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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;施工監(jiān)理;工作內(nèi)容;控制
1工程施工監(jiān)理的工作內(nèi)容
《中華人民共和國建筑法》第三十二條:“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。”從《中華人民共和國建筑法》可以看得出,我們監(jiān)理的工作是對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。我們監(jiān)理的工作是監(jiān)督。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》適用在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位的安全生產(chǎn),工程監(jiān)理單位不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,應(yīng)該說不適用于本法,但《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十四條:“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報?!彼詫さ爻霈F(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為向上級主管部門報告是我們監(jiān)理的工作。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條:“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”我們監(jiān)理的工作是審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準,實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告,并按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。
從法律、法規(guī)中可以看得出,我們監(jiān)理的工作是對施工過程中質(zhì)量、進度、費用和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督。什么是監(jiān)督?漢語詞典解釋為“察看并督促”,所以我們監(jiān)理的工作不是生產(chǎn)經(jīng)營,而是監(jiān)督。如何做好監(jiān)督工作?也就是說要做好工程施工的監(jiān)理工作,必須從質(zhì)量、進度、費用和安全生產(chǎn)四個方面著手。
2工程施工質(zhì)量控制的監(jiān)理工作
任何產(chǎn)品的質(zhì)量問題都會給使用者或多或少帶來損失或傷害,一般產(chǎn)品都是在交付時對質(zhì)量進行檢查驗收,而工程項目如果也是在交付時對質(zhì)量進行檢查驗收,是不現(xiàn)實的,也不可行,一是工作量大,二是很多隱蔽的內(nèi)容無法檢查,但工程項目的質(zhì)量問題會給使用者造成更大的損失或傷害。因此,我國在1988年推行了建筑工程監(jiān)理制度。工程項目開工前項目監(jiān)理機構(gòu)就應(yīng)該介入,對工程項目施工整個過程的質(zhì)量,按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同的規(guī)定進行監(jiān)督。特別是對施工單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況的監(jiān)督。因為工程建設(shè)強制性標準在實效上與法律、法規(guī)等同,具有法規(guī)文件的屬性。也就是說工程建設(shè)強制性標準本身雖然不是法規(guī),但是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中得到了明確的法規(guī)性質(zhì)。對條文不執(zhí)行就要受到處罰;造成工程質(zhì)量事故的,必然要追究相應(yīng)的責任。要做好工程項目施工質(zhì)量控制的監(jiān)理工作,必須注意以下幾點。
2.1要求施工單位嚴格按照批準的(或經(jīng)過修改后重新批準的)施工組織設(shè)計(方案)組織施工。
2.2專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場查驗放線精度是否符合規(guī)范及標準要求,施工軸線控制樁的位置、軸線和高程的控制標志是否牢靠、明顯。
2.3專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位白有試驗室或外委試驗室按規(guī)定進行審核。
2.4專業(yè)監(jiān)理工程師必須對施工單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表及其質(zhì)量證明資料進行審核,并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢;對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備,監(jiān)理人員必須拒絕簽認(否則將承擔連帶賠償責任和刑事責任),并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單,書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場,并對撤出過程實行監(jiān)督。
2.5定期檢查施工單位直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)性能狀況。
2.6監(jiān)理人員經(jīng)常地、有目的地對施工單位的施工過程進行巡察和檢測,對施工過程中出現(xiàn)的較大質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患,采取照相或攝影等手段予以記錄。
2.7對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工序,監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認,并禁止施工單位進入下一道工序的施工。
2.8監(jiān)理人員嚴格按照國家工程施工質(zhì)量驗收標準檢查分項、分部及單位工程質(zhì)量。
2.9對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達監(jiān)理工程師通知,督促施工單位整改,并檢查整改結(jié)果。
2.10監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患,可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時,通過總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令,督促施工單位停工整改;整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查,符合規(guī)定要求后,總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽署工程復(fù)工報審表;由于監(jiān)理人員是代表建設(shè)單位實施監(jiān)督,所以下達工程暫停令和簽署工程復(fù)工報審表,事先向建設(shè)單位報告。
2.11對需要返工處理或加固補強的質(zhì)量事故,總監(jiān)理工程師責令施工單位報送質(zhì)量事故調(diào)查報告和經(jīng)設(shè)計單位等相關(guān)單位認可的處理方案,并對質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進行跟蹤檢查和驗收。
3工程施工造價控制的監(jiān)理工作
施工合同中有關(guān)條款的不明確,施工圖紙中存在的問題,建設(shè)單位資金、材料設(shè)備及施工圖紙不到位,都會產(chǎn)生額外的費用,增加不必要的建設(shè)投資,所以要做好工程項目費用控制的監(jiān)理工作,就要注意以下幾點。
3.1專業(yè)監(jiān)理工程師找出工程造價最易突破部分(如施工合同中有關(guān)條款不明確而造成突破造價的漏洞,施工圖中的問題易造成工程變更、材料和設(shè)備價格不確定等)以及最易發(fā)生費用索賠的原因和部位(如建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位,建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等),從而制定出防范性對策,書面報告總監(jiān)理工程師,經(jīng)其審核后向建設(shè)單位提交有關(guān)報告。
3.2總監(jiān)理工程師從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案,并在工程變更實施前與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定工程變更的價款。
3.3專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位報送的工程款支付申請表進行審核時,會同施工單位對現(xiàn)場實際完成情況進行計量。
3.4專業(yè)監(jiān)理工程師及時建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計表,對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析,制定調(diào)整措施,并在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告。
3.5專業(yè)監(jiān)理工程師及時收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料,為處理費用索賠提供證據(jù)。
3.6未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量,或不符合施工合同規(guī)定的工程量,拒絕計量和該部分的工程款支付申請。
4工程施工進度控制的監(jiān)理工作
工期在建設(shè)工程施工合同中已明確,它涉及到建設(shè)單位能否按時投入使用,對經(jīng)濟效益產(chǎn)生很大的影響,因此建設(shè)單位對工程進度非常重視,如何做好工程施工進度控制的監(jiān)理工作,應(yīng)注意以下幾點。
4.1專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖及經(jīng)過批準的施工組織設(shè)計制定進度控制方案,對進度目標進行風險分析,制定防范性對策,經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后報送建設(shè)單位。
4.2專業(yè)監(jiān)理工程師檢查進度計劃的實施,并記錄實際進度及其相關(guān)情況,當發(fā)現(xiàn)實際進度滯后于計劃進度時,簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單指令施工單位采取調(diào)整措施;當實際進度嚴重滯后于計劃進度時及時報告總監(jiān)理工程師,總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位商定采取進一步措施。
4.3總監(jiān)理工程師在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告工程進度和所采取進度控制措施的執(zhí)行情況,并提出由于建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诘念A(yù)防措施及相關(guān)費用索賠的建議。
5工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)理工作
監(jiān)理單位是工程咨詢、服務(wù)單位,不是生產(chǎn)經(jīng)營單位,因此,安全生產(chǎn)要監(jiān)理單位來做是不對的。我國法律、法規(guī)賦予監(jiān)理單位對工程項目施工的安全享有監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán),利用這兩個權(quán)利,從以下幾點來做好監(jiān)理工作。
5.1在監(jiān)理規(guī)劃中,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等。
5.2針對危險性較大的分部分項工程編制監(jiān)理實施細則,明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
5.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。
5.4檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
5.5審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
5.6審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件相一致。
5.7審核特種作業(yè)人員的作業(yè)操作資格證書是否合法有效。
5.8審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。
5.9監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。
5.10定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。
5.11核查施工現(xiàn)場施工超重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。
5.12檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。
5.13督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查,參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。