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剛才,__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)作了交流發(fā)言,譚軍副主任宣讀了《__縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》,下面,根據(jù)會(huì)議安排,我就全縣精準(zhǔn)扶貧工作講兩點(diǎn)意見。一會(huì),劉書記還將作重要講話,會(huì)后我們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
6月16至18日視察貴州時(shí)指出,扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信息平臺(tái),是各級黨委、政府開展扶貧攻堅(jiān)的重要依據(jù)。為進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作,各地要高度重視,組織專業(yè)隊(duì)伍,全力打造精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn),把精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作作為扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性工作來抓,全方位加快扶貧開發(fā)工作步伐,全面落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”(切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織);深入開展“六個(gè)精準(zhǔn)”(扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn));大力實(shí)施“四個(gè)一批”(通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批),想辦法、出實(shí)招,創(chuàng)新舉措,補(bǔ)齊短板,開創(chuàng)扶貧事業(yè)新局面。要進(jìn)一步理清思路,創(chuàng)新機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)分類管理,通過城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)、建筑材料、山地高效農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化、能力素質(zhì)提高、交通運(yùn)輸業(yè)帶動(dòng),扶貧生態(tài)移民搬遷,民政低保保障兜底等方式,對貧困戶進(jìn)行分類管理,因戶施策,幫助貧困戶越過貧困線,加快脫貧致富步伐,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
(一)扎實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡完善工作。根據(jù)前期工作開展情況來看,我縣精準(zhǔn)扶貧工作還存在以下問題:一是脫貧人口標(biāo)識(shí)不準(zhǔn),2014年上級下達(dá)我縣減少貧困人口指標(biāo)為3.46萬人,系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識(shí)3.4592萬人,尚差8人。二是“兩無人員”錄入不全,2015年3月底,民政長期重點(diǎn)保障對象10050戶17796人,納入扶貧部門精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信息平臺(tái)9886戶17522人,尚差164戶274人。三是生態(tài)移民搬遷標(biāo)識(shí)差距大,全縣應(yīng)錄入“十三五”移民搬遷規(guī)劃22700人,系統(tǒng)內(nèi)錄入5735人,尚差16965人。四是貧困戶幫扶計(jì)劃錄入不夠,全縣應(yīng)錄入貧困農(nóng)戶幫扶計(jì)劃153266人,系統(tǒng)內(nèi)錄入120161人,尚差33105人。五是貧困村簡介、貧困村幫扶計(jì)劃及急需幫扶的項(xiàng)目內(nèi)容簡單,未能抓住貧困群眾意愿和期盼,未能結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級的規(guī)劃。六是貧困信息識(shí)別不精準(zhǔn)。信息平臺(tái)中出現(xiàn)部分貧困人口屬國家財(cái)政供養(yǎng)員、在貴陽購買商品房、大額資金在工商注冊企業(yè)、公司等情況。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要針對存在的問題再核查,再摸底,再精準(zhǔn)。特別是要按照“兩不愁、三保障”( 穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)要求,摸清所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)是否存在絕對貧困的情況,如果有,必須掌握到戶到人,于8月5日前以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府正式文件上報(bào)縣人民政府,做到精準(zhǔn)幫扶,精準(zhǔn)兜底,盡快解決絕對貧困問題。
(二)扎實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡核查工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要成立以書記任組長的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)相關(guān)人員集中開展核查工作,對基礎(chǔ)信息資料數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正并補(bǔ)充完善,對不符合實(shí)際的要及時(shí)整改。并于8月15日前全面整改完畢??h級將于8月16至20日組織驗(yàn)收,對驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),將在全縣通報(bào),并啟動(dòng)問責(zé)程序。
(三)扎實(shí)抓好樣板示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作。全縣于7月15至23日抽調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧站站長,集中打造了__、__、興隆三個(gè)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn),下步,將在全縣推開精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,縣扶貧辦要加強(qiáng)指導(dǎo),其余25個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要組織人員到示范點(diǎn)學(xué)習(xí)取經(jīng),以樣板示范點(diǎn)為模本,扎實(shí)抓好示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,在全面推開的同時(shí)選取2—3個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)打造。
(四)扎實(shí)抓好結(jié)對幫扶工作。按照省、市要求,各縣四家班子成員要于8月15日前對所幫扶的貧困戶一戶制定一份書面幫扶措施計(jì)劃,并將書面幫扶措施計(jì)劃匯編成冊,建立幫扶檔案。省市將于8月20日左右對此項(xiàng)工作進(jìn)行督查。各縣直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要比照縣四家班子成員結(jié)對幫扶的做法,分別以部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位,將每戶的幫扶措施計(jì)劃匯編成冊,建立結(jié)對幫扶檔案,并于8月15日前完成。同時(shí),要積極整合民心黨建
駐村幫扶、扶貧工作隊(duì)等資源力量,做到每個(gè)貧困村要有幫扶單位、有同步小康工作隊(duì),每戶貧困戶有幫扶責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋、常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或增收項(xiàng)目對有勞動(dòng)能力貧困戶的全覆蓋。(五)扎實(shí)抓好遍訪貧困村貧困戶工作。 開展遍訪貧困村貧困戶工作,是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措,各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)精神,嚴(yán)格按照《__縣領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作方案》,著力抓好遍訪貧困村貧困戶工作。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照“一包到底、一抓到底、責(zé)任到底”三到底的工作機(jī)制,各級各部門遍訪干部要形成分級負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制抓好遍訪貧困村貧困戶工作,確保領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作全面落到實(shí)處。二是加大宣傳力度。在遍訪貧困村貧困戶時(shí),要大力宣傳國家、省、市的惠農(nóng)政策、扶貧開發(fā)政策,引導(dǎo)貧困群眾在思想上擺脫貧困,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。三是堅(jiān)持因地制宜、因村施策。要深入貧困村貧困戶,全面準(zhǔn)確掌握基本情況,深入分析研究致貧原因,并結(jié)合實(shí)際情況因地制宜、因村施策,實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶,提高扶貧工作實(shí)效。
(地區(qū)65歲以上的老年人占一半以上,社會(huì)基本共同生活難以維持的村落),而且這樣的村落正在迅速增多。為了吸引年輕人和企業(yè),這些地區(qū)的自治團(tuán)體和居民一直在努力采取各種措施,但骨干力量的年齡越來越大,做事力不從心,就像陷入了一個(gè)死循環(huán),找不到出路。然而,在這其中,平凡的神山町卻脫穎而出,并且自1995年建町以來,人口機(jī)械增長于2011年首次為正。神山町是如何獨(dú)辟蹊徑,致使工程師和創(chuàng)意工作者紛紛選擇落腳于此,又是如何在日本大興衛(wèi)星辦公室的大背景下,實(shí)現(xiàn)神山奇跡的呢? 企業(yè)入駐與小鎮(zhèn)的『華麗變身
神山是一個(gè)位于鲇寫ㄑ匕叮人口約為六千一百人的小鎮(zhèn),距離四國德島市內(nèi)只有40到50分鐘的路程,但平地稀少,星星點(diǎn)點(diǎn)的村落就像粘在陡峭的斜坡上。過去,神山也曾因林業(yè)的發(fā)展繁榮一時(shí),但隨著木材價(jià)格走低,它最終沒能逃脫人口減少的命運(yùn),從1955年建町時(shí)的2.1萬人,減少至6千左右,是一個(gè)典型的備受少子化和老齡化困擾的山區(qū),人口老齡化程度高達(dá)百分之四十六。 石墻,神山町特有風(fēng)景,在平原地區(qū)很少見。
然而,這樣一個(gè)落寞的日本小鎮(zhèn),卻在近年來,像施了魔法一般,人多了,店鋪豐富了,村落也熱鬧了。小鎮(zhèn)的逆勢增長,無法忽略的是日本IT風(fēng)險(xiǎn)投資的“轉(zhuǎn)移浪潮”――東京等一線大城市過度飽和,日本總務(wù)省有意啟動(dòng)“鄉(xiāng)土遠(yuǎn)程辦公”計(jì)劃,與公司合作,實(shí)現(xiàn)多人次的從東京向地方轉(zhuǎn)移,既實(shí)現(xiàn)地方人口增長又不會(huì)搶奪地方工作。與此同時(shí),企業(yè)不僅在探尋降低成本的方式,也在尋求業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃――如何在災(zāi)害發(fā)生時(shí),能保持業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)――這就需要把業(yè)務(wù)分散到各地。而IT行業(yè)的發(fā)展,遠(yuǎn)程辦公技術(shù)的興起為其提供了辦公轉(zhuǎn)移的可能性。于是,衛(wèi)星辦公室興起了。
2010年10月,從事名片管理云服務(wù)的東京IT風(fēng)投企業(yè)――Sansan的第二家辦公室――神山實(shí)驗(yàn)室落戶神山。Sansan的社長寺田親弘看重硅谷的工作方式,認(rèn)為豐富的自然資源與自由的工作方式能為員工提供寬松的氛圍,大大激發(fā)他們的創(chuàng)造性。通過一系列的嘗試,開發(fā)團(tuán)隊(duì)以工程師為主、采用遠(yuǎn)程工作的方式形成常態(tài),而營銷團(tuán)隊(duì)的線上營業(yè)也在不斷發(fā)展,打破了面對面拜訪的傳統(tǒng)營業(yè)模式,并使得公司的大部分訂單來自線上客戶。 幾乎每個(gè)晚上,緣側(cè)辦公室都有聚會(huì),分擔(dān)著聯(lián)結(jié)衛(wèi)星辦公室和神山塾學(xué)員的功能。
而在神山工作的員工們,能通過即時(shí)通訊軟件Skype出席東京總部公司的晨會(huì),又能通過網(wǎng)站apple.in在會(huì)議上參與討論,借用社交網(wǎng)站Yammer進(jìn)行內(nèi)部員工交流,信息通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)使得衛(wèi)星辦公室員工的工作效率得到保證,又與總部公司同步,消除隔閡。另外,員工們在享有同東京本部員工相同報(bào)酬的情況下,又可以用低成本享受高品質(zhì)的生活,不用擔(dān)心堵車與尾氣,可以購買剛出土的有機(jī)蔬果,可以浸泡有名的神山溫泉。 緣側(cè)辦公室成了神山的典范,參觀者絡(luò)繹不絕。合宿不僅讓職員們建立了友誼,也給他們提供了輕松自由的氛圍,工作效果大為提升。
衛(wèi)星辦公室展現(xiàn)出的優(yōu)越性,使得在Sansan立足神山后,又有9家風(fēng)投企業(yè)租下了舊民居用作辦公場所。還有一些大型IT企業(yè),如雅虎、谷歌等,雖未設(shè)立固定辦公室,卻也不時(shí)會(huì)派員工來短期工作,由此,閑置已久的老舊民居陸續(xù)被改造成了辦公場所。
企業(yè)的入駐,給小鎮(zhèn)帶來了人氣與生機(jī),而隨著移居者的增多,當(dāng)?shù)馗黝惿唐泛头?wù)設(shè)施也越來越齊全了。這些年來,日式家常料理與意面、廣島燒共同組成的共有飯館梅星茶屋、提供用磚爐柴火烘烤而成的面包的薪面包、有美味的法式料理,并成為新老居民 聚餐聚會(huì)場所的On Y Va咖啡店、位于山腰卻總是滿約的Coco齒科,收藏影響人生的書,是“與自我面對面的地方”的Hidden Library等場所,陸續(xù)出現(xiàn)在神山的地圖上,并發(fā)揮著不容忽視的力量。
于是,小鎮(zhèn)華麗變身了。 各勢力量的共同醞釀
Sansan一類的衛(wèi)星辦公室落腳神山,并不是無的放矢,隨意抽簽決定的,而是神山各勢力量共同醞釀出來的,神山獨(dú)具的優(yōu)勢所決定的。
優(yōu)越的通訊環(huán)境
神山擁有日本首屈一指的通信基礎(chǔ)設(shè)施,自2005年左右起,德島全境內(nèi)就大規(guī)模鋪設(shè)了光纖網(wǎng),光纖總長超過20萬公里,能繞地球5圈,優(yōu)越的通信環(huán)境對IT企業(yè),特別是從事影像制作的企業(yè)來說,有巨大的吸引力。另外,德島縣政府為了給衛(wèi)星辦公室招商,特地去東京、大阪與風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)洽談,并提供了方便企業(yè)出行的車輛、為企業(yè)在德島機(jī)場預(yù)留停車位等優(yōu)惠條件,在各方面都提供了很大的支持。
綠谷的多種嘗試
另外,不容忽視的是一支神山的在地力量――綠谷,非營利性法人組織的綠谷,其前身是1992年為促進(jìn)國際交流的“神山町國際交流協(xié)會(huì)”,核心成員為大南信也、巖丸潔、佐藤英雄及森昌玻ǔ工作人員,還有10名理事)。他們的主要工作是為移居者和藝術(shù)家提供幫助、對空置房屋再利用、人才培養(yǎng)、道路清掃等,小小的機(jī)構(gòu)因卓有成效而聞名全國。
在神山實(shí)驗(yàn)室設(shè)立之前,正在探索新的辦公模式的寺田親弘,給大南提供了重要啟發(fā),大南開始思考企業(yè)進(jìn)駐的可行性,并主動(dòng)接觸有相關(guān)需求的企業(yè),為他們聯(lián)系老房屋主,幫助他們合理利用空置房屋,立足神山。于是越來越多的衛(wèi)星辦公室落腳神山。
但與此同時(shí),綠谷出于小鎮(zhèn)長期發(fā)展的需求,并不注重企業(yè)引進(jìn)的量,而是重視其質(zhì),于是,綠谷幫助神山啟動(dòng)了對企業(yè)的逆向選擇,選擇那些可以幫助村莊發(fā)展、完善村莊設(shè)施的公司。如隅田卮窗斕Plat-Ease及緣側(cè)公司,其錄用的二十名職員里,其中17個(gè)就是德島縣人,6個(gè)是神山本地人,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。另外,緣側(cè)辦公室成了神山的典范,參觀者眾多,參觀者與衛(wèi)星辦公室的員工、當(dāng)?shù)鼐用衩恳箽g聚在這座墻面都是玻璃的辦公室里。
而遠(yuǎn)在綠谷引入衛(wèi)星辦公室項(xiàng)目之前,就已經(jīng)在挽救神山“過疏化”的勢頭上,做了諸多嘗試。
1999年,綠谷正式啟動(dòng)了讓國內(nèi)外藝術(shù)家們開展創(chuàng)作活動(dòng)的KAIR。KAIR通過承擔(dān)藝術(shù)家們的交通費(fèi)、生活費(fèi)、材料費(fèi)等全部開支,吸引他們來到神山,讓他們與當(dāng)?shù)鼐用窠涣?,用新的想法與創(chuàng)意,孕育并留下新的作品。藝術(shù)家的招募和選拔都是綠谷完成的,從上百位申請者中,以“如果神山能有這個(gè)就好了”的視角選拔出三位藝術(shù)家。于是,漫步神山,處處可見奇妙的作品,如融合了西洋和日本風(fēng)格的巨型浮世繪《神山的日神山的夜》(伊娜?施耐德,德國)、剪紙投影作品《留在這里的東西》(夏洛特?麥高思,英國)等等。 特別的是,相對于留下來作為旅游觀光資源的作品本身,藝術(shù)家住在神山這件事更被看重,受到了當(dāng)?shù)鼐用竦臒崆檎写c幫助,這使得藝術(shù)家們十分享受居住在神山的經(jīng)歷,很多人在活動(dòng)結(jié)束后重返神山,其中三位還移居至此。而對于多位落選者“如果工作室費(fèi)用可以承受,自費(fèi)也沒關(guān)系”的想法, 2007年,綠谷設(shè)立 “Art In 神山”項(xiàng)目,住宿、工作室等費(fèi)用完全由藝術(shù)家承擔(dān),而這并未阻止藝術(shù)家們對神山的向往。
另外,針對于地區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,大南提出了“創(chuàng)造性人口過少”口號――積極改變?nèi)丝诘慕Y(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以,綠谷尋找的準(zhǔn)移居人,是“手藝人”,讓他們在勞動(dòng)中發(fā)揮自己的特長,于是,“工作進(jìn)駐”的宗旨就應(yīng)運(yùn)而生。
綠谷憑借在滿足藝術(shù)家移居神山的過程中所積累的,與屋主交涉、提供移居幫助等實(shí)際經(jīng)驗(yàn),獲得了移居交流支援中心唯一自行運(yùn)營的權(quán)利(而德島設(shè)立的其他七個(gè)中心皆設(shè)立在當(dāng)?shù)卣k公所在地),這使得綠谷在對有移居意向的人的資料接觸上沒有受限。在這過程中,大南會(huì)特別注意面包師、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師這樣身份的人,因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)營者無論做什么工作,移居的可能性更大。所以,在神山町里,可以見到用磚爐烤面包的上本夫婦,來自大阪網(wǎng)頁設(shè)計(jì)公司Kinetoscope的廣瀨圭治,從事靛藍(lán)染色的職業(yè)手藝人瀧本夫婦。再者,由于空置的房屋數(shù)量有限,是否把舊民居介紹給想搬進(jìn)神山的人要看綠谷的意見,而這過程中,就可以借機(jī)排除一些可能給地區(qū)帶來不好影響的人。有人質(zhì)疑綠谷對移居者的主動(dòng)選擇,而大南認(rèn)為,接受外來人員對于地區(qū)也是有壓力的,選擇當(dāng)?shù)亟邮艿娜耸羌匾氖隆?/p>
另外,綠谷開設(shè)了神山塾,針對無法領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)的求職者辦講座,策劃活動(dòng),以使他們掌握自立的本領(lǐng)和技能。其成員年齡集中在25-39歲,有以打零工維持生計(jì)的自由職業(yè)者,也有從大企業(yè)辭職的人和剛畢業(yè)的大學(xué)生。至2014年,神山塾已送出62名學(xué)員,其中竟有28名留在了神山。 恰如參加第三屆神山塾培訓(xùn)的神先岳史,在對未來迷茫之際,經(jīng)由培訓(xùn),明確了自己的目標(biāo),并積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)業(yè)后,神先選擇留在神山,在梅星茶屋開了意式餐廳Eleven,同也是神山塾學(xué)員的國本的Kabachiya一起讓梅星茶屋發(fā)展成了共有飯館。另外,神先還主持每月一次的“神山青年人峰會(huì)”,聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)厝撕鸵凭拥哪贻p人。像神山一樣從神山塾受益的人很多,他們通過重新審視、自我理解,邁出了新的人生步伐,不僅重?zé)ㄐ律?,也給神山町的未來注入了不可估量的活力。
神山的“接待文化”
神山有第二十個(gè)札所燒山寺,對來這里的參拜者,當(dāng)?shù)厝藭?huì)很熱情地用食物和水招待他們,有人認(rèn)為正是這種“接待文化”,造就了神山開放的精神風(fēng)貌。神山人容易接受截然不同的東西,在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?,自綠谷開始開展活動(dòng),神山就經(jīng)常出現(xiàn)“不可思議的人”,這種因習(xí)以為常而不會(huì)過度關(guān)注的態(tài)度,正是神山式的歡迎方式。
另外,只要移居者不給當(dāng)?shù)貛砺闊?,神山人就?huì)慷慨地提供幫助,如給神山塾女學(xué)員提供住宿的綠谷核心人物巖丸潔、為移居者排憂解難,并幫他們介紹舊民居房東的松浦廣美……于是經(jīng)常能從移居者和衛(wèi)星辦公室的人嘴里,聽到“這里的人很親切”“不把我們當(dāng)外人”之類的回答。
特別是在KAIR的項(xiàng)目中,當(dāng)?shù)鼐用駥λ囆g(shù)家們的照顧無微不至。參加的每位藝術(shù)家配有兩到三個(gè)助手,助手又分別擔(dān)任著父親和母親的角色。“父親”負(fù)責(zé)采購木材石料、和土地所有人進(jìn)行交涉等事務(wù)性的工作,而“母親”提供起居生活上的各種幫助。擔(dān)任父親角色的助手會(huì)跟別人說:“那個(gè)創(chuàng)作人這么說的,你能幫個(gè)忙嗎?”這樣一來,平時(shí)對KAIR不怎么關(guān)注的人也會(huì)熱心地提供幫助。而提供幫助并不是當(dāng)?shù)厝说牧x務(wù),但是很多居民盡其所能。這種“當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與”的理念與行動(dòng),給藝術(shù)家們留下了深刻印象,并為后續(xù)的參與與移居奠定了基礎(chǔ)。
而綠谷引進(jìn)的衛(wèi)生包干項(xiàng)目――將道路分區(qū),由民間團(tuán)體或企業(yè)等機(jī)構(gòu)分別承包清理,并樹立Adopt標(biāo)志,注明承包者的名稱,果如“adopt”的含義“領(lǐng)養(yǎng)”,當(dāng)?shù)鼐用癜迅髯猿邪膮^(qū)域看作自己的孩子,傾心去照料,讓來到的人覺得“說起來這里的路上沒有垃圾啊”“跟別的地方不一樣”。大家親自清掃街道,不僅是身處“文化村”的一種責(zé)任,也是一種欣然為之的自覺與共同參與的自豪。 神山奇跡
神山的蛻變,奇跡的發(fā)生,并非一蹴而就。
政府在遠(yuǎn)程辦公技術(shù)興起的大背景下,積極為神山的轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)了優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施及多樣的優(yōu)惠政策。而神山居民的開放與包容,綠谷多樣的創(chuàng)新與嘗試,為神山創(chuàng)造性人才的儲(chǔ)備奠定了重要的基礎(chǔ)。
山東:召開黨的群團(tuán)工作會(huì),
咱們趕上了好時(shí)代!
金秋時(shí)節(jié),山東召開了黨的群團(tuán)工作會(huì),省委書記姜異康出席會(huì)議并講話。
姜異康指出,“黨有號召,群團(tuán)有行動(dòng)”是山東群團(tuán)組織的好傳統(tǒng)。要牢牢把握群團(tuán)工作和群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性方向要求,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路。要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定中建功立業(yè)。要堅(jiān)持服務(wù)群眾,切實(shí)把群眾關(guān)注、利益攸關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、婦女權(quán)益等問題解決好。要增強(qiáng)自我革新的勇氣,努力在一些關(guān)鍵問題上取得新的突破。要進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋,加強(qiáng)網(wǎng)上陣地建設(shè),在具備條件的社會(huì)組織中建群團(tuán)組織。他要求,各級各部門要強(qiáng)化做好群團(tuán)工作的意識(shí),在陣地建設(shè)投入、媒體宣傳推介、工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面予以支持,為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造良好條件,努力開創(chuàng)全省群團(tuán)工作新局面。
山東:把維權(quán)直播間搬到地頭,
快來圍觀!
瞧,淄博周村區(qū)古城大街上人山人海的,那是干嘛呢?原來,山東婦聯(lián)聯(lián)合山東廣播電視臺(tái)將《周末說法》節(jié)目從直播間搬到了這里。山東婦聯(lián)在全省開展了“建設(shè)法治中國?巾幗在行動(dòng)”活動(dòng),與山東廣播電視合每月制作一期《周末說法》婦女維權(quán)節(jié)目,這已是《周末說法》送法下鄉(xiāng)第六站。在這里,省及淄博市婦女法律服務(wù)團(tuán)律師坐客節(jié)目現(xiàn)場,通過互動(dòng)的形式與婦女群眾進(jìn)行面對面的交流,向婦女群眾宣傳法律知識(shí),教育婦女用法律的手段維護(hù)自身的權(quán)益,向婦女贈(zèng)送法律書籍。大受歡迎哦!此外,全省4萬個(gè)“婦女之家”都集中開展了法制宣傳教育活動(dòng),吸引280萬婦女參與。
山西:有種貼心叫懂你,
有種服務(wù)叫創(chuàng)業(yè)致富
婦女最想要什么?致富!山西臨汾婦聯(lián)摸清姐妹們的心意,打好資金扶持、技能培訓(xùn)、文化創(chuàng)意三張牌,力促創(chuàng)業(yè)。尤其是資金扶持,采取“小額大額同步抓”的靈活融資方式,針對廣大婦女從業(yè)性質(zhì)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模的不同,量體裁衣:如為創(chuàng)業(yè)婦女提供信用快貸服務(wù),無需擔(dān)保憑信用最高可獲得100萬元資金支持;為“婦”字號企業(yè)提供“陽光快貸”服務(wù),最高額度可解決流資300萬元;為女企業(yè)家提供“天河惠商通卡”服務(wù),幫助她們解決臨時(shí)性資金最高可達(dá)200萬元;為婦女掌印的“企業(yè)+農(nóng)戶”涉農(nóng)龍頭公司提供一千萬元以上的專業(yè)融資服務(wù)……極大滿足了城鄉(xiāng)婦女對資金的差異化需求。
青海:
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)3萬工作經(jīng)費(fèi)
青海婦聯(lián)與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D聯(lián)基層工作的意見》,提出加強(qiáng)對基層?jì)D聯(lián)的經(jīng)費(fèi)支持。從2016年起,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織年補(bǔ)助3萬元工作經(jīng)費(fèi),并確保各級婦聯(lián)工作所需經(jīng)費(fèi)保障,??顚S谩8骷墜D聯(lián)組織要將工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于解決婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)好婦聯(lián)的組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)權(quán)益的四項(xiàng)基本職能。
江西:
“金牌大姐”下基層
為探索基層?jì)D女普法維權(quán)新模式,江西婦聯(lián)創(chuàng)意設(shè)計(jì)了“金牌大姐”快車萬里行活動(dòng)?;顒?dòng)靈感源自關(guān)注家庭、關(guān)注婦女的電視欄目《金牌調(diào)解》,廣大群眾和基層調(diào)解人員都渴望節(jié)目中的優(yōu)秀調(diào)解人才走出熒屏、走向基層,來到自己身邊解疑釋惑。
活動(dòng)通過深入全省各地開展普法宣傳、調(diào)解輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、維權(quán)咨詢等活動(dòng),使基層更多從事調(diào)解工作的“金牌大姐”成為傳播和諧、傳遞幸福的平安使者;活動(dòng)宣傳健康文明的家庭文化,引導(dǎo)男女兩性在家庭決策、家務(wù)勞動(dòng)、孝敬父母和養(yǎng)育子女等方面共同承擔(dān)家庭責(zé)任,營造了有利于男女平等和婦女發(fā)展的輿論氛圍。
吉林屯上:
婦女之家讓大伙兒很樂呵
采用“3十X”模式,吉林長春市雙陽區(qū)把婦女之家建到了屯上。所謂“3十X”,是指屯委員會(huì)主任、婦女委員(計(jì)生員)和綜治協(xié)管員,“X”是指屯里有能力、有威望、有熱心的女致富帶頭人、巾幗志愿者、女黨員,他們合加在一起,形成“婦女之家”的“領(lǐng)導(dǎo)核心”。如此一來,以往1名婦女工作者服務(wù)全鄉(xiāng),造成的政策傳達(dá)不到位、群眾工作做不到位、惠民實(shí)事落實(shí)不到位等神經(jīng)末梢不靈頑癥得到明顯改善。試點(diǎn)屯黃瓦房屯首先實(shí)現(xiàn)了零上訪、零矛盾升級、零治安案件、零吸毒、零習(xí)練人員、零犯罪、零家庭暴力的“七零”工作目標(biāo)。
安徽:
進(jìn)村入戶助力婦女創(chuàng)業(yè)
先講個(gè)溫暖而又勵(lì)志的真實(shí)故事:安徽馬鞍山的女大學(xué)生張小燕創(chuàng)辦了一家母嬰服務(wù)機(jī)構(gòu),創(chuàng)業(yè)初期既無資金支援,又經(jīng)驗(yàn)不足,發(fā)展屢屢受挫。后來在市婦聯(lián)小額貼息貸款和各種培訓(xùn)交流的幫助下,不僅拓寬了經(jīng)營范圍,開辦了早教中心、月子護(hù)理中心,還實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”。
這樣的故事,在馬鞍山屢見不鮮。該市婦聯(lián)積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召,努力爭取各項(xiàng)惠民富民政策,進(jìn)村入戶發(fā)放政策宣傳材料、擴(kuò)大宣傳致富女能手們好的經(jīng)驗(yàn)做法,激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情,帶動(dòng)一批女性跨入巾幗創(chuàng)業(yè)行列,圓了創(chuàng)業(yè)興家夢。
齊魯
凝聚群眾性自治組織有絕招,
咱得給濟(jì)南婦聯(lián)點(diǎn)個(gè)贊
所謂群眾性自治組織,是指依賴于民間力量,產(chǎn)生于社會(huì)變革發(fā)展中,適應(yīng)群眾各種需求而自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我發(fā)展,具有一定規(guī)模的自治組織。濟(jì)南市有3000余家女性自治組織,涉及生產(chǎn)經(jīng)營、文娛健身、社區(qū)服務(wù)、公益慈善和權(quán)益維護(hù)等。濟(jì)南市婦聯(lián)積極聯(lián)系和引導(dǎo)這些女性自治組織,形成“婦工+社工+義工”的聯(lián)動(dòng)工作模式,并積極推動(dòng)“在政府購買服務(wù)范圍中逐步增加面向婦女兒童和家庭的項(xiàng)目”,“支持婦聯(lián)將社會(huì)工作和購買服務(wù)引入家庭工作領(lǐng)域”,為自治組織提供項(xiàng)目支持,有效推動(dòng)了女性自治組織健康有序發(fā)展和家庭文化建設(shè),促進(jìn)社區(qū)和諧。
群眾性咋體現(xiàn)?
看看淄博怎么干
為服務(wù)民生和促進(jìn)婦女就業(yè),淄博探索搭建了由家庭就業(yè)服務(wù)安置機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、12343家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為支撐的家庭服務(wù)體系。開設(shè)中級育嬰師、高級家政服務(wù)員、小兒推拿興趣班、電腦操作課程等培訓(xùn)課程,培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移婦女1.8萬余人,中高級家庭服務(wù)員占比達(dá)50%。著眼就業(yè),完善O2O電子商務(wù)模式,發(fā)展直營(加盟)店、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)24個(gè),幫助1.2萬名婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,征集推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)資金,支持200個(gè)勞動(dòng)密集型小企業(yè)、1602名城鄉(xiāng)婦女發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
棗莊婦聯(lián)干部不在家,
在百村千戶走訪呢
要把事兒辦到群眾心里,先走進(jìn)群眾家里,聽群眾說話兒。棗莊開展“百村千戶大走訪,服務(wù)群眾見行動(dòng)”活動(dòng),深入到鎮(zhèn)街、村居、婦女家中,進(jìn)行調(diào)研走訪,詳細(xì)了解婦女的所需、所想、所急、所盼。目前已走入27個(gè)鎮(zhèn)街、113個(gè)村中的594家農(nóng)戶,收集社情民意8項(xiàng)52條,為民辦實(shí)事120余件,協(xié)調(diào)各方為特困戶捐款達(dá)5萬余元,密切了婦聯(lián)組織與人民群眾的關(guān)系,深得群眾好評。
濱州:
互聯(lián)網(wǎng)+=緊跟時(shí)代步伐
知道“濱州大姐巾幗家政服務(wù)云平臺(tái)”嗎?那可是為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)增收專門建滴!平臺(tái)上線儀式當(dāng)天,便有26家企業(yè)加盟,22家企業(yè)入駐平臺(tái),并匯集259名員工的在崗待聘信息。平臺(tái)提供“家政服務(wù)信息對接”“求職信息”“教育培訓(xùn)資訊”“了解巾幗家政機(jī)構(gòu)聯(lián)盟單位”“掌握行業(yè)政策”五項(xiàng)服務(wù)。截至目前,網(wǎng)絡(luò)訪問量近2萬次,注冊會(huì)員近700家,接到各類訂單300余份。同時(shí),支持婦女網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),加大女性網(wǎng)店孵化力度,利用博興灣頭等淘寶村資源,舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,并籌建婦女創(chuàng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)驗(yàn)基地??傊?,圍繞O2O商業(yè)模式,提供婦女所需一切培訓(xùn)與支持,促進(jìn)巾幗企業(yè)向現(xiàn)代化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。
不高冷!
聊城帶著發(fā)展資源站向基層去
指出,群團(tuán)組織開展活動(dòng)要以群眾為中心,讓群眾當(dāng)主角。為此,聊城市各級婦聯(lián)進(jìn)行了一系列探索,廣泛宣傳黨的方針政策和惠民措施,積極爭取上級的政策、資金、項(xiàng)目等資源向基層傾斜,為基層?jì)D女服務(wù)。比如,該市爭取財(cái)政、金融、人社、科技等各部門的扶持,為婦字號企業(yè)和創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放小額擔(dān)保貸款和貼息貸款,大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),使21.5萬名婦女閑散勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)增收6.12億元。
桓臺(tái):100萬元“兩癌”
——**市“十大體系”建設(shè)工作綜述
創(chuàng)新,發(fā)展的永恒主題。
翻開2005年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“成績單”,人們在為取得全面快速發(fā)展而叫好的同時(shí),也為“十大體系”建設(shè)工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設(shè)歷程,承載體制機(jī)制創(chuàng)新之重,倚仗追趕跨越戰(zhàn)略之策,令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分,全市總發(fā)動(dòng)營造濃厚建設(shè)氛圍
非常之舉,需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設(shè)作為全市“一條主線,六個(gè)重點(diǎn)”的首要任務(wù)來抓,列入市委常委(擴(kuò)大)會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)重要議程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委二屆四次全會(huì)、全市“十大體系”建設(shè)工作會(huì)議上對此作了總體部署,提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設(shè)方略,經(jīng)常過問工作的進(jìn)展情況,多次在全市重要會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào),多次聽取匯報(bào)和調(diào)閱有關(guān)材料,并作出重要批示,不斷為“十大體系”建設(shè)領(lǐng)航指路。市長王昭悠切實(shí)解決“十大體系”建設(shè)工作中政府機(jī)構(gòu)改革、行政職能調(diào)整、行政管理權(quán)限下放、政務(wù)環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際問題,使“十大體系”建設(shè)在政府體制改革創(chuàng)新上得到有效落實(shí)和推進(jìn)。為切實(shí)加強(qiáng)對“十大體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),每個(gè)體系都有一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥,并確定有一個(gè)牽頭單位和一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。
按照“市為重點(diǎn)、優(yōu)勢先行,縣為示范、以縣促縣,重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體思路,確定了市本級6個(gè)重點(diǎn)體系先行突破,7個(gè)綜合示范縣(市、區(qū))和12個(gè)單項(xiàng)示范縣(區(qū))抓好示范試點(diǎn)的工作目標(biāo),提出了“圍繞一個(gè)思路、抓住二個(gè)突破、辦好三件實(shí)事、解決四個(gè)問題、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合”的總體策略。先后下發(fā)了有關(guān)方案、工作意見等文件,為全市“十大體系”建設(shè)理清思路,明確目標(biāo),落實(shí)措施。
宣傳培訓(xùn)造聲勢。集中了一個(gè)月的時(shí)間,組織全市干部學(xué)習(xí)“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1100人,兩期科級干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1420人,各縣(市、區(qū))共培訓(xùn)基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設(shè)主論壇和10場分論壇,國內(nèi)31位著名專家對贛州市“十大體系”建設(shè)進(jìn)行“把脈”,建言獻(xiàn)策,并給予了高度評價(jià)。開展了論文征集評選活動(dòng),共征集論文237篇,評出一、二、三等獎(jiǎng)35篇。精心編印了“十大體系”建設(shè)《工作指南》、《工作匯要》、《建設(shè)新贛州》(一、二、三卷)、《學(xué)習(xí)讀本》,同時(shí)全年共編印62期《市十大體系建設(shè)工作簡報(bào)》。進(jìn)行了廣角度的跟蹤報(bào)道。《人民日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、香港《文匯報(bào)》、《中國質(zhì)量報(bào)》、《江西日報(bào)》、《信息日報(bào)》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設(shè),以專題、專欄、專版等形式進(jìn)行了深度報(bào)道。舉辦了以“把政策交給群眾,讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動(dòng)。有聲有色的宣傳造勢和學(xué)習(xí)培訓(xùn),為“十大體系”建設(shè)營造了濃厚的工作氛圍和社會(huì)氛圍,廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底,隨著77個(gè)配套文件全部如期出臺(tái),標(biāo)志著一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與“長珠閩”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對接、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文本框架已經(jīng)體系性地完成搭建,全市督查調(diào)度促落實(shí)的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委(擴(kuò)大)會(huì)議,市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會(huì)議,市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會(huì),對“十大體系”建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度,解決工作中存在的困難和問題。市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地召開現(xiàn)場辦公會(huì),就各縣(市、區(qū))提出的106個(gè)具體問題,進(jìn)行了現(xiàn)場答復(fù)、書面復(fù)函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎(chǔ)設(shè)施(硬件)項(xiàng)目和全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目,每月還進(jìn)行一次專項(xiàng)督查調(diào)度,推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
突出重點(diǎn),市本級先行突破異彩紛呈
市本級六個(gè)重點(diǎn)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,“中心崛起”之勢迅速凸現(xiàn)。
政策法規(guī)體系:高質(zhì)量地完成了31個(gè)配套文件的制發(fā)工作,共有30多個(gè)部門積極參與,50多人次外出學(xué)習(xí)考察,發(fā)放征求意見函200多份,召開座談會(huì)20多場次,收集意見271條;對1999年7月以來出臺(tái)的270個(gè)政策文件進(jìn)行了清理,共廢止不符合“合法性、對接性、現(xiàn)實(shí)可行性”原則的政策文件83個(gè),進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,創(chuàng)新了體制機(jī)制,打破了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏,為實(shí)現(xiàn)在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)打造了良好的政策環(huán)境。
金融服務(wù)體系:加大了信貸投入,全年新增貸款27.28億元,同比增長1.9倍;銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率下降10.4個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)信社不良貸款率下降7.73個(gè)百分點(diǎn);金融機(jī)構(gòu)延伸取得突破性進(jìn)展,市商業(yè)銀行在南康、瑞金設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)并已掛牌營業(yè),國家外匯管理局批準(zhǔn)在瑞金、龍南設(shè)立了外匯管理支局并已掛牌,在南康開展了遠(yuǎn)程外匯核銷管理系統(tǒng)的試點(diǎn);大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在贛州市設(shè)立了分公司;市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔(dān)保公司。金融環(huán)境的改善和金融服務(wù)的優(yōu)化,進(jìn)一步活躍了我市的生產(chǎn)要素,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
信息網(wǎng)絡(luò)體系:已有90個(gè)市直單位接入了市政務(wù)信息網(wǎng),全市接入政務(wù)信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到4600臺(tái);政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得可喜進(jìn)展,“贛州市人民政府網(wǎng)”全面改版,17個(gè)縣(市)建立了政府門戶網(wǎng)站,40個(gè)市直部門和單位建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁;“贛州市政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”已經(jīng)建立并正式運(yùn)行;“贛州市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”和“贛州市人口信息數(shù)據(jù)庫”基本建成;市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善;網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施。信息平臺(tái)的搭建,進(jìn)一步完善了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟件服務(wù)功能。
口岸服務(wù)體系:龍南海關(guān)順利通過驗(yàn)收并正式開關(guān)運(yùn)行,檢驗(yàn)檢疫大樓主體工程已竣工;贛州公路口岸作業(yè)區(qū)順利通過南昌海關(guān)和省出入境檢驗(yàn)檢疫局等上級口岸部門的驗(yàn)收;贛州出入境檢測中心已獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)立項(xiàng);贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準(zhǔn)備工作基本就緒;成功引進(jìn)三家口岸物流貨代企業(yè);贛州至廈門的“鐵海聯(lián)運(yùn)”已經(jīng)開通;贛州駐深圳口岸辦事處開始運(yùn)作。口岸基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,進(jìn)一步提高了通關(guān)效率,優(yōu)化了投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
人力資源體系:全市年內(nèi)共引進(jìn)各類人才2300多名,人才總量達(dá)到49.6萬人;市人才市場升為省級人才市場,并與各縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng),舉辦了三省六市(廣東韶關(guān)、惠州、東莞,福建泉州、漳州,江西贛州)人才智力交流大會(huì);組建了贛州技師學(xué)院、贛南科學(xué)院,并已正式運(yùn)作,贛州技師學(xué)院在校學(xué)生突破萬人大關(guān);選拔了192名大學(xué)生到基層鍛煉;啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃,招生1070名;在信豐興建了100個(gè)“農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧示范倉”;聘請多名外籍專家實(shí)施了偉良鎢業(yè)超細(xì)超粗炭化鎢粉研發(fā)、變速器設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)決策、無公害蔬菜栽培技術(shù)和蔬菜新品種引進(jìn)等項(xiàng)目,并推廣了“一村一品”模式;選派了34名優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才出國(境)培訓(xùn);“兩化”工程碩果累累,其中培訓(xùn)城鎮(zhèn)公民8.8萬人、農(nóng)民77.66萬人次,23萬人經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè),1.74萬人分獲初、中、高級職業(yè)資格證書;舉辦了首屆技術(shù)能手技能大賽,500人參賽,100多人獲獎(jiǎng)。這些成果,為我市深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
社會(huì)保障體系:贛州被列為全省“金保工程”示范城市;勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,開通了市勞動(dòng)和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站,在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作站;村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五保合一”、事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作縱深推進(jìn);新增參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)創(chuàng)歷史新高,征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同比分別增長17%、21%、5%;確保了全市102270名參保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放;2332名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作基本完成,城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到3%,下降了0.7個(gè)百分點(diǎn);在全國率先建立起了民工工資監(jiān)控機(jī)制,追回被拖欠農(nóng)民工工資2020萬元,接到投訴但尚未清欠的工資僅為18.66萬元,占全省總額比例不足1%;十大救助體系正在發(fā)揮作用。社會(huì)保障體系建設(shè)的快速推進(jìn),為構(gòu)建和諧平安贛州提供了強(qiáng)有力的支持。
其他體系同步實(shí)施,齊頭并進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易體系:全年完成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓5宗,交易額達(dá)21586.6萬元,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值3089萬元,其中,成功轉(zhuǎn)讓原市接待中心整體資產(chǎn);辦理國有土地交易95宗,面積754.175畝,交易額3.217億元;辦理房產(chǎn)交易14726宗,交易面積288.69萬平方米,交易額23.8億元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系:完成臍橙國家標(biāo)準(zhǔn)的編制并已報(bào)審;初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;“國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項(xiàng)試點(diǎn)城市項(xiàng)目、生物安全二級實(shí)驗(yàn)室順利通過上級驗(yàn)收;在全省率先建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。貿(mào)易服務(wù)體系:大力推進(jìn)了供銷系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品流通等體系建設(shè),已發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店354家,新發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業(yè)。物流服務(wù)體系:編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;市物流中心、市物流信息中心已啟動(dòng)營業(yè),汽車交易市場已開工建設(shè);縣一級有28個(gè)物流項(xiàng)目正在建設(shè),總投資近10億元。
主攻特色,單項(xiàng)示范縣建設(shè)爭奇斗艷
12個(gè)單項(xiàng)示范縣(區(qū))因地制宜,打造樣板,力創(chuàng)特色。
章貢區(qū)成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì);自籌268萬元設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金,全區(qū)農(nóng)民參合率已達(dá)到73%,已有1510名農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì)94.47萬元;實(shí)施了失地農(nóng)民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設(shè)中開創(chuàng)了“5+1”管理模式,把全縣人力資源的開發(fā)工作統(tǒng)一納入到“五辦一中心”管理,建立了完善的人力資源管理網(wǎng)絡(luò)。
信豐縣組建了民營性質(zhì)的誠信擔(dān)保公司,為400多家中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了6000萬元的信用擔(dān)保;該縣還被列為全國首批100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化(臍橙)示范項(xiàng)目表彰縣。
安遠(yuǎn)縣建起了社會(huì)保障征繳大廳;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會(huì)保障工作站,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了社會(huì)保障事務(wù)所,初步構(gòu)建了政府、部門、企事業(yè)單位和個(gè)人社會(huì)保障資金籌措多元化機(jī)制;將村干部和失地農(nóng)民納入社保范圍,在全市率先制定并實(shí)施了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心,建立了以果業(yè)協(xié)會(huì)為載體的縣、鄉(xiāng)、村三級果業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)《尋烏蜜桔》項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
上猶縣構(gòu)建了人才交流中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、信息中心、機(jī)關(guān)效能投訴中心和基建審計(jì)中心等中心,形成了較為完備的勞動(dòng)力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”唯一的試點(diǎn)縣;林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出大步;在全省率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;無公害山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目列入全國第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目;中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設(shè)了天晟大市場、昌盛貿(mào)易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場,縣城綜合、專業(yè)市場的經(jīng)營面積達(dá)到3.8萬平方米;編制了《定南縣貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,出臺(tái)了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規(guī)劃》;生豬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有新亮點(diǎn),生豬出口規(guī)模不斷擴(kuò)大,年出欄35萬頭的總量中,80%以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項(xiàng)目171項(xiàng),撤銷93項(xiàng),廢止政策文件32個(gè),新制訂出臺(tái)政策文件30多個(gè);整合了全縣國有林業(yè)資源,成功引進(jìn)屬國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的江蘇陽光集團(tuán),投資1.1億元組建江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司,破解了國有林業(yè)發(fā)展投入不足的難題;“高山蔬菜”被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
寧都縣興建了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心;寧都黃雞基地被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目,被確定為省級地方標(biāo)準(zhǔn),并獲贛南首個(gè)業(yè)內(nèi)國家證明商標(biāo);一批企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲國際、國家和省級認(rèn)證。
會(huì)昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架;實(shí)現(xiàn)了“五保合一”同場征繳;在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度;為901名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn);建立了貧困大學(xué)生救助基金會(huì),全年共籌集救助資金300余萬元,發(fā)放20.1萬元,救助貧困大學(xué)生58名。
石城縣把土地交易中心、房產(chǎn)交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來,組建了產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易“三合一”、“四分開”,全年累計(jì)交易額達(dá)3938萬元,增值908萬元,增加稅收309萬元;《紫石牌烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》通過了國家有關(guān)部門的鑒定和驗(yàn)收。
優(yōu)勢聚集,綜合示范縣建設(shè)交相輝映
7個(gè)綜合示范縣(市、區(qū))取得了明顯的綜合示范效應(yīng)。
南康市組建了“三場合一”的大產(chǎn)權(quán)交易中心;完善了社會(huì)救助制度,在全省率先實(shí)施了農(nóng)村村民最低生活保障制度,全年共向8721戶農(nóng)戶、18956名村民發(fā)放低保金共計(jì)163.8萬元;贛南卷煙廠以贛煙商標(biāo)獲質(zhì)押貸款6600萬元,開創(chuàng)了我市以企業(yè)品牌質(zhì)押貸款的先河;開展了“民主推薦,差額選舉”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn);投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學(xué)生的新南康中學(xué)已竣工使用。
大余縣建立并實(shí)施了農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助制度和城市居民大病醫(yī)療救助制度;招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生103名;建成了“世界鎢都網(wǎng)”等系列網(wǎng)站;開展了“金邊瑞香”原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)注冊和“南安板鴨”原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)工作;在全省縣一級率先開展了鎢礦區(qū)采礦權(quán)、國有商品林經(jīng)營權(quán)拍賣工作,其中鎢礦區(qū)采礦權(quán)拍賣收入達(dá)2997萬元,是拍賣底價(jià)的3.8倍;成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市資產(chǎn)經(jīng)營公司。
龍南縣取消行政許可項(xiàng)目216項(xiàng),清理政策文件141個(gè);設(shè)立了出口退稅基金和出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)基金;南昌海關(guān)駐龍南辦事處正式開關(guān);出入境檢驗(yàn)檢疫大樓完成主體工程;會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng);金塘物流服務(wù)中心即將完工;占地400畝、總投資1.2億元、按照省級示范性優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的龍南中學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成。
興國縣組建了行政服務(wù)中心、理財(cái)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心等中心,其中,行政服務(wù)中心功能多、品位高,首批35個(gè)單位已進(jìn)駐中心;完成了縣四套班子和35個(gè)縣直單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的布線接入工作;在縣政府辦公樓和行政服務(wù)中心建設(shè)了2個(gè)政策法規(guī)文件觸摸屏查詢系統(tǒng);制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)了興國灰鵝原產(chǎn)地保護(hù)工作;農(nóng)產(chǎn)品檢測站獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè);建立農(nóng)資連鎖加盟店94家;興國第二醫(yī)院為民辦醫(yī)療事業(yè)發(fā)展提供了典范;將軍中學(xué)創(chuàng)下了贛州民辦學(xué)?!拔鍌€(gè)第一”。
瑞金市建立了“政銀企協(xié)作”和“融資項(xiàng)目雙向推介”兩項(xiàng)機(jī)制;已爭取到并設(shè)立了贛州市商業(yè)銀行和國家外匯管理支局的分支機(jī)構(gòu);選招了45名大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理;成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司;實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制,開啟了非國有資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的先河,供水、供氣、公共交通等三個(gè)外來投資項(xiàng)目相繼實(shí)施;農(nóng)村“五?!焙统鞘小叭裏o”對象集中供養(yǎng)率達(dá)60%;建立了食品安全質(zhì)量監(jiān)測站,鰻魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)入了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)行列。
于都縣六大信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形;農(nóng)村“三院”(敬老院、福利院、光榮院)建設(shè)成為示范樣板;于都縣奶牛養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)成為國家級奶牛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);成立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易中心;吸引6365萬元社會(huì)資金興辦民辦學(xué)校6所。
贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了失地農(nóng)民過渡生活補(bǔ)助、重病救助、子女就學(xué)補(bǔ)助等政策,發(fā)放各種補(bǔ)助150多萬元;市物流中心入駐物流企業(yè)已達(dá)86家;汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規(guī)模、上檔次的物流項(xiàng)目正在抓緊建設(shè);工行分理處升格為支行;設(shè)立了市商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行。
深化改革,新組建機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)開局良好
按照建設(shè)“十大體系”的要求對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì),對一些單位和部門的體制進(jìn)行了創(chuàng)新性或整合性改革,并對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能調(diào)整和強(qiáng)化。如:將市糧食職工中專、計(jì)生職工中專、財(cái)會(huì)職工中專和商貿(mào)職工中專等四所學(xué)校整體劃轉(zhuǎn)贛州高級技校,整合組建了贛州技師學(xué)院;撤銷了市冶金煤炭工業(yè)行業(yè)辦、市建材行業(yè)辦、市物資行業(yè)協(xié)會(huì)、市輕化紡食品工業(yè)行業(yè)辦、市二輕工業(yè)行業(yè)辦等專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,組建了大行業(yè)辦,改變了過去“一能多專”的機(jī)構(gòu)臃腫情況;新組建的贛南科學(xué)院、市政府發(fā)展研究中心、市金融辦、市信息辦、市口岸辦、市招投標(biāo)中心、市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和升格的市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、市人才交流中心等機(jī)構(gòu)已正式運(yùn)作;對新組建的政府機(jī)構(gòu)開展了跟蹤問效,如在對已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的大交通進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善交通管理體制改革的意見》及配套的《實(shí)施方案》;大力推進(jìn)依法行政,出臺(tái)了《重大行政決策規(guī)則》和《行政首長問責(zé)暫行辦法》;頒布了《政府信息公開暫行規(guī)定》,試行政府新聞發(fā)言人制度,加快了政務(wù)公開進(jìn)程。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
20__年以來,為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì)精神和全市關(guān)于城中村改造工作的有關(guān)安排部署,我區(qū)以“堅(jiān)持三化,切實(shí)提高城市建設(shè)開發(fā)水平,大力實(shí)施城中村五年改造工程,堅(jiān)決做到凍結(jié)存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”的原則為指導(dǎo),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)委、區(qū)政府的精心安排和統(tǒng)一部署下,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施城中村改造工作,工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn),探索了一些方法和途徑。下面我結(jié)合20__年我區(qū)城中村改造工作的完成情況及20__年的工作任務(wù)講幾點(diǎn)意見。
一、肯定成績,正視問題
城中村是城鎮(zhèn)化過程定歷史階段的產(chǎn)物,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城中村也隨之發(fā)展、變化。20__年區(qū)劃調(diào)整后,__區(qū)的“城中村”約有47個(gè),涉及大觀、華山、龍翔、豐寧、蓮華、紅云、黑林鋪、普吉8個(gè)街道辦事處。據(jù)統(tǒng)計(jì),__區(qū)47個(gè)“城中村”總?cè)丝?0.8萬人,總建筑面積621萬平方米。按地理位置劃分,一環(huán)路以內(nèi)有城中村5個(gè),一環(huán)至二環(huán)路之間有城中村14個(gè),二環(huán)路以外有城中村28個(gè)。就__區(qū)而言,為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府建設(shè)現(xiàn)代新昆明的總體要求,提升轄區(qū)內(nèi)的城市功能,早在20__年就對轄區(qū)內(nèi)“城中村”的情況進(jìn)行調(diào)查研究,并將實(shí)施主城區(qū)“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要議事日程。20__年,按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署,我區(qū)全力開展了城中村改造工作,主要完成了以下幾個(gè)方面的工作任務(wù):一是做好城中村改造前期各項(xiàng)籌備工作。對主城建城區(qū)內(nèi)的47個(gè)城中村的地塊范圍、土地面積、征地拆遷規(guī)模、人口性質(zhì)等進(jìn)行了調(diào)查摸底,最終確定了47個(gè)城中村的四至范圍;聘請專業(yè)公司開展房屋測繪和土地勘界調(diào)查工作。截至目前,已完成46個(gè)村的房屋測繪、29個(gè)村的土地勘界調(diào)查工作;完成27個(gè)地塊的道路紅線劃定,完成24個(gè)城中村改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)測算分析。在確定改造范圍、劃定道路紅線后,向規(guī)劃部門申報(bào)規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo),市規(guī)劃局已正式下發(fā)前所村、潘家灣大村、棕樹營村等13片15個(gè)村的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見。啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目企業(yè)資格最終確認(rèn)評選工作,組織了潘家灣小村、新村、小菜園村、蘇家塘村、棕樹營村、趙家堆村、李家堆村等改造項(xiàng)目的評選工作。同時(shí),召開項(xiàng)目匯報(bào)會(huì),認(rèn)真聽取企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)測算分析,并結(jié)合我區(qū)“十一五”規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)際提出修改意見,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的規(guī)范性、可行性和合理性。
二是積極探索,多模式實(shí)施城中村改造。結(jié)合我區(qū)城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、道路拓改、舊城改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè),根據(jù)各城中村的地理環(huán)境、自然現(xiàn)狀不同的實(shí)際,采取“一片一策”“一村一策”,多種改造模式進(jìn)行城中村改造,如上莊、普吉一二組由村集體組織改造,前所村等采取企業(yè)參與、市場運(yùn)作的方式進(jìn)行,尹家村、大塘等城中村實(shí)施遷村并點(diǎn)進(jìn)行改造。
三是把握重點(diǎn),抓好20__年城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)工作。根據(jù)市委市政府關(guān)于城中村改造的安排部署,__區(qū)共有12個(gè)村列入20__年第一、二批改造項(xiàng)目,其中,黑林鋪街道辦事處前所村、龍?jiān)捍?、上峰村,龍翔街道辦事處潘家灣村(新村、小村)、趙李家堆村,大觀街道辦事處棕樹營村,紅云街道辦事處上莊村(一期)、右營村(一期),普吉街道辦事處觀音寺村和普吉一、二組等10個(gè)城中村列為第一批改造任務(wù),蓮華街道辦事處蘇家塘村、華山街道辦事處小菜園村等2個(gè)村列為第二批改造任務(wù)。目前,上述12個(gè)改造項(xiàng)目的道路紅線、房屋測繪、土地勘界調(diào)查、經(jīng)濟(jì)測算分析、征地拆遷補(bǔ)償方案制定等工作已完成,專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委批準(zhǔn)。潘家灣、龍?jiān)旱?個(gè)村重建改造項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)。7個(gè)村的改造項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施拆遷。其中,截至 20__年2月15日 ,前所村改造項(xiàng)目共簽定拆遷協(xié)議490戶,已拆除房屋17. 7萬平方米 ,進(jìn)入土地征轉(zhuǎn)報(bào)批程序,并啟動(dòng)了回遷安置房建設(shè);龍?jiān)骸⑸戏宕甯脑祉?xiàng)目共簽定拆遷協(xié)議67戶,已拆除房屋5. 7萬平方米 ,并啟動(dòng)回遷安置房建設(shè);棕樹營片區(qū)改造采取分期實(shí)施的方式進(jìn)行,于 20__年 10月8日
啟動(dòng)了一期實(shí)質(zhì)性拆遷工作,目前共簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議1040戶,已拆除棕樹營東區(qū)城中村房屋174幢、 31210.36平方米 。同時(shí),為充分了解片區(qū)單位和住戶的真實(shí)意愿,委托專業(yè)調(diào)查公司,于 20__年 10月18日
至30日對棕樹營一期改造范圍以外的單位和住戶開展實(shí)名制意見征詢調(diào)查,并于 11月18日 召開了棕樹營片區(qū)改造重建項(xiàng)目公共戶單位聽證會(huì), 12月10日 召開了棕樹營片區(qū)改造重建項(xiàng)目住戶代表聽證會(huì);蘇家塘村改造項(xiàng)目于 20__年11月25日 了征地拆遷通告, 12月10日 開始簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議,目前共簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議190戶,已開始房屋拆除;普吉一二組由村集體組織自行改造,已進(jìn)入建房程序,其中普吉一組已部分封頂斷水,普吉二組完成打樁基礎(chǔ)工程;上莊村于 20__年11月25日 啟動(dòng)拆遷,目前已簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議52戶,已拆除房屋5.66萬平方米,并于 20__年1月19日 先期啟動(dòng)了一期回遷安置房建設(shè)。
四是同步做好社會(huì)保障工作。制定完善了9個(gè)村的“一村一策”社會(huì)保障政策,積極開展政策宣傳培訓(xùn)工作,先后開展了2次政策培訓(xùn),發(fā)放宣傳資料5000余份,及時(shí)組織部分城中村失業(yè)人員參加現(xiàn)場求職,為他們提供有效就業(yè)崗位5000余個(gè),為134人辦理了《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》。據(jù)統(tǒng)計(jì),有820人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),235人參加失業(yè)保險(xiǎn),551人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
總體上看,我區(qū)城中村改造取得了階段性成效,得到了城中村廣大居民和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和支持。城中村改造是一項(xiàng)新的工作,沒有成功的經(jīng)驗(yàn)去遵循,外地的一些
做法也僅僅只是借鑒,大家在這種情況下,用于創(chuàng)造,大膽實(shí)踐,探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。從總的情況看,全區(qū)城中村自啟動(dòng)以來,勢頭很好,富有成效。回顧去年的城中村改造工作,主要有以下做法:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu)。按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求,區(qū)委、區(qū)政府分別召開專題會(huì)議,分析研究城中村改造建設(shè)情況,并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)、加快實(shí)施”的原則,確定了20__年城中村改造建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。為保證城中村改造工作的順利推進(jìn),區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委羅建賓書記為政委,規(guī)劃、國土、房管、建設(shè)等16個(gè)政府職能部門和8個(gè)街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的__區(qū)城中村改造工作指揮部。同時(shí),8個(gè)街道辦事處也建立了工作機(jī)構(gòu),形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制。
(二)精心部署,制定出臺(tái)城中村改造工作意見和實(shí)施辦法。區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》精神要求,研究提出了《關(guān)于全面推進(jìn)__區(qū)“城中村”重建改造工作的意見》,明確改造工作的指導(dǎo)思想和原則,總體思路、目標(biāo)和主要任務(wù)及措施。在借鑒我區(qū)蓮花池改造項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《__區(qū)城中村改造實(shí)施辦法》,對我區(qū)城中村改造的實(shí)施程序、實(shí)施主體、實(shí)施細(xì)則以及農(nóng)村居民的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、義務(wù)教育、戶籍管理、集體經(jīng)濟(jì)組織改制等問題作出了具體規(guī)定,為改造工作提供政策依據(jù)。
(三)宣傳動(dòng)員,營造城中村改造良好氛圍。我區(qū)把改造工作與政策法規(guī)宣傳、了解村情民意相結(jié)合,認(rèn)真做好群眾思想工作和輿論宣傳工作,充分利用宣傳資料、黑板報(bào)、墻報(bào)等方式廣泛開展宣傳活動(dòng)。先后印制《__區(qū)“城中村”改造宣傳提綱》、《“城中村”改造中農(nóng)房相關(guān)政策的解答》等材料2萬余份下發(fā)到街道辦事處、社區(qū)、村小組。針對每一個(gè)改造項(xiàng)目,印制了一村一策的宣傳手冊。為增強(qiáng)基層干部的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí),努力提高基層干部對政策的認(rèn)知和掌握程度,舉行了城中村改造工作培訓(xùn)大會(huì),對街道辦事處、社區(qū)和村(居)委會(huì)干部等200余人進(jìn)行了集中培訓(xùn),進(jìn)一步宣傳、學(xué)習(xí)城中村改造的相關(guān)政策,幫助大家及時(shí)、全面地了解掌握相關(guān)的政策,盡可能地做好城中村改造的組織者、宣傳者、策劃者和調(diào)解者。
(四)營造環(huán)境,積極引進(jìn)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造項(xiàng)目。積極搭建信息平臺(tái),做好項(xiàng)目宣傳與推介,公開城中村現(xiàn)狀圖、工作服務(wù)承諾和辦事流程,引入更多合作伙伴加入改造工作。20__年3月初,區(qū)委、區(qū)政府召開城中村改造工作推進(jìn)會(huì),對全區(qū)城中村改造工作做了安排部署,并大力宣傳我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和項(xiàng)目優(yōu)勢,營造良好輿論、政策、人文環(huán)境,積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與我區(qū)改造項(xiàng)目,并與28家企業(yè)簽定了改造城中村投資意向框架協(xié)議。
(五)深入調(diào)研,完成片區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。區(qū)委、區(qū)政府將城中村改造作為城區(qū)發(fā)展的一次難得的機(jī)遇,以改造為契機(jī),結(jié)合我區(qū)中央商務(wù)區(qū)、中央智力區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè),結(jié)合城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和__區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃,提出了城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,將城中村改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合,與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,與片區(qū)改造有機(jī)結(jié)合。
這些成績的取得來之不易,是在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級干部苦干、實(shí)干,城中村居民的理解、支持,參與企業(yè)扎實(shí)工作,社會(huì)各界共同關(guān)心幫助下取得的。在肯定成績的同時(shí),還必須清醒地看到,我區(qū)城中村改造還存在著一些困難和問題,影響著工作的整體推進(jìn)。主要是一下幾個(gè)方面:一是由于受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響,開發(fā)企業(yè)投資城中村改造信心不足,實(shí)際參與企業(yè)少,項(xiàng)目落實(shí)存在一定困難。二是各街道辦事處項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展不平衡,上下聯(lián)動(dòng)不夠。三是“多邊工程”導(dǎo)致前期工作滯后,由于全市城中村改造起步階段時(shí)間緊,存在邊調(diào)研、邊成立機(jī)構(gòu)、邊制定政策、邊推進(jìn)項(xiàng)目的情況,項(xiàng)目運(yùn)作的細(xì)化規(guī)程、市區(qū)及部門之間的協(xié)同配合機(jī)制等需要在實(shí)踐中探索、適應(yīng)、建立和完善,導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通不到位、效率不高、項(xiàng)目前期工作滯后等現(xiàn)象。四是整合城中村周邊地塊進(jìn)行連片改造實(shí)施難,城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片區(qū)功能,目前定性為民心工程、幸福工程、德政工程,沒有提升到法的角度明確定性為公益項(xiàng)目,在實(shí)施連片拆遷改造時(shí)涉及各方面利益的矛盾問題較多,列入改造范圍的單位和住戶不愿納入改造,項(xiàng)目推進(jìn)阻力較大。五是大面積拆遷改造造成過渡房源緊缺,租房難、租房貴的問題突出,給拆遷工作帶來阻礙。
二、明確任務(wù),提高認(rèn)識(shí)
20__年將是危機(jī)和機(jī)遇并存的一年。按照市委、區(qū)委九屆五次全會(huì)以及 2月9日 昆明市召開的20__年城中村改造工作會(huì)議精神,我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),在20__年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加快城中村改造的工作步伐,重點(diǎn)抓好20__年改造項(xiàng)目的前期工作和啟動(dòng)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、建設(shè)推動(dòng)的核心作用,確保城中村改造任務(wù)的完成。現(xiàn)就20__年的工作重點(diǎn)安排如下:
(一)繼續(xù)深入做好20__年項(xiàng)目推進(jìn)工作。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,列入20__年計(jì)劃項(xiàng)目的11片12個(gè)村全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷(完成應(yīng)拆遷總建筑面積的30%以上);加快土地“招、拍、掛”等工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度,全面啟動(dòng)回遷安置房建設(shè),確保2個(gè)以上村的回遷安置房完成主體工程建設(shè)。
(二)著力抓實(shí)20__年改造任務(wù)。我區(qū)將列入20__年城中村改造計(jì)劃的共7個(gè)片區(qū)8個(gè)村,即:豐寧街道辦事處麻園片區(qū),蓮華街道辦事處上馬村片區(qū)、中馬村片區(qū)、下馬村片區(qū)和沙溝埂村、蓮園村片區(qū),普吉街道辦事處小屯村片區(qū),豐寧街道辦事處黃土坡村片區(qū)。我們將認(rèn)真分析、梳理各城中村片區(qū)的情況,有序推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,確保年內(nèi)2個(gè)村進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷(完成應(yīng)拆除總建筑面積的30%以上)。
(三)強(qiáng)化改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。按照市委、市政府的要求,在年內(nèi)完成主城建成區(qū)范圍內(nèi)47個(gè)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批工作,用規(guī)劃引領(lǐng)改造,用規(guī)劃控制建設(shè)。采取政府和企業(yè)兩條腿并進(jìn)的方式,加大專項(xiàng)規(guī)劃的編制力度。對有企業(yè)意向投資改造的城中村,由企業(yè)組織專項(xiàng)規(guī)劃編制。對尚無開發(fā)企業(yè)對接的改造項(xiàng)目,由區(qū)城改辦組織專項(xiàng)規(guī)劃編制。
(四)認(rèn)真編制__區(qū)城中村改造五年規(guī)劃。在20__年城中村改造工作的基礎(chǔ)上,科學(xué)分析,周密計(jì)劃,認(rèn)真編制我區(qū)20__年—20__年城中村改造五年規(guī)劃,確保上半年完成。
(五)制定“遷村并點(diǎn)、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”規(guī)劃方案,加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),完成“遷村并點(diǎn)”專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì),并結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè),年內(nèi)全面啟動(dòng)“遷村并點(diǎn)”工作。
(六)督促企業(yè)加快城中村改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照市委、市政府“541”三年道路建設(shè)任務(wù),結(jié)合城中村改造,年內(nèi)督促企業(yè)完成2條道路的拆遷建設(shè)工作。
(七)積極
招商,吸引社會(huì)資金進(jìn)入。精心策劃,深度包裝,大力宣傳推介,推出一批成熟項(xiàng)目,制定城中村改造招商方案,采取借助市的招商平臺(tái)、搭建區(qū)內(nèi)招商平臺(tái),走出去、請進(jìn)來等多種形式,進(jìn)行廣泛招商,同時(shí)不斷提升項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和包裝水平,做細(xì)做精做實(shí)招商項(xiàng)目,做到儲(chǔ)備一批、推介一批、改造一批。
(八)進(jìn)一步搭建信息平臺(tái),營造環(huán)境,加強(qiáng)政府和企業(yè)、銀行的合作交流,創(chuàng)新融資模式,充分利用社會(huì)資金解決城中村改造資金短缺問題。
(九)細(xì)化規(guī)程,嚴(yán)格依法、遵規(guī)、履程開展工作。以一至二個(gè)改造項(xiàng)目為突破點(diǎn),以實(shí)際成效統(tǒng)一思想,打開工作局面,并在實(shí)施項(xiàng)目突破的過程中,將各個(gè)已出臺(tái)的配套政策與項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)踐相結(jié)合,細(xì)化每一環(huán)節(jié)的工作規(guī)程,確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)做到周密細(xì)致:一是認(rèn)真開展入戶調(diào)查,廣泛征求群眾意見。由各街道辦事處籌建辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目所涉及單位、住戶的上門走訪座談,一方面要緊緊依靠駐區(qū)單位的黨政組織,進(jìn)行組織層面的接洽工作,另一方面要充分依靠人民群眾,做好耐心細(xì)致的入戶走訪宣傳工作。二是通過新聞媒體公示拆遷改造范圍。三是對每個(gè)項(xiàng)目采取“一片一策”“一村一策”的拆遷安置補(bǔ)償辦法,由街道辦事處籌建辦組織改造范圍內(nèi)的村(居)民和住戶自下而上地討論拆遷安置補(bǔ)償方案,做到分類研究,分類指導(dǎo),具體問題具體分析。四是保障程序,做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)批、土地征轉(zhuǎn)等相關(guān)工作,確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范操作,程序合法。
(十)健全機(jī)制,落實(shí)長效管理責(zé)任制。在城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)過程中,繼續(xù)深化和完善資金監(jiān)管、評估、社會(huì)穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、現(xiàn)場督辦、現(xiàn)場巡查、信息報(bào)送、跟蹤管理、行政裁決、行為約束、工作驗(yàn)收、檔案管理等工作機(jī)制,更好地履行改造項(xiàng)目監(jiān)督管理職能。同時(shí),區(qū)委、區(qū)政府將實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人制度,層層抓落實(shí),確保項(xiàng)目的有序有效推進(jìn)。
一、以貼近群眾為落腳點(diǎn),增強(qiáng)宣傳思想工作的親和力
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào),一切發(fā)展都必須以人為出發(fā)點(diǎn),以人為目的。具體到宣傳思想工作上,就是要在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中,突出人民群眾的主體地位,把人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益作為關(guān)心人、理解人、尊重人的主要內(nèi)容,時(shí)刻把人民群眾是否滿意作為根本尺度。
突出以人民群眾的主體地位為本。一方面,宣傳思想工作者必須牢固樹立群眾觀點(diǎn),把體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲統(tǒng)一起來,既當(dāng)好黨和政府的喉舌,也當(dāng)好群眾的忠實(shí)代言人。改變“拿著貼子趕場子,蹲在家里寫稿子,翻著報(bào)紙?zhí)茁纷?,關(guān)起門來想點(diǎn)子,抓起電話要例子”的做法,深深扎根于群眾之中,把握群眾脈搏,了解群眾愿望,說群眾想說的話、想聽的話。另一方面,人民群眾是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主力軍,其作用是任何組織任何人無法替代的。通過“教育培訓(xùn)常態(tài)化、議事決策制度化、監(jiān)督評價(jià)立體化、關(guān)愛服務(wù)人文化”,落實(shí)人民群眾主體地位,發(fā)揮人民群眾信息員、宣傳員的作用,使宣傳思想工作可親可信,深入人心。
突出以人民群眾的根本利益為本。在改革創(chuàng)新的過程中,難免涉及到各種各樣關(guān)乎人民群眾利益的問題,要牢牢把人民群眾的根本利益放在首位,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。多一點(diǎn)人性思考,用利益觀引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系,幫助人民群眾確立正確的利益觀,作出符合其根本利益和長遠(yuǎn)利益的行為選擇。關(guān)注和尊重人民群眾的人格、自由、平等、民主等基本權(quán)利,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,作為工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,不斷滿足其物質(zhì)的、精神的、政治的多方面的需求。
突出以人民群眾是否滿意為本。把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),作為評價(jià)和衡量宣傳思想工作的根本尺度,注重民意,做到眼睛向下,筆墨向下,鏡頭朝下,聲音朝下,把評價(jià)權(quán)交給人民,使宣傳工作者站在人民群眾的立場上,從群眾的角度看待宣傳工作,實(shí)現(xiàn)對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致。建立“輿情分析庫”,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,開展社會(huì)輿情收集、反饋、處理,摸準(zhǔn)人民群眾脈搏,掌握人民群眾滿意程度。
二、以貼近實(shí)際為出發(fā)點(diǎn),增強(qiáng)宣傳思想工作的吸引力
宣傳思想工作者只有貼近實(shí)際,多做調(diào)查研究工作,多掌握第一手材料,才能使得宣傳思想工作生動(dòng)、鮮活,才能使得宣傳思想工作有吸引力、生命力。
緊貼信息社會(huì)的擴(kuò)容實(shí)際。馬克思、恩格斯就曾強(qiáng)調(diào),人們只有獲得世界范圍內(nèi)的最大量信息,才能真正得到精神解放,才能消除“民族的片面性和局限性”。當(dāng)今社會(huì),人們對信息量的需求急速增長,且要求與新聞事實(shí)發(fā)生同步。而通暢發(fā)達(dá)的資訊傳播,對人的全面發(fā)展極為重要。所以,宣傳思想工作應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代多元、多層、多變的特征,充分滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次、多樣化的閱讀需求,廣泛傳播各種有價(jià)值的信息。著力于人的全面發(fā)展,根據(jù)群眾求知、求美、求健、求樂、求新的需求,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)。倡導(dǎo)和建立科學(xué)健康文明的生活方式,讓群眾共享科技文化發(fā)展的成果,豐富群眾的精神文化生活。
緊貼人民群眾的思想實(shí)際。市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,重功利、快節(jié)奏的生活,利益的分化、貧富的差異,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化等使人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念發(fā)生了很大變化,人民群眾在思想上解惑、文化上解渴、心理上解壓的要求十分強(qiáng)烈。要堅(jiān)持因時(shí)、因地、因人制宜,分層分眾、區(qū)別對待,根據(jù)不同的思想問題準(zhǔn)確把脈、對癥下藥。正確處理好指導(dǎo)思想一元化同思想觀念多樣化的關(guān)系,既大力發(fā)展主流思想文化,又正視其他多元文化的存在,堅(jiān)持倡導(dǎo)積極的、支持有益的、改造落后的、抵制腐朽的;既贊美光明、鼓勵(lì)先進(jìn),又照顧多數(shù)、包容多樣。積極把思想理論的最新成果、改革發(fā)展的最新要求、社會(huì)實(shí)踐的最新進(jìn)展納入宣傳內(nèi)容,善于用富有時(shí)代氣息、體現(xiàn)民族特色、貼近群眾生活的話語來敘述和表達(dá),使宣傳思想工作更具親和力。
緊貼人民群眾的生活實(shí)際。社會(huì)轉(zhuǎn)型影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人們的行為方式、生產(chǎn)方式等,使社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了更加多變性、開放性、相關(guān)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。要把宣傳思想工作的過程看作是一種資訊的傳播,文化的交流,藝術(shù)的創(chuàng)造,科學(xué)的追求,文明的提升。宣傳思想工作者要深入到生產(chǎn)一線,反映客觀現(xiàn)實(shí),把握社會(huì)主流,從現(xiàn)實(shí)中挖掘生動(dòng)事例、汲取新鮮營養(yǎng)、展示美好前景。增強(qiáng)工作的預(yù)見性,提前發(fā)揮宣傳思想工作的“向?qū)А惫δ?,做好發(fā)展的“先行者”,選準(zhǔn)創(chuàng)新的支撐點(diǎn),積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)鳴鑼開道。要到市場中去,和市場打成一片,讓市場接納,并與市場形成共同體,這樣宣傳工作才能更好地贏得群眾。
三、以貼近生活為切入點(diǎn),增強(qiáng)宣傳思想工作的感染力
多年來,宣傳思想工作形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢、鮮明的特色和優(yōu)良的傳統(tǒng)。在新形勢下,既要堅(jiān)持過去行之有效的好傳統(tǒng)好辦法,又要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),在宣傳體制、內(nèi)容、方式、手段等方面不斷探索創(chuàng)新。
在體制機(jī)制上創(chuàng)新。積極探索建立堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合、與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的宣傳思想文化管理體制,把建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求,體現(xiàn)科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、富有活力的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,作為創(chuàng)新宣傳思想工作的突出任務(wù);建立健全科學(xué)決策機(jī)制,確保各項(xiàng)工作都能從實(shí)際出發(fā),按規(guī)律辦事;建立健全督促檢查機(jī)制,確保各項(xiàng)安排部署都能落實(shí)到位;建立健全考核激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持精神成果與物質(zhì)成果、近期效益和長期效益、定性分析和定量分析相統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),以考核結(jié)果定獎(jiǎng)懲。通過優(yōu)化體制機(jī)制,使宣傳思想工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、持續(xù)化,更加靈活、務(wù)實(shí)、高效。
在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,綿陽市人民政府動(dòng)員和組織全市各族人民,緊緊圍繞“三大要?jiǎng)?wù)”,全面落實(shí)“五個(gè)加快推進(jìn)”,圓滿完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值673.5億元,增長14.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值205.2億元,增長29.1%;財(cái)政總收入71.9億元,增長43.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額244.2億元,增長17.6%;到位內(nèi)資185億元,增長22.5%;到位外資2.1億美元,增長45%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1419元,達(dá)到10473元;農(nóng)民人均純收入增加577元,達(dá)到4039元。一年來,市里有關(guān)部門通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧,做了大量工作,取得了突出成績。
一、科技城建設(shè)取得新的突破
省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)__*市科技城建設(shè)的意見》和配套文件,賦予了科技城部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,組建了科技城管委會(huì),構(gòu)建了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,明確了加快發(fā)展的工作思路、目標(biāo)和舉措。國務(wù)院批準(zhǔn)在綿設(shè)立規(guī)模達(dá)60億元的科技城產(chǎn)業(yè)投資基金。政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不斷加強(qiáng),以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系不斷完善,申報(bào)國家級科技項(xiàng)目144項(xiàng)、省級項(xiàng)目92項(xiàng);新增省級企業(yè)技術(shù)中心3戶、市級企業(yè)技術(shù)中心6戶;東材國家絕緣材料工程技術(shù)研究中心和29基地空氣動(dòng)力學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室得到科技部批準(zhǔn)。長虹103英寸等離子電視等一批創(chuàng)新成果填補(bǔ)國內(nèi)空白,__*市被批準(zhǔn)為新一輪國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。全年評定獎(jiǎng)勵(lì)省、市科技進(jìn)步項(xiàng)目36項(xiàng);申報(bào)專利793項(xiàng),增長18.9%。院地、軍地合作進(jìn)一步加強(qiáng),軍民結(jié)合取得新的成效,中物院自行設(shè)計(jì)建造的我國第一套電子束輻照煙氣脫硫脫硝工業(yè)化試驗(yàn)裝置得到推廣應(yīng)用。軍民結(jié)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入304億元,增長30.3%。西科大成為省政府和國防科工委共建重點(diǎn)學(xué)校,獲準(zhǔn)建設(shè)國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室?!皵?shù)字綿陽”建設(shè)深入推進(jìn),城市信息化水平不斷提高。科技城實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值426.6億元,增長19.2%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有新的提升
農(nóng)業(yè)全面增長。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值144.6億元,增長5%;糧食總產(chǎn)量227.3萬噸,增長8.1%,創(chuàng)20__年以來最好水平;畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元大關(guān),占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53.1%。
工業(yè)提速增效。以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口,推動(dòng)長虹、九洲、攀長鋼、新華等創(chuàng)百億企業(yè)做大做強(qiáng)。九洲1000萬臺(tái)數(shù)字機(jī)頂盒和led一期工程竣工投產(chǎn);長虹pdp、空調(diào)壓縮機(jī)和120萬臺(tái)冰箱,華瑞一期6萬輛汽車整車,攀長鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材等一大批重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”,啟動(dòng)百億企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,共有7個(gè)園區(qū)成為四川省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。全市新增中小工業(yè)企業(yè)370戶,達(dá)到1980戶。實(shí)現(xiàn)民營工業(yè)增加值124.7億元,增長31.2%。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,完成技改投資79.1億元,增長47.5%。15項(xiàng)省重點(diǎn)和72項(xiàng)市重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增150戶,達(dá)到800戶。全市工業(yè)凈利潤達(dá)到22.7億元,增長292.7%。深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略,新增“豐谷”、“興事發(fā)”兩個(gè)中國馳名商標(biāo)。
服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。整合旅游資源,組建了旅游集團(tuán)。積極做好王朗·九寨溝國家公園申報(bào)工作,成功創(chuàng)建全國首家科技(工業(yè))旅游示范基地,平武報(bào)恩寺成為國家4a級旅游景區(qū),涪城區(qū)小橋村被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。綿陽機(jī)場開辟了新的旅游航線,客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入80.9億元,增長27.5%;接待游客1338萬人次,增長28.9%。有效整合演出業(yè)、文化娛樂業(yè)等文化資源,加快文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建步伐,文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。實(shí)施《科技城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》,深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”和“雙進(jìn)工程”。大力創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市,金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。轄區(qū)內(nèi)
金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額716.8億元,新增82.4億元;各項(xiàng)貸款余額391.1億元,新增34億元;實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入19.8億元,增長41.7%。積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易總額51億元。物流、通信、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,餐飲、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)日益活躍。全市實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值227.1億元,增長10.3%。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快
認(rèn)真落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,各級財(cái)政投入8.9億元支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)格兌現(xiàn)調(diào)整后的村(社區(qū))干部務(wù)工報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動(dòng)作用,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),新增新農(nóng)村建設(shè)類別村60個(gè)。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極培育專業(yè)種養(yǎng)業(yè)大戶和營銷大戶,全年新增農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營銷售收入1000萬元以上的龍頭企業(yè)41戶、市級農(nóng)村專業(yè)合作組織30戶,“國豪牌”水稻種子成為中國名牌產(chǎn)品。出臺(tái)了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的決定》,鼓勵(lì)和支持縣市區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全市實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值316.7億元,增長19.8%。實(shí)施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”,勞務(wù)輸出達(dá)到122.6萬人次,勞務(wù)總收入突破60億元。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),恢復(fù)改善灌面8.4萬畝,建成通鄉(xiāng)油路和水泥路316.4公里、通村公路1744.5公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)40個(gè),農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加7%。各縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,工業(yè)增加值增速均達(dá)到29%以上,財(cái)政總收入全部過億元。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
各項(xiàng)改革繼續(xù)深化?;就瓿摄y豐公司和駐蓉辦的改制工作,引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)拉法基并購雙馬。積極深化政府投融資體制改革,綿陽投控集團(tuán)市場化運(yùn)作能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革深入實(shí)施,集體林權(quán)制度改革正式啟動(dòng),江油、三臺(tái)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
開放合作不斷擴(kuò)大。綿陽出口加工區(qū)順利通過封關(guān)驗(yàn)收。成功舉辦了科技城產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)、城市推介會(huì)等重大活動(dòng),簽約項(xiàng)目115個(gè),簽約資金192.3億元。參加了赴東部四省市招商、第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、西博會(huì)和四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,長虹歐洲電器投入批量生產(chǎn)。與北京西城區(qū)、云南保山市、廣東惠州市等建立友好合作關(guān)系。切實(shí)增強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯和口岸管理等部門的服務(wù)職能,大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大中小企業(yè)自營出口規(guī)模,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)出口4.8億美元,增長41%。全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口7億美元,增長14%。
重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額235.2億元,增長29.7%。其中,更新改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占到投資總額的33.6%和39.7%。在一批重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)的同時(shí),塘汛大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工;成綿高速公路改造、九環(huán)線響巖段改線、武都水庫、涪江中上游水能開發(fā)、燕兒河水庫、綿陽師范學(xué)院新校區(qū)等工程加緊實(shí)施;綿遂高速公路通過國家發(fā)改委核準(zhǔn);成綿樂城際鐵路、成綿第二條高速公路、武引二期灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。編制完成了《綿陽城市總體規(guī)劃(20__—2020)》和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃,全面啟動(dòng)了綿陽會(huì)客廳建設(shè)。實(shí)施了城市道路、電力、通信、地下管網(wǎng)等一批市政惠民工程,清理續(xù)建了樊華大橋等一批“爛尾工程”。
五、和諧綿陽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
惠民行動(dòng)成效顯著。各級財(cái)政投入資金21.1億元,全面完成了“十大惠民行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。建立了全省首家惠民幫扶中心,健全了各級惠民幫扶網(wǎng)絡(luò)。三年扶貧攻堅(jiān)任務(wù)超額完成,4.9萬戶、15萬余人脫貧解困。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)3.95萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%。全市低收入困難群眾分別納入城鄉(xiāng)最低保障范圍,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋44.7萬人。新建、改擴(kuò)建敬老院36所,農(nóng)村“五?!睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍,集中供養(yǎng)率達(dá)到24%。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段54.3萬名學(xué)生、城市低保家庭義務(wù)教育階段3849名學(xué)生學(xué)雜費(fèi),為8.9萬名學(xué)生免費(fèi)提供教科書,為6.8萬名貧困寄宿生和5.4萬名中等職業(yè)教育貧困生補(bǔ)助生活費(fèi),解決了1.9萬名進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問題。啟動(dòng)7個(gè)縣市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)24個(gè)。42.2萬人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),6萬余名城鄉(xiāng)困難群眾得到醫(yī)療救助,11萬余名困難群眾參加新農(nóng)合得到政府資助。完成821個(gè)20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。紅層找水打井1.8萬口,解決了12.2萬人飲水安全和5.9萬人飲水困難。解決農(nóng)村特困無房戶住房2030戶。核減城市“雙困戶”住房租金1509戶、租金補(bǔ)貼1254戶。新建沼氣池3.5萬口。城鄉(xiāng)環(huán)境治理、金土地、
林業(yè)“三大工程”等全面完成目標(biāo)任務(wù)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。小學(xué)、初中凈入學(xué)率和鞏固率進(jìn)一步提高,本科硬上線率和萬人比再奪全省第一,職業(yè)教育、高等教育不斷發(fā)展。公共衛(wèi)生和重大疾病防治得到加強(qiáng),城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全,中醫(yī)藥發(fā)展邁出新步伐。啟動(dòng)五大文化惠民工程建設(shè),基層文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦全國女子排球聯(lián)賽和首屆綿陽市民體育健身節(jié),新增農(nóng)民健身工程43個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè),成功創(chuàng)建全省首批文明城市。不斷強(qiáng)化社區(qū)建設(shè),完成了村(居)委換屆工作,村(居)務(wù)公開走在全省前列。第二次全國農(nóng)業(yè)普查取得階段性成果,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。人事、編制、監(jiān)察、審計(jì)、國安、保密、采購、外事、氣象、地震、人防、檔案、臺(tái)僑、老齡、地方志、民兵預(yù)備役、婦女兒童、民族宗教、新聞出版、愛國衛(wèi)生等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
社會(huì)保持安定和諧。各縣市區(qū)組建了和群眾工作局,市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級和群眾工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全,全市98%的問題得到及時(shí)妥善處理,國家、省級部門交辦案件結(jié)案率達(dá)100%。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。啟動(dòng)了社區(qū)矯正工作,“五五”普法全面開展。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作成效明顯,應(yīng)急管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)移民后扶政策,移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。綿陽維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作榮獲全省一等獎(jiǎng),9個(gè)縣市區(qū)和高新區(qū)均被評為省級平安縣(市、區(qū))。
回顧過去一年工作,市政府按照市委的統(tǒng)一部署,緊緊依靠和凝聚全市人民的力量,努力開創(chuàng)了工作新局面,積累了新的工作經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力推進(jìn)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展,設(shè)立丘區(qū)水利建設(shè)資金、山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,切實(shí)增強(qiáng)縣市區(qū)發(fā)展能力。著力推進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng),人口自然增長率控制在1.5‰以內(nèi)。對84戶重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級管理,狠抓企業(yè)節(jié)能行動(dòng)試點(diǎn)工作,規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7.25%。實(shí)施主要污染物總量減排方案和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃,全面完成污染物排放總量控制、削減年度目標(biāo)和省、市政府掛牌的6家污染企業(yè)限期治理任務(wù)。
二是堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)提高執(zhí)行能力。全面貫徹落實(shí)市委工作報(bào)告制度,及時(shí)向市委報(bào)告市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)和市政府重要文件。政府堅(jiān)持每季度和每月對重要事項(xiàng)作出安排,明確責(zé)任、加強(qiáng)督查、確保落實(shí)。
三是堅(jiān)持依法行政,切實(shí)規(guī)范行政行為。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理滿意率達(dá)到100%。依法履行行政許可、行政復(fù)議、行政執(zhí)法職責(zé),依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)??h市區(qū)全部建立政務(wù)服務(wù)中心,97%的行政許可事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心辦理。積極推行政務(wù)公開、社會(huì)公示、聽證、決策咨詢等制度,政府采購、工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理更加規(guī)范。
四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向,切實(shí)優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能夠通過市場運(yùn)作的,一律由市場運(yùn)作。加大閑置土地處置力度,集約節(jié)約利用土地,規(guī)范出讓經(jīng)營性用地,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)同地段、同地塊均價(jià)創(chuàng)歷史新高。堅(jiān)持在政府不負(fù)債的前提下,以市場化運(yùn)作手段推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),城市建設(shè)和管理水平得到提升,城市綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是堅(jiān)持以人為本,切實(shí)維護(hù)群眾利益。開通城市服務(wù)熱線,提高市長公開電話辦理實(shí)效,認(rèn)真處理群眾來信來訪,困擾人民群眾的一批現(xiàn)實(shí)問題得到有效解決。積極應(yīng)對物價(jià)上漲,啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇,給予城市低保家庭臨時(shí)補(bǔ)貼,保證群眾生活未受到重大影響。
六、市政工作中的一些問題
在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到,前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還不高,經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大,效益還不太好,結(jié)構(gòu)還不盡合理;二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技成果轉(zhuǎn)化率不高,體制機(jī)制創(chuàng)新還有大量工作要做;三是市縣之間、縣市區(qū)之間發(fā)展還不平衡,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
任務(wù)還很艱巨;四是影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的因素依然存在;五是在一些工作人員中還存在責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高等現(xiàn)象,政府自身建設(shè)任務(wù)仍然很重。對此,我們將采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
(二)、市政府20__年工作任務(wù)
20__年政府工作總的指導(dǎo)思想是:加強(qiáng)民生工作,建設(shè)和諧社會(huì),努力推進(jìn)綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期工作目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29%,財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)85億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%,萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.25%,城鎮(zhèn)居民可支配收入增加1310元,農(nóng)民人均純收入增加230元,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
按照上述目標(biāo)任務(wù)要求,今年政府將重點(diǎn)做好以下工作。
一、激發(fā)創(chuàng)新活力,推動(dòng)科技城建設(shè)開創(chuàng)新局面
完善科技城體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)中國(綿陽)科技城建設(shè)的意見》,推進(jìn)科技城體制、機(jī)制、政策和評價(jià)“四大創(chuàng)新”。完善工作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制,全面落實(shí)省政府授予的19項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。強(qiáng)力推進(jìn)科技城產(chǎn)業(yè)投資基金年內(nèi)掛牌運(yùn)營,確保50%以上的資金用于科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。加快園區(qū)管理體制調(diào)整,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確??萍汲巧a(chǎn)總值增長30%以上,財(cái)政總收入增長40%以上,招商引資到位資金增長50%以上。
建設(shè)五大支撐平臺(tái)。設(shè)立科技城民及科技成果孵化轉(zhuǎn)化資金,以科技城孵化中心、四川省民技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、西科大國家大學(xué)科技園等為載體,加強(qiáng)綜合和專業(yè)孵化器建設(shè),建設(shè)科技成果孵化平臺(tái)。以企業(yè)為主體,以省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校為支撐,以中科院電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化中心為載體,建設(shè)利益共享、政策引導(dǎo)支持的產(chǎn)學(xué)研對接平臺(tái)。以綿陽國家民科技園、中物院民品生產(chǎn)基地、29基地軍民共建共享試驗(yàn)基地等為載體,建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。設(shè)立民創(chuàng)業(yè)和科技項(xiàng)目孵化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),以科技城產(chǎn)業(yè)基金為依托,建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化投融資平臺(tái)。聘請“兩院院士”等專家學(xué)者和企業(yè)家組建科技城顧問團(tuán),以各類博士后科研工作站、人才交流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體,搭建人才支撐平臺(tái)。
促進(jìn)軍民結(jié)合成果轉(zhuǎn)化。加大人才和信息交流力度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,加快推進(jìn)院地、軍地合作。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,加快建設(shè)以利益為聯(lián)結(jié)的軍工科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制,支持軍工科研單位以技術(shù)入股等形式,大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。以軍民結(jié)合為重點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),積極開展聯(lián)合攻關(guān),不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極爭取“委省共建”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來綿發(fā)展。加快建設(shè)國家民科技園、中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、29基地空氣動(dòng)力學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室,引導(dǎo)在綿國防科研院所的民項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化步伐。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。全面落實(shí)科技創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等扶持政策,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,加快組建研發(fā)平臺(tái),推動(dòng)利爾化學(xué)國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),新增1個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)室,建設(shè)1—2個(gè)省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心、5個(gè)以上市級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,力爭骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到3%以上。積極開展新一輪國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn),依托長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業(yè)和國防科研院所研發(fā)平臺(tái)及重點(diǎn)項(xiàng)目,大力開展差異化自主創(chuàng)新。新增專利授權(quán)460件以上,完成新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開發(fā)50項(xiàng)以上,參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上,不斷提高科技城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。
二、狠抓工業(yè)強(qiáng)市,推動(dòng)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
加快大企業(yè)擴(kuò)張步伐。積極推進(jìn)工業(yè)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,5年內(nèi)把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為千億產(chǎn)業(yè),把冶金、汽車及零部件、新材料、化工、食品等產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。采取戰(zhàn)略合作、兼并重組、股份制改造等方式,培育大企業(yè)大集團(tuán),形成一批產(chǎn)業(yè)龍頭。強(qiáng)力推進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),確保長虹pdp一期工程年內(nèi)竣工投產(chǎn),長虹空調(diào)壓縮機(jī)和120萬臺(tái)冰箱、攀長鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材、華瑞一期6萬輛汽車整車等項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)能;大力推進(jìn)拉法基、西普、日普、美豐、新加坡美能等項(xiàng)目建設(shè);推動(dòng)九洲空中交通管制系統(tǒng)、西南自動(dòng)化研究所數(shù)控技術(shù)設(shè)備等重大技術(shù)裝備項(xiàng)目建設(shè);加快川礦風(fēng)電設(shè)備、東材絕緣材料等項(xiàng)目開工前期準(zhǔn)備,搞好九洲r(nóng)fid等項(xiàng)目儲(chǔ)備。積極創(chuàng)造條件,引導(dǎo)大企業(yè)新上一批重大項(xiàng)目,形成一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群。
培育中小企業(yè)集群。引導(dǎo)科技人才創(chuàng)辦民營科技型中小企業(yè),積極鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持科技型中小企業(yè)上市融資,著力在科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保方面取得實(shí)質(zhì)性突破。積極申辦第三屆中國中小企業(yè)節(jié),引進(jìn)一批科技型中小企業(yè)。依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展配套型中小企業(yè)。圍繞比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,加快資源深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全力培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
狠抓企業(yè)技改和節(jié)能減排。調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性,切實(shí)用好企業(yè)技改、中小企業(yè)貸款貼息資金和科技型中小企業(yè)地方創(chuàng)新基金。積極推進(jìn)長虹低附加值產(chǎn)品改造、攀長鋼和巴蜀江電節(jié)能、雙馬新型干法水泥生產(chǎn)線、安縣紙業(yè)漿紙平衡等重大技改項(xiàng)目建設(shè),確保更新改造投資增長20%以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、重點(diǎn)污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作,搞好長虹、九洲、華潤、東材、美豐等5戶企業(yè)節(jié)水示范。掛牌限期治理12戶工業(yè)企業(yè)排污,加快攀長鋼節(jié)能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環(huán)境和資源綜合利用國債等項(xiàng)目的建設(shè)步伐,完成列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的3戶重點(diǎn)企業(yè)和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的9戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo),確保規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降6%以上。
大力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,大力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)取得新成效
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動(dòng)作用,確保全年新增類別村60個(gè)、農(nóng)民專合組織20個(gè)、農(nóng)村專業(yè)營銷大戶1500戶、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個(gè),農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營銷售收入增長10%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),努力增加農(nóng)民收入。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快實(shí)施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)工程,建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧業(yè),推進(jìn)優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品加工能力。市財(cái)政安排20__萬元扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)“千萬頭優(yōu)質(zhì)生豬工程”,建設(shè)西南地區(qū)最大的良種豬繁育基地、全國優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)基地,確保出欄生豬660
萬頭以上。積極培育水產(chǎn)龍頭企業(yè),擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測體系,加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)裝備,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移123萬人次,勞務(wù)總收入67億元。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,以民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大提速,力爭縣域民營經(jīng)濟(jì)增加值增長20%以上。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的決定》,全面落實(shí)財(cái)政扶持、用地保障、融資擔(dān)保等各項(xiàng)政策措施,切實(shí)為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境,力爭年內(nèi)培育產(chǎn)值過30億元的民營企業(yè)1戶、20億元的5戶、10億元的5戶,新增億元企業(yè)20戶。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面落實(shí)支持縣市區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。切實(shí)簡政放權(quán),積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和村社合并,深化江油、三臺(tái)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,積極支持重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快通鄉(xiāng)、通村公路和鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè),建成農(nóng)村公路1250公里。抓好病險(xiǎn)水庫整治,加強(qiáng)小、微水利工程建設(shè)和江河管理,新增節(jié)水灌面、恢復(fù)改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝,綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農(nóng)民新建沼氣池3.5萬口。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水、電力、通信等設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),建好基層派出所、法庭、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階
擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。全面啟動(dòng)縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。積極構(gòu)建新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店103個(gè)。全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作。進(jìn)一步支持和引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)。大力實(shí)施“雙百工程”和“三綠工程”,積極推行綠色市場認(rèn)證制度。加快發(fā)展餐飲服務(wù)、文化娛樂、實(shí)物租賃等綜合性消費(fèi),培育和擴(kuò)大汽車、通訊、教育和體育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。保護(hù)和傳承傳統(tǒng)品牌,培育“中華老字號”和“四川老字號”餐飲企業(yè)。加快城區(qū)危、舊房改造,規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繁榮房地產(chǎn)市場,確保房地產(chǎn)交易總額突破60億元。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓緊制定服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,培育大市場、大企業(yè)、大物流。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū),引進(jìn)和培育大型物流骨干企業(yè),打造川西北商貿(mào)中心和物流中心。加快新皂工業(yè)物流中心和龍門農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè),推動(dòng)再生資源回收利用市場建設(shè)。加快發(fā)展科技、中介、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、交通運(yùn)輸業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)。打造科技城服務(wù)外包品牌,做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。整合綿陽機(jī)場和旅游集團(tuán)等優(yōu)勢旅游資源,積極培育航空旅游市場。啟動(dòng)三國文化及蜀道旅游線建設(shè),加快建設(shè)仙海國家級旅游度假區(qū),繼續(xù)推進(jìn)以科技(工業(yè))旅游為重點(diǎn)的城市旅游,確??萍疾┪镳^如期開館、李白紀(jì)念館創(chuàng)建國家4a級景區(qū)、虎牙旅游景區(qū)年內(nèi)營業(yè)。啟動(dòng)旅游小商品市場規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)扶持旅行社加快發(fā)展的政策措施,深化國內(nèi)主要客源城市的宣傳促銷,開辟新的客源市場。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入97億元,增長20%。整合古玩市場,打造古玩一條街。積極培育演藝市場,規(guī)范和發(fā)展文化、新聞出版市場,建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次的文化經(jīng)營項(xiàng)目,促進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化。
五、加強(qiáng)開放合作,推動(dòng)外向發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
增強(qiáng)招商引資實(shí)效。抓住外資西移、內(nèi)資西進(jìn)的機(jī)遇,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、民等制定和落實(shí)有效的招商政策。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出抓好大型骨干企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、綿陽會(huì)客廳建設(shè)等方面的招商引資工作。完善項(xiàng)目管理責(zé)任制,扎實(shí)搞好項(xiàng)目策劃、組織、包裝、推介和引進(jìn),切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作,確保東部四?。ㄊ校┱猩?、科技城產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯(lián)系渠道,著力辦好第二屆中國(綿陽)科技城產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)、世界500強(qiáng)企業(yè)投資綿陽科技城高峰論壇及項(xiàng)目推介會(huì)、“三線”建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)等重大招商活動(dòng),依托西博會(huì)、西部產(chǎn)業(yè)承接及重點(diǎn)投資合作圓桌會(huì)等省內(nèi)外招商平臺(tái),努力拓展招商領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新招商方式,大力推行小分隊(duì)招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、網(wǎng)絡(luò)招商,力爭引進(jìn)世界及國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)5家、行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)10家、億元以上企業(yè)20家,確保全年到位內(nèi)資180億元以上,到位外資1.8億美元以上。
加強(qiáng)區(qū)域合作。以建設(shè)川西北重要交通樞紐為突破口,實(shí)施大開放戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技城的集聚和輻射作用,全面加強(qiáng)區(qū)域合作,積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和泛珠三角區(qū)域,加強(qiáng)與成都、德陽等地區(qū)的合作,深化同港澳臺(tái)地區(qū)、國內(nèi)外友好城市的合作與交流,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源共享,提升合作水平。大力實(shí)施“走出去”和“請進(jìn)來”戰(zhàn)略,支持優(yōu)勢企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源擴(kuò)張發(fā)展。
擴(kuò)大外貿(mào)出口。加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸管理等工作,提高外貿(mào)服務(wù)水平。辦好綿陽出口加工區(qū),盡快引進(jìn)一批外向型企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。加快國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè),提升外貿(mào)出口檔次。鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品出口,著力培育3—5個(gè)拳頭品牌。在擴(kuò)大長虹、九洲等骨干企業(yè)出口的同時(shí),繼續(xù)壯大中小企業(yè)出口隊(duì)伍,年內(nèi)新增進(jìn)出口中小企業(yè)30家,確保全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口9億美元,增長28.5%。
六、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展
加大投資工作力度。20__年是綿陽的項(xiàng)目年,要以重大工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大投資規(guī)模。設(shè)立重大項(xiàng)目管理辦公室,建立重大項(xiàng)目篩選、策劃、審批、建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。在做大做強(qiáng)綿陽投控集團(tuán)的同時(shí),積極搭建新的投融資平臺(tái),用市場化的手段籌措建設(shè)資金。完善政府投融資監(jiān)督管理體制,確保項(xiàng)目建設(shè)資金合理、安全、有效使用。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。在抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源、城建等方面重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環(huán)線響巖段改線、三臺(tái)城市供水管網(wǎng)工程等項(xiàng)目。加快建設(shè)北(川)松(潘)路、江油涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、江油和三臺(tái)垃圾處理廠等項(xiàng)目。開工建設(shè)綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區(qū)—仙海景觀大道、三臺(tái)和鹽亭污水處理廠、江油涪江河堤綜合整治一期工程等項(xiàng)目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區(qū)工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項(xiàng)目前期工作。
建設(shè)百萬人口大城市。加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理,抓好以綿陽會(huì)客廳、園藝片區(qū)為重點(diǎn)的
城市新區(qū)建設(shè),完善城市功能,提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會(huì)客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫(yī)院改擴(kuò)建三期等工程。加快推進(jìn)城市電源點(diǎn)及配網(wǎng)建設(shè)、城市環(huán)境治理、綿陽會(huì)客廳1號橋和桃花島建設(shè)、三江大壩及道路改造提升。開工建設(shè)涪東片區(qū)城市水環(huán)境治理、涪江二期上段防洪堤、一環(huán)路改造和二環(huán)路續(xù)建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統(tǒng)。做好第二垃圾填埋場、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。
七、強(qiáng)化資金保障,推動(dòng)財(cái)金工作再創(chuàng)新業(yè)績
優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格依法治稅,挖掘增收潛力,加強(qiáng)稅收征管,加大非稅收入征繳力度,確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新的突破。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加大對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造、民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入。深化政府收支分類和部門預(yù)算改革,推行部門預(yù)算績效考核制度,穩(wěn)步推進(jìn)市縣兩級公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范工作。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,認(rèn)真落實(shí)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的各項(xiàng)政策。
創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市。繼續(xù)落實(shí)部門工作責(zé)任,全面推進(jìn)信用體系建設(shè),深化金融生態(tài)環(huán)境模范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能作用,加快建設(shè)長虹配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資平臺(tái),充分利用國家開發(fā)銀行等政策性融資渠道,進(jìn)一步改善中小企業(yè)投融資環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)上市融資工作,力爭利爾化學(xué)等2戶企業(yè)成功上市。增加有效信貸投放,確保全年各項(xiàng)貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵(lì)機(jī)制,引進(jìn)2—3家異地股份制商業(yè)銀行來綿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行組建分支機(jī)構(gòu),加快城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展步伐。積極推進(jìn)政策性保險(xiǎn)工作,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。
八、切實(shí)改善民生,推動(dòng)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步
深入實(shí)施民生工程。各級財(cái)政投入19億元以上,大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理民生工程。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人,動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭,培訓(xùn)農(nóng)民工12.7萬人。免除49.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書,為5.5萬名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi),確保城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策,對5.5萬名中等職業(yè)教育學(xué)生給予資助。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理,做到應(yīng)保盡保,確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助分別不低于105元和34元;確保城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋45.3萬人,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)5000人。全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,確保年內(nèi)參保率不低于50%。解決1500戶農(nóng)村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經(jīng)濟(jì)適用住房600套。啟動(dòng)省級村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)14個(gè)。解決12萬農(nóng)村人口飲水安全問題,完成紅層打井1.4萬口。切實(shí)解決“老、小、困”問題。將符合條件的農(nóng)村“五?!睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍。新建、改擴(kuò)建50所敬老院,農(nóng)村“五?!奔泄B(yǎng)率達(dá)到35%以上。加強(qiáng)城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè),新建鹽亭和安縣社會(huì)福利中心。改進(jìn)和深化青少年社會(huì)教育,加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地建設(shè),搞好農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育和幫扶。繼續(xù)健全和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度,將城市月人均收入250元和農(nóng)村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實(shí)現(xiàn)2.4萬戶、5.2萬名農(nóng)村貧困人口脫貧,救助城市困難群眾13.8萬人。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)揮綿陽基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢和影響力,普遍實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,積極創(chuàng)建省級義務(wù)教育示范縣,努力建設(shè)“讀書之城”。鼓勵(lì)民間資本、科研院所、大中型企業(yè)進(jìn)入中高等職業(yè)教育領(lǐng)域,支持綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家100所高等職業(yè)教育示范學(xué)院,著力打造2—3個(gè)萬人中等職業(yè)教育集團(tuán)。積極發(fā)展高等教育,力爭江油師范學(xué)校創(chuàng)建綿州師范高等專科學(xué)校通過評估。著力構(gòu)建公共文化體系,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站66個(gè)、農(nóng)村書社10家、農(nóng)家書屋40家,實(shí)現(xiàn)1993個(gè)20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國第三次文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程普查。認(rèn)真實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建立重大疾病防治和醫(yī)療急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以縣市區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋和就診“一證通”。落實(shí)加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施,抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和市縣中醫(yī)院建設(shè)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè),強(qiáng)化流動(dòng)人口管理,確保人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。搞好奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng),舉辦綿陽市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì),抓好體育場館綜合開發(fā)利用。深入開展社會(huì)主義榮辱觀和核心價(jià)值體系宣傳教育實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)提高市民素質(zhì),積極創(chuàng)建全國文明城市和節(jié)水型城市。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測,做好全國第二次經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作。基本完成縣市區(qū)第二輪修志工作。
加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)??茖W(xué)有序推進(jìn)礦產(chǎn)、水能、土地、森林等開發(fā)利用,提高資源保障和環(huán)境承載能力。啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編,搞好全國第二次土地調(diào)查和科技城集約節(jié)約用地試點(diǎn),開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn),確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),做好第一次全國污染源普查工作,確保主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。嚴(yán)格治理規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)排污,完成2個(gè)小集鎮(zhèn)生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,深入實(shí)施天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視物價(jià)上漲對人民群眾生產(chǎn)生活的影響,認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,加強(qiáng)生活必需品價(jià)格管理。完善各級和群眾工作機(jī)構(gòu),全面落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾和“兩代表一委員”制度,推行制度,著力健全社會(huì)綜合管理體系。繼續(xù)堅(jiān)持用解決問題的辦法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極化解社會(huì)矛盾。切實(shí)辦好市長公開電話,真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育,進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè),做好雙擁工作,創(chuàng)建國家雙擁模范城市。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》,完善應(yīng)急管理體系,提高防災(zāi)救災(zāi)能力和水平,加強(qiáng)氣象服務(wù)和地質(zhì)災(zāi)害整治。嚴(yán)格食品、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,重點(diǎn)加強(qiáng)消防、礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管,確
保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),不斷提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。繼續(xù)深化平安創(chuàng)建,健全基層治安防控網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村、校園、社區(qū)”三大警務(wù)建設(shè),嚴(yán)厲打擊各類犯罪,鞏固省級平安縣市區(qū)創(chuàng)建工作。
九、加強(qiáng)自身建設(shè),推動(dòng)政府效能實(shí)現(xiàn)新提高
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分,,全國公務(wù)員公同的天地是高投入、高收益、高技術(shù)密集型的特殊產(chǎn)業(yè)群體,有著巨大的社會(huì)效益和較高的經(jīng)濟(jì)效益,已成為當(dāng)今世界最具活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)。為加快我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”,結(jié)合××實(shí)際,特制定本規(guī)劃。
一、藥業(yè)發(fā)展趨勢及××藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場前景廣闊的“朝陽”產(chǎn)業(yè),醫(yī)藥產(chǎn)品是世界貿(mào)易增長最快的五類產(chǎn)品之一。自改革開放以來,我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,產(chǎn)值年均增長,已成為全球醫(yī)藥十大新興市場之一,是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)、人民生活水平的提高,醫(yī)藥市場發(fā)展進(jìn)一步加快。黑龍江省北藥資源豐富,省內(nèi)分布的動(dòng)、植物藥材有種,總蘊(yùn)藏量為億公斤。有藥材保護(hù)區(qū)處,保護(hù)面積萬畝。年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列,醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量居全國第位。形成了以哈藥集團(tuán)為龍頭的一批骨干企業(yè),涌現(xiàn)了一批骨干產(chǎn)品,產(chǎn)值超萬元以上的就達(dá)種,產(chǎn)值超億元的有種,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的牽動(dòng)力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費(fèi)的增長、新疾病帶來醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化,未來相當(dāng)長一段時(shí)期,我國醫(yī)藥市場增長速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場增長速度。
××市位于黑龍江省東南部,地處長白山張廣才嶺東麓,屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候,自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長,為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共科、種,其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等種;道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加、滿山紅等種;大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等多種。全市中藥材年蘊(yùn)藏量達(dá)到萬噸,周邊市縣中藥材年蘊(yùn)藏量在萬噸左右,開發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。××種植中藥材已有多年的歷史,在多年的種植過程中,積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn),掌握了豐富的栽培技術(shù),先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個(gè)品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地,山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地,我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前,全市北藥種植面積達(dá)到多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富,有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等多種山野菜,年貯藏量萬噸。松籽年收購量噸以上,野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量萬噸,適宜林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢明顯。××位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)大通道中,距省會(huì)哈爾濱公里,距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅公里。濱綏、圖佳鐵路、⒈國道橫貫全境,距國際航空港牡丹江機(jī)場僅公里。周邊有三個(gè)國家一類口岸,距綏芬河鐵路和公路口岸公里,距東寧公路口岸公里,對俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件,對于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè),迅速搶占俄羅斯市場提供了先機(jī)。勞動(dòng)力資源豐富,價(jià)格低廉?!痢潦腥司孛娣e相對較少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,目前,全市工業(yè)企業(yè)人員工資為:管理人員月平均工資元;技術(shù)人員月平均工資元;一般工人月平均工資元,可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。電力充足,水質(zhì)優(yōu)良?!痢了幍暮邶埥娋W(wǎng),是東北電力系統(tǒng)的一部分,我省全年總發(fā)電量為億千瓦時(shí),電力供應(yīng)充足,電價(jià)相對較低。全市有大小河流條,地下水儲(chǔ)量約億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一,水資源充沛,水質(zhì)好,為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來,××市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后××發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并依托黑龍江省第一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),辟建了醫(yī)藥加工園區(qū),為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺(tái)了稅收、土地、稅費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策,扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)具有資質(zhì)的制藥企業(yè)進(jìn)駐××,現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū),全市制藥企業(yè)達(dá)到家,總投資近億元,年產(chǎn)值達(dá)到億元,生產(chǎn)藥品劑型種,藥品品種個(gè)。全市已有戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過認(rèn)證。
二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以發(fā)展為主題,以資源優(yōu)勢為依托,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以科技創(chuàng)新為支撐,以開發(fā)區(qū)為平臺(tái),以招商引資為手段,堅(jiān)持“以藥興市,以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程,推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)?;?、產(chǎn)品系列化發(fā)展,叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”,把××建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材(品)集散地。
(二)遵循的原則
⒈堅(jiān)持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護(hù)的關(guān)系,把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來,與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來,與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
⒉堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn),分階段實(shí)施,逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè),把××建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強(qiáng)市。
⒊堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向,企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色,引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則,建立多元化投融資機(jī)制,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與,加快藥業(yè)發(fā)展。
⒋堅(jiān)持醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的原則。從××實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時(shí),加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢,向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍,在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果,形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)新格局。
(三)任務(wù)目標(biāo)
⒈總的目標(biāo)
到年,北藥基地面積達(dá)到萬畝,全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到戶以上,醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)億元,稅收億元以上,其中銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到戶。
()北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)的道地藥材品種,進(jìn)一步擴(kuò)大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建成一批集綜合性和專業(yè)性較強(qiáng)的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園,形成以××為中心,輻射周邊、帶動(dòng)全省,不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系,拓展藥用動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域,為北藥加工提供充足原料。
()藥材(品)加工制造。突出科技強(qiáng)企,壯大藥業(yè)企業(yè)總量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級,發(fā)揮群體優(yōu)勢,把××建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強(qiáng)市,把我市的藥品(藥材)加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的藥業(yè)(藥材)加工產(chǎn)業(yè)體系。
()藥材(品)流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場先導(dǎo)作用,把××建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。
⒉階段目標(biāo)
第一階段:××年-年。以、、為目標(biāo),鋪攤子、搭架子,初步形成以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機(jī)制,形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加個(gè)品種生產(chǎn)基地,擴(kuò)大北藥試驗(yàn)示范研究,擴(kuò)大良種基地面積,北藥種植面積達(dá)萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實(shí)力的基礎(chǔ)上,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建藥業(yè)集團(tuán)公司。制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到戶,產(chǎn)值億元,稅收萬元。
第二階段:年-年。跨越式地提高××藥業(yè)的功能和地位,把××建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品(材)加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。北藥種植面積達(dá)萬畝。建立種植(養(yǎng)殖)生產(chǎn)示范基地個(gè)。全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到戶以上,醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)億元,稅收億元以上。
三、重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)
⒈合理規(guī)劃,加快北藥生產(chǎn)基地建設(shè)。一要實(shí)行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農(nóng)技推廣中心、科技局作用,加快中藥材良種的引進(jìn)、繁育及推廣,大力發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)道地藥材,擴(kuò)張優(yōu)良品種種植(養(yǎng)殖)總量。積極培育無公害藥材品種,通過對中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)研究,對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術(shù)研究,生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應(yīng)用示范新品種小規(guī)模栽培,實(shí)行規(guī)范化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。二要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。執(zhí)行藥材生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,加大技術(shù)培訓(xùn),提高技術(shù)水平;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設(shè)備設(shè)施,滿足基地生產(chǎn)需要積極與省醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、省藥品檢驗(yàn)所合作,開展中藥材指紋圖譜研究,從生產(chǎn)、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個(gè)角度和方面,發(fā)現(xiàn)藥材質(zhì)量變異和缺陷,從而建立完備的中藥質(zhì)量評價(jià)體系,為中藥走向國際市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜,突出重點(diǎn),對中藥材種植區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整,到年,在橫道鎮(zhèn)建立畝的平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場建立萬畝的五味子生產(chǎn)示范基地、××鎮(zhèn)建立畝的黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立畝的刺五加生產(chǎn)示范基地、××鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立個(gè)頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長汀林業(yè)局建立個(gè)萬畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和××鎮(zhèn)建立個(gè)把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮現(xiàn)有種植(養(yǎng)殖)品種優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大輻射區(qū),增加基地面積。四是建立健全組織服務(wù)體系。堅(jiān)持圍繞龍頭建基地,積極開展北藥種植技術(shù)培訓(xùn),推進(jìn)北藥種植(養(yǎng)殖)技術(shù)推廣和普及,提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產(chǎn)技術(shù)水平。建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),不斷完善服務(wù)功能,拓寬流通渠道,調(diào)動(dòng)流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人的積極性,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。到年,北藥協(xié)會(huì)發(fā)展到個(gè)分會(huì),覆蓋面達(dá)到。五是建立野生藥材自然保護(hù)區(qū)。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護(hù)區(qū),明確保護(hù)任務(wù),落實(shí)保護(hù)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機(jī)制,凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關(guān)北藥發(fā)展事宜,由市政府統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào),保持步調(diào)一致,共同發(fā)展。
⒉強(qiáng)化措施,創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)制藥企業(yè)進(jìn)行改組、改造,加速產(chǎn)品升級換代,突出各自特色和優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)改造,大力實(shí)施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、促大等戰(zhàn)略措施,使藥業(yè)企業(yè)得到升級,加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器,大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品,并積極進(jìn)入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、研發(fā)一批,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠,達(dá)到人才、設(shè)備共享,形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國內(nèi)、國際知名制藥企業(yè)對外擴(kuò)張機(jī)遇,與國藥集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施聯(lián)合掛靠,通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式,壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實(shí)力。四是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè),幫助辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),企業(yè)要按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新,增加出口種類和品種,要不斷與國外制藥企業(yè)進(jìn)行交流與合作,逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場,提升我市對外開放水平。五是組建藥業(yè)集團(tuán)。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo),打破不同所有制界限,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)整合,推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合,組建制藥集團(tuán),走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力,提高市場競爭力。
⒊擴(kuò)大營銷,全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則,以藥材公司為載體,建立北藥集散地,建立質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為,創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場設(shè)立窗口,不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè),積極通過認(rèn)證,提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營銷隊(duì)伍建設(shè),營銷人員大專以上學(xué)歷要達(dá)到以上。完善銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),通過總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道,提高市場覆蓋率。積極引進(jìn)大型藥品流通企業(yè),鼓勵(lì)制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,積極參與或融入國內(nèi)外大型藥品銷售公司,逐步收購或控股一些重點(diǎn)城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心,組建全國性的藥品連鎖店。三是準(zhǔn)確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁,建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù),廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息,通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系,及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握國內(nèi)外最新的市場信息,做出科學(xué)的市場分析和市場預(yù)測,不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識(shí)、營銷意識(shí),面向國內(nèi)外市場,采用先進(jìn)加工設(shè)備、工藝和技術(shù),開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品,及時(shí)搶抓機(jī)遇,強(qiáng)化營銷,迅速搶占市場。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行聯(lián)牌經(jīng)營,通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”,走出一條“以名牌搶占市場,以名牌促發(fā)展,以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強(qiáng)化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能,按照市場需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革,實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營,解決地區(qū)分割、流通不暢,環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問題。各相關(guān)部門要高度負(fù)責(zé),以開拓產(chǎn)品市場、搞活產(chǎn)品流通,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任,幫助企業(yè)進(jìn)一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場,重點(diǎn)解決賣藥難問題。
⒋科技創(chuàng)新,提高醫(yī)藥行業(yè)整體實(shí)力。一是推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù),改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù),實(shí)現(xiàn)制藥過程程序化、自動(dòng)化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,積極發(fā)展電子商務(wù),全部開通互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅(jiān)持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進(jìn)并重,做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖,加快新產(chǎn)品開發(fā)速度,提高產(chǎn)品檔次,形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè),建立不同層次的人才培育體系,培育較高層次的醫(yī)藥人才;完善市職教中心功能,建立培養(yǎng)初級藥業(yè)人才和勞動(dòng)力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系,保證藥業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力的需求。采取引進(jìn)來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā),引進(jìn)科技和管理人才講學(xué),培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才,培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進(jìn)一步改革和完善企業(yè)用人機(jī)制,在用好現(xiàn)有人才的同時(shí),重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經(jīng)理,積極鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員到國外高等院校、科研院所和先進(jìn)企業(yè)深造、更新知識(shí)技能,培養(yǎng)和造就一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊(duì)伍。爭取兩年初見成效,三年明顯見效,五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊(duì)伍。
四、保障措施
⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的××市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市長擔(dān)任,下設(shè)辦公室,設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局,工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā),制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略,規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題;幫助制藥企業(yè)解決實(shí)際困難,扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè),加速推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)個(gè)專題推進(jìn)組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委,組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任,成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)制定基地發(fā)展目標(biāo),進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、種植落實(shí)、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)中藥材種植基地建設(shè);由市林業(yè)局和柴河、大××、××個(gè)森工局負(fù)責(zé)野生中藥材的保護(hù)與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)局,組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔(dān)任,成員由經(jīng)濟(jì)局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負(fù)責(zé)對企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局,組長由主管工業(yè)的副市長擔(dān)任,成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)組建流通企業(yè),擴(kuò)大銷售渠道,打造知名品牌等。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮作用,認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個(gè)年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
⒉強(qiáng)化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金,用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)為研發(fā)新藥做出突出貢獻(xiàn)的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項(xiàng)目,并開辟“綠色通道”,設(shè)立專項(xiàng)貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對新建、盤活、改制制藥企業(yè),市財(cái)政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展;對技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目,在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營的,視貢獻(xiàn)予以重獎(jiǎng)。⑤爭取國家減免稅政策,扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品,增強(qiáng)研發(fā)能力。⑥對獲得省級、國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)的,給予企業(yè)一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個(gè)人科研基金申請,子女入學(xué)等后顧之憂,為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè),建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)所得稅地方分成部分,十年內(nèi)全額投入企業(yè),扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù),投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù),全部由市企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦,相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。⑨針對企業(yè)特殊情況,采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。
⒊加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段,扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展,建立××市招商引資工作良好信譽(yù),依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用,積極向外聯(lián)絡(luò),吸引外來企業(yè)到××投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種,由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負(fù)責(zé),確定重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域,以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強(qiáng)對全國制藥企業(yè)的了解,重點(diǎn)選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè),主動(dòng)出擊,宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢,吸引投資。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與—家企業(yè)有實(shí)質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息,由藥監(jiān)局牽頭,經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組,有針對性的選擇重點(diǎn)制藥企業(yè),每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭,其它相關(guān)部門配合,委托知名的醫(yī)藥設(shè)計(jì)、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商,利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢,開展招商活動(dòng)。同時(shí),要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對集中的城市,不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會(huì),宣傳××的資源、項(xiàng)目和政策,為拓展××知名度,加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、近期重點(diǎn)任務(wù)
為強(qiáng)力推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo),近期重點(diǎn)做好以下三方面工作。
⒈做大北藥種植基地。推進(jìn)北藥基地規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展,××年全市北藥種植面積達(dá)萬畝。主栽品種平貝畝,五味子畝,刺五加畝,黃芪畝,沙參畝,龍膽草畝,防風(fēng)畝,鹿存欄頭,養(yǎng)蠶把,養(yǎng)殖林蛙面積萬公頃。一是制定政策,完善機(jī)制,保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開辟“綠色通道”,設(shè)立北藥發(fā)展專項(xiàng)貸款,制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償政策,在北藥基地生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn),逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長效機(jī)制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上,重點(diǎn)嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式,按照企業(yè)要求,從基地北藥品種的選育、引進(jìn)、種植(養(yǎng)殖)、加工、產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定,對全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),基地示范,實(shí)施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合,重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)的道地藥材品種。藥監(jiān)局對藥材生產(chǎn)過程實(shí)行全程監(jiān)控,確保藥材生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?!痢聊暝跈M道鎮(zhèn)二十二村建立畝的平貝生產(chǎn)示范基地,在柴河鎮(zhèn)長石村、××鎮(zhèn)馬北村建立個(gè)蠶養(yǎng)殖基地,××年做好平貝生產(chǎn)示范基地認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作。以我市農(nóng)友北藥開發(fā)研究所為基礎(chǔ),與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進(jìn)北藥新品種和優(yōu)良品種?!痢聊曛攸c(diǎn)種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種,平貝選用本地野生馴化的品種,刺五加選用所在地塊野生品種,五味子選用一串紅。實(shí)施北藥種植品牌開發(fā)工程,××年、××年重點(diǎn)打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌,擴(kuò)大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的知名度和影響力。三是強(qiáng)化服務(wù),完善功能,提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實(shí)施“科技興藥”戰(zhàn)略,建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)北藥種植(養(yǎng)殖)技術(shù)推廣和普及,加大對北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度,××年培訓(xùn)率達(dá)到以上;組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,促進(jìn)北藥種植規(guī)模化;建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,××年建立二道、橫道個(gè)鎮(zhèn)級北藥協(xié)會(huì);加大信息服務(wù)力度,積極提、銷等有關(guān)情報(bào)信息,準(zhǔn)確預(yù)測和分析藥材市場,引導(dǎo)藥農(nóng)有計(jì)劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。
20__年上半年,社會(huì)事業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨工委管委會(huì)工作部署和戰(zhàn)略決策,緊緊圍繞二次創(chuàng)業(yè)奮斗目標(biāo)和“1223”發(fā)展戰(zhàn)略,以“主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè),主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建”為主線,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局,凸顯重點(diǎn),挖掘亮點(diǎn),開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,全面完成半年目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將上半年主要工作總結(jié)匯報(bào)如下:(一)發(fā)展概況
1、全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)16所,其中直屬學(xué)校7所(高完中2所,九年一貫制學(xué)校1所,小學(xué)4所),街道辦事處所屬學(xué)校8所(初中1所,小學(xué)7所),民辦十二年一貫制學(xué)校1所。在建九年一貫制學(xué)校2所,分別為大源小區(qū)和順江小區(qū)配套學(xué)校,預(yù)計(jì)在今年秋季開學(xué)。全區(qū)有在校學(xué)生26341人(高中4771人,初中6774人,小學(xué)14796人),教師1656人(在編在崗教師1306人,離退休教師349人)。社會(huì)力量興辦幼兒園27所,較上年減少2所,在園幼兒3200人。
2、全區(qū)現(xiàn)有各類民政、優(yōu)撫對象7104人,較上年增加304人。有低保戶800戶、1576人,較上年減少52戶、138人。有殘疾人2271人,特困殘疾人275人,分別較上年增加147人和15人。重點(diǎn)優(yōu)撫對象402人。五保戶102人,較上年減少62人。移交地方管理的離退休老干部、無軍籍職工、民退人員和精簡退職人員共149人,較上年增加10人。老年人2.16萬人,其中空巢老人3683人。駐區(qū)部隊(duì)18個(gè),其中師以上部隊(duì)5個(gè)。社區(qū)19個(gè),較上年增加2個(gè)。社區(qū)工作者178人,較上年減少50人。有建制村42個(gè),村委會(huì)干部126人。敬老院2個(gè),床位135張,分別較上年增加1個(gè)和7張床位。有民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體55個(gè),較上年增加2個(gè)。律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所10個(gè);寺廟3個(gè),其中2個(gè)為非法未開放寺廟。
3、全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)6個(gè),較20__年減少2個(gè)。肖家河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為省級示范點(diǎn),合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已按省級標(biāo)準(zhǔn)建成,石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。有醫(yī)療機(jī)構(gòu)83家,較上年增加3家。從業(yè)人員530人;衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位3829家,較上年增加253家;計(jì)劃生育服務(wù)人群約30萬人,其中戶籍人口數(shù)20.6萬人,流動(dòng)人口8萬人。上半年出生500人,其中計(jì)劃外出生1人,新型農(nóng)村醫(yī)療保障目前維持上年參保人數(shù)7萬人水平,新一輪參保工作今年9月1日啟動(dòng)。
4、全區(qū)現(xiàn)有國家青少年體育俱樂部2個(gè),游泳場館9個(gè),目前備案的有5家。有體育公園1個(gè),社區(qū)青少年體育活動(dòng)室和綠色網(wǎng)上空間5個(gè),社區(qū)體育健身路徑36條;網(wǎng)吧55家,較上年增加5家,娛樂場所、音像租賃和電子游戲室共86家,較上年增加12家,書店、復(fù)打印印刷企業(yè)共132家,較上年增加4家。
(二)主要工作
1、國際學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。確定了推進(jìn)國際學(xué)校建設(shè)的基本思路是首先辦好美視(成都)國際學(xué)校,基本滿足中心城區(qū)和南部園區(qū)外籍人員子女就讀需求;辦好成都國際學(xué)校,基本滿足西部園區(qū)和中海國際社區(qū)外籍人員子女就讀需求;支持成都美國學(xué)校的發(fā)展,作為國際學(xué)校布局的有益補(bǔ)充。對條件相對成熟、基本具備條件的美視(成都)國際學(xué)校和成都國際學(xué)校,積極疏通省教育廳向教育部報(bào)批設(shè)立,成為名副其實(shí)的國際學(xué)校。20__年4月7日,省教育廳完成對美視(成都)國際學(xué)校申報(bào)材料的審查,正式行文《四川省教育廳關(guān)于申請成立(成都)國際學(xué)校的請示》(川教外事函[20__]83號)上報(bào)教育部。目前,社會(huì)事業(yè)局正積極協(xié)助成都國際學(xué)校準(zhǔn)備報(bào)送的相關(guān)材料。同時(shí),社會(huì)事業(yè)局積極推進(jìn)美視(成都)國際學(xué)校通過國際公認(rèn)的CITA體系認(rèn)證,成都國際學(xué)校通過NA和WASC體系認(rèn)證。通過社會(huì)事業(yè)局積極協(xié)調(diào),成都美國學(xué)校已經(jīng)確定遷址美洲花園。5月28日,英特爾產(chǎn)品(成都)有限公司 經(jīng)理馬丁先生致信敬剛主任表示感謝。
2、國際醫(yī)院項(xiàng)目引進(jìn)工作取得階段性成果。會(huì)同投資服務(wù)局從3月份開始,積極準(zhǔn)備與外商洽談的相關(guān)資料。3月底到上海等地進(jìn)行了參觀考察,并形成了高新區(qū)國際醫(yī)院推進(jìn)工作報(bào)告。4月份-5月份多次與外商進(jìn)行了磋商,并于5月21日-29日接待了德國艾伯醫(yī)院管理集團(tuán)的總裁艾伯博士的參觀訪問。通過考察,艾伯博士于5月27日與高新區(qū)簽定了高新區(qū)國際醫(yī)院投資備忘錄,使該項(xiàng)工作取得一大進(jìn)展。按照備忘錄的進(jìn)度安排,社會(huì)事業(yè)局積極聯(lián)系本地醫(yī)療機(jī)構(gòu),希望促成雙方的合作。社會(huì)事業(yè)局也主動(dòng)于德國方面溝通,掌握對方進(jìn)展情況,及時(shí)回復(fù)德方所提問題和需要的相關(guān)資料,到目前為止,明確表示有合作意愿的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有省人民醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)和成都市第三人民醫(yī)院。在積極推進(jìn)與德國艾伯博士醫(yī)院集團(tuán)合作建設(shè)國際醫(yī)院的同時(shí),我們也多渠道收集其他機(jī)構(gòu)是否有參與成都國際醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的意向。到目前為止,新加坡CPG集團(tuán)、新加坡YYJinternationalpteLtd、EquityVENTURESPteLtd、DBankLimited,三方聯(lián)合體、美國圣瑪麗醫(yī)院均表示對在高新區(qū)投資建設(shè)國際醫(yī)院項(xiàng)目感興趣。
3、全面提升了社區(qū)建設(shè)工作水平。開展社區(qū)建設(shè)調(diào)研,系統(tǒng)總結(jié)幾年來社區(qū)建設(shè)所取得的成績和存在問題,創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作思路,規(guī)范社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確工作著力點(diǎn)和措施,提高社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化水平。在石羊、桂溪和合作街道辦事處農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)新建四個(gè)社區(qū),成立社區(qū)籌備工作小組,建立了社區(qū)管理服務(wù)工作制度。把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)聯(lián)系幫扶社區(qū)工作納入目標(biāo)管理。完成紫竹社區(qū)、新北社區(qū)和三元社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),新建2個(gè)社區(qū)休閑活動(dòng)廣場。積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)物業(yè)管理模式,提高社區(qū)管理水平。開展廉政文化進(jìn)社區(qū)工作,并納入社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理。基層民主政治建設(shè)工作按計(jì)劃推進(jìn),召開了社區(qū)建設(shè)工作決策咨詢聽證會(huì),完成新光社區(qū)居委會(huì)直選工作,規(guī)范了社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)公開工作,公開率達(dá)到了100,規(guī)范化率達(dá)到了95以上。法律、衛(wèi)生、文化和科教進(jìn)社區(qū)等服務(wù)工作日益規(guī)范,社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作取得實(shí)效,紫荊社區(qū)、新街社區(qū)和新光社區(qū)分別建立了紫荊繡坊、景琦工藝制作部,以及編織袋加工、兒童圍裙加工、絹花制作等社區(qū)家庭手工業(yè)作坊。星級社區(qū)創(chuàng)建工作提高了社區(qū)綜合管理服務(wù)成效,“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)方案基本完成。
4、“雙創(chuàng)”工作全面展開。以“創(chuàng)佳”工作為抓手,提升旅游環(huán)境檔次。成功的打造紫荊休閑娛樂街區(qū),為高新區(qū)“創(chuàng)佳”工作奠定基礎(chǔ)。出臺(tái)《成都高新區(qū)創(chuàng)建中國最佳旅游城市工作實(shí)施方案》,成立了工作機(jī)構(gòu),召開了創(chuàng)佳動(dòng)員大會(huì),圓滿完成全市“創(chuàng)佳”工作第一次測評。按照全面提升城市建設(shè)和管理水平,抓出高新區(qū)旅游特色的工作思路,對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí),邀請專業(yè)旅游策劃公司,對高新區(qū)旅游資源作整體策劃,挖掘旅游資源,配套服務(wù)設(shè)施,打造旅游亮點(diǎn)工作,彰顯高新區(qū)旅游特色,為成都市創(chuàng)建中國最佳旅游城市增添新亮點(diǎn)。國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作于4月中下旬有條不紊地開展,已經(jīng)發(fā)放宣傳資料120__份,出臺(tái)了《病媒生物防治方案》、《社區(qū)和單位綜合整治方案》、《城中心和城郊結(jié)合部綜合整治方案》。截止目前,全區(qū)已實(shí)施綜合環(huán)境整治的居民院落有12個(gè),打造容貌街3條,“五小”示范街5條,196家社會(huì)餐飲實(shí)行食品量化分級管理,農(nóng)貿(mào)市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
5、豐富了弱勢群體救助幫扶體系。開展了貧困群眾“愛心工程”,為空巢老人提供愛心鐘點(diǎn)工,為特困殘疾人和特困低保戶提供了愛心醫(yī)療卡等。開展了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶社區(qū)困難群眾工作,調(diào)整了幫扶方案,明確了幫扶目標(biāo)。開展了應(yīng)保盡保工作,1—5月為7642人次低保戶發(fā)放低保金77萬元。開展了應(yīng)急救助工作,為19名困難群眾發(fā)放應(yīng)急救助金6.3萬元。開展了特困殘疾人專項(xiàng)救助工作,1-6月,為1597人/次(275戶)特困殘疾人發(fā)放專項(xiàng)生活補(bǔ)助金15.97萬元。開展了殘疾人康復(fù)工作,建立5個(gè)社區(qū)殘疾人康復(fù)活動(dòng)中心(站),為全區(qū)2271名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù),為10名貧困殘疾人實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),為71名殘疾人發(fā)放了輪椅。開展了社會(huì)救助信息化建設(shè)工作,完成了3476條社會(huì)救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。開展了貧困群眾醫(yī)療救助工作,制定了具體操作 方案。開展了殘疾人靈活就業(yè)工作。
6、衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善。積極推動(dòng)新型農(nóng)村醫(yī)療保障工作和少兒互助金工作,新型農(nóng)村醫(yī)療保障籌資標(biāo)準(zhǔn)從原來的人均30元提高到人均60元,住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度的提高,參保率達(dá)到了100,少兒互助金的參保率達(dá)到70.4。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)共6家,桂溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也已開始規(guī)劃設(shè)計(jì),合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建“省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)”工作已經(jīng)初步通過省上驗(yàn)收,并正在規(guī)劃遷入即將建成的順江小區(qū);石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已經(jīng)遷至慶安社區(qū),并按照“省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè),正式啟動(dòng)。重點(diǎn)開展了人感染高致病性禽流感防疫工作,制定了高新區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案,疾病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案,聯(lián)合英特爾成功的舉辦了“高新區(qū)人感染高致病性禽流感防疫演習(xí)”。
7、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成20__年春季對農(nóng)村居民和失地農(nóng)民子女實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育工作,全區(qū)有13092名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育,涉及金額3826000元,其中農(nóng)村居民子女1575人,免費(fèi)468421元,失地農(nóng)民子女11517人3357579元。完成進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和居住證持有人子女接受義務(wù)教育登記工作。今秋,預(yù)計(jì)在高新區(qū)就讀的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和《居住證》持有人子共計(jì)有1571人,其中新轉(zhuǎn)(入)學(xué)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女714人,新轉(zhuǎn)(入)學(xué)的《居住證》持有人子127人。順江小區(qū)和大源小區(qū)配套學(xué)校按計(jì)劃推進(jìn),確保9月1日按期開學(xué)。
8、搭建文體平臺(tái),豐富區(qū)域文化,構(gòu)建和諧高新。積極服務(wù)主戰(zhàn)場,為推動(dòng)高新區(qū)招商引資工作,協(xié)助有關(guān)部門成功組織了與美國漢略信息技術(shù)公司的快樂籃球賽、全通杯成都地區(qū)網(wǎng)球精英賽、20__“高投杯”首屆網(wǎng)球邀請賽等6場賽事,組織了參賽人員近千人次,為促進(jìn)企業(yè)交流,推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)全民健身運(yùn)動(dòng)搭建了良好的平臺(tái)。舉辦高新區(qū)第三屆機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì),掀起機(jī)關(guān)干部參與全民健身運(yùn)動(dòng)的新一輪。通過舉辦高新區(qū)20__年新春團(tuán)拜會(huì)、情暖民工系列文化活動(dòng)、第三屆文藝匯演、社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì),組織人員參加安利紐崔萊健身跑、“6、10全省全民健身日”等系列文體活動(dòng),進(jìn)一步豐富了轄區(qū)居民的文化生活。積極推動(dòng)有線電視數(shù)字化整體平移工作,從5月全市啟動(dòng)平移工作以來,已完成平移4500余戶,達(dá)到高新區(qū)有效用戶的18。在市興網(wǎng)傳媒總公司的技術(shù)支持下,落實(shí)了新建有線電視網(wǎng)絡(luò)的前端節(jié)目源光纜專線,完成了與市廣電局廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸總前端信號源的貫通,使轄區(qū)居民可以欣賞到更多、更優(yōu)質(zhì)的電視節(jié)目。
9、全心全意主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和人民群眾意識(shí)得到強(qiáng)化。針對涉及企業(yè)的新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)預(yù)防性審查(含職業(yè)病危害評價(jià))管理中存在的問題,組織專人到企業(yè)調(diào)研,赴郫縣工業(yè)港學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改流程、提高效率、大幅度縮減辦事時(shí)間,主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年為英特爾公司、五糧液集團(tuán)、維奧三江制藥公司、華雁信息產(chǎn)業(yè)公司等企業(yè)解決子女入學(xué)26人次,英特爾公司為此給管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寫信表示感謝。解決因戶口遷移居民子女轉(zhuǎn)學(xué)65人次。
10、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作。切實(shí)做好了優(yōu)撫對象、困難群眾、退伍軍人和民族宗教的穩(wěn)定工作,未發(fā)生群體性上訪,有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。完成了36條新建道路命名。開展了退役士兵安置工作,接受退役士兵102人,目前共安置69人,安置率為92。開展了“綜合治理宣傳月”、“送法進(jìn)社區(qū)”法制宣傳活動(dòng),發(fā)放了800本《法律知識(shí)手冊》及20__多份法律知識(shí)宣傳單,為居民群眾提供了法律咨詢、殘疾人救助、公證服務(wù)。開展了安置幫教工作,為20名刑釋解教人員進(jìn)行了幫教。開展了法律援助工作,為7名經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工和居民群眾提供了法律援助。開展了殘疾人保障金的征收工作,目前共征收殘障金140萬元。開展了老年游藝活動(dòng),開展了精神慰籍、社區(qū)助老、法律服務(wù)、老年互助等四項(xiàng)活動(dòng)。開展了非法宗教場所的清理工作。開展了婚姻登記工作,1—5月,共辦理登記1481對。凈化文化環(huán)境,加大管理力度。從源頭上抓好文化市場的凈化工作,做到“兩種不辦”,即不符合申辦條件的經(jīng)營許可證不辦,沒有經(jīng)過現(xiàn)場勘驗(yàn)的經(jīng)營許可證不辦。積極抓好經(jīng)營戶的培訓(xùn),組織各類經(jīng)營戶培訓(xùn)會(huì)4次,參訓(xùn)經(jīng)營戶達(dá)350余人次。通過與經(jīng)營業(yè)主簽定《遵章守紀(jì)責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《承諾書》等形式,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營戶的經(jīng)營行為。著力抓好校園周邊文化市場的整治,大力開展網(wǎng)吧、歌舞、音像、書店、娛樂場所的專項(xiàng)整治。每周執(zhí)法檢查不少于2次,組織網(wǎng)吧大規(guī)模集中整治4次,歌舞娛樂場所的集中整治5次。對10起違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行了行政處罰,罰款15000余元。認(rèn)真抓好“掃黃打非”工作,制定了《成都高新區(qū)20__年“掃黃打非”工作方案》,組織開展“掃黃打非”集中行動(dòng)4次,共收繳非法書刊1000余冊、非法光盤3000余碟。
上半年各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作盡管取得了一些成績,但仍然存在不足。主要表現(xiàn)在干部隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量效率意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和工作的主動(dòng)性還不夠強(qiáng),社會(huì)事業(yè)載體建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展的需要,內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全,工作流程還需要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)和不斷改進(jìn)。
二、下半年工作安排
根據(jù)上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際,下半年,我們將結(jié)合實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失,合理調(diào)整思路。繼續(xù)圍繞“主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè),主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建”工作主線,結(jié)合學(xué)習(xí)郫縣精神大討論,堅(jiān)決貫徹既定的社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局,在全局上下進(jìn)一步強(qiáng)化開拓和創(chuàng)新意識(shí)、效率和質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任和奉獻(xiàn)意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)意識(shí),把自身工作置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場,為全面完成年度目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。主要工作安排如下:
(一)豐富和完善全局聯(lián)動(dòng)一盤棋機(jī)制下半年,我們將結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求,結(jié)合學(xué)習(xí)郫縣精神大討論活動(dòng),進(jìn)一步豐富和完善科學(xué)、規(guī)范和高效的全局聯(lián)動(dòng)一盤棋整體工作機(jī)制。一是完善和暢通各項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行渠道,提高工作效率和質(zhì)量,使全局工作趨于程序化和制度化。二是優(yōu)化和簡化工作流程,全面實(shí)現(xiàn)為企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目清晰化和直觀化,標(biāo)準(zhǔn)件當(dāng)場辦結(jié),承諾件限時(shí)辦結(jié),特殊需求件開通綠色通道,做到環(huán)環(huán)相扣,快速高效。三是加強(qiáng)全局團(tuán)隊(duì)精神建設(shè),豐富和充實(shí)創(chuàng)新精神,營造開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的良好氛圍。
(二)重點(diǎn)凸顯國際學(xué)校和國際醫(yī)院兩大工作
國際學(xué)校和國際醫(yī)院建設(shè)是我們工作的重中之重,在上半年已奠定的基礎(chǔ)上,我們將繼續(xù)舉全局之力,確保既定目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。一是繼續(xù)推動(dòng)國際學(xué)校建設(shè),推動(dòng)美視國際學(xué)校按照教育部要求積極整改到位,力爭獲得教育部審批。二是繼續(xù)推動(dòng)國際醫(yī)院項(xiàng)目引進(jìn)工作,做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備,充實(shí)和完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息,并會(huì)同投資服務(wù)局做好接待方案,積極配合德方專家組的考察。與此同步,積極跟蹤聯(lián)系本地具備初步合作意愿和優(yōu)良合作條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu),配合德方共同推動(dòng)中方合作伙伴的推選工作,盡可能促成中德雙方合作,成功引進(jìn)國際醫(yī)院項(xiàng)目。
(三)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展“四個(gè)載體”建設(shè)速度
加快覆蓋城鄉(xiāng)的防疫和醫(yī)療服務(wù)載體建設(shè)。全面啟動(dòng)成都市疾病預(yù)防控制中心高新分中心工作,確保在下半年將高新區(qū)疾病預(yù)防控制納入正 軌。繼續(xù)健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系,爭取合作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過省級評定,成為高新區(qū)第二示范點(diǎn),推動(dòng)石羊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面完成建設(shè)。大力推進(jìn)少兒住院醫(yī)療互助金參保工作,確保參保率達(dá)到80以上。
加快和諧安定的社區(qū)管理服務(wù)載體建設(shè)。開展數(shù)字社區(qū)建設(shè)工作,開展殘疾人就業(yè)康復(fù)中心建設(shè)工作,開展社區(qū)愛心超市、便民服務(wù)店建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的組織、規(guī)章制度建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作。開展社區(qū)手工作坊式就業(yè)服務(wù)工作,開展星級社區(qū)創(chuàng)建工作,開展社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。繼續(xù)抓好社會(huì)救助信息化建設(shè)工作。做好貧困群眾醫(yī)療救助、幫困助學(xué)和生活救助工作。繼續(xù)抓好府城大道以南新建道路的地名規(guī)劃工作,啟動(dòng)西部園區(qū)西南片區(qū)的地名規(guī)劃工作,開展道路及路牌清理工作。
加快城鄉(xiāng)一體化教育服務(wù)載體建設(shè)。繼續(xù)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念,完善中小學(xué)規(guī)劃布局調(diào)整,確保人民群眾對教育的基本需求。促進(jìn)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè),確保順江小區(qū)和大源小區(qū)配套九年一貫制學(xué)校9月1日按時(shí)開學(xué),保證已登記的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女和居住證持有人子女全部安排進(jìn)入高新區(qū)學(xué)校接受義務(wù)教育,按計(jì)劃推進(jìn)高新區(qū)農(nóng)村居民和失地農(nóng)民子女免費(fèi)義務(wù)教育后續(xù)工作,協(xié)調(diào)郫縣教育局做好西部園區(qū)教育工作,確保西部園區(qū)教育工作在過渡期間按照原有政策執(zhí)行。
加快公共便捷的文體服務(wù)載體建設(shè)。做好發(fā)展規(guī)劃,完成高新區(qū)“十一五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,為“十一”五期間高新區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綱領(lǐng)性文件。抓好創(chuàng)佳工作,根據(jù)高新區(qū)旅游策劃方案,著力打造1-2個(gè)“創(chuàng)佳”工作亮點(diǎn)。督促相關(guān)部門,按照“創(chuàng)佳”方案的要求,全面推進(jìn)工作。開展豐富的文體活動(dòng),按照重點(diǎn)組織與全面指導(dǎo)的工作思路,辦好慶祝高新區(qū)成立十五周年大型文藝晚會(huì)和四川省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)女壘比賽;指導(dǎo)企業(yè)、各中小學(xué)校、街道辦事處和社區(qū)開展豐富多彩的文體活動(dòng)。
(四)調(diào)整思路,探索新路,促進(jìn)全局工作整體推進(jìn)
根據(jù)上半年全局工作推進(jìn)情況,及時(shí)調(diào)整思路,探索新路,發(fā)掘亮點(diǎn),促進(jìn)全局工作整體推進(jìn)。繼續(xù)全力推動(dòng)玉林中學(xué)、高新實(shí)驗(yàn)中學(xué)、玉林中學(xué)附小創(chuàng)建國家、省級、市級示范校工作。從秋季開始運(yùn)行中小學(xué)目標(biāo)考核管理體系,對中小學(xué)實(shí)行目標(biāo)考核,形成區(qū)內(nèi)學(xué)校公開、公平、公正的競爭環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)第四輪課程改革實(shí)驗(yàn)工作,穩(wěn)步啟動(dòng)高中新課程改革,整體推進(jìn)素質(zhì)教育。以創(chuàng)建“最佳旅游城市”、“文明城市”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”工作為契機(jī),促進(jìn)文化市場的管理,進(jìn)一步加大文化市場的管理、執(zhí)法、處罰力度,使高新區(qū)文化市場的管理水平提高到一個(gè)新的水平。
全面做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢的準(zhǔn)備工作。針對上半年工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定切實(shí)的改進(jìn)措施,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,全力解決存在問題,加大督察力度,加快工作[!]進(jìn)度,提高工作成效,全面完成復(fù)查迎檢目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)開展數(shù)字化平移工作,力爭完成2萬住戶的廣播電視數(shù)字化。
繼續(xù)配合市民政局搞好府城大道以南新建道路的地名規(guī)劃,啟動(dòng)西部園區(qū)西南片區(qū)的地名規(guī)劃;加大與規(guī)劃建設(shè)局、投資公司、興南公司的協(xié)調(diào)配合力度,完成下半年新建道路的命名;對全區(qū)所有道路及路牌進(jìn)行清理,并加強(qiáng)與市民政局的協(xié)調(diào)力度,縮短路牌安裝的時(shí)間。
抓好法制宣傳和法律援助工作,組織開展為園區(qū)企業(yè)提供法制宣傳和法律服務(wù)工作,開展為農(nóng)民工法律援助工作,舉辦人民調(diào)解知識(shí)、法律援助知識(shí)培訓(xùn)、和法律知識(shí)講座。