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一、指導(dǎo)思想
圍繞“穩(wěn)增長、促和諧”的目標(biāo),突出基層這個(gè)重點(diǎn),深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)和城鄉(xiāng)法治水平,為加快鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好的的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以提升城鄉(xiāng)居民法律素質(zhì)、促進(jìn)法治??導(dǎo)全鎮(zhèn)居民自覺加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),著力提高全鎮(zhèn)居民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治水平。2013年,全鎮(zhèn)社區(qū)(村、居)全部建立法制學(xué)校,全鎮(zhèn)至少建1所居民法制示范學(xué)校。2014年全鎮(zhèn)所有村全部建立法制學(xué)校。
三、工作內(nèi)容
(一)辦校主體。基層黨政組織和基層自治組織是基層法制學(xué)校的辦校主體,有關(guān)部門、政法單位及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持和服務(wù)。每所法制學(xué)校設(shè)校委會(huì),配備1名校長(一般由村(社區(qū))黨支部書記或主任兼任),配備2名副校長(其中一名為政法干警),作為法制學(xué)校日常運(yùn)行的工作力量,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、教學(xué)計(jì)劃安排、課程實(shí)施等工作。法制學(xué)校聘請(qǐng)黨政干部、政法干警、法律服務(wù)工作者為學(xué)校兼職教師。
(二)辦學(xué)內(nèi)容。通過大力開展法制宣傳教育,不斷增強(qiáng)廣大群眾的社會(huì)主義法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí),做到依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。一是組織廣大群眾深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主與法制的基本理論,學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念基本知識(shí)。二是組織廣大群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和與工作生活密切相關(guān)的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規(guī)劃法》、《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。三是組織開展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定教育,組織學(xué)習(xí)條例等法律法規(guī),依法合理表達(dá)訴求。四是抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及。五是加強(qiáng)基層民主法制教育。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī),增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺性。
(三)辦學(xué)模式。堅(jiān)持公益性、社會(huì)化、開放式、可持續(xù)發(fā)展原則,針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象工作、生活實(shí)際需求及認(rèn)知水平,定期組織社區(qū)(村)內(nèi)所有市民(村民)分批進(jìn)行法制培訓(xùn),通過條文解讀、案例點(diǎn)評(píng)、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識(shí)。
(四)辦校場(chǎng)所。主要依托社區(qū)(村)辦公場(chǎng)所或小區(qū)物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室等現(xiàn)有陣地開辦法制學(xué)校。法制學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定,方便群眾。所有法制學(xué)校懸掛“XX村(社區(qū))村民(居民)法制學(xué)?!庇谰眯耘谱?,辦學(xué)制度上墻。
(五)辦校經(jīng)費(fèi)。法制學(xué)校辦校經(jīng)費(fèi)主要從各村(居)、社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中解決,鼓勵(lì)社會(huì)力量提供支持,每年不少于2000元。法制學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校日常開支和教師必要補(bǔ)貼。
(六)辦校標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“七有”作為基層法制學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn):一是有管理機(jī)構(gòu)(設(shè)有校委會(huì));二是教學(xué)計(jì)劃;三是有固定的教學(xué)場(chǎng)地(教學(xué)設(shè)施齊全,能保證50名以上學(xué)員同時(shí)上課使用。教學(xué)環(huán)境要整潔、規(guī)范、非危房);四是有較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍;五是有教學(xué)對(duì)象并能堅(jiān)持正常上課;六是有健全的規(guī)章制度;七是有教學(xué)管理檔案(教師教案、授課檔案等)。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立基層法制學(xué)校是我縣法制建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,各級(jí)各部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好落實(shí)。各村(居)、社區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定具體落實(shí)措施,投入必要工作經(jīng)費(fèi),按要求完成法制學(xué)校建立和日常管理工作。
2、分類指導(dǎo),創(chuàng)新形式。要依托村(社區(qū))現(xiàn)有教育陣地,整合農(nóng)民夜校、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所等教育資源,本著實(shí)事求是的原則,因地制宜逐步建立。教學(xué)活動(dòng)要堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則,使法制教育與城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活緊密結(jié)合,防止走過場(chǎng),務(wù)求實(shí)效。要從群眾素質(zhì)和實(shí)際需要出發(fā),因地制宜,分層施教,通過宣講、文藝演出、政策宣傳及以案說法、案例講解等形式,加強(qiáng)集中教育;通過召開座談會(huì)、交流、咨詢、進(jìn)村入戶訪談等形式開展面對(duì)面教育,增強(qiáng)教育效果;利用廣播、黑板報(bào)、宣傳車、明白紙等多種形式進(jìn)行宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制教育活動(dòng)的指導(dǎo),充分發(fā)揮老干部、志愿者、專家和學(xué)者等群體的作用,多形式開展送法下基層活動(dòng),推動(dòng)基層法制教育活動(dòng)縱深發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]一次設(shè)備;智能化;設(shè)計(jì);發(fā)展
中圖分類號(hào):TM502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章號(hào):1009-914X(2017)14-0225-01
在社會(huì)發(fā)展過程中,打破了舊生產(chǎn)力體系,迫于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力,電力系統(tǒng)經(jīng)歷著變革和發(fā)展。在電力系統(tǒng)變革中,電氣自動(dòng)化是主要陣地,而電力一次設(shè)備智能化屬于其中一部分,是電氣自動(dòng)化變革的實(shí)例,因此電力一次設(shè)備智能化的設(shè)計(jì)和發(fā)展對(duì)現(xiàn)階段電力系統(tǒng)改革有深刻影響,而這一課題也正大范圍開展。
一、傳統(tǒng)電氣自動(dòng)化設(shè)計(jì)的特點(diǎn)和思想基礎(chǔ)
不管是計(jì)量方面,還是在控制和保護(hù)方面,傳統(tǒng)電氣設(shè)備均由單獨(dú)配件制作完成,同時(shí)用戶所用配電產(chǎn)品、各配件間連接和配合均由此種形式實(shí)現(xiàn)。一方面,在電氣自動(dòng)化設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)以用電設(shè)備分布情況為依據(jù),并結(jié)合其符合特點(diǎn)和具體符合情況進(jìn)行綜合考慮,另外還應(yīng)集合自身?xiàng)l件設(shè)置相應(yīng)的中低壓配電變電系統(tǒng),以此為前提,對(duì)于施工方應(yīng)以供電方的用電要求、設(shè)備要求等管理要求為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行,設(shè)計(jì)低電壓變電配電系統(tǒng)的二次保護(hù)、控制以及計(jì)量等,再以自動(dòng)化系統(tǒng)和工藝要求為依據(jù)設(shè)計(jì)配電系統(tǒng)末端設(shè)備,這些設(shè)計(jì)均完成之后,敷設(shè)電路,調(diào)試并安裝設(shè)備。另一方面,在電氣自動(dòng)化設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)先詳細(xì)地分析其工藝,了解并掌握被控用電設(shè)備的分布情況,同時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行流程、設(shè)備可靠性等,再利用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。在施工過程中,需要協(xié)調(diào)好高低壓儀表系統(tǒng)、變電配電系統(tǒng)與用電設(shè)備系統(tǒng)檢測(cè)、信號(hào)檢測(cè)之間關(guān)系,并編制出清單,最后設(shè)計(jì)出整體控制流程圖,組合控制提供監(jiān)控軟硬件,實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)輸入和輸出接口與電力系統(tǒng)整體電纜之間的可靠連接,這樣才能順利實(shí)現(xiàn)電纜敷設(shè)以及整體系統(tǒng)設(shè)備的安裝和調(diào)試。
二、電力一次設(shè)備智能化設(shè)計(jì)的建設(shè)條件和內(nèi)涵
從建設(shè)條件方面來看,從總線至分線的模式是主流工程設(shè)備常用模式,通訊協(xié)議的數(shù)據(jù)傳遞是在遵循向下兼容原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。伴隨電氣自動(dòng)化進(jìn)步和發(fā)展,現(xiàn)階段通訊網(wǎng)絡(luò)也隨之發(fā)生變化,不僅體現(xiàn)在機(jī)電一體化標(biāo)準(zhǔn)上,還體現(xiàn)在核心組件嵌入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面,同時(shí)終端設(shè)備鏈條的監(jiān)測(cè)和控制也逐漸獨(dú)立化方向發(fā)展,可分頭進(jìn)行管理。從總線至分線的模式可見通訊媒介的關(guān)鍵性作用,現(xiàn)場(chǎng)總線主要包含兩大塊,一塊為硬件,另一塊則為軟件,主要體現(xiàn)在控制臺(tái),還體現(xiàn)在人機(jī)交互管理系統(tǒng)。如果現(xiàn)場(chǎng)總線體系涉及較大規(guī)模則應(yīng)用總線通訊協(xié)議,可以保證其兼容性充足,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備要想在當(dāng)前系統(tǒng)中串入,則需要與總線通訊協(xié)議相符合,通過與總線體系之間的交流以掌控全局設(shè)備。
從設(shè)計(jì)內(nèi)涵方面來看,現(xiàn)階段用電設(shè)備的智能化主要體現(xiàn)在其內(nèi)含可編程邏輯控制器,與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念相比,在變電設(shè)備中增加控制模組,可不必預(yù)留設(shè)備設(shè)計(jì)、設(shè)備維護(hù)、設(shè)備管控以及設(shè)備二次保護(hù)的空間,只要以電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念為依據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)儀器系統(tǒng)即可。在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念中需要同時(shí)設(shè)計(jì)自動(dòng)化系統(tǒng)和電氣設(shè)計(jì),統(tǒng)籌兼顧兩者。而現(xiàn)階段智能化設(shè)計(jì)簡化了這一程序,盡量避免人工操作,使工作效率提升。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化以后可以直接進(jìn)行設(shè)計(jì),無需先確定硬件,而是在通信協(xié)議和操作軟件模組確定之后自動(dòng)整合各級(jí)設(shè)備,在智能化設(shè)計(jì)體系中,自動(dòng)化系統(tǒng)與電氣設(shè)計(jì)并行問題得到自然解決,這兩者將不再是獨(dú)立問題,使兩者關(guān)系得到有效協(xié)調(diào),對(duì)工作開展和調(diào)配有利。
三、電力一次設(shè)備智能化設(shè)計(jì)的方案特點(diǎn)與內(nèi)容
現(xiàn)階段,用電設(shè)備涉及到PLC控制系統(tǒng),這一系統(tǒng)屬于小型系統(tǒng),在高低壓變配電設(shè)備會(huì)用到這一嵌入式控制裝置,所以在設(shè)計(jì)相關(guān)電氣過程中,則不需要將二次信號(hào)、用于計(jì)量和集中的保護(hù)系統(tǒng)設(shè)備與自動(dòng)控制系統(tǒng)之間進(jìn)行預(yù)留互聯(lián),僅需要依據(jù)要求設(shè)計(jì)系統(tǒng)電氣,另外需要設(shè)計(jì)必要儀表系統(tǒng)。從以往設(shè)計(jì)方案來看,自動(dòng)化設(shè)計(jì)與電氣設(shè)計(jì)屬于平行狀態(tài),但與之相比,在新設(shè)計(jì)方案中作出了很多創(chuàng)新內(nèi)容,主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)程度上,簡化了傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方案,這也是未來發(fā)展趨勢(shì)。
四、在配電系統(tǒng)中電力一次設(shè)備智能化的應(yīng)用
配電網(wǎng)系統(tǒng)以架設(shè)方式為依據(jù)進(jìn)行分類,可分為兩類,一類為城市配電網(wǎng),另一類則為鄉(xiāng)村配電網(wǎng),電纜網(wǎng)是城市配電網(wǎng)的主要形式,架空線是鄉(xiāng)村配電網(wǎng)的主要形式。因傳統(tǒng)配電系統(tǒng)的智能模組不足,同時(shí)在自動(dòng)通訊反饋方面和自動(dòng)控制方面均存在一定不足,而在引入電力一次智能化設(shè)備之后,不僅提升了配電系統(tǒng)的自動(dòng)通訊反饋效果,而且還提升了配電系統(tǒng)的自動(dòng)控制能力。基于一次設(shè)備智能化,與二次設(shè)備功能相融合,將一次設(shè)備和配電終端設(shè)備完美地結(jié)合在一起,使以往不具備的諸多功能得以實(shí)現(xiàn),如遠(yuǎn)程控制功能、全網(wǎng)管控功能等。同時(shí),一次設(shè)備智能化還具備現(xiàn)場(chǎng)總線通訊功能,在很大程度上拓展了通訊物質(zhì)連接,使電力通訊定義得到延伸和拓寬。利用其余總線系統(tǒng)之間的完美對(duì)接,使復(fù)合調(diào)度得以實(shí)現(xiàn),將以往單線調(diào)度體制被打破。總之,在配電系統(tǒng)中電力一次設(shè)備智能化的應(yīng)用,不僅可以為配電網(wǎng)絡(luò)安全提供基礎(chǔ)保障,還可以使電力運(yùn)行成本和人工成本降低,促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
五、電力一次設(shè)備智能化的發(fā)展趨勢(shì)
實(shí)際上,上述設(shè)計(jì)方案在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備中已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),通訊協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)總線裝置相符合,即可以完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊功能,同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)總線節(jié)點(diǎn)設(shè)備上均以為分布式實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫模式進(jìn)行,另外設(shè)備控制系統(tǒng)是系統(tǒng)中非常重要的組成部分之一,其不僅具備成本低的優(yōu)勢(shì),還可以實(shí)現(xiàn)快速共享,且高效可靠,這里所提到的設(shè)備功能需要經(jīng)過不斷的探索和研究才能實(shí)現(xiàn),這對(duì)電力一次設(shè)備智能化設(shè)計(jì)人員而言,需要設(shè)計(jì)兩方面程序和系統(tǒng),以清晰地掌握整體框架。電力企業(yè)并非獨(dú)立的個(gè)體,應(yīng)在企業(yè)之間做好協(xié)調(diào)和交流,促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展。
六、結(jié)束語
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,企業(yè)生存壓力也隨之增加,電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)之一,需要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),使其生產(chǎn)力得到提升,而這則需要電力行業(yè)的共同努力。電力一次設(shè)備智能化是電力企業(yè)生產(chǎn)力提升的一個(gè)重要途徑,對(duì)電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展有重要意義,因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入研究。
參考文獻(xiàn)
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過去20年來醫(yī)療費(fèi)用開支持續(xù)的高速增長對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡形成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從長期來看,醫(yī)療費(fèi)用開支的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工資收入的增長速度,醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨收不抵支的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此,合理控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用過快增長已經(jīng)成為醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行有效控制,除了進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療體制外,還要在完善醫(yī)療服務(wù)體系、合理分配和使用醫(yī)療資源上有新的舉措。具體地說就是發(fā)展“三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”體制,發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的作用,真正形成“小病、慢性病進(jìn)社區(qū),大病、急性病去醫(yī)院”的就醫(yī)格局。
1 從控制醫(yī)療費(fèi)用增長看發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的必要性
根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體,全科醫(yī)師為骨干,合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù),以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向,以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人為重點(diǎn),以解決社區(qū)主要衛(wèi)生服務(wù)問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的,融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等為一體的,有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。
根據(jù)北京市勞動(dòng)保障局2007年的調(diào)查統(tǒng)計(jì),在全年的參保人員中退休人員占到總數(shù)的30%,但醫(yī)保報(bào)銷額占到總額的75%,治療慢性病所用去的費(fèi)用比例很高。而目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于這類慢性病治療及干預(yù)條件日益成熟,完全可以將慢性病治療納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。WHO的研究也證明,80%以上的疾病是不需要去大醫(yī)院治療的,而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所具備的六位一體的功能,就可以切實(shí)的為人們提供便利,使病人在家里或社區(qū)內(nèi)獲取醫(yī)療服務(wù)。鑒于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行政府采購的零差價(jià)制,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的成本普遍低于市區(qū)級(jí)醫(yī)院,北京市衛(wèi)生局正在試行的雙向轉(zhuǎn)診制度一方面使居民在遇到大病或疑難病癥時(shí)可以及時(shí)轉(zhuǎn)至市區(qū)級(jí)醫(yī)院就診,又可在病情得到控制后回社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鞏固治療,從而大大節(jié)約了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、優(yōu)化了醫(yī)療資源的配置使用。
2 我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題
近年來在國家政策指導(dǎo)下,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)得到了迅速發(fā)展。目前全國95%的地級(jí)以上城市、86%的市轄區(qū)和一批縣級(jí)市開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),已設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3400多個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站近兩年12000個(gè)。但總體看來,主要問題有:發(fā)展中還存在較多的問題。從供方來看,主要問題有:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏資金、醫(yī)生短缺、服務(wù)質(zhì)量不高、政策不配套等;從需方來看,通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民對(duì)其認(rèn)可度低、缺乏了解和信任、利用率低。
2.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的供給 一是資金投入不足。目前很多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心入不付出,負(fù)債經(jīng)營,連房租都成了問題,更談不上醫(yī)生的收入了,這迫使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)只能通過側(cè)重醫(yī)療服務(wù)的部分來獲取收入,無暇顧及預(yù)防、保健、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目,背離了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的初衷,形成“重治輕防”的現(xiàn)象。由于資金缺乏,社區(qū)醫(yī)院普遍裝備不足,條件簡陋,藥品種類不全或是包裝陳舊,難以適應(yīng)百姓的就醫(yī)需求。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才匱乏?,F(xiàn)有基層衛(wèi)生服務(wù)人員嚴(yán)重不足,且基本素質(zhì)與居民的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。目前全國范圍內(nèi)取得人事部、衛(wèi)生部認(rèn)可資格的全科醫(yī)師只有2000多人,根本無法滿足建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)師大部分沒有過全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)。在一些大中城市,老百姓之所以有病就往市區(qū)級(jí)醫(yī)院跑,而不去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),一個(gè)重要原因就是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體質(zhì)量不夠高,無法取得居民信任。三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)效率不高。由于缺乏規(guī)范化的管理制度和軟、硬件條件的約束,社區(qū)醫(yī)療普遍存在服務(wù)不夠規(guī)范、總體功能(六位一體)沒有充分發(fā)揮、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。社區(qū)醫(yī)院在對(duì)疾病的準(zhǔn)確判斷和疾病治療的快捷性方面還不能滿足患者的要求。四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺配套政策。由于長期以來衛(wèi)生資源配置的不均衡和醫(yī)保政策制約等原因,目前多數(shù)社區(qū)醫(yī)院還不符合醫(yī)療保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn),因此社區(qū)醫(yī)院沒有被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單,造成居民在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病得不到報(bào)銷。這也是客觀上導(dǎo)致一些居民放棄社區(qū)醫(yī)院而選擇市區(qū)級(jí)醫(yī)院就醫(yī)的原因之一。
2.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需方 一是百姓對(duì)其了解程度低。據(jù)國家發(fā)改委公布的一項(xiàng)民意調(diào)查表明,在對(duì)2000戶被訪北京城區(qū)居民調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn),居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的了解程度不高。有32.2%的居民表示根本不知道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所提供的服務(wù)項(xiàng)目;有46.1%表示知道一點(diǎn)兒。但通過交談了解到,他們所知道的也僅僅是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所提供的常規(guī)項(xiàng)目,如打針輸液等,或是自己曾經(jīng)接受過的一些服務(wù),而對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的其他功能基本不了解。二是百姓對(duì)其認(rèn)可程度低。在2006年對(duì)北京市居民的一項(xiàng)小型問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有48.7%的居民就醫(yī)的首選場(chǎng)所為市級(jí)醫(yī)院;有38.2%選擇區(qū)級(jí)醫(yī)院,只有11.8%的居民選擇社區(qū)醫(yī)院。居民愿意選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的原因排名前三的別是:路途近,方便的占84.2%;候診時(shí)間短的占36.8%;價(jià)格便宜的占27.6%。而不愿意選擇的原因分別是:醫(yī)療設(shè)備簡陋的占55.3%;對(duì)醫(yī)生的技術(shù)不信任的占53.9%;藥品不齊全的占36.8%。由此可見,居民是否選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,關(guān)鍵在于其對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)可程度。
居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或者說對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的認(rèn)可程度是一個(gè)雙向的問題,一方面是居民的認(rèn)識(shí)問題,另一方面是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)所提供的服務(wù)能否與居民需求相適應(yīng)。由于目前市區(qū)級(jí)醫(yī)院存在看病貴、看病難的問題,很多居民正在改變著看病非市區(qū)級(jí)醫(yī)院的觀念,他們希望能有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)這樣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來滿足他們的基本醫(yī)療需求。但是,就目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的客觀條件來說,離百姓可接受的程度還有很遠(yuǎn)的距離。其中最重要的就是對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供方的技術(shù)力量和服務(wù)水平的信任程度不夠。
3 大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),有效控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用過度增長
建設(shè)和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),必須站在關(guān)注民生、保障民生的高度,把切實(shí)提高百姓衛(wèi)生健康問題,作為我們實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)真正成為老百姓有效預(yù)防、就醫(yī)方便、價(jià)格低廉、服務(wù)質(zhì)量有保障、具有可持續(xù)性的醫(yī)療服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作力度。
3.1 提高百姓對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的認(rèn)識(shí)。要在宏觀層面上,從全面增進(jìn)百姓健康福利的高度,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的宣傳工作,明確并落實(shí)各級(jí)政府的主導(dǎo)地位和管理職責(zé),加快全科醫(yī)生培養(yǎng)步伐,推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。
3.2 進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)的配套政策。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展需要靠其他政策的配套,特別是醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持。具體來說,就是:將達(dá)標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院管理系統(tǒng),針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有六位一體的功能,基本醫(yī)保在支付項(xiàng)目上對(duì)其的支持應(yīng)突破只管醫(yī)療不管預(yù)防,從保障疾病擴(kuò)大到保障健康。同時(shí),適當(dāng)放開對(duì)于可報(bào)銷藥品的級(jí)別限制,尤其是一些慢性病的常用藥。相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和支持。勞動(dòng)保障部門在對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)及管理上應(yīng)根據(jù)其功能“量身打造”,制定單獨(dú)的一套社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn),突出對(duì)其“六位一體”功能的要求標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 是建立百姓就醫(yī)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的價(jià)格機(jī)制。在現(xiàn)有醫(yī)保門診報(bào)銷比例規(guī)定下,鼓勵(lì)各地根據(jù)自身公共財(cái)力情況,適當(dāng)提高享受醫(yī)保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)的門診報(bào)銷比例,引導(dǎo)百姓就醫(yī)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。今年北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出,為了促進(jìn)在職職工就醫(yī)向社區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)移,2008年7月調(diào)整社區(qū)就醫(yī)報(bào)銷比例至70%,其他醫(yī)院就醫(yī)50%的報(bào)銷比例保持不變。同時(shí),北京市將為60歲以上不享受醫(yī)保人員而建立的“一老”大病住院保險(xiǎn),到2008年10月把高血壓、糖尿病等常見老年病的門診報(bào)銷納入報(bào)銷范圍,但這部分門診報(bào)銷只限定在社區(qū)醫(yī)院。這種就醫(yī)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的價(jià)格機(jī)制,不僅可以突顯社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)性和方便性,而且可以節(jié)約醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、優(yōu)化醫(yī)療資源配置使用。
4 小結(jié)
一、正確估價(jià)普法依法治縣工作成效,充分認(rèn)識(shí)抓好普法依法治理示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要性和緊迫性。
習(xí)水縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃實(shí)施以來,普法依法治理工作緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署和主要工作目標(biāo)這條主線展開,取得了新的進(jìn)展和成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
——領(lǐng)導(dǎo)重視,新一輪普法依法治理工作開局良好。中央和省市出臺(tái)“五五”普法規(guī)劃后,縣委、縣政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《習(xí)水縣普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃》,召開了高規(guī)格的會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),對(duì)“五五”普法依法治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。并以此為契機(jī),進(jìn)一步加大工作力度,健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制,調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),落實(shí)成員單位責(zé)任制和考評(píng)考核措施。
——圍繞中心,法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(區(qū))、各部門緊扣黨委、政府中心工作,突出憲法和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活、與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等密切相關(guān)的法律法規(guī),突出社會(huì)主義法治理念,積極開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,征訂和編寫“五五”普法教材,組織“12·4”全國法制宣傳日系列活動(dòng),“紅城法治”欄目正常運(yùn)轉(zhuǎn),為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。
——形式多樣,法制宣傳教育的社會(huì)影響力明顯提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(區(qū))、各部門在發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí),不斷豐富形式載體,努力適應(yīng)和滿足不同普法對(duì)象的需求??h電視臺(tái)開設(shè)了“紅城法治”欄目,通過以案說法、律師釋法、法律答疑等貼近實(shí)際的宣傳報(bào)道,提高了法制宣傳的影響力。把遠(yuǎn)程教育作為法制宣傳教育的新興陣地,擴(kuò)大了法制宣傳的覆蓋面。同時(shí),通過舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、編演法制文藝節(jié)目等形式,增強(qiáng)了法制宣傳的感染力和吸引力,取得了良好社會(huì)效果。
——著眼基層,全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,不斷深化農(nóng)村民主法制建設(shè)。全縣60%的村建立了法制教育陣地,80%的村開展了依法治村、民主管理活動(dòng),70%的行政村被命名為“民主法治村”。圍繞創(chuàng)建“平安社區(qū)”,不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類成員的法制教育培訓(xùn),積極開展社區(qū)法律服務(wù),社區(qū)依法治理工作進(jìn)一步拓展。學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的依法治理工作不斷深化,100%的中小學(xué)聘請(qǐng)了法制副校長,80%以上的大中型企業(yè)建立了法律顧問制度,90%以上的縣政府機(jī)關(guān)實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制,全縣基層民主法制建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。
一、圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“六五”普法重點(diǎn),做好宣傳、組織和發(fā)動(dòng)工作
(一)高度重視“六五”普法和依法治理工作。各社區(qū)、單位要將其列入黨(總)支部的重要議事日程,將普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,并作到??顚S?。同時(shí)從組織結(jié)構(gòu)上配齊配強(qiáng)工作人員,把法律素質(zhì)較高,基層普法經(jīng)驗(yàn)豐富的同志納入到法制宣傳隊(duì)伍中來。要將普法依法治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查。要認(rèn)真發(fā)揮職能作用,切實(shí)給黨委當(dāng)好參謀和助手,認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(二)認(rèn)真做好法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃和近期工作計(jì)劃。各社區(qū)、單位要根據(jù)街道下發(fā)的《街道法制宣傳教育和依法治理第六個(gè)五年規(guī)劃》的文件指示精神,結(jié)合自身實(shí)際情況和“五五”普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn),制定出本社區(qū)、單位的“六五”普法依法治理工作規(guī)劃和近期的工作計(jì)劃。
(三)加強(qiáng)理論研究,為普法依法治理工作深入推進(jìn)提供理論支持。圍繞普法依法治理工作規(guī)律、工作方式及長效機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究,創(chuàng)新工作理念,改進(jìn)工作方式,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,推動(dòng)普法依法治理工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化發(fā)展。
(四)組織開展以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育。突出強(qiáng)調(diào)保障和改善民生及社會(huì)管理等方面的法制宣傳內(nèi)容;突出法治文化建設(shè)這一普法依法治理工作重要的創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展極;突出“法治”創(chuàng)建,努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)建帶動(dòng)普法,以普法促進(jìn)創(chuàng)建,不斷提高社會(huì)法治化管理水平。
(五)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育和依法治理工作的監(jiān)督檢查力度。街道年底將組織全面考評(píng),考評(píng)結(jié)果納入街道年工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,并作為評(píng)選“六五”普法依法治理先進(jìn)集體的主要依據(jù)。
二、抓好普法對(duì)象的法制宣傳教育,提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,增強(qiáng)依法執(zhí)政理念。深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,組織五到六次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng),并認(rèn)真做好學(xué)法記錄。結(jié)合工作和形勢(shì)需要,就有關(guān)重要政策和法律問題,開展專題法律知識(shí)學(xué)習(xí)。建立健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度,在重大事項(xiàng)決策之前進(jìn)行法律咨詢和論證,充分發(fā)揮政府法律顧問和法律專家在政府決策中的參謀作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況的督促檢查和年度評(píng)估考核,把依法決策、依法管理、依法辦事等考核情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
(二)強(qiáng)化公務(wù)員的法制宣傳教育,提高依法行政能力。加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)學(xué)習(xí),定期開展社會(huì)主義法治理念教育、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn),實(shí)行公務(wù)員“每月一學(xué)”制度,全年法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試考核制度,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行兩次普法統(tǒng)一考試并將成績計(jì)入年終考核,進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員學(xué)法、用法的積極性,培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。
(三)緊抓青少年法制宣傳教育,培養(yǎng)遵紀(jì)守法習(xí)慣。根據(jù)青少年的特點(diǎn)和接受能力,結(jié)合公民意識(shí)教育,有針對(duì)性地開展法制宣傳教育,引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí),養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不根據(jù)實(shí)際情況制定具體的法制教育計(jì)劃,充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。積極開辟第二課堂,整合各種社會(huì)法制教育資源,建立多種形式的青少年法制教育基地,豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式,健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。發(fā)揮中小學(xué)校兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員作用,加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年、社會(huì)閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。
(四)推動(dòng)企(事)業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育,提升依法治企水平。針對(duì)企業(yè)本身的特點(diǎn),定期組織企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。定期開展各種法制宣傳教育主題活動(dòng),通過舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式,開展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度,提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的依法經(jīng)營能力和依法治企水平。加強(qiáng)“企業(yè)職工法制學(xué)?!钡绕脚_(tái)建設(shè),推動(dòng)企業(yè)職工法制教育落到實(shí)處。加強(qiáng)事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理人員的法制培訓(xùn),提高他們依法管理、依法辦事的能力。
(五)深化社區(qū)居民和基層干部的法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。結(jié)合廣大居民的現(xiàn)實(shí)需求,開展2次以上與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制主題教育。發(fā)揮法制宣傳文藝隊(duì)、社區(qū)文化大院的作用,開展6次以上法制宣傳文藝活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)兩委成員、黨員、村民代表、村民小組長等對(duì)象的法制培訓(xùn),社區(qū)兩委成員集中學(xué)法不少于4次,村民代表集中學(xué)法每年不少于2次。開展社區(qū)“法律明白人”教育培訓(xùn),發(fā)揮他們?cè)陂_展法制宣傳、法律咨詢和矛盾化解中的作用。
(六)加強(qiáng)外來務(wù)工人員和其他社會(huì)群體的法制宣傳教育,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善外來務(wù)工人員服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法制宣傳教育機(jī)制,做到學(xué)法與用法、教育與維權(quán)相結(jié)合,不斷增強(qiáng)外來務(wù)工人員遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)。按照“屬地管理”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)街道食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等外來務(wù)工人員比較集中的企業(yè),指導(dǎo)建立外來務(wù)工人員法制學(xué)校、法律援助工作站和普法志愿者隊(duì)伍,通過舉辦法制講座,提供法律服務(wù)等形式,滿足外來務(wù)工人員對(duì)法律知識(shí)的需求。
加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的法制宣傳教育,使他們懂法守法,更好地融入社會(huì);積極為留守人員、失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體的提供法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。
三、立足實(shí)際,創(chuàng)新思維,不斷開拓普法依法治理工作新局面
(一)將法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。督促各社區(qū)、單位制定和完善本單位的規(guī)章制度,積極開展落實(shí)“民主生活會(huì)”制度,圍繞創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”、創(chuàng)建“依法治教示范學(xué)?!薄?chuàng)建“誠信守法企業(yè)”活動(dòng),不段提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。
(二)將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合。挖掘貼近民生主題,群眾喜聞樂見的宣傳載體,依托法制文藝宣傳隊(duì)、社區(qū)文化大院等平臺(tái),開展豐富多彩的法治文化活動(dòng),以生動(dòng)活潑的形式傳播法律知識(shí),在潛移默化中培養(yǎng)群眾的法律意識(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、街道辦事處、市委各部、委、辦、局,市直各企業(yè)事業(yè)單位,人民團(tuán)體、區(qū)、州駐市單位:
200*年是深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的重要之年,也是落實(shí)“四五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年,切實(shí)做好普法依法治理工作具有重要意義。全市各單位要圍繞米泉市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心大局,全面落實(shí)“四五”普法依法治理規(guī)劃,以創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位為載體,普治并舉,全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程,為促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?,F(xiàn)將200*年××市普法依法治市工作安排如下:
一、以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭,認(rèn)真抓好普法教育工作,帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)法用法工作深入開展。
1、繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。要進(jìn)一步健全“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法監(jiān)督檢查制度”,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性。把領(lǐng)導(dǎo)干部(副科級(jí)以上包括副科級(jí))學(xué)法用法作為單位法制建設(shè)的“重頭戲”。通過繼續(xù)組織好副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)習(xí)、自學(xué)等方法,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和依法辦事能力作為干部考核的重要依據(jù)并與干部任免掛鉤。在學(xué)法內(nèi)容上,要突出新修改的;
200*年我市各級(jí)干部普法參學(xué)率應(yīng)達(dá)到95%,職工普法參學(xué)率應(yīng)達(dá)到90%以上,居民和農(nóng)牧民普法參學(xué)率達(dá)到80%以上。200*年普法考試的內(nèi)容是:(1)新修改的《憲法》;(2)《行政許可法》;(3)全國“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》(下冊(cè))。
二、“普”、“治”并舉,推進(jìn)依法治理工作向深層次邁進(jìn)。
1、進(jìn)一步完善普法依法治理工作機(jī)制。良好的普法依法治理工作機(jī)制是推進(jìn)依法治理工作向深層次邁進(jìn)的基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督,動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與的工作機(jī)制是我們近年來普法依法治理工作取得成效的有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要進(jìn)一步完善這一工作機(jī)制。各部門、各單位則要形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),專門機(jī)構(gòu)(專人)承辦,計(jì)劃明晰、重點(diǎn)突出、落實(shí)到位的普法依法治理工作格局,未達(dá)到要求的要盡快調(diào)整、充實(shí),堅(jiān)決制止只掛名、不務(wù)實(shí)、工作不到位、搞形式主義等問題。
2、采取各種措施,規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政、公正司法營,造良好執(zhí)法環(huán)境。市直各單位,特別是黨政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法單位,要在有針對(duì)性地學(xué)習(xí)、宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)主義法制理論的同時(shí),應(yīng)有重點(diǎn)地解決本系統(tǒng),本部門依法行政、依法辦事及法制建設(shè)中存在的突出問題。要改進(jìn)行政執(zhí)法手段,規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,加強(qiáng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、執(zhí)法公示、執(zhí)法聽證、重大行政處罰集體討論和備案等制度。全面正確地貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》,大力推進(jìn)行政審批制度改革。規(guī)范行政審批和收費(fèi)行為,進(jìn)一步清理和依法設(shè)定審批、收費(fèi)項(xiàng)目。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”、“罰繳分離”、會(huì)計(jì)集中核算或委派制度。司法機(jī)關(guān)要全面推行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法行政公開。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理,建立健全執(zhí)法檢查和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,對(duì)執(zhí)法中的違法違紀(jì)、徇私枉法行為,一旦查實(shí),要嚴(yán)肅處理;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決清出司法隊(duì)伍;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,確保公正司法。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法質(zhì)量考評(píng)監(jiān)督工作,推進(jìn)公正執(zhí)法。
3、要加強(qiáng)基層的依法治理。要抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位的依法建制,以制治理。制定、完善村規(guī)民約及基層單位治理章程,建立有效的運(yùn)作機(jī)制、制約機(jī)制,加強(qiáng)基層的民主法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四民主,兩公開”。
4、繼續(xù)加大社區(qū)、鎮(zhèn)(村)依法治理工作力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委要配合各方力量,充分調(diào)動(dòng)工作積極性,努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變,兩個(gè)提高”的工作目標(biāo),把基層的開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位工作做扎實(shí)。
三、以普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體,推進(jìn)普法依法治市工作進(jìn)程
開展普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)是整體推進(jìn)普法依法治理工作的創(chuàng)新,是普法依法治理工作的有效載體。通過開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)的實(shí)踐,這一工作形式能夠緊緊抓住廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,開展集中整治和專項(xiàng)治理,把廣大群眾引導(dǎo)到學(xué)法、守法、護(hù)法和依法辦事的軌道上來。我們要充分利用普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)這一載體,深層次地開展普法依法治理工作。我市計(jì)劃于今年年底完成普法依法治理先進(jìn)縣(市)的申報(bào)工作。根據(jù)昌吉州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)縣(市)的標(biāo)準(zhǔn),我市應(yīng)有80%以上單位進(jìn)入普法依法治理先進(jìn)單位的行列才能申報(bào)普法依法治理先進(jìn)縣(市)。各單位、各部門要增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感,樹立腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),認(rèn)真開展“創(chuàng)建”工作。200*年已進(jìn)入普法依法治理先進(jìn)單位行列的要做好復(fù)查和鞏固工作;還未進(jìn)入先進(jìn)單位行列的積極做好普法依法治理先進(jìn)單位的創(chuàng)建和申報(bào)工作。200*年五月中旬,市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位申報(bào)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。
各單位、各部門要堅(jiān)持在求真務(wù)實(shí)的同時(shí)努力創(chuàng)新,努力開創(chuàng)我市普法依法治理工作新局面,為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法制保障。
一、總體目標(biāo)
通過深入扎實(shí)有效的法制宣傳教育和法治建設(shè),提升全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì);保障社會(huì)成員依法享有平等權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義;國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力,把解決社會(huì)矛盾納入法治化程序,各項(xiàng)事業(yè)逐步走上法治化管理軌道;促進(jìn)社會(huì)主義法治理念在社會(huì)得到弘揚(yáng),法治文化氛圍更加濃厚,法治實(shí)踐活動(dòng)得到廣泛開展。95%以上的普法對(duì)象普遍接受法治教育,90%以上的村(社區(qū))達(dá)到或基本達(dá)到“民主法治村(社區(qū))”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),95%以上的部門和基層單位達(dá)到或基本達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。
二、工作措施及下半年工作打算
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。2014年上半年黨委中心組進(jìn)行7次集中學(xué)法學(xué)法,內(nèi)容涉及國土、計(jì)生、食品藥品、行政處罰程序規(guī)定等法律法規(guī)政策。下一步著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平中心組成員結(jié)合年終述職專題匯報(bào)1次學(xué)法用法守法情況。
2、加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部法治能力培訓(xùn)。
村(社區(qū))干部上半年開展培訓(xùn)8次,內(nèi)容涉及村級(jí)公開、人民調(diào)解、法律援助、安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、應(yīng)急處理等方面內(nèi)容。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村(社區(qū))干部的培訓(xùn),提高依法治理的能力和水平。
3、開展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。
學(xué)校法制副校長講課4次,內(nèi)容涉及安全、消防、禁毒。全面各部門共進(jìn)行街頭宣傳12次,有15000人受益。下一步結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同重點(diǎn)對(duì)象的特點(diǎn),深入推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。組織開展適合青少年特點(diǎn)的法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和征文活動(dòng),強(qiáng)化法制副校長具體職責(zé),推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作向縱深發(fā)展。深入開展“大走訪、大送法”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”等法治惠農(nóng)活動(dòng),大力培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人”。深入開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“法律六進(jìn)”活動(dòng),組織開展好“12.4”全國法制宣傳日、各項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施日、宣傳周、宣傳月活動(dòng),引導(dǎo)群眾自覺遵法守法,依法理性表達(dá)訴求,依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。
4、扎實(shí)推進(jìn)法治文化建設(shè)。
按照我鎮(zhèn)“六五”普法規(guī)劃要求,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極開展法治文藝作品的創(chuàng)作、推廣和法制文藝匯演、巡演活動(dòng),打造有特色的法治文化品牌。積極創(chuàng)造條件,因地制宜,大力推進(jìn)法治主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長廊、法制農(nóng)家書屋等“一村一品”法治文化陣地建設(shè)。充分發(fā)揮普法講師團(tuán)、普法志愿者作用,利用鎮(zhèn)法制長廊、村(社區(qū))法制宣傳欄、電視、廣播、政府網(wǎng)站、普法微博、QQ群、公共場(chǎng)所電子顯示屏等公共平臺(tái)廣泛開展普法宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育社會(huì)覆蓋面和滲透力。
5、加大法治宣傳力度。根據(jù)本鎮(zhèn)特點(diǎn),在交通要道、政府辦公大樓、車站、醫(yī)院、銀行等公共區(qū)域建立固定法制宣傳設(shè)施,向社會(huì)廣泛宣傳依法治鎮(zhèn)的意義、任務(wù)和工作重點(diǎn)。要廣泛宣傳工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型,為依法治鎮(zhèn)工作營造良好的輿論氛圍。
6、完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
7、落實(shí)完善黨務(wù)公開及建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開的以外,黨委的決策事務(wù)均應(yīng)通過多種方式公開。嚴(yán)格執(zhí)行《省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案辦法》。加強(qiáng)備案審查,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府行政規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
8、建立完善政府依法決策制度。完善行政決策程序,建立健全依法決策制度機(jī)制,將決策行為置于法治框架內(nèi)。完善行政決策合法性審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,編制重大事項(xiàng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和分析方法。堅(jiān)持把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。
9、加強(qiáng)便民服務(wù)建設(shè)。以便民、利民為根本,推進(jìn)和完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式服務(wù),加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)提速增效。
10、深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)鎮(zhèn)政府及其工作部門行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作,建立包含行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)的“一目錄、一廳、二平臺(tái)”運(yùn)行系統(tǒng),實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。
11、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,有效解決各行政執(zhí)法部門在履職過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。
12、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革,以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),避免執(zhí)法隨意性和不公正。
13、加大安全生產(chǎn)依法治理力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與安全生產(chǎn)執(zhí)法,加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)工作,深入開展礦山、?;?、交通、建筑、燃?xì)?、學(xué)校及周邊等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)責(zé)任”;突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、“打非治違”和隱患動(dòng)態(tài)排查治理;實(shí)行安全生產(chǎn)“五級(jí)監(jiān)管”;抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全社區(qū)、安全文化、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制,堅(jiān)決遏制較大及以上事故。
14、加強(qiáng)食品藥品依法監(jiān)管。加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī),強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任追究。深化食品藥品專項(xiàng)整治,抓好酒類行業(yè)治理。加強(qiáng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所建設(shè),推動(dòng)食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度建設(shè),保障食品藥品安全。
15、依法推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。把依法行政納入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理,加大規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管力度。
16、加強(qiáng)法、檢部門司法公信力建設(shè)。加強(qiáng)案件質(zhì)量管理,嚴(yán)格案件辦理期限,強(qiáng)化辦案質(zhì)量責(zé)任制,不斷提升案件質(zhì)效。深入實(shí)施量刑規(guī)范化工作,強(qiáng)化司法為民措施,加強(qiáng)巡回審判,深化人民法庭規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,維護(hù)司法公正。加強(qiáng)自身監(jiān)督,積極推進(jìn)檢務(wù)公開,推行“陽光檢務(wù)”,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法透明度和公信力。
17、集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺(tái)賬,嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時(shí)限規(guī)定,逐案落實(shí)責(zé)任單位,限期辦結(jié)。加大法庭生效裁判的執(zhí)行力度,建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè),提高執(zhí)行工作質(zhì)效。
18、加大法律援助工作力度。降低受援門檻,擴(kuò)大受援范圍,暢通援助渠道,做到應(yīng)援盡援。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè),切實(shí)做好死刑、未成年人刑事案件等刑事法律援助。圍繞群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn),做好農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、外出務(wù)工人員等困難群眾法律援助工作,建立健全農(nóng)民工維權(quán)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和異地協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助案件質(zhì)量管理。
19、依法治理重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問題。對(duì)土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)、涉法涉訴、涉軍群體、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問題,采取領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)合接訪、重點(diǎn)包案、掛牌督辦等方式集中攻堅(jiān)化解。深入推進(jìn)“訴非銜接”,促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。
20、依法治理重點(diǎn)區(qū)域矛盾糾紛和突出問題。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、群防群治社會(huì)治安綜合體系。對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域、突出問題開展綜合整治行動(dòng),始終保持對(duì)暴力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度,切實(shí)排查整治治安混亂區(qū)域,依法化解矛盾糾紛,提高治理管控能力。加強(qiáng)禁毒工作,做好刑釋解教、社區(qū)矯正、吸毒人員等特殊人群管理,依法打擊暴力犯罪和多發(fā)財(cái)以及涉及“黃賭毒”的犯罪,增強(qiáng)群眾安全感
21、依法治理秩序。完善大調(diào)解工作銜接制度機(jī)制,發(fā)揮好人民調(diào)解組織的作用,積極推進(jìn)社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化秩序?qū)m?xiàng)治理,推動(dòng)一批積案進(jìn)入法定終結(jié)程序。對(duì)纏訪鬧訪、越級(jí)非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動(dòng),規(guī)范行為,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。建立完善網(wǎng)上受理的平臺(tái)和制度,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,建立涉法涉訴依法終結(jié)制度。
22、依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份信息注冊(cè)工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判和處置,加快構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。開展涉網(wǎng)違法犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”,確保國家信息和網(wǎng)絡(luò)安全。
23、扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)單位依法治理。深入開展法治示范鎮(zhèn)、學(xué)法用法示范單位、依法行政示范單位、依法治校示范校、誠信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動(dòng),調(diào)動(dòng)干部群眾學(xué)法用法守法積極性,增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。
24、切實(shí)推進(jìn)依法治村(社區(qū))工作。加大民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)力度,開展法律進(jìn)村(社區(qū))活動(dòng)。組織相關(guān)人員到各村(社區(qū))開展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。推行“一村一法律顧問”制度,切實(shí)提高依法辦事能力和水平,確保村民的合理訴求得到有效維護(hù)。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。各村(社區(qū)居)委會(huì)、各企(事)業(yè)單位要強(qiáng)化依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé),建立健全責(zé)任制和依法治鎮(zhèn)工作職責(zé),明確職能定位。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),逐步推進(jìn)人員到位。強(qiáng)化依法治鎮(zhèn)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)教育,切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),確保依法治鎮(zhèn)工作的有效開展。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé),加大力度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo),督促各村(社區(qū)居)委會(huì)、各企(事)業(yè)單位完成依法治鎮(zhèn)工作任務(wù)。
一、工作目標(biāo)運(yùn)行情況
(一)以深入開展法制宣傳教育為龍頭,全面推進(jìn)依法治街進(jìn)程,我們緊緊抓住普法、依法治理這個(gè)“龍頭”,鎖定普法對(duì)象,充分利用各種法制教育資源,激發(fā)社會(huì)各界參與普法,形成全民普法的大好局面。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),年初,及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究部署全年的普法工作,明確了今年社區(qū)普法依法治理工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、工作要求。
2、理清工作思路,積極開展普法工作。根據(jù)上級(jí)要求,配備各種普法教材,組織居民及社區(qū)工作人員進(jìn)行普法學(xué)習(xí),通過各種形式開展普法宣傳,并結(jié)合實(shí)際情況重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法修正案》、《行政許可法》、《婚姻登記條例》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí),使居民的法律意識(shí)得到了加強(qiáng),認(rèn)識(shí)了知法守法的重要性,也加強(qiáng)了社區(qū)工作人員學(xué)法用法、依法執(zhí)政的法制觀念。
3、開展主題活動(dòng),深化普法效果。充分利用黑板報(bào)和宣傳畫等多種方法,大力開展憲法以及對(duì)居民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)的宣傳,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德,提高群眾依法維權(quán)的能力和水平。充分利用“6.26”禁毒宣傳日等活動(dòng)之際,在主要街道以各種形式進(jìn)行普法宣傳,通過宣傳,在居民中收到了良好的效果。
4、開展法律服務(wù)下社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)一直和均鑫律師事務(wù)所保持良好的合作關(guān)系,事務(wù)所的律師幫助居民提供法律咨詢和援助,使居民對(duì)社區(qū)更加信任和支持。
(二)深入開展以“防激化”為重點(diǎn)的人民調(diào)解工作,切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作
做好申訴、等合法解決糾紛方法的宣傳工作,使群眾能夠了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式,預(yù)防和減少群體性上訪、進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生,推進(jìn)依法治理工作。提高居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力,為建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)作出貢獻(xiàn)。社區(qū)成立了由包括社區(qū)民警在內(nèi)的人民調(diào)解委員會(huì),居民信息員11人。社區(qū)在今年共接受居民糾紛20多起,其中鄰里糾紛6起,家庭糾紛1起,其他糾紛13起。成功調(diào)解21起,調(diào)解排查率100%,調(diào)成率100%。
(三)以減少重新違法犯罪為目標(biāo),努力探索安置幫教工作新路子。
1、做好幫教對(duì)象的排查工作。今年年初,我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員及吸毒人員情況進(jìn)行了全面核對(duì)排查,通過建立花名冊(cè)、核查安置幫教情況,建立完善了刑釋解教人員以及吸毒人員的檔案,全面掌握了安置幫教工作現(xiàn)狀,為落實(shí)安置幫教工作措施奠定了基礎(chǔ)。
2、開展多種形式的安置幫教工作。我們實(shí)行“三定”制度,即定幫教對(duì)象、定幫教小組、定幫教措施。幫教小組對(duì)這些刑釋解教人員和吸毒人員定期回訪和幫教,使他們感受到了社區(qū)這一組織的溫暖,并沒有因?yàn)樽约涸高^錯(cuò)誤而被拋棄。對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行思想教育和法律、法規(guī)的宣傳,讓大多數(shù)人在思想上有了大的轉(zhuǎn)變,能逐漸的重新融入社會(huì),為社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。
(四)排查社會(huì)不穩(wěn)定因素。
通過社區(qū)工作人員一年的努力,我轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)殘疾人鬧事,習(xí)練者進(jìn)京、進(jìn)京鬧事的現(xiàn)象。春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)、奧運(yùn)會(huì)及煤博會(huì)期間提前做好社會(huì)不穩(wěn)定因素排查,制定社會(huì)穩(wěn)定工作預(yù)案,安排好值班工作,確保轄區(qū)在“三節(jié)兩會(huì)”期間無重大事件發(fā)生,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2010年是“五五”普法的第五年,為了更好地開展“五五”普法工作,站東社區(qū)制定了“五五”普法規(guī)劃及每年普法工作計(jì)劃,在開展法制宣傳、推進(jìn)依法治理工作中注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立健全各項(xiàng)工作制度,規(guī)范工作程序,落實(shí)工作措施,積極完成街道黨工委、上級(jí)主管部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),為維護(hù)轄區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo),我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。2、根據(jù)普法規(guī)劃要求,我們從實(shí)際出發(fā),制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計(jì)劃),確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),動(dòng)員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動(dòng),發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊(duì)伍中。
二、以人為本,做好不同對(duì)象的法制宣傳教育工作。
對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育,確立以宣傳為先導(dǎo),運(yùn)用各種形式,最廣泛地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。同時(shí),配合社區(qū)中心工作,利用舉辦各種宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì),向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報(bào)3期,懸掛宣傳橫幅2條。
三、普法結(jié)合、搞好社區(qū)的普法依法治理工作。