農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 農(nóng)村義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)投入 師資力量 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放三十多年來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村教育也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育還存在著諸多的問題。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，全面正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和原因，對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的具體實(shí)施具有非常重要的作用。

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

1．農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理體制不健全

（1）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)差距過大

義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，國(guó)家和社會(huì)是義務(wù)教育的最大受益者，所以國(guó)家應(yīng)承擔(dān)教育投入的大頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也大幅度縮減，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

（2）缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督，辦學(xué)效益不高

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題不僅僅是缺錢，還存在著教育經(jīng)費(fèi)管理的隨意性，缺乏公平性和無效率性。

2．農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境急需改善

（1）硬件設(shè)施不足，設(shè)備利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

由于經(jīng)費(fèi)短缺，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校的學(xué)生根本就沒有見過電腦，沒有機(jī)房、語(yǔ)音室，更沒有圖書館。

（2）農(nóng)村學(xué)校危房依然存在，危改資金缺乏

改革前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行分級(jí)辦學(xué)，以村級(jí)管理為主，區(qū)縣級(jí)管理為輔；改革后農(nóng)村學(xué)校以區(qū)縣級(jí)管理為主。因此，在危房改造時(shí)，上面的資金不能到位，有的資金到位也挪做他用了，這樣農(nóng)村的危房改造資金就成了無源之水，無本之木。

（3）教師辦公條件差，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)手段

歷年來，農(nóng)村教師的辦公條件就是一枝粉筆一本書，一張木桌一把椅，輔導(dǎo)性的材料少之又少。由于公用經(jīng)費(fèi)極度缺乏，一些農(nóng)村學(xué)校的辦公條件十分簡(jiǎn)陋。

3．師資力量薄弱，教師待遇差，教學(xué)質(zhì)量無法得到保障

改革開放以來，雖然我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展迅速，成績(jī)顯著，但師資隊(duì)伍問題仍是阻礙教學(xué)質(zhì)量提高的最大因素。

（1）農(nóng)村教師工資水平低，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重

由于農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇低、工作條件差，而且又以各種理由的拖欠、扣留甚至挪用，部分教師的微薄工資長(zhǎng)期得不到兌現(xiàn)，農(nóng)村教師的勞動(dòng)支出和工資收入形成明顯的“倒掛”，部分教師心理失去平衡，難以將主要精力集中在教學(xué)上。

（2）教師素質(zhì)偏低

按教育部規(guī)定，小學(xué)、初中高中的教師必須分別具有中師、大專、本科的學(xué)歷。但從當(dāng)前的總體狀況來看，農(nóng)村學(xué)校的師資與這些要求還有很大差距。加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及交流的機(jī)會(huì)少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，使得隊(duì)伍整體學(xué)歷水平偏低，素質(zhì)較差。

（3）優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。

4．社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

隨著我國(guó)計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加快，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：第一，留守子女的義務(wù)教育處于尷尬的境地。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆?；第二，由于生源不斷減少，人口分散，學(xué)校不能相對(duì)集中，即使部分學(xué)校進(jìn)行合并后，仍無法達(dá)到規(guī)模效益。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的原因分析

1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育供給的決定性因素，目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問題存在的根本性原因是農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度，中國(guó)農(nóng)村的貧困落后既有歷史成因，又有現(xiàn)實(shí)原因。

（1）農(nóng)村貧苦落后的歷史成因

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念和生產(chǎn)生活方式根深蒂固，頑固的抵制了世界工業(yè)文明的傳入與普及，使國(guó)家一直沒有走出農(nóng)業(yè)這個(gè)圈子。這樣，就使農(nóng)村和農(nóng)民處在一種相對(duì)與城市居民來說發(fā)展機(jī)會(huì)不平等的狀態(tài)之下，仍然處于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間不相協(xié)調(diào)的“二元結(jié)構(gòu)”。這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端也是顯而易見的，它不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，也極大地阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，制約了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)實(shí)原因

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%左右，而且均田制思想在人們的觀念中占主導(dǎo)地位。在這種情況下，的實(shí)質(zhì)就是土地人均占有制，使農(nóng)民又繼承了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活方式。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，這種經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是自救能力極強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。在上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常薄弱、溫飽問題難以解決的歷史關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮了重要作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著城市改革的展開和進(jìn)一步深入，現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制把大量的勞動(dòng)力資源禁錮在有限的土地上，造成我國(guó)農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量受到限制，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量少、創(chuàng)造的價(jià)值就少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，收入就難以提高，因而農(nóng)民越來越窮，農(nóng)村越來越落后。這是工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距越來越大，共同富裕的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民問題越來越多、矛盾越來越尖銳的主要原因。

2．缺乏對(duì)義務(wù)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持把教育尤其是基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)方針，也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，建創(chuàng)新性國(guó)家，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，但目前社會(huì)上好多人對(duì)基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略性地位還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，讀書無用論在社會(huì)流行。這些人既包括地方政府、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，也包括普通老百姓。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鞏固提高“普九”成果的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，“普九”驗(yàn)收合格后出現(xiàn)了松懈情緒，對(duì)義務(wù)教育的重視程度和投入幅度明顯減弱減少；部分地方的領(lǐng)導(dǎo)出于功利需要，把重點(diǎn)放在能及時(shí)取得顯性政績(jī)的工作上，而對(duì)具有滯后性和隱性效益的義務(wù)教育采取應(yīng)付、敷衍的態(tài)度，有的甚至將其視為包袱。

在農(nóng)村很多地區(qū)，農(nóng)民觀念陳舊，家長(zhǎng)們普遍還沒有危機(jī)感，父母只是把供子女上學(xué)當(dāng)作自己的一項(xiàng)義務(wù)，并不關(guān)心他們是否學(xué)到知識(shí)，讓他們混到十六七歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長(zhǎng)沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長(zhǎng)法定的義務(wù)，更多的學(xué)生輟學(xué)成為一種很普遍的現(xiàn)象。

3．城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不公

（1）歷史根源

從產(chǎn)生初期開始，我國(guó)義務(wù)教育的指導(dǎo)思想就基于國(guó)家本位的角度出發(fā)，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍、平等的權(quán)利本位的角度出發(fā)，教育被當(dāng)成了一個(gè)實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的工具，見效期短而又明顯的高等教育被視為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，而義務(wù)教育就只能退居其次。并且，農(nóng)村義務(wù)教育從其初始發(fā)展階段，就被與城市義務(wù)教育區(qū)別對(duì)待，“城市優(yōu)先論”在漫長(zhǎng)的中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展過程中一直居于主導(dǎo)地位。義務(wù)教育的公平性則基本上被忽視了。

（2）文化原因

城鄉(xiāng)文化存在著差異。第一，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是安土重遷、農(nóng)恒為農(nóng)、不思變革的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)具有自然性。第二，在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動(dòng)的基本范圍。加之我國(guó)地形的復(fù)雜，交通落后，農(nóng)民幾乎沒有社會(huì)流動(dòng)。因此，在這種閉塞的社會(huì)土壤中培植起來的農(nóng)村文化帶有很強(qiáng)的封閉性。第三，在工業(yè)革命的推動(dòng)和現(xiàn)代大眾傳媒的影響下，以創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放等主要表征的城市強(qiáng)勢(shì)文化的侵襲，使農(nóng)村文化日趨邊緣化并處于弱勢(shì)地位，使農(nóng)村文化難免帶有很強(qiáng)的落后性。

（3）政策原因

城鄉(xiāng)教育政策的失衡。一是教育投資向城市“一邊倒”；二是課程編制和課程內(nèi)容奉行“城市中心主義”，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的問題；三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，造成基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績(jī)，大搞“形象工程”，對(duì)“示范性學(xué)?！?、“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農(nóng)村義務(wù)教育不公更趨惡化。

4．農(nóng)村學(xué)生流失的原因分析

（1）家庭原因

農(nóng)村學(xué)生流失原因很多，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭、教育等各個(gè)方面，但導(dǎo)致其流失的最主要原因還是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難。目前世界各國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的通行做法是義務(wù)教育是免費(fèi)的。但在我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的義務(wù)教育還不是免費(fèi)的，家長(zhǎng)必須交雜費(fèi)，甚至在很多地區(qū)中小學(xué)生除了雜費(fèi)、書本費(fèi)外，還有各種名目的、數(shù)額不等的亂收費(fèi)和亂集資。此外，有的家長(zhǎng)甚至認(rèn)為，若不能考上名牌大學(xué)，便不如趁早打工、經(jīng)商，既可以節(jié)約家庭的經(jīng)濟(jì)開支，又可以早日謀求生活的出路。正是在這種錯(cuò)誤觀念的引導(dǎo)下，新的“讀書無用論”日益升溫，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生輟學(xué)或流失現(xiàn)象屢禁不絕。

（2）社會(huì)原因

在農(nóng)村地區(qū)，教育沒有得到足夠的重視，農(nóng)民家庭收入的高低及地位與曾經(jīng)受到的正規(guī)學(xué)校教育關(guān)系不大。為了眼前的利益，學(xué)生輟學(xué)務(wù)工掙錢的事屢見不鮮。農(nóng)村人口的職業(yè)技能或是勞動(dòng)技能的獲得方式以及生存標(biāo)準(zhǔn)，決定了教育在他們中處于無足輕重的地位。而且，即便有些農(nóng)村的子女接受了高等教育，這些農(nóng)民的生活境遇也沒有多大的改變，有的甚至負(fù)擔(dān)更重。所以孩子不上學(xué)，也沒有在家長(zhǎng)心理產(chǎn)生什么不好的后果，家長(zhǎng)也不是很關(guān)心，有的學(xué)校、基層政府對(duì)此又表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。

（3）學(xué)校原因

部分農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理不善，家長(zhǎng)不得不讓學(xué)生進(jìn)城讀書。有些農(nóng)村中學(xué)人浮于事，管理松散混亂，教師工作積極性不高，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量連年滑坡，招生局面每況愈下，形成惡性循環(huán)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及其原因，就可以為我們找到正確的解決措施奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小融．中國(guó)基礎(chǔ)教育兩難問題[M]．湖南教育出版社，2000．

[2]紀(jì)晗．稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響[J]．財(cái)會(huì)月刊，2005，（10）．

第2篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；農(nóng)村學(xué)生；知行不一；優(yōu)良品德；滯后性

一、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的品德現(xiàn)狀

總體上講，當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生思想品德的主流是好的，愛學(xué)習(xí)、有理想、守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)同學(xué)、尊敬師長(zhǎng)、助人為樂等是我國(guó)中小學(xué)生的優(yōu)秀品質(zhì)和基本特征。但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，中小學(xué)生的道德思想接受著沖擊和挑戰(zhàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重效應(yīng)在他們身上的作用就更為明顯：他們政治上關(guān)心國(guó)家大事，但對(duì)了解和參加政治活動(dòng)缺乏熱情；他們思想活躍、自我意識(shí)強(qiáng)，有強(qiáng)烈的獨(dú)立自主需求，卻對(duì)學(xué)校的人生觀、世界觀教育抱有逆反心理，苛求社會(huì)和他人為其提供更多的條件，卻缺乏社會(huì)責(zé)任感；他們生理的成熟、能力的發(fā)展先于心理的發(fā)展和社會(huì)的成熟，卻盲目自信，認(rèn)識(shí)事物只會(huì)橫向比較，不會(huì)縱向分析，處理問題自律少、規(guī)范差。這些矛盾使得相當(dāng)數(shù)量（調(diào)查顯示約25%左右）的青少年出現(xiàn)身心健康問題，莫名其妙地?zé)┰瓴话玻枷氩▌?dòng)、情緒消沉、精神狂熱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他們的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和勞動(dòng)觀念淡薄，生活自理能力、自控能力差，正視困難、克服困難的能力不足，缺少同壞人壞事做斗爭(zhēng)的正義感等，這些缺陷已經(jīng)成為學(xué)校德育工作中時(shí)常面對(duì)的難題。所以，學(xué)校教育必須把堅(jiān)定正確的政治方向擺在首位，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)下則顯得更加重要。因?yàn)殡S著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)械乃枷胍庾R(shí)、價(jià)值觀念等受到了撞擊，產(chǎn)生了變化，這種撞擊與變化也直接影響著青少年一代。因此，搞好學(xué)校德育工作，以取得更為明顯的實(shí)效是擺在每個(gè)教育工作者面前的當(dāng)務(wù)之急。

二、日常教與學(xué)活動(dòng)中的育人主旨時(shí)常被忽視

一個(gè)人的良好品德是經(jīng)過實(shí)踐爐火的冶煉形成的。可是，今天的學(xué)校教與學(xué)存在著認(rèn)識(shí)嚴(yán)重脫離實(shí)際的傾向。學(xué)生在教與學(xué)中的認(rèn)識(shí)過程是特殊的認(rèn)知過程，在教師主導(dǎo)作用下，通過教與學(xué)的相互作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)之目的。教學(xué)環(huán)境的特殊性要求將自身和社會(huì)大環(huán)境相對(duì)脫離開來，否則，教學(xué)將無法正常開展。表現(xiàn)在具體的教與學(xué)中，一方面是品德認(rèn)識(shí)的迅速積累，另一方面是品德行為的嚴(yán)重“匱乏”，其實(shí)質(zhì)就是坐而論道。殊不知品德是在行為過程中形成的，又是通過行為習(xí)慣表現(xiàn)出來的，從這個(gè)意義上說，沒有習(xí)慣化的行為方式，就沒有品德的形成。只有使學(xué)生的認(rèn)知系統(tǒng)、意識(shí)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)相互作用，才有人格的健康發(fā)展，身心才能達(dá)成穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。

筆者認(rèn)為，課堂教與學(xué)既是學(xué)校傳授文化知識(shí)和技能的主要場(chǎng)所，又是學(xué)生良好品德形成的重要陣地，應(yīng)該在這個(gè)陣地上一邊充分傳授知識(shí)和技能，一邊積極滲透品德教育，充分發(fā)揮每一學(xué)科的育德育人功能。身為教師，我們必須隨時(shí)隨地走進(jìn)學(xué)生的心靈，盡力把握他們的思想脈搏，教育有耐心，工作要細(xì)致，以喚起學(xué)生內(nèi)心深處的良知，謹(jǐn)記教育之主旨――育人；任何時(shí)候也不放棄對(duì)學(xué)生的積極誘導(dǎo)，用“愛心”這把鑰匙打開學(xué)生的“心靈”之鎖；不拿分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼“標(biāo)簽”，教育學(xué)生一要學(xué)會(huì)做人，二要盡量多地求得學(xué)問，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。

怎樣才能使這一教育理念落到實(shí)處呢？首先，每位教師要深刻認(rèn)識(shí)到育人育德不是空洞的政治口號(hào)，更不能生搬硬套地灌輸，這就要求每一位教師除了學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)以外，還必須深入研究教學(xué)大綱和教材，深入挖掘教材內(nèi)容的思想性。其次，各學(xué)科的育人內(nèi)容也是十分豐富的，不僅思想品德、語(yǔ)文、英語(yǔ)課的育人育德內(nèi)容很充實(shí)，其他學(xué)科的潛在思想教育內(nèi)容也是精彩紛呈的，如數(shù)學(xué)課可適當(dāng)進(jìn)行辯證唯物主義的教育，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的思維方法；科學(xué)和生物課可利用自然現(xiàn)象和實(shí)驗(yàn)來引導(dǎo)學(xué)生永遠(yuǎn)熱愛大自然，讓大自然為人類服務(wù)，及早樹立他們的科學(xué)發(fā)展觀思想；美術(shù)、音樂課更要結(jié)合眾多的美術(shù)大師和音樂家可歌可泣的故事以及作品，積極培養(yǎng)學(xué)生健康向上的審美情趣和崇高品德。

三、教學(xué)目標(biāo)過高過大，德育仍舊落入應(yīng)試教育的窠臼

現(xiàn)行的義務(wù)教育思想品德教材看似豐富多彩，實(shí)則呈現(xiàn)方式單一，列舉的大多都是好人好事，宣傳最多的是真、善、美，有意回避了現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾與丑惡現(xiàn)象，其目的是讓學(xué)生無條件接受某種價(jià)值觀或具體的道德規(guī)則和紀(jì)律條文，教師為應(yīng)試而教，學(xué)生為答題而學(xué)。殊不知，道德認(rèn)知同樣遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，同樣是循序漸進(jìn)的，有一個(gè)從無律到他律再到自律的發(fā)展歷程。因?yàn)橐粋€(gè)人道德品質(zhì)的提升就其本質(zhì)而言是“內(nèi)化”的不斷覺悟的過程。所以，同樣是中小學(xué)生，但是不得不承認(rèn)一年級(jí)、六年級(jí)、九年級(jí)學(xué)生所能理解和達(dá)到的道德要求是完全不同的。即便是同一階段的城市和農(nóng)村學(xué)生，因生活環(huán)境和社會(huì)閱歷的不同，其德育追求也存在很大的差別。長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小學(xué)德育教育工作提出的目標(biāo)過高、過于理想化，在德育實(shí)施過程中又盲目追求“高大”目標(biāo)，教師對(duì)學(xué)生的品德要求大多脫離現(xiàn)實(shí)――不虛便空，教育和引導(dǎo)大而劃一，缺乏針對(duì)性。其結(jié)果，在很大程度上造成了今天接受義務(wù)教育的學(xué)生會(huì)說不會(huì)做，應(yīng)試高分、品德低下、知行脫離等諸多尷尬境地。

四、學(xué)校、家庭、社會(huì)三方做不到同步協(xié)作

今日的義務(wù)教育，學(xué)校一方大都采納劃一、僵硬、封閉的體制，怎么能使學(xué)生形成健全的人格品質(zhì)呢？加之“成績(jī)第一”“高壓管理”又使問題日趨惡化，“品學(xué)兼優(yōu)”的學(xué)生已成鳳毛麟角了。再看家庭教育一方，許多家長(zhǎng)根本不懂得“成才先成人”的道理，從小學(xué)開始只知道要求孩子把成績(jī)考好，家長(zhǎng)眼里“只要成績(jī)好，孩子將來不怕沒出息”，平時(shí)對(duì)孩子的一言一行和道德品質(zhì)麻木不仁，即使有家教也頂多只是文化課的補(bǔ)習(xí)而已。尤其今天，隨著農(nóng)村留守兒童的不斷增多，大多數(shù)父母越加不能盡到自我之責(zé)任，甚至對(duì)孩子溺愛有加，幾乎放棄了對(duì)其進(jìn)行基本生活習(xí)慣和教養(yǎng)的培育，難以滿足孩子正當(dāng)?shù)木裥枨?，日積月累就給孩子造成壓抑感，其結(jié)果就是青少年一代的全面發(fā)展無從談起了。因此，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，恢復(fù)家庭教育的力量勢(shì)在必行。再說社會(huì)一方，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，我們依然堅(jiān)持學(xué)校教育是學(xué)生品德教育的“主渠道”。然而，社會(huì)中一些不良風(fēng)氣，墮落的生活方式和腐朽的思想無時(shí)不在侵蝕和污染著青少年一代的心靈，社會(huì)價(jià)值多元化特別是功利性的價(jià)值觀使一些道德準(zhǔn)則變得模棱兩可，價(jià)值取向日趨混亂，把許多中小學(xué)生引入了無所適從的窘境，學(xué)生言行不一、知行相悖已成常態(tài)?；诖耍鐣?huì)應(yīng)該積極行動(dòng)起來，為青少年一代的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，特別是一切從事“精神文化產(chǎn)品”創(chuàng)造的部門，要把為中小學(xué)生提供豐富健康的精神食糧作為義不容辭的責(zé)任，時(shí)刻不忘記把正確的道德觀念灌輸給下一代。

五、努力縮短品德形成的“滯后性”

縮短農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生優(yōu)良品德形成的滯后性不僅是可能的，而且是必要的。因?yàn)榱己闷返滦纬伞皽笮浴钡目s短，就意味著在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提升和完善廣大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的優(yōu)秀品德，讓他們從內(nèi)心深處盡早把“天生我材必有用”之思想火花點(diǎn)燃。

1.克服軟化德育工作的不良傾向

在升學(xué)機(jī)制的大背景下，考試成績(jī)永遠(yuǎn)是第一位的，不少學(xué)校的德育工作被嚴(yán)重軟化，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”是人們對(duì)德育軟化的通俗概括。在德育嚴(yán)重軟化的氛圍中，德育機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，德育活動(dòng)也只是走過場(chǎng)和應(yīng)付上級(jí)檢查而已，德育工作總結(jié)人人也有一套應(yīng)變之術(shù)，把學(xué)校方方面面的“典型事例”都拿來作為德育工作成果的佐證，讓“累累碩果”掩蓋了軟化德育的現(xiàn)實(shí)。這樣的工作機(jī)制，優(yōu)良品德形成的“滯后性”只會(huì)延長(zhǎng)，而難以縮短。今后，隨著升學(xué)教育向素質(zhì)教育的不斷轉(zhuǎn)變，將為克服軟化德育的傾向帶來新的契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。

2.努力把握品德形成的三維結(jié)構(gòu)

“曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行”這一德育實(shí)踐的三維性正確地反映了品德形成的三維性，但在現(xiàn)實(shí)的德育工作中，依然存在兩種不良傾向，一是偏愛認(rèn)知，片面強(qiáng)調(diào)品德知識(shí)的傳授，忽視必要的行為引導(dǎo)，甚至忽視情感的激發(fā)。坐而論道，也許能培養(yǎng)出品德的鑒賞者，但很難培養(yǎng)出品德的踐行者，這種傾向主要存在于思想品德課程的教與學(xué)中。二是忽視認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，簡(jiǎn)單地規(guī)范行為。學(xué)生在沒有對(duì)行為意義產(chǎn)生內(nèi)心體驗(yàn)時(shí)，卻不得不接受行為要求，往往產(chǎn)生一種被教師強(qiáng)迫的感覺，這很難培養(yǎng)出自覺的品德踐行者，這種傾向主要存在于班主任的日常管理工作中。兩種傾向雖各執(zhí)一端，但它們之間是能夠彼此互補(bǔ)的，只是由于教育方式不同、組織系統(tǒng)有別，往往班主任不知道思想品德課程的教師在講什么，品德課程的教師也不知道班主任在干什么，即使彼此偶爾有溝通，也難以充分做到互補(bǔ)。如果能夠克服上述現(xiàn)象，那么縮短優(yōu)良品德現(xiàn)成的“滯后性”就是可能的。

3.突出學(xué)生在德育中的主體地位

第3篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：地理；教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)教育部分的薄弱環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村課改也是在全國(guó)課改中很難實(shí)現(xiàn)落實(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村初中地理的教育現(xiàn)狀―以重慶市農(nóng)村幾所中學(xué)為例

此次調(diào)查研究采用問卷的調(diào)查的形式對(duì)于重慶市農(nóng)村地區(qū)的幾所中學(xué)做了調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，對(duì)于問卷中提到“學(xué)生是否喜歡地理課程”這一問題上，A中學(xué)、X中學(xué)喜歡程度的占有比例是70%，其他幾所學(xué)校的學(xué)生在這一問題上表現(xiàn)出的喜歡程度是稍低的，都不足50%。有20%的學(xué)生因?yàn)椤暗乩碚n程能夠豐富自己的知識(shí)”而喜歡這門課程，有10%～20%的學(xué)生是因?yàn)椤斑@門課程與生活之間有一些關(guān)聯(lián)”，對(duì)于其他的選項(xiàng)選擇比例都是10%以下。在學(xué)生“是否感覺到地理課程的重要性”這一問題上，X中學(xué)問卷中認(rèn)為“地理課程非常重要”的占有比例是56.4%，而其余的幾所學(xué)校對(duì)于這個(gè)答案的占有比例是不足50%的。而進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生給出答案的相似性是非常高的，其中“之所以將地理課看得重要，是因?yàn)椤梢允棺约阂曇巴貙挕边@個(gè)答案作為選項(xiàng)的比例是20%，其他的選項(xiàng)分別占有10%左右的比例。而部分認(rèn)為地理課程不重要的學(xué)生，在整合調(diào)查問卷結(jié)果的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，學(xué)校與教師不重視地理課程的選項(xiàng)占有比例最高的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到10%～20%，剩余的學(xué)生選擇了“地理課程與升學(xué)沒有關(guān)系”這個(gè)選項(xiàng)，占有比例在38%。此次調(diào)查問卷中顯示出了地理課程不受重視的原因是來源于學(xué)校、教師、教育制度幾個(gè)方面整體影響的。對(duì)于現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的地理現(xiàn)狀來看，學(xué)生普遍覺得這是一門本該受用的課程，但是結(jié)果看來這種受用的程度并沒有通過學(xué)校、教師以及某種教育形式表現(xiàn)出來。

二、農(nóng)村初中地理教育存在問題及原因

在上述調(diào)查問卷中我們可以看到在農(nóng)村初中教學(xué)中地理課程不受重視的程度，但是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是多向并非單一的。

（1）傳統(tǒng)的應(yīng)試教育在其中起到了非常重要的杠桿作用，高考這面定向旗幟顯然不受教育改革之風(fēng)而拂動(dòng)，甚至掌控了社會(huì)教育認(rèn)識(shí)導(dǎo)向。這一導(dǎo)向的偏差就導(dǎo)致了學(xué)校以及教師在辦學(xué)、教學(xué)的過程中被固定思維，認(rèn)為升學(xué)才是受教育的目標(biāo)，這一框架深深地在各大校園中層層建構(gòu)而起。所以一些不具備應(yīng)試能力的課程就會(huì)被忽視。

（2）農(nóng)村教育資源短缺是非常重要的原因。農(nóng)村的學(xué)校中沒有圖書室，現(xiàn)在我們學(xué)校面臨的情況就是這樣，沒有供學(xué)生閱讀參考資料的圖書室，即使是有圖書室的學(xué)校大多也是不針對(duì)學(xué)生開放的，只提供教師學(xué)習(xí)借閱。那么校外資源對(duì)于農(nóng)村的學(xué)生來說是不敢想象的，城鎮(zhèn)中知識(shí)資源對(duì)于農(nóng)村的學(xué)生來說相對(duì)路途遙遠(yuǎn)，所以說這種社會(huì)資源在農(nóng)村學(xué)校中只是一種概念形式。

（3）農(nóng)村中學(xué)的師資力量影響因素。相對(duì)于城市學(xué)校中教師來說，農(nóng)村中學(xué)的教師隊(duì)伍是存在一定的非專業(yè)性的，針對(duì)專業(yè)不對(duì)口的學(xué)科課程教學(xué)，教師缺乏專業(yè)素質(zhì)，只能夠?qū)局械膬?nèi)容照本宣科。

三、農(nóng)村初中地理課程教育對(duì)策及建議

（1）教學(xué)課程做整改革新，將新課程應(yīng)用到傳統(tǒng)地理教學(xué)中，在具體課程實(shí)施的過程中逐漸培養(yǎng)學(xué)生價(jià)值觀，明確自己的國(guó)民情感，這樣使地理課程具有自己鮮明的課程特征，使其他課程無法超越替代。

（2）地理課程的學(xué)習(xí)能夠使學(xué)生的人生觀得到革新和改善，對(duì)于周圍的環(huán)境、全球的自然風(fēng)景文化特征、人文風(fēng)俗都會(huì)逐步形成認(rèn)知，能夠良好地培養(yǎng)學(xué)生文化意識(shí)以及國(guó)際化的眼光。

（3）農(nóng)村基層的教育領(lǐng)導(dǎo)干部要有針對(duì)性地為教師、學(xué)校開展大力宣傳，使地理課程文化的重要性滲透到現(xiàn)有的教學(xué)模式中，將地理學(xué)科的重要意義展現(xiàn)出來，結(jié)合學(xué)生的個(gè)人發(fā)展以及社會(huì)促進(jìn)作用，將這門課程重新提到教育日程上。

（4）在教育制度上要相應(yīng)地做出模式創(chuàng)新，給學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境并非單一應(yīng)試教育的形式，要將知識(shí)性與個(gè)人未來較好地結(jié)合在一起，地理知識(shí)的教學(xué)在一定的程度上就是給學(xué)生補(bǔ)充社會(huì)、自然等各方面知識(shí)，這門課程豐富的不僅僅是知識(shí)，也是人性的完善。

第4篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

【關(guān) 鍵 詞】義務(wù)教育；農(nóng)村學(xué)生；擇校

中圖分類號(hào)：G512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2012）05-0009-03

我國(guó)《義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！钡珡?0世紀(jì)90年代末開始，農(nóng)村學(xué)生的擇?，F(xiàn)象也逐漸增加，尤其是義務(wù)教育實(shí)施以后，學(xué)生的擇?，F(xiàn)象更為嚴(yán)重，這種擇校現(xiàn)象已引起教育研究者和教育管理部門的重視。河南周口作為豫東一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村學(xué)生“擇?！痹缫呀?jīng)被突破。學(xué)生寧愿放棄免費(fèi)的學(xué)校不上，而選擇高昂的學(xué)費(fèi)縣城私立學(xué)校去上。農(nóng)村學(xué)生為什么要擇校？哪些學(xué)生擇校？筆者圍繞此問題，在周口市農(nóng)村中小學(xué)做了為期一個(gè)月的調(diào)研，目的是為了提出消除農(nóng)村學(xué)生擇校的建議。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對(duì)象與方法

本研究采取了整群抽樣的方式確定調(diào)查對(duì)象。調(diào)查對(duì)象是河南省周口市3個(gè)縣12所農(nóng)村中小學(xué)生，農(nóng)村擇校學(xué)生174名。通過問卷調(diào)查法、訪談法、開展座談會(huì)等多種方法相結(jié)合來收集數(shù)據(jù)資料，同時(shí)也走訪和調(diào)查了17名學(xué)校管理者、20名教師、32名農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)，其被試的基本情況如表1。

表1 年級(jí)分布狀況

表2 學(xué)校管理者、教師和家長(zhǎng)分布狀況

（二）調(diào)查工具

本研究采用的調(diào)查工具主是自編《農(nóng)村學(xué)生擇校狀況問卷》和《農(nóng)村擇校訪談提綱》。在編制調(diào)查問卷之前，先對(duì)農(nóng)村學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)做了一個(gè)開放性的訪談，使之調(diào)查問卷具有針對(duì)性。并請(qǐng)教育相關(guān)研究專家，審核調(diào)查問卷，使之具有較高的效度。

（三）調(diào)查內(nèi)容

本研究的“擇?！保羌议L(zhǎng)主動(dòng)放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其它學(xué)校就讀的教育選擇現(xiàn)象。從擇校主體上來講，主要是農(nóng)村初中生、小學(xué)生。調(diào)查內(nèi)容主要從擇校的數(shù)量、范圍、態(tài)度、去向、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)等多個(gè)方面展開調(diào)查研究的。

二、義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生擇校的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量上：近五成學(xué)生選擇了“擇?！?/p>

在調(diào)查中問學(xué)生到：你們班原來有多少學(xué)生？現(xiàn)在有多少人？研究結(jié)果顯示：近五成學(xué)生已經(jīng)離開學(xué)校，有的學(xué)生到縣城私立學(xué)校就讀，有的學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它私立學(xué)校去讀。訪談學(xué)校管理者時(shí)，提到“你們學(xué)校原來有多少學(xué)生規(guī)模？現(xiàn)在又是多大規(guī)模？”管理者普遍都說，“學(xué)生走的快一半了，這些學(xué)生寧愿放棄免費(fèi)的學(xué)不上，而選擇去上交高昂學(xué)費(fèi)的學(xué)校?！边@也說明農(nóng)村學(xué)生擇校是個(gè)大趨勢(shì)了，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)萎縮。這種現(xiàn)象，應(yīng)該引起農(nóng)村學(xué)校相關(guān)管理人員的重視，為什么出現(xiàn)這樣的狀況呢？學(xué)校管理人員從學(xué)校自身也應(yīng)該自己反思一下學(xué)校的管理狀況，為什么不能留住身邊渴求知識(shí)的學(xué)生。

（二）范圍上：不同年級(jí)的學(xué)生均有“擇?！?/p>

在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，不僅高年級(jí)和初中學(xué)生“背離家鄉(xiāng)”到縣城私立或其它學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學(xué)校）讀書，并且近30%低年級(jí)的學(xué)生，如小學(xué)一年級(jí)、二年級(jí)學(xué)生等，也“背離家鄉(xiāng)”去完成學(xué)業(yè)。這說明并不僅僅是年齡大的、生活能自理的高年級(jí)學(xué)生“進(jìn)城”學(xué)習(xí)，而且也有為數(shù)不少的7～10歲小學(xué)生也“進(jìn)城”讀書。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，也給農(nóng)村學(xué)校教育帶來很大的教育后果。如學(xué)校管理秩序紊亂、學(xué)生過少而無法正常上課；還有農(nóng)村學(xué)生身心健康發(fā)展的問題等?？傮w來說，農(nóng)村擇校生年齡重心下移，呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。這樣的擇?，F(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致低年級(jí)學(xué)生的身心不健康發(fā)展現(xiàn)象和農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展問題。

（三）態(tài)度上：九成學(xué)生和家長(zhǎng)贊同“擇?！?/p>

在調(diào)研過程中，一個(gè)課題組成員問到：“您對(duì)學(xué)生擇校持什么態(tài)度？”近90%的學(xué)生和家長(zhǎng)選擇了“贊同”這一選項(xiàng)?！盀槭裁促澩x擇私立學(xué)校讀書？”主要原因是不滿意農(nóng)村學(xué)校教育，主要表現(xiàn)在：教育管理較亂、教育資源不足、教學(xué)質(zhì)量低等。但也有部分學(xué)生和家長(zhǎng)說：因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)狀況較差，而沒經(jīng)濟(jì)條件支持被迫沒有擇校的。由此可以看出，擇校已成為人心所向，這是擇?，F(xiàn)象逐步蔓延、愈演愈烈的重要原因之一。“贊成”擇校的另一個(gè)原因則是其深層次的原因：主要是與社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)各階層收入的差距、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的激烈、廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求有關(guān)。

（四）去向上：九城學(xué)生進(jìn)城“私立”學(xué)校

在調(diào)研過程中，課題組成員走訪了學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生和部分學(xué)校管理者，在問及“學(xué)生擇校的都轉(zhuǎn)入哪些學(xué)校了？”近90%人選擇去縣城私立學(xué)校了，其它學(xué)生有轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學(xué)校。問及“問什么有的學(xué)生選擇縣城私立學(xué)校，有的學(xué)生選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學(xué)校及其它？”回答結(jié)果是：家庭經(jīng)濟(jì)好的學(xué)生轉(zhuǎn)入在縣城私立學(xué)校上學(xué)、比如中英文學(xué)校、財(cái)源中學(xué)等；家庭經(jīng)濟(jì)一般的學(xué)生轉(zhuǎn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)某個(gè)私立學(xué)校的較多。這也說明選擇不同層次的學(xué)校，跟家庭經(jīng)濟(jì)狀況有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)差的學(xué)生為什么也要擇校呢？他們的回答是：看著別人的孩子都轉(zhuǎn)走了，孩子所在班級(jí)沒幾個(gè)學(xué)生，老師也不認(rèn)真教，停課是常有的事情。沒辦法，只有讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“私立”學(xué)校。這種狀況出現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校的管理者沒有責(zé)任嗎？

第5篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)由政府主導(dǎo)并直接或間接參與。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給長(zhǎng)期由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，各種教育費(fèi)附加、教育集資和學(xué)雜費(fèi)占相當(dāng)比重，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)不足，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)后農(nóng)民徹底擺脫沉重負(fù)擔(dān)，政府通過財(cái)政預(yù)算保障義務(wù)教育投入。

1.1農(nóng)村義務(wù)教育供給瓶頸隨著《義務(wù)教育法》重新修訂，各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益健全。義務(wù)教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國(guó)務(wù)院和地方政府分項(xiàng)目、按比例共同分擔(dān)”。有了國(guó)家財(cái)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村義務(wù)教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：

（1）供給主體責(zé)任不合理。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育大多由政府直接提供，市場(chǎng)參與有限。公辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，民辦學(xué)校數(shù)量少收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。政府和市場(chǎng)供給混亂造成資源浪費(fèi)，損害社會(huì)公平。各級(jí)政府間事權(quán)不清、責(zé)任不明，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)過重。

（2）供給籌資渠道單一。稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育籌資幾乎全部依賴政府財(cái)政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％”，但4％的宏偉目標(biāo)直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)，而且4％的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學(xué)條件和師資力量都與城市差距大。政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，且在義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配失衡，基金捐款等社會(huì)性資金貢獻(xiàn)率低，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量嚴(yán)重不足。政府壟斷義務(wù)教育供給，公辦學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。

1.2農(nóng)村義務(wù)教育供給不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村義務(wù)教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關(guān)于非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，從“經(jīng)濟(jì)人”前提假設(shè)出發(fā)，研究政治市場(chǎng)中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農(nóng)村義務(wù)教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關(guān)乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務(wù)教育投資和管理中相互推諉卸責(zé)，將義務(wù)教育供給的主導(dǎo)責(zé)任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財(cái)政扶持。義務(wù)教育投資大、周期長(zhǎng)、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績(jī)、獲升遷并不關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新《義務(wù)教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出由縣鄉(xiāng)直接承擔(dān)。2006年新法雖明確了各級(jí)政府共同分擔(dān)原則，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和有效監(jiān)督，各級(jí)政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育缺乏強(qiáng)有力利益集團(tuán)，無法與城市集團(tuán)力量相抗衡，在博弈中處于弱勢(shì)，無法從“經(jīng)濟(jì)人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。

2促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的對(duì)策

經(jīng)過稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實(shí)行“以縣為主”投資管理體制，2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免，新《義務(wù)教育法》修訂通過，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在諸多問題，亟需進(jìn)一步完善。

2.1明確劃分各級(jí)政府職責(zé)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制新《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，與以往縣級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)籌集有很大不同，經(jīng)費(fèi)籌集責(zé)任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務(wù)教育是全國(guó)性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理和投資中的事權(quán)財(cái)權(quán)，劃分各自分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比重。中央和省級(jí)政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在資金籌集上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府則負(fù)責(zé)具體資金管理和使用及學(xué)校具體教育事務(wù)的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中有相當(dāng)部分是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，因此要進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定來源。

2.2積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分立的二元格局造成了城鄉(xiāng)之間差距拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)水平高，農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，義務(wù)教育發(fā)展也遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民基本需求無法滿足，這種差別國(guó)民待遇對(duì)農(nóng)民而言極不公平。近年來國(guó)家提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略，表明國(guó)家已深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。因此在義務(wù)教育供給中政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置要不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村教師福利待遇，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等。但優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優(yōu)質(zhì)教育要素反哺農(nóng)村，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)造就城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展新局面。

第6篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題

2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在一定程度上得到了提升。但由于多種因素的制約，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍有不足。（一）經(jīng)費(fèi)投入總量相對(duì)不足相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從2158.77億元增長(zhǎng)為2009年的4326.22億元，增長(zhǎng)速度達(dá)100%，其占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)比重從24.85%增長(zhǎng)到29.32%，這說明農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量在一定程度上是增加的。但縱觀我國(guó)三級(jí)教育體系，教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育投入比例失衡，投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為9035.33元，而小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為3424.65元，初中為4538.39元。農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入情況：2009年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為3236.27元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為4267.70元[2]，明顯低于我國(guó)義務(wù)教育投入的平均水平。而我國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村小學(xué)生的2.79倍，是農(nóng)村初中生的2.11倍?？梢?，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍相對(duì)不足。（二）區(qū)域差異明顯由于我國(guó)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差異，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在較大的區(qū)域差異。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出5874.05元，其中北京地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為35135.38元，天津、上海、浙江、內(nèi)蒙古地區(qū)則超過1萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。安徽、江西、廣西、河南、貴州地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)不足5000元。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的北京地區(qū)是最低的貴州地區(qū)的10.45倍。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為4560.31元，北京、天津、上海、內(nèi)蒙古地區(qū)均超過1萬元，安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州地區(qū)均不足4000元，其中農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的北京地區(qū)22781.02元是最低的河南地區(qū)的9.24倍[3]。綜上，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于落后地區(qū)。（三）經(jīng)費(fèi)分配不合理教育經(jīng)費(fèi)按用途主要包括教育事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出兩方面?；窘ㄔO(shè)支出是指學(xué)校建筑房屋、校舍等，每年變化幅度較大。教育事業(yè)費(fèi)是教育支出的最主要部分，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)主要用于支付教師的工資、福利、補(bǔ)助和學(xué)生的助學(xué)金；公用經(jīng)費(fèi)主要是商品和服務(wù)支出、其他資本性支出、專項(xiàng)公用支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出和其他屬于公用性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)支出。雖然在教育事業(yè)費(fèi)各項(xiàng)開支的適宜比例上還沒有統(tǒng)一的理論規(guī)定，但國(guó)際上目前較相近的結(jié)論是：公共經(jīng)費(fèi)因?yàn)槠鋸椥暂^大往往容易被人員經(jīng)費(fèi)所擠占，因此公用經(jīng)費(fèi)的多少及其在教育事業(yè)費(fèi)中的比例高低可以反映教育經(jīng)費(fèi)的分配是否合理。對(duì)于小學(xué)階段人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，國(guó)際上認(rèn)可的一般標(biāo)準(zhǔn)是70：30[4]。筆者通過有關(guān)數(shù)據(jù)得知，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)2009年這一比例為76：24，2010年也約76：24，公用經(jīng)費(fèi)的比例明顯偏低。對(duì)于中學(xué)階段人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，國(guó)際上認(rèn)可的一般標(biāo)準(zhǔn)是60：40。我國(guó)農(nóng)村初中2009年這一比例約為72：28，2010年與2009年幾乎相同也約為72：28。顯然，我國(guó)農(nóng)村初中公用經(jīng)費(fèi)比例也較低。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配仍偏重于人員經(jīng)費(fèi)，與公用經(jīng)費(fèi)比例失衡，公用經(jīng)費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)將會(huì)影響農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)條件的改善，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校來說，公用經(jīng)費(fèi)不足可能無法維持正常的教學(xué)。

二、對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的幾點(diǎn)建議

（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量雖然實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有所增長(zhǎng)，但相對(duì)于實(shí)際需求和其他教育層次的投入則明顯不足。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)由政府作為經(jīng)費(fèi)投入主體，全面納入財(cái)政保障范圍。2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量首次達(dá)到占GDP4%這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一次新的突破，但相對(duì)于世界平均4.7%-4.9%的比例，仍需繼續(xù)提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。此外，應(yīng)充分落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的規(guī)定，改變農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入重心過低的現(xiàn)狀，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的力度。同時(shí)要合理調(diào)整不同教育層次的投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育階段尤其是傾斜于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。（二）縮小區(qū)域差異針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異明顯的問題，要通過規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、提高縣級(jí)財(cái)政收入水平、調(diào)動(dòng)地區(qū)社會(huì)資源投入教育等方式解決。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)水平不同，而義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了每個(gè)公民有權(quán)接受相同的義務(wù)教育，同時(shí)政府作為經(jīng)費(fèi)投入的主體，應(yīng)該保障教育經(jīng)費(fèi)水平差異盡量縮小。在農(nóng)村義務(wù)教育投入中，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，以彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)政的不足。中央和省級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行財(cái)政撥付，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中央財(cái)政應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高其財(cái)政水平，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入。省級(jí)、縣級(jí)政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源和資金投入農(nóng)村義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村出資捐資辦學(xué)。（三）合理分配經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率對(duì)教育經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比例失衡，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，不能通過盲目犧牲人員經(jīng)費(fèi)來提高公用經(jīng)費(fèi)比例，因?yàn)樵诮逃?jīng)費(fèi)既定的前提下，公用經(jīng)費(fèi)沖擊了人員經(jīng)費(fèi)，可能會(huì)影響教師工資發(fā)放，降低教師工作積極性，影響教學(xué)質(zhì)量。因此，改善我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提高公用經(jīng)費(fèi)比例，首先是要增加和提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。在此基礎(chǔ)上，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)際出發(fā)，制定出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的適宜比例，建立專款專用制度，按照比例下?lián)芙?jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)和充足，保障農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施和條件。

作者：晏云婷 單位：鄭州大學(xué)教育系教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士

第7篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；轉(zhuǎn)移支付

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0032-03

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀分析

農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的實(shí)現(xiàn)形式有兩種，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)主要包括教職工個(gè)人部分、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三部分。一般性的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付主要是通過稅收返還、體制補(bǔ)助或上解、年終結(jié)算補(bǔ)助等方式來實(shí)現(xiàn)，是按地方上繳的稅收、上解數(shù)等為基數(shù)，往往只能確保教師工資發(fā)放，無力保障其他農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且?guī)в忻黠@的地區(qū)特征，客觀上拉大了各地區(qū)的義務(wù)教育的差距。農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于自然災(zāi)害后的危房改造和農(nóng)村中小學(xué)短缺的公用經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大多屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式。在我國(guó)目前名目繁多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付相對(duì)于其他項(xiàng)目。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、社會(huì)保障等比重仍然過小。隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出和“新農(nóng)村建設(shè)”的實(shí)際需要，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育尤其是義務(wù)教育給予了較高重視，在改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的基礎(chǔ)上，中央和省級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展起到了一定的保障和促進(jìn)作用。但農(nóng)村義務(wù)教育支出仍顯不足(見下表)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付存在的問題及成因分析

1　各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事權(quán)劃分不明確

目前，實(shí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大及分稅制后財(cái)政薄弱的縣級(jí)政府卻承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中、西部地區(qū)縣級(jí)政府的實(shí)際財(cái)政能力，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所不可或缺的社會(huì)公平目標(biāo)很難得以保證和實(shí)現(xiàn)。因此，還必須依靠中央和省級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌資問題上強(qiáng)化責(zé)任分擔(dān)，而目前各級(jí)政府在新的管理體制中的事權(quán)責(zé)任還不夠明確，省級(jí)政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用翻。省級(jí)政府事權(quán)行使的不充分，導(dǎo)致中央不得不在分稅制劃分事權(quán)范圍之外，當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)問題時(shí)，直接承擔(dān)部分農(nóng)村義務(wù)教育的籌資責(zé)任。如近些年來，中央財(cái)政針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育問題，分別啟動(dòng)了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，以及專門用于中西部困難地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書等專項(xiàng)投入。但如此一來，陡增中央財(cái)政壓力的同時(shí)，由于跨度大、信息不對(duì)稱及沒有可操作的預(yù)算基礎(chǔ)等客觀原因，中央政府直接對(duì)省級(jí)以下政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付存在實(shí)際操作困難，所以，這種事權(quán)分擔(dān)方式作用雖然明顯，卻難以完全從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展與穩(wěn)定的問題。

2　省級(jí)以下農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體制存在問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)政府與學(xué)校不再擁有義務(wù)教育收費(fèi)權(quán)力，義務(wù)教育的多渠道投融資體制在農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)失去存在的經(jīng)濟(jì)和法律基礎(chǔ)。2002年確立的“分級(jí)管理，以縣為主”的義務(wù)教育體制并沒有理順縣與省及地市之間的財(cái)政關(guān)系，并沒有促進(jìn)基層政府更加重視教育，反而使縣級(jí)政府有更大的能力控制財(cái)政支出中對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，主要是通過擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)支出中個(gè)人部分的比例，壓縮公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的辦法，降低財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比例，這種做法并不符合國(guó)家整體和廣大民眾的根本利益。此外，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政體制關(guān)系有待規(guī)范和完善。經(jīng)調(diào)研，很多地區(qū)把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的教育支出轉(zhuǎn)移到縣的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收入也一并上劃。雖然在形式上強(qiáng)化了縣級(jí)政府的職責(zé)，但資金來源及其使用實(shí)際上變化不大，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公現(xiàn)象以及農(nóng)村義務(wù)教育資金困難的局面并沒有得到大的改觀。

3　農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付本身在結(jié)構(gòu)上存在著“兩多、兩少”問題，即補(bǔ)助種類過多，資金總額偏少；專項(xiàng)補(bǔ)助過多，一般補(bǔ)助過少。這種結(jié)構(gòu)缺陷嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。一方面，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖然種類繁多，但由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模普遍偏小，資金具有特定用途限制，而且總體上是向城市地區(qū)傾斜，受益范圍過小，另專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中除“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”外，都是一次性或臨時(shí)性投入，對(duì)消除地區(qū)間差異效果不大。加之義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決策過程不透明、分配不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，不利于管理，所以，并不能真正解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。另一方面，由于一般性轉(zhuǎn)移支付中用于義務(wù)教育的份額，只能根據(jù)接收轉(zhuǎn)移支付的下級(jí)政府預(yù)算內(nèi)支出中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例估計(jì)，最終還是照顧了原財(cái)政體制下的地方既有利益格局。故目前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額雖然已很大，轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政總支出的比重不僅過半，且呈連年上升態(tài)勢(shì)，但現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體制并不利于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)和供給，沒有起到促進(jìn)教育公平的作用。

4　城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付比例不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間和東、中、西部三大區(qū)域之間的義務(wù)教育發(fā)展水平存在較大差距和不平等。據(jù)我國(guó)首部《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》披露，2004年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)，小學(xué)為1014元，初中為1074元。小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比均達(dá)到1.2:1。全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)城鄉(xiāng)差距高達(dá)1.4:1，初中為1.3:1。2004年，初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)東部地區(qū)平均為1874元，西部地區(qū)為1017元，東、西部地區(qū)之比為1.8:1。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)平均為304元，西部地區(qū)為121元，東、西部地區(qū)之比2.5:1。中部地區(qū)小學(xué)、初中生均撥款均低于西部地區(qū)，其中，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)約低20％，與東部地區(qū)的差距則更大。近年來，義務(wù)教育發(fā)展水平在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距還在進(jìn)一步拉大，盡管近年來也對(duì)中西部有所側(cè)重，但尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)教育資金的需求。

5　農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全

在農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用上缺乏事前監(jiān)督，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺乏透明度，資金安排帶有嚴(yán)重的隨意性，轉(zhuǎn)移支付撥款過程中間環(huán)節(jié)多，截留、克扣、挪用現(xiàn)象相當(dāng)普遍，資金的使用效率較低。部分轉(zhuǎn)移支付資金并未用于改善和發(fā)展義務(wù)教育，而是用于一些“形象工程”。同時(shí)，

事后也缺乏對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金追蹤問效機(jī)制。義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有特定的用途。必須做到專款專用，但從我國(guó)實(shí)際情況來看，從中央到地方所有的省、市、縣，在義務(wù)教育專款使用方面都沒有建立一套行之有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)資金是否被截留、挪用，還無法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握信息，對(duì)違反規(guī)定的地方政府和單位，也沒有相應(yīng)的處罰措施。

三、規(guī)范和完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度

1　明確事權(quán)劃分，減輕基層政府負(fù)擔(dān)

要重新合理劃分各層級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的事權(quán)責(zé)任，基于義務(wù)教育這一基本公共物品的特性和保障農(nóng)村義務(wù)教育得以公平發(fā)展的迫切需要，以及發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)于構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)的重要性，決定了保障農(nóng)村義務(wù)教育的最終責(zé)任在中央政府，省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有重要責(zé)任，縣級(jí)政府承擔(dān)具體實(shí)施等相關(guān)責(zé)任。在目前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，要使縣級(jí)政府能夠履行好管理責(zé)任，前提是必須要真正建立有效的多級(jí)分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)加大中央和省級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育撥款，并建立和完善以“教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)”和地方財(cái)政財(cái)力為主要依據(jù)的省、縣兩級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政撥款制度和中央轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助制度。對(duì)依靠縣、鄉(xiāng)財(cái)力達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)要求的地方，由中央和省級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式予以補(bǔ)助。要逐步建立按義務(wù)教育支出項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的制度。教師工資應(yīng)由省、縣財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)予以補(bǔ)助；公用經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政分擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)給予補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的助學(xué)金應(yīng)由中央、省和縣財(cái)政共同分擔(dān)。

2　理順財(cái)政體制關(guān)系，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入

要確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，就有必要深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育投資體制作出重大調(diào)整，完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化“以縣管理為主”的思想，加強(qiáng)“省級(jí)政府統(tǒng)籌”，加大中央財(cái)政對(duì)省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。改革政府對(duì)非義務(wù)教育階段辦學(xué)包得過多的財(cái)政撥款體制，適當(dāng)增加非義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，以現(xiàn)有國(guó)家財(cái)政收入為基點(diǎn)，形成更高程度的用于義務(wù)教育的資金轉(zhuǎn)移份額，建立保障各級(jí)部門籌集所需資金的新型機(jī)制。建立規(guī)范的以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的公平與效率兼顧的原則。從制度層面上，設(shè)計(jì)出一種計(jì)算各地應(yīng)有的財(cái)政收入和合理的基礎(chǔ)教育支出水平的辦法并使其公式化，規(guī)定義務(wù)教育資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過橫向轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平的均等化。

3　優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金投入效率

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付雖種類多但支付力度小，交叉重復(fù)項(xiàng)目太多，農(nóng)村義務(wù)教育所得到的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付顯得十分有限。因此，要調(diào)整義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支出范圍。應(yīng)取消那些名不副實(shí)或過時(shí)的項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目，對(duì)屬于中央和地方共同承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的項(xiàng)目，要按照各自應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例進(jìn)行分擔(dān)；凡屬于地方財(cái)政支出范圍內(nèi)的項(xiàng)目，中央減少專項(xiàng)撥款，該并入一般性轉(zhuǎn)移支付的要并入。對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目庫(kù)科學(xué)化、規(guī)范化管理。由于一般轉(zhuǎn)移支付中沒有規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)占的比例，地方政府撥款隨意性很大。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)得不到必需的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，因此，要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育均等化的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在一般性轉(zhuǎn)移支付資金中要按一個(gè)比例分離出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，要求接受資金的下級(jí)政府用于義務(wù)教育。這樣做的目的是防止下級(jí)政府將上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于并不急需的方面。各地財(cái)政狀況要根據(jù)其財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)、合理測(cè)定，科學(xué)準(zhǔn)確地把握一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額的尺度，使得結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，更好地支持農(nóng)村義務(wù)教育。

4　調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例，保障農(nóng)村義務(wù)教育公平

在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的同時(shí)，適當(dāng)加大中央對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付比例。要著力于縮小中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，應(yīng)以城市學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)額來確定農(nóng)村學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。保證教育財(cái)政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。拓寬財(cái)政支持范圍，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金。用于關(guān)注和資助弱勢(shì)群體。保證教育財(cái)政資源公平分配。政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，可以考慮分別建立東部、中部和西部地區(qū)互不相同的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政模式。教師工資經(jīng)費(fèi)歷年均占財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的80％以上，是農(nóng)村義務(wù)教育最重頭的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。因此，在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的分工中，建議中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資承擔(dān)部分責(zé)任，東部地區(qū)自行承擔(dān)絕大部分的該項(xiàng)費(fèi)用，以從根本上解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展三大區(qū)域不均衡這一癥結(jié)問題。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可以由省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)。

第8篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育；教育投入；實(shí)證分析；江西省

本研究根據(jù)我國(guó)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家靳希斌教授提出的教育投資指標(biāo)體系，確定四個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)?；?003-2006年江西省農(nóng)村義務(wù)教育投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)該省近4年來農(nóng)村義務(wù)教育的投入狀況進(jìn)行了實(shí)證分析。

一、江西農(nóng)村義務(wù)教育投入的實(shí)證分析

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投入總量分析

數(shù)據(jù)來源：《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004年,2005年，2006年）以及《2006年江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》或通過其中的數(shù)據(jù)計(jì)算得來。由于《2007年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》還沒有公開出版發(fā)行,2006年相關(guān)數(shù)據(jù)空缺。

從2004-2006年，江西教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，農(nóng)村義務(wù)教育投入則逐年上升。江西人均GDP在2004年已達(dá)到1 000美元，2006年超過1萬元人民幣，而教育投入占GDP的比重一直沒有達(dá)到“4.3%”這個(gè)世界同等發(fā)展水平國(guó)家的平均值，江西教育投入總量顯然是偏低的。

（二）政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的努力程度

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，是判斷政府對(duì)于教育投入的努力程度。農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入近幾年來保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐步提升，但仍然不太高，2004年，這個(gè)比例不到40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同年我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重為76.6%。由此可見，江西省農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例不高，政府撥款的數(shù)額偏低，需要政府做出更大的努力。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配合理性

資料來源：《2004-2006年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》或根據(jù)其中的數(shù)據(jù)計(jì)算得來

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育投資中，各國(guó)人員經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資的比重平均在70%左右，公用經(jīng)費(fèi)比例平均占30%左右。也即保持在2.3∶1的水平。從表2可知，2003-2005年，江西農(nóng)村義務(wù)教育算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的比例雖然逐步提高，從7.98%上升到11.01%，但是比例仍然很低。換個(gè)角度來分析，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比雖然呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，從2003年的11.54∶1上升到2005年的8.09∶1，但是人員經(jīng)費(fèi)的份額仍然偏大，公用經(jīng)費(fèi)的份額依然太低，距離國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)有比較大的差距，不

利于江西農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

(四)農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)

江西省農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)保持逐年上升的趨勢(shì)。2005年，江西農(nóng)村小學(xué)與農(nóng)村初中增長(zhǎng)率分別達(dá)到40.5%、29%。從三級(jí)教育分配比例來看，各級(jí)教育生均費(fèi)用與小學(xué)階段的比例，應(yīng)當(dāng)是越低越好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來分析，以小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，2003-2005年，江西省普通大學(xué)與農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)比例分別為10.81∶1,11.89∶1,7.05∶1，從2003年的大約11倍下降到2005年的7倍；以農(nóng)村初中的生均經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，上述比例分別是9.86∶1,9.17∶1和5.92∶1，從2003年的大約10倍下降到2005年的6倍?？偟内厔?shì)是農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村初中經(jīng)費(fèi)投入所占的比重增大，這是符合教育發(fā)展規(guī)律的。但是從絕對(duì)數(shù)值來看，江西農(nóng)村義務(wù)教育生均教育仍然太低。以2005年為例，該年上海市農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)分別是江西的6.6倍和5.9倍。

三、政策建議

（一）健全各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，建立與完善“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度

江西省農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期以來實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”財(cái)政投入與管理體制。這在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)于調(diào)動(dòng)基層政府積極性，開拓資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。問題是，作為義務(wù)教育大頭的農(nóng)村義務(wù)教育，其發(fā)展任務(wù)及資金投入職責(zé)主要落在了縣、鄉(xiāng)、村基層，與其所具有的財(cái)政能力極不匹配。就省級(jí)政府來講，其財(cái)政教育投入分配，主體部分放在了高等教育，用于支持義務(wù)教育的比例不大。由此造成的后果是，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后，欠賬較多，成為江西省教育領(lǐng)域一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照“明確政府責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分擔(dān)組織實(shí)施”的原則，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的財(cái)政制度，形成以省級(jí)政府財(cái)政為主體的投資新體制。

（二）建立國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的使用效率和投資效益

由于江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)這塊“蛋糕”還不夠大，這在很大程度上影響了政府對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給。因此，江西農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要中央財(cái)政的支持。為了保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，中央政府規(guī)范了中央的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。2006年4月21日財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付竹理暫行辦法》，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書資金、免雜費(fèi)補(bǔ)助資金、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、校舍維修改造資金等中央專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。適應(yīng)這種新的管理機(jī)制，江西省政府要建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)中央、省級(jí)政府義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，開設(shè)中央專項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶，同時(shí)督促縣級(jí)財(cái)政部門開設(shè)中央、省級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶，專門用于中央和省級(jí)專項(xiàng)資金的支付核算管理。中央專項(xiàng)資金撥付給省級(jí)財(cái)政后，由省級(jí)財(cái)政部門直接支付到收款人或縣級(jí)財(cái)政，并由縣級(jí)財(cái)政直接支付到收款人或?qū)W校，防止專項(xiàng)資金被挪作他用。

（三）執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師“工資資金專戶”制度，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投資分配的合理性

上文已述，江西省三級(jí)教育投入存在著分配不合理的狀況，農(nóng)村義務(wù)教育比例偏低。而在農(nóng)村義務(wù)教育投入使用分配上，也存在著不合理的問題，表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)比重過大，公用經(jīng)費(fèi)比重太小。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，加大農(nóng)村義務(wù)投入在三級(jí)教育中的比例，提高教育投入使用分配的合理性。在公用經(jīng)費(fèi)支出方面，要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師“工資資金專戶”制度。具體的思路與措施為：財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和國(guó)家規(guī)定的工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，由中央或省級(jí)財(cái)政通過銀行直接劃撥到教師在銀行開設(shè)的個(gè)人賬戶中。除全國(guó)特困縣的農(nóng)村教師工資由中央統(tǒng)一支付外，其他農(nóng)村教師工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。在公用經(jīng)費(fèi)支出方面，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修、建設(shè)資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政來負(fù)責(zé)。這樣做的好處體現(xiàn)在:一是農(nóng)村教師是農(nóng)村義務(wù)教育支出的大頭，由省級(jí)發(fā)放農(nóng)村教師工資，一方面有利于確保工資發(fā)放，另一方面有利于緩解縣鄉(xiāng)基層困難；二是由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修建設(shè)，能夠更及時(shí)地反映各個(gè)學(xué)校的需求。通過實(shí)行這種制度，可以使人員經(jīng)費(fèi)得到可靠的保障，不會(huì)擠占公用經(jīng)費(fèi)。而縣鄉(xiāng)財(cái)政由于負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目減少了，壓力自然小了很多，有足夠的財(cái)政能力保證經(jīng)費(fèi)的提高。這樣，可以促進(jìn)農(nóng)村教師工作積極性，提高農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家教育發(fā)展研究中心編著.2006年中國(guó)教育綠皮書[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006.28.

[2]靳希斌編著.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)（修訂本）[M].北京：人民教育出版社,2001.202-203.223.

第9篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：教育公平；師資培養(yǎng)；自組織；協(xié)同；探索

中圖分類號(hào)：C645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào).1009-4156（2013）02-031-03

義務(wù)教育改革是由農(nóng)村到城市的路徑發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)得到普遍保障的同時(shí)，城鄉(xiāng)教育失衡的問題卻顯得愈發(fā)嚴(yán)重，從高校入學(xué)率―一教育結(jié)果的重要指標(biāo)來看，農(nóng)村考生入學(xué)率雖然逐年上升，但總體仍低于城市，一流大學(xué)農(nóng)村考生入學(xué)率則下滑明顯，以清華大學(xué)為例，多年來，農(nóng)村考生入學(xué)率連20%都無法達(dá)到。這一現(xiàn)象以農(nóng)村考生素質(zhì)為題作為解釋是站不住腳的，在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入都存在明顯改善的情況下，師資隊(duì)伍建設(shè)問題逐漸凸顯出來。因此，要破解城鄉(xiāng)教育失衡，實(shí)現(xiàn)教育公平正義，探索農(nóng)村義務(wù)教育師資協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制是必要的也是必需的。

一、教育公平與師資培養(yǎng)

1.教育公平。公平正義是社會(huì)的普遍追求，教育公平是社會(huì)公平正義的重要方面，也是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。教育公平具有三個(gè)層次：一是起點(diǎn)公平，即人人都平等的享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是過程公平，即提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；三是結(jié)果公平，即教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。近年來，政府重視民生改善，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，使得人人都平等享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)得到充分實(shí)現(xiàn)，但是，在教育資源的分配上，學(xué)生可以選擇的優(yōu)質(zhì)教育資源空間不大，接受教育的條件也不平衡，例如，部分農(nóng)村撤點(diǎn)并校未從滿足學(xué)生實(shí)際需求的角度來考慮，僅從師資分配和經(jīng)費(fèi)安排等因素來衡量，人為地造成受教育條件的不平等。過程的平等是結(jié)果平等的基礎(chǔ)，在教育過程公平尚未完全實(shí)現(xiàn)的情形下，暫時(shí)不要奢求教育結(jié)果的公平。教育結(jié)果的公平，可以從城鄉(xiāng)考生大學(xué)入學(xué)率均衡發(fā)展的這一指標(biāo)顯現(xiàn)出來。

各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加以確保投入，各種費(fèi)用不斷減免來確保生源，僅能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的起點(diǎn)公平。當(dāng)前，各類教育資源的不均衡不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，而且在城市之間也非常突出。為爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)教育資源，考入名校，實(shí)現(xiàn)孩子更好的發(fā)展和成才，家長(zhǎng)不惜花費(fèi)血本，逼迫孩子接受各種補(bǔ)習(xí)和培訓(xùn)。如假期一來，北京面向小學(xué)生的各種奧數(shù)培訓(xùn)紛紛開班，家長(zhǎng)趨之若鶩。實(shí)際上，以?shī)W數(shù)為主的培訓(xùn)，連授課教師都覺得無法真正開啟學(xué)生智慧，其主要作用僅僅是為了占坑，為了上名校。各種補(bǔ)習(xí)和培訓(xùn)成為追求優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育資源的手段。這一現(xiàn)象在新聞媒體的聚焦下凸顯了首都優(yōu)勢(shì)教育資源的不均衡，也從側(cè)面表明了義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件的不公平。

2.師資培養(yǎng)。城市學(xué)生家長(zhǎng)為孩子補(bǔ)習(xí)和培訓(xùn)的種種舉措有可以指責(zé)的地方，但并不荒唐。其目的是明顯的，效果是可預(yù)見的。有關(guān)入學(xué)難度的說法現(xiàn)在已變成考高中難過考大學(xué)，考初中難過考高中。孩子入學(xué)一開始就面臨著沉重的學(xué)業(yè)壓力，其目的就是為了上名校。考人名校就意味著今后考高中考大學(xué)都是容易的事情。究其原因，不僅僅因?yàn)槊３藫碛懈鞣N優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境和教育設(shè)備，更重要的是名校有著大批名教師，他們才是名校存在與發(fā)展的關(guān)鍵因素。

同樣的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，也要確保農(nóng)村教師的教學(xué)水平和能力與名校名教師水平大致相當(dāng)。更關(guān)鍵的是，要讓這些教師在農(nóng)村下得來，留得住，教得好，以教師素質(zhì)提升學(xué)生素質(zhì)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)和條件的公平。顯然，優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育過程公平的重要途徑。

二、農(nóng)村師資現(xiàn)狀與原因分析

1.師資現(xiàn)狀。農(nóng)村師資隊(duì)伍現(xiàn)狀存在著各類問題，有些問題還比較突出。概括而言，可分成以下三個(gè)方面：一是師資需求量大。農(nóng)村義務(wù)教育師資缺口大，部分科目甚至無人授課，學(xué)生處于放羊狀態(tài)，急需新教師補(bǔ)充，如地理、化學(xué)、藝術(shù)等非主科課程，但限于教師編制等原因，無法得到有效補(bǔ)充。二是師資流失情況堪憂。農(nóng)村教師工資低，待遇差，生活環(huán)境差，不少教師在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度后，紛紛選擇跳槽，要么去城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)任教，要么去待遇較好的民辦學(xué)校任教，甚至有人放棄教育行業(yè)。三是師資質(zhì)量不高。農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)和壓力，同時(shí)課程教學(xué)任務(wù)繁重，從事教學(xué)工作時(shí)間長(zhǎng)，大部分教師無心從事教研教改，提升教學(xué)質(zhì)量。

2.原因分析。農(nóng)村師資現(xiàn)狀可從系統(tǒng)論的自組織理論的視角來加以分析。改革開放以來，人才的合理流動(dòng)越來越頻繁，教育行業(yè)師資隊(duì)伍的封閉結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)村義務(wù)教育師資成為一個(gè)開放的自組織。按照德國(guó)理論物理學(xué)家哈肯的定義，如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，這就是自組織。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍這一自組織仍處于無序狀態(tài)。

由于農(nóng)村教師工資不高、待遇較低、生活環(huán)境差這一現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍這一自組織對(duì)人才的吸引力度低。據(jù)媒體披露，2011年全國(guó)首批六所師范院校的免費(fèi)師范畢業(yè)生61%的人成為城市教師，如果不是存在入學(xué)合約，愿意回農(nóng)村任教的學(xué)生數(shù)為0。另外，由于系統(tǒng)的吸引力不足和系統(tǒng)的開放性，組織內(nèi)部部分成員可以選擇脫離系統(tǒng)，到更為有吸引力的地方任教或離開教育行業(yè)。這樣，在農(nóng)村師資隊(duì)伍里面，較常見的是尋求早日離開的新加入成員和心灰意冷的失意者。在組織里面，他們?nèi)狈碜愿?jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)，大多數(shù)又不愿意安心教學(xué)，使得整個(gè)師資隊(duì)伍質(zhì)量普遍不高。

三、農(nóng)村師資培養(yǎng)系統(tǒng)