽生成危機(jī)之后才會(huì)著手治理，正如參與集體行動(dòng)的x社區(qū)業(yè)主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時(shí)，這種命令——控制型的治理結(jié)構(gòu)也使得不少?zèng)Q策難以反映公眾的真實(shí)訴求。例如，Q區(qū)政府房產(chǎn)局決定對(duì)F社區(qū)整治出新，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)對(duì)居民樓粉刷出新，可當(dāng)工程進(jìn)行到一半時(shí)，突然停工了，原來(lái)區(qū)政府拆遷辦通知房產(chǎn)局這里將拆遷，結(jié)果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個(gè)立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區(qū)居民說(shuō)：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”?；鶎诱?0多萬(wàn)元的花費(fèi)并未帶來(lái)群眾的滿意。

國(guó)家的邏輯體現(xiàn)了城市基層治理的一條主線，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國(guó)）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物，城市的形式本身就是最好的說(shuō)明?！眹?guó)家邏輯的基本預(yù)設(shè)是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過(guò)政府的深度干預(yù)維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)，但實(shí)際情況是在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下社會(huì)，指令的者無(wú)法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)與力量卻以它自己的活動(dòng)去代替他們的活動(dòng)的時(shí)候；一到不是對(duì)他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時(shí)指摘而是叫他們?cè)谑`之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時(shí)候，害處就開(kāi)始發(fā)生了。”

本文并不否認(rèn)國(guó)家的邏輯與市場(chǎng)的邏輯在治理方面的優(yōu)點(diǎn)，但是當(dāng)這兩種邏輯在基層治理實(shí)踐變得絕對(duì)化后，往往會(huì)走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家與市場(chǎng)之間并非簡(jiǎn)單地二元對(duì)立。正如“車位門”沖突的平息所揭示：國(guó)家通過(guò)有效的制度構(gòu)建，可以為基層民主與社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)提供安全保障，破解治理的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會(huì)管理的創(chuàng)新

“車位門”事件平息后，x社區(qū)所在的仙林街道進(jìn)行了基層社會(huì)管理的改革，將群眾自主參與社會(huì)管理與政府公共服務(wù)下沉相互集合，形塑多元治理的網(wǎng)格化平臺(tái)，具體做法是以社區(qū)為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬(wàn)平方米具體分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，40個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，1144個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（駐街單位），覆蓋轄區(qū)8個(gè)廣場(chǎng)、11所高校、14個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、24個(gè)商品房小區(qū)、25條道路、908家五小行業(yè)、1341個(gè)樓棟，如圖5所示：

“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的社會(huì)管理方法，結(jié)果是減輕了一個(gè)癥狀，又導(dǎo)致或引發(fā)了多個(gè)癥狀的出現(xiàn)，難以標(biāo)本兼治。與此不同，仙林街道社會(huì)管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機(jī)結(jié)合，其基本模式為：網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的復(fù)合治理（如圖6所示）：

“網(wǎng)格連心”：以公眾為關(guān)注焦點(diǎn)，建立橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，使社會(huì)管理服務(wù)覆蓋到街道每一個(gè)區(qū)域、各類人群以及所有社會(huì)組織，同時(shí)在社會(huì)管理中減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理過(guò)程，實(shí)施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計(jì)劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

“服務(wù)為先”：以群眾的需求為導(dǎo)向，通過(guò)街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口，把握群眾意愿需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過(guò)程控制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向源頭治理。

“多元聯(lián)動(dòng)”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)，自主管理社區(qū)公共事務(wù)，優(yōu)化街道內(nèi)部干部的崗位責(zé)任體系，打破機(jī)關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會(huì)組織、社會(huì)成員之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

“協(xié)同發(fā)展”：把公眾利益放在首位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)格化管理打破了科層制，一方面發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的引導(dǎo)作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會(huì)矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協(xié)議作用，構(gòu)建互惠、合作與信任的社會(huì)資本，力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互惠互利的合作，彌補(bǔ)政府失敗、市場(chǎng)失靈與社會(huì)局限。

仙林網(wǎng)格化管理實(shí)施一年多來(lái)，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個(gè)月第1名，2個(gè)月第2名，街道綜合工作全年在全區(qū)月度排名10個(gè)月第1名，2個(gè)月第2名，先后與駐街高校聯(lián)合成立了5個(gè)科技園、引進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)，沒(méi)有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，由于及時(shí)解決民眾問(wèn)題，保障其合法權(quán)益，有效提供公共產(chǎn)品，政府與民眾的關(guān)系明顯改善，民調(diào)滿意度達(dá)到95%以上，并且實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。那么，仙林網(wǎng)格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結(jié)構(gòu)、主體、機(jī)制與技術(shù)四個(gè)方面具體分析其運(yùn)行特點(diǎn)。

治理結(jié)構(gòu)：由金字塔形結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，街道干部下沉到具體網(wǎng)格，“辦公室”設(shè)在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。依據(jù)社會(huì)管理對(duì)象的特點(diǎn)成立網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，集中解決獨(dú)立網(wǎng)格難以解決的問(wèn)題，從而形成網(wǎng)格與中心相結(jié)合，提高了行政效率。

治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，政府、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、物業(yè)公司成為網(wǎng)格治理的節(jié)點(diǎn)，通過(guò)定期召開(kāi)的網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同參與，多元共治、相互制約的管理格局。

治理機(jī)制：由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，由條塊分割向網(wǎng)格集成與綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)施“全方位、無(wú)縫隙、精細(xì)化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

治理技術(shù)：植入了計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構(gòu)及高位協(xié)調(diào)處理、信息服務(wù)，形成松散耦合而統(tǒng)一的云處理共享模式，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相互支撐的儲(chǔ)存器單位元將社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民眾全部納入網(wǎng)格化平臺(tái)，及時(shí)采集、存儲(chǔ)、分析、反饋與決策，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。

由上述對(duì)仙林網(wǎng)格化管理模式的分析可知，網(wǎng)格化治理是一個(gè)上下關(guān)切、左右協(xié)調(diào)、緊密相連的有機(jī)體。從知識(shí)譜系上溯源，網(wǎng)格化治理可以歸結(jié)到蘇格拉底。他認(rèn)為：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家最最像一個(gè)人的時(shí)候，它是管理得最好的國(guó)家。比如像我們中間某一個(gè)人的手指受傷了，整個(gè)身心作為一個(gè)人的有機(jī)體，在統(tǒng)一指揮下，對(duì)一部分所感受的痛苦，渾身都感覺(jué)到了，這就是我們說(shuō)這個(gè)人在手指部分有痛苦了?！?/p>

四、結(jié)論與討論

早期的組織管理在公平與效率兩個(gè)層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來(lái)，需要依照理性原則建立起科層制組織，自上而下的科層制管理有助于整體性公共產(chǎn)品提供，政府有形之手對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平亦有積極意義，但龐大而臃腫的官僚結(jié)構(gòu)壓制了個(gè)人自由與活力，阻礙了效率的提升。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的新公共管理激發(fā)了個(gè)人的活力與創(chuàng)造力，有助于組織效率的優(yōu)化，但政府的缺位無(wú)助于整體性公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。卡爾-波蘭尼認(rèn)為，現(xiàn)代文明發(fā)展的歷程是自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)與社會(huì)的自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)交織共生的雙向運(yùn)動(dòng)（double movement），“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在一個(gè)全面信任的氛圍下才能運(yùn)轉(zhuǎn)”。

第7篇：基層社會(huì)治理情況范文

關(guān)鍵詞： 基層糾紛；多元解決機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新；法治進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）05-0032-04

針對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀，如何更好地構(gòu)建基層糾紛多元解決機(jī)制以及如何尋求在法治化路徑下進(jìn)行糾紛解決，是改善基層治理機(jī)制、維護(hù)基層群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。課題研究的基本思路，即在對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行介紹、說(shuō)明的前提下，對(duì)當(dāng)前基層糾紛多元解決機(jī)制的具體適用進(jìn)行評(píng)述，提出通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制、尋求以法治化手段為主綜合運(yùn)用多種方式解決糾紛的路徑。

一、當(dāng)前基層糾紛總體情況概述

（一）基層糾紛的基本內(nèi)容

所謂糾紛是指社會(huì)主體之間的利益對(duì)抗、矛盾沖突存續(xù)的一種持續(xù)的狀態(tài)。當(dāng)前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛主要有兩類：一類是傳統(tǒng)型糾紛，如婚姻糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛；另一類是非傳統(tǒng)型糾紛，也叫新型糾紛，是指處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策調(diào)整等因素沖擊下產(chǎn)生的矛盾、沖突，如村民自治糾紛、村干部特定行為產(chǎn)生的糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、土地征用征收糾紛、農(nóng)房拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者侵權(quán)糾紛、農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬及用工損傷損害糾紛等?？傮w來(lái)說(shuō)，糾紛主體日趨多元化，涉及群眾生存、發(fā)展權(quán)利的糾紛持續(xù)增加，糾紛涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，糾紛造成的破壞力更加持久。

（二）基層糾紛的基本特征

目前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)主要是：傳統(tǒng)型糾紛的數(shù)量持續(xù)上升，利益糾纏與糾紛緣由更加復(fù)雜，由糾紛引起的矛盾、沖突程度高，如關(guān)于贍養(yǎng)父母的問(wèn)題、夫妻離婚問(wèn)題及遺產(chǎn)繼承問(wèn)題等，一旦不能及時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚?，往往極易演化成惡性的刑事案件；非傳統(tǒng)型糾紛的類型明顯增多，利益訴求表達(dá)多元化，訴求渠道相對(duì)不夠暢通，權(quán)利表達(dá)與利益救濟(jì)機(jī)制相對(duì)缺失，糾紛烈度明顯增強(qiáng)，糾紛解決方式多樣化并趨向?qū)で蠓ㄖ位绞浇鉀Q，對(duì)息事寧人的認(rèn)識(shí)基于利益導(dǎo)向不同而趨向復(fù)雜化。

（三）對(duì)當(dāng)前基層糾紛的理性判斷

基層糾紛產(chǎn)生后，矛盾得不到化解，訴求得不到回應(yīng)，很容易產(chǎn)生不滿情緒，即使微小的糾紛也極有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，最終引發(fā)惡性刑事案件或。雖然糾紛的產(chǎn)生有消極作用，但是也有其積極意義，必須客觀、全面地看待糾紛的發(fā)生：其一，在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中糾紛的產(chǎn)生不可避免，糾紛的產(chǎn)生從根本上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素作用的結(jié)果，一般糾紛是“高壓鍋”的安全閥，典型糾紛是制度發(fā)展變革的契機(jī)和動(dòng)力。其二，糾紛產(chǎn)生原因是多方面的，在進(jìn)行糾紛解決時(shí)，必須要對(duì)糾紛有著理性的認(rèn)識(shí)，要掌握正確處理轉(zhuǎn)型期各種矛盾、糾紛的主動(dòng)權(quán)，必須在社會(huì)治理進(jìn)程中不斷分析糾紛產(chǎn)生的根源，從源頭上化解糾紛并采取預(yù)防措施防止此類糾紛的再次發(fā)生。其三，減少、解決和預(yù)防糾紛是政府的基本任務(wù)與職責(zé)所在，政府作為社會(huì)公共服務(wù)的主要提供主體，必須負(fù)起責(zé)任，在送法下鄉(xiāng)、提供糾紛解決多元機(jī)制和途徑等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，[1]44-45注重作為社會(huì)公共產(chǎn)品的糾紛解決機(jī)制的提供和完善，增強(qiáng)制度建構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新的積極性。

二、基層糾紛多元解決機(jī)制適用的實(shí)證分析

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制已成共識(shí)，也是當(dāng)前走出糾紛解決困境的基本出路。目前在基層中存在國(guó)家糾紛解決機(jī)制和非國(guó)家糾紛解決機(jī)制兩類。國(guó)家糾紛解決機(jī)制層面上可以劃分為兩大體系、四類機(jī)制。兩大體系是指司法體系與調(diào)解體系，四類機(jī)制在基層的具體表現(xiàn)即以司法所為中心的人民調(diào)解機(jī)制、以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制、以人民法院和各類地方政府職能部門為中心的調(diào)解機(jī)制。此外，在基層中還存在各類具有協(xié)調(diào)性質(zhì)的調(diào)解機(jī)制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、綜合治理辦公室、縣區(qū)以上各類協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)基層糾紛多元解決機(jī)制適用的評(píng)述主要是派出所、人民調(diào)解組織、和人民法庭這四類國(guó)家糾紛解決機(jī)制。

（一）以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制

基層治安糾紛解決機(jī)制處理的糾紛類型多為治安糾紛及糾紛主體間存在不同程度暴力沖突的糾紛?；诨鶎尤罕妼?duì)公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)這一認(rèn)知的高度契合以及基層派出所設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)化布局，快速反應(yīng)的警務(wù)機(jī)制，糾紛化解的免費(fèi)性、快速性、主動(dòng)性和一定程度的強(qiáng)制性等特點(diǎn)滿足了基層群眾對(duì)糾紛解決的基本要求，基于這些因素的綜合考量，在未來(lái)相對(duì)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不僅會(huì)有越來(lái)越多的糾紛流向公安機(jī)關(guān)，而且排查與解決民間糾紛也將成為基層警務(wù)工作的重點(diǎn)。對(duì)于以基層派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從快速化解社會(huì)沖突、保障人民群眾權(quán)益和維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的角度統(tǒng)籌謀劃。[2]34-39一方面，作為一種化解矛盾沖突的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，治安糾紛解決機(jī)制對(duì)預(yù)防與減少因糾紛而轉(zhuǎn)化為違法犯罪事件的發(fā)生有重要作用；另一方面，這一糾紛解決機(jī)制還需要從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部管理、完善績(jī)效考核、增加技能培訓(xùn)等方面對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善。

（二）人民調(diào)解組織糾紛解決機(jī)制

近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府將基層調(diào)解組織的機(jī)制建構(gòu)和制度完善列入重要議事日程。一方面高度重視基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)：以司法所為中心，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和村調(diào)解小組三級(jí)調(diào)解組織；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為中心成立綜合治理辦公室或社會(huì)矛盾調(diào)處中心，進(jìn)行行政調(diào)解；此外，還設(shè)立大量行業(yè)調(diào)解組織、特殊部門調(diào)解組織等。另一方面，在調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制上予以完善，不僅建立了具有一定職能分工的辦公場(chǎng)所，經(jīng)費(fèi)投入有所增加，調(diào)解隊(duì)伍不斷壯大，調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，而且建立了調(diào)解檔案制度，制作了格式化的調(diào)解書(shū)，規(guī)范了調(diào)解的工作流程。

然而，由于調(diào)解組織在糾紛解決過(guò)程中的確定性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、調(diào)解組織專業(yè)性不強(qiáng)等因素，也致使其在化解新型糾紛方面能力較弱。同時(shí)，適用人民調(diào)解處理糾紛的案件數(shù)量逐年下降，調(diào)解的運(yùn)行規(guī)則被國(guó)家機(jī)制層面的司法“侵入”，基層群眾自愿選擇適用人民調(diào)解化解糾紛的意識(shí)也比較弱化。但是也應(yīng)該意識(shí)到，以和為貴、重視和解是我們一直以來(lái)的文化傳統(tǒng)，作為東方經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解制度的存在仍具有現(xiàn)實(shí)需要?；诩m紛主體的多元化及尊重主體選擇的多元化，人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛最為及時(shí)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系的成本最為低廉，在防范社會(huì)沖突、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中具有天然優(yōu)勢(shì)，是其他糾紛解決機(jī)制在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都無(wú)法完全替代的。保障人民調(diào)解組織充分發(fā)揮其功能應(yīng)該從重塑調(diào)解理念、強(qiáng)化調(diào)解功能、創(chuàng)新調(diào)解組織機(jī)制、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大扶持投入力度等方面進(jìn)行。

（三）訴諸的糾紛解決機(jī)制

當(dāng)前，通過(guò)解決的糾紛以政策性糾紛為主，主要包括歷史遺留問(wèn)題、法律問(wèn)題和特殊問(wèn)題的案件等?；跉v史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，作為利益訴求渠道和具體的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，與其他解紛機(jī)制相比較，可以綜合調(diào)配使用多種行政資源，促使案件得到快速解決。

不過(guò)，通過(guò)解決糾紛問(wèn)題也存在不足。例如中各部門之間的“踢皮球”現(xiàn)象，上訪群眾“討價(jià)還價(jià)”的纏訪、反復(fù)上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象等屢禁不止，不僅糾紛得不到較好解決，而且導(dǎo)致基層群眾滿意度較低。除此之外，通過(guò)，上級(jí)政府部門把案件特案特辦，在某些情況下，不僅容易增加糾紛解決的成本，而且易導(dǎo)致與基層組織、上級(jí)組織、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間形成緊張關(guān)系。以政府為中心，以為手段，通過(guò)行政權(quán)力和資源集中來(lái)化解糾紛的方式，對(duì)日益增多的基層糾紛往往應(yīng)接不暇甚至無(wú)力應(yīng)接。[3]25-27

在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，盡管制度仍然存在諸多需要解決的問(wèn)題，但制度作為人民群眾進(jìn)行權(quán)利表達(dá)與利益訴求的渠道必然有其存在的合理性。當(dāng)前，在國(guó)家層面，已經(jīng)對(duì)機(jī)制在制度與運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，如完善約談制度，取消排名通報(bào)制度，實(shí)行網(wǎng)上受理制度，中央與地方建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新涉法涉訴上訪和越級(jí)上訪處理機(jī)制等?；鶎诱苍诜e極通過(guò)暢通常規(guī)性、法治化案件解決渠道，探索設(shè)立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)其制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（四）以人民法院為中心的司法糾紛解決機(jī)制

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在糾紛解決中的作用不斷弱化。而與此同時(shí)，由于基層群眾追求糾紛解決結(jié)果一致性的現(xiàn)實(shí)需要以及法律消除糾紛解決差異具有優(yōu)越性等特征，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性需要發(fā)揮司法在風(fēng)險(xiǎn)控制、糾紛化解、秩序重建等方面的作用，近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)人民法院進(jìn)行了重建，讓人民法院成為基層社會(huì)中重要的糾紛解決機(jī)制?；鶎拥貐^(qū)獲取司法服務(wù)的便捷性增強(qiáng)，法律的上傳下達(dá)使法律的實(shí)踐性、法律定紛止?fàn)幍墓δ艿玫搅烁玫恼宫F(xiàn)。從現(xiàn)在來(lái)看，基層地區(qū)的人民法院越來(lái)越成為基層社會(huì)中通過(guò)調(diào)解解決糾紛的重要部門。

當(dāng)然，人民法院解決糾紛也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是人民法院按照行政區(qū)劃設(shè)立還是按照人口數(shù)量兼顧行政區(qū)劃設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；二是基層糾紛尋求司法解決的案件數(shù)量逐年上升，面對(duì)不斷增多的案件、愈加復(fù)雜的案情，如何提高法官審判水平、保證審判質(zhì)量的問(wèn)題；三是人民法院在糾紛解決過(guò)程過(guò)度強(qiáng)調(diào)調(diào)解可能導(dǎo)致與人民調(diào)解組織功能上的重合問(wèn)題；最后，如何解決基層地區(qū)人民法院存在的場(chǎng)所建設(shè)滯后、專業(yè)司法人員缺少、經(jīng)費(fèi)保障不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、基層糾紛法治化解決進(jìn)路的必要性和可行性探析

（一）法治化解決糾紛是必然要求

首先，法治化解決是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要在遵循依法治理與加強(qiáng)法治保障前提下積極穩(wěn)妥地化解矛盾與糾紛，這就意味著法治建設(shè)的核心是要建立良好的法律運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)法律秩序的生長(zhǎng)。[4]3法治化是解決基層糾紛的最佳方案，強(qiáng)調(diào)法治化解決并不排斥依法治理前提下尋求其他解決方式。其次，法治化解決是法治思維與法治方式運(yùn)用的具體體現(xiàn)，法治思維與法治方式在處理社會(huì)糾紛時(shí)，基本內(nèi)容就是由政法思維轉(zhuǎn)換為法治思維，由激烈程度較高、破壞力較強(qiáng)的革命方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)溫和的、社會(huì)易于接受的法治方式。再者，依法解決糾紛才能徹底化解矛盾沖突。依法解決糾紛具有較大的明確性和強(qiáng)制性，它通過(guò)提供常規(guī)化手段和制度化路徑，以規(guī)則為導(dǎo)向，遵循法律原則和法治精神，通過(guò)法定程序化解矛盾沖突。法治化解決的根本即在于修復(fù)秩序或者重建秩序。

（二）法治化解決糾紛的基本內(nèi)容

首先，基層糾紛的解決必須以維護(hù)基層群眾的權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，借助多種糾紛解決機(jī)制，有效運(yùn)用法律解決復(fù)雜的社會(huì)糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)糾紛解決法律功能與社會(huì)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠最大程度地維護(hù)基層地區(qū)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，依法防止糾紛發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。必須具備足夠的預(yù)防意識(shí)，通過(guò)搭建權(quán)利表達(dá)平臺(tái)、基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)暢通權(quán)利表達(dá)渠道，優(yōu)化社會(huì)管理。再者，充分重視基層組織、家族因素、親友配合等要素在糾紛解決中的積極作用，善于借助社會(huì)力量與運(yùn)用調(diào)解手段等多種方式化解矛盾糾紛。最后，法制化解決糾紛要將抓工作重點(diǎn)與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合。一方面要以依法治理、及時(shí)公正、切實(shí)維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為基本原則，另一方面要將公正解決民事?tīng)?zhēng)議、打擊坑農(nóng)違法犯罪、清除黑惡勢(shì)力等工作作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)與維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）法治化背景下糾紛解決機(jī)制的定位

基層糾紛多元解決機(jī)制建構(gòu)的根本宗旨，是建立多樣化發(fā)展的具有不同功能又相互配合的糾紛解決體系，既強(qiáng)調(diào)中立、公正地解決糾紛，又要求不同機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)高度的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持的體系結(jié)構(gòu)，相互配合、有效化解矛盾沖突。尋求法治化解決糾紛過(guò)程中，必須注重糾紛解決機(jī)制是系統(tǒng)、公正和科學(xué)的，糾紛解決體系要以能夠形成良性的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。人民調(diào)解組織必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的非國(guó)家性、糾紛解決過(guò)程與形式中的非司法性；司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的國(guó)家性、糾紛化解過(guò)程中法律的權(quán)威性；治安調(diào)解應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格法治主義，即“嚴(yán)格的依法而為”特征。[5]153-155

（四）政府主導(dǎo)優(yōu)化基層治理

當(dāng)前的多元化糾紛解決機(jī)制是在公權(quán)力引導(dǎo)之下建構(gòu)的。其中，黨委、政府在基層社會(huì)糾紛治理中扮演著非常重要的角色。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，如何構(gòu)建長(zhǎng)效的糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理的優(yōu)化是一項(xiàng)重要工作。一是完善系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是注重源頭治理。標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。此外，要加強(qiáng)基層地區(qū)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，把大量矛盾化解在尚未激化、釀成沖突和激烈對(duì)抗之前。三是加強(qiáng)自身治理。通過(guò)積極轉(zhuǎn)變職能加快法治型政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。糾紛解決機(jī)制不僅是社會(huì)治理的有效方式，還是向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，要通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)以及推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)糾紛解決機(jī)制的“產(chǎn)品”供給。

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第8篇：基層社會(huì)治理情況范文

關(guān)鍵詞：數(shù)字化學(xué)習(xí)；整合資源；強(qiáng)化隊(duì)伍；輸送營(yíng)養(yǎng)

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，玉山鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育這一平臺(tái)，開(kāi)展基層社區(qū)居民素質(zhì)提升工程。鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育從內(nèi)容到形式進(jìn)行了全方位鏈接，并及時(shí)注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點(diǎn)操作員素質(zhì)，同時(shí)建立健全了“讓干部經(jīng)常受教育，使居民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，遠(yuǎn)程教育這一基層助力器有效地推動(dòng)了玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，同時(shí)也有效地推動(dòng)了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設(shè)。

一、整合資源，“建”平臺(tái)

1.設(shè)備投入著重“早”

玉山鎮(zhèn)按照“建、管、學(xué)、用”建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的要求，2006年1月，全鎮(zhèn)26個(gè)社區(qū)（村）遠(yuǎn)程教育基層站點(diǎn)全部投入使用，建成覆蓋全鎮(zhèn)社區(qū)（村）的干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)鏈接省、市級(jí)教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，借助有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校和社區(qū)教育網(wǎng)站投入使用，供社區(qū)（村）基層接收站點(diǎn)的社區(qū)干部和群眾選擇學(xué)習(xí)。在基層建立能實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)播、互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)直播式”功能的用戶終端接收點(diǎn)，村級(jí)建點(diǎn)率達(dá)到100%。

2.教學(xué)資源著重“廣”

玉山鎮(zhèn)依托有線電視網(wǎng)“村村通”以及社區(qū)教育中心、農(nóng)村黨員服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室或其他現(xiàn)有的電教播放點(diǎn)，合理利用原有電教設(shè)備建成現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)。工作人員通過(guò)入戶走訪，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規(guī)、實(shí)用專業(yè)技術(shù)等專題，及時(shí)搜索、篩選、下載，有目的地儲(chǔ)備教育資源，精心創(chuàng)作課程，以便于基層查找。自遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通起，建立終端接收站點(diǎn)的社區(qū)（村）全面開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，各人根據(jù)各自實(shí)際情況和從業(yè)特點(diǎn)自主安排學(xué)習(xí)?；鶎诱军c(diǎn)每月至少開(kāi)展兩次遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，即“黨員干部教學(xué)活動(dòng)日”及“群眾學(xué)習(xí)開(kāi)放日”，在玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用。

3.課件儲(chǔ)備著重“精”

玉山鎮(zhèn)在創(chuàng)建成為全國(guó)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，圍繞“和諧玉山”建設(shè)，實(shí)施“333”工程，即充分利用“全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“江蘇先鋒網(wǎng)”、“昆山市民學(xué)習(xí)在線”三個(gè)政府確定的網(wǎng)站，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專人有目的地下載課件并指導(dǎo)終端站點(diǎn)開(kāi)展示范教學(xué)；重點(diǎn)建設(shè)玉山鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站、玉山鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校、玉山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，三個(gè)網(wǎng)站各配備一名專業(yè)管理人員，精選適合本地特色的教學(xué)資源；教學(xué)資源注重“三性”，集思想性、知識(shí)性、實(shí)用性于一體，讓基層了解最新的政策法規(guī)，瀏覽最新的時(shí)事報(bào)道，最適合的實(shí)用信息及市場(chǎng)銷售信息等。信息技術(shù)的進(jìn)村入戶，滿足了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的需求，豐富了他們的業(yè)余生活，提高了他們的思想認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、技能的具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型社區(qū)群眾。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍，“管”平臺(tái)

遠(yuǎn)程教育作為信息時(shí)代基層學(xué)習(xí)的主要載體和工具，其作用日趨顯現(xiàn)，教育的實(shí)施作用如何，隊(duì)伍建設(shè)是核心。那么如何提升站點(diǎn)管理員、教學(xué)輔導(dǎo)員、技術(shù)服務(wù)員“三位一體”骨干隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，玉山鎮(zhèn)在組建隊(duì)伍，機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了探索。

1.創(chuàng)新錄用機(jī)制，注入站點(diǎn)管理員隊(duì)伍新鮮血液

完善規(guī)章制度，用科學(xué)有效的制度保障工作機(jī)制的正常運(yùn)行。遠(yuǎn)程教育是一種先進(jìn)的信息化手段，勢(shì)必要求站點(diǎn)管理員具備一定的電腦基礎(chǔ)知識(shí)、因此我們對(duì)各站點(diǎn)的管理員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，實(shí)施“人才反哺”工程，擇優(yōu)選取大學(xué)生，將工作踏實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、對(duì)新事物接受能力強(qiáng)的年輕技術(shù)人員吸納進(jìn)來(lái)，作為各站點(diǎn)的技術(shù)骨干重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化學(xué)用實(shí)效，突出教學(xué)輔導(dǎo)員服務(wù)作用

熟練掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)知識(shí)和終端接收站點(diǎn)設(shè)備的基本操作，了解終端系統(tǒng)的基本性能。根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目播出安排和本地實(shí)際，合理確定教學(xué)輔導(dǎo)時(shí)間；按照教學(xué)要求，及時(shí)輔導(dǎo)，并進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)操作演示和答疑。及時(shí)了解市民在學(xué)習(xí)實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，提高他們的應(yīng)用能力。注意收集市民的意見(jiàn)或建議，并及時(shí)進(jìn)行整理和匯報(bào)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)解答市民提出的問(wèn)題。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升技術(shù)服務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

為提高人員素質(zhì)，玉山鎮(zhèn)形成定期組織技術(shù)服務(wù)員集中培訓(xùn)機(jī)制。要求技術(shù)服務(wù)員培訓(xùn)熟練掌握學(xué)習(xí)終端接收站點(diǎn)設(shè)備的連接、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、專用頻道接收軟件的使用、計(jì)算機(jī)軟硬件等知識(shí)。定期組織技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行、日常維護(hù)、軟件更新、故障排除等方面對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)。每年社區(qū)中心組織培訓(xùn)不少于4次。培訓(xùn)班采取集中授課、實(shí)際操作、交流問(wèn)答等多種形式。及時(shí)傳達(dá)中央關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)精神的文件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作部署，并邀請(qǐng)專業(yè)人員講解節(jié)目播放、信息上傳、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等知識(shí)，重點(diǎn)向技術(shù)服務(wù)員傳授與遠(yuǎn)程教育相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試、遠(yuǎn)程教育程序軟件的操作和使用等理論知識(shí)，同時(shí)安排技術(shù)服務(wù)員上機(jī)操作練習(xí)，教師進(jìn)行專門輔導(dǎo)，及時(shí)讓操作員掌握新知識(shí)新技能，真正做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，全方位，多維度、多層次反復(fù)探索實(shí)踐。培訓(xùn)結(jié)束后，讓技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行交流總結(jié)，對(duì)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及一些重點(diǎn)難點(diǎn)匯總分析，進(jìn)行培訓(xùn)效果的抽查，并對(duì)操作不合格的技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行了再培訓(xùn)。截至目前，95%以上的技術(shù)服務(wù)員都能夠熟練掌握相關(guān)操作。

4.創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)“三位一體”隊(duì)伍創(chuàng)新活力

堅(jiān)持以人為本，鼓勵(lì)干部到基層建功立業(yè)。對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生村官實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”的激勵(lì)政策，即招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)優(yōu)先考慮，招聘事編人員時(shí)優(yōu)先照顧，選任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)優(yōu)先關(guān)注。分年度表彰一批優(yōu)秀的站點(diǎn)管理員，帶動(dòng)其工作的積極性，部分特別優(yōu)秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長(zhǎng)基層干部的“政治生命”，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。

5.創(chuàng)新考核機(jī)制，提高“三位一體”隊(duì)伍主動(dòng)性

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲，將遠(yuǎn)程教育工作列入年底考核體系中。遠(yuǎn)程教育2008年開(kāi)始納入社區(qū)（村）年終百分考核（占3分），與年終社區(qū)（村）分配掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果分為好、中、差三種類型，對(duì)表現(xiàn)特別突出的管理人員，再給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位的站點(diǎn)，給予批評(píng)教育，凡是工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)，不適應(yīng)工作的操作員，堅(jiān)決調(diào)整。對(duì)于不規(guī)范的站點(diǎn)，進(jìn)行整改，從而推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的責(zé)任感、緊迫感，激勵(lì)站點(diǎn)操作員對(duì)遠(yuǎn)程教育工作開(kāi)展的主動(dòng)性，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的“三位一體”隊(duì)伍。玉山鎮(zhèn)姜巷村今年力爭(zhēng)創(chuàng)建江蘇省示范遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。

三、輸送營(yíng)養(yǎng)，“用”平臺(tái)

1.輸送“生命”必需營(yíng)養(yǎng)，構(gòu)筑思想教育陣地

利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的共享性，中央和省級(jí)下達(dá)的文件精神、提供的教學(xué)內(nèi)容能夠直接傳達(dá)到基層，成為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的政策的直通車，為基層組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供“生命”的必需營(yíng)養(yǎng)。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的傳播功能擴(kuò)大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區(qū)干部的政治理論素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)于民的意識(shí)和本領(lǐng)，引導(dǎo)幫助基層組織明確工作目標(biāo)，改進(jìn)工作方式，提高工作水平，夯實(shí)黨在基層社區(qū)（村）的人才基礎(chǔ)，鞏固黨在基層社區(qū)（村）的執(zhí)政之基。豐富的教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)通俗的語(yǔ)言、深入淺出的理論，結(jié)合生動(dòng)的案例，突破了傳統(tǒng)的做報(bào)告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說(shuō)服力和感染力，有助于基層群眾及時(shí)了解和領(lǐng)會(huì)上級(jí)最新的政策方針，提升思想覺(jué)悟。遠(yuǎn)程教育這一直通車，輸送了基層群眾“生命”的必需營(yíng)養(yǎng)，構(gòu)筑了基層思想教育陣地。

2.架設(shè)致富橋梁，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“金鑰匙”的作用，用先進(jìn)文化武裝社區(qū)（村）干部，以此提高社區(qū)（村）干部的業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮致富奔小康的帶頭作用。社區(qū)（村）群眾享受到信息化發(fā)展的成果，視野開(kāi)闊了，觀念更新了，知識(shí)水平提高了，有助于充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

第9篇：基層社會(huì)治理情況范文

一、創(chuàng)新“一套體制”

在頂層設(shè)計(jì)和基層改革上，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街社會(huì)治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記以及一名副區(qū)長(zhǎng)分管社會(huì)治理工作。設(shè)立區(qū)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會(huì)治理工作。

配套開(kāi)展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會(huì)治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動(dòng)鎮(zhèn)街工作重心向抓社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個(gè)鎮(zhèn)街劃分為5-7個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個(gè)管區(qū)、1333個(gè)網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，全面整合全區(qū)各級(jí)各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過(guò)程開(kāi)展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級(jí)各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對(duì)鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實(shí)、治理能力進(jìn)一步提升。對(duì)部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實(shí)到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無(wú)縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，24小時(shí)受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問(wèn)題，并對(duì)部門辦理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會(huì)化公共服務(wù)工作體系。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)建立社會(huì)化公共服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費(fèi)服務(wù)等社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，無(wú)償為全社會(huì)提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過(guò)群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實(shí)施“六化治理”

將社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時(shí)不間斷巡查，全面開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問(wèn)題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項(xiàng)目服務(wù)保障”等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的社會(huì)變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬(wàn)條信息的區(qū)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會(huì)和市場(chǎng)多主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對(duì)這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時(shí)，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)政府各部門、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會(huì)組織、企業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《公眾參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了300萬(wàn)社會(huì)組織發(fā)展基金和50萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。全區(qū)共有1500余家社會(huì)組織、10萬(wàn)名志愿者活躍在基層社會(huì)治理平臺(tái)上。

社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動(dòng)的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《關(guān)于率先推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“三個(gè)精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過(guò)壓實(shí)各級(jí)各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會(huì)治理事項(xiàng)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街部門社會(huì)治理工作的考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一系列制度措施，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

法治化保障。運(yùn)用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)法治化改革。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國(guó)土資源、文化市場(chǎng)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等六大I域42類1402項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問(wèn)題。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會(huì)治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個(gè)綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動(dòng)法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實(shí)。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國(guó)首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強(qiáng)力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機(jī)制和新途徑。