農(nóng)村管理論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村管理論文范文

本次調(diào)查根據(jù)需要將其整合為3個(gè)維度[3]：日常生活管理（包括不良嗜好管理、一般生活管理維度）、疾病醫(yī)學(xué)管理（包括癥狀管理、急救管理、疾病知識(shí)獲得管理、治療依從性管理維度）、情緒認(rèn)知管理（情緒認(rèn)知管理維度）。把自我管理行為按指標(biāo)得分劃分為高、中、低3個(gè)水平[4]，其中≥80%為高水平，60%～79%為中等水平，＜60%為低水平。調(diào)查方法由調(diào)查人員發(fā)放問卷，統(tǒng)一解釋語，面對(duì)面逐條詢問填寫，同時(shí)請(qǐng)患者家屬回避，問卷當(dāng)場(chǎng)收回。2.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件錄入數(shù)據(jù),采用描述性分析,相關(guān)性分析采用Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)法。

結(jié)果

自我管理行為評(píng)分結(jié)果本次調(diào)查中，患者的自我管理總分為（81.53±7.86）分，其中55.4%的患者自我管理水平處于低水平，44.6%處于中等水平，無1例處于高水平。說明農(nóng)村老年冠心病患者自我管理行為不夠理想。得分結(jié)果詳見表2。社會(huì)支持對(duì)自我管理行為的影響采用Spearman相關(guān)分析法，對(duì)社會(huì)支持的3個(gè)維度及總分與自我管理行為的3個(gè)維度及總分進(jìn)行相關(guān)性分析。社會(huì)支持各維度得分與自我管理行為各維度得分呈正相關(guān)（r=0.320～0.761，P＜0.01）。見表3。

第2篇：農(nóng)村管理論文范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村保費(fèi)歸集，農(nóng)業(yè)銀行，信用社，儲(chǔ)匯局，資金風(fēng)險(xiǎn)

積極探索農(nóng)村保險(xiǎn)運(yùn)作模式是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和支持“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村保險(xiǎn)運(yùn)作模式內(nèi)涵豐富，既包括客戶開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等直接面向市場(chǎng)的前臺(tái)服務(wù)，也包括客戶投保后如何歸集保費(fèi)資金等后臺(tái)支持問題。城區(qū)的保險(xiǎn)客戶通?？梢缘缴磉叺慕鹑跈C(jī)構(gòu)交納保費(fèi)或者通過諸多商業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬，但廣大農(nóng)村的情形卻千差萬別，農(nóng)村保費(fèi)資金的及時(shí)有效歸集是關(guān)系到農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序、健康發(fā)展非常重要的一個(gè)方面。如何利用現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金歸集得安全和時(shí)效，成為保險(xiǎn)公司必須認(rèn)真研究并加以解決的問題。本文在分析目前農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村(以下簡稱“兩鄉(xiāng)”)保費(fèi)資金歸集的金融渠道作了理論上的探討。

一、農(nóng)村保費(fèi)資金歸集目前存在的主要問題

保費(fèi)資金歸集有廣義和狹義之分。廣義的保費(fèi)資金歸集包括兩個(gè)層次，一是保費(fèi)資金從保戶到基層公司，二是基層公司將保費(fèi)資金上劃至上級(jí)公司(即：狹義的保費(fèi)資金歸集)。對(duì)于第一個(gè)層次保費(fèi)資金的歸集環(huán)節(jié)，目前的做法一是通過銀行代收交至公司賬戶，即：由個(gè)人人以現(xiàn)金交款，客戶到銀行交費(fèi)、授權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)賬。二是由個(gè)人人和客戶直接以現(xiàn)金、銀行卡方式交至公司柜面。從實(shí)際操作層面，在首期保費(fèi)資金的收取上，個(gè)人人收取現(xiàn)金的形式占大部分，這在一定程度上是由展業(yè)模式?jīng)Q定的。對(duì)于續(xù)期保費(fèi)資金的收取，在銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤其是城市，投保人通過銀行交費(fèi)和自動(dòng)轉(zhuǎn)賬收費(fèi)則更多地被采用，但個(gè)人人收取續(xù)期資金的方式也大量存在。在管理措施上，對(duì)個(gè)人人收取的保費(fèi)資金，保險(xiǎn)公司多采取規(guī)定資金繳交期限、定期核銷單證、客戶回訪、個(gè)人人管理系統(tǒng)等多種方式規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)層次保費(fèi)資金的歸集環(huán)節(jié)，目前保險(xiǎn)企業(yè)多實(shí)行“收支兩條線”，通過開立收入賬戶專門歸集保費(fèi)資金，并定期向上級(jí)公司上繳資金。而保險(xiǎn)公司通常對(duì)開戶銀行都作了相應(yīng)的要求，且大都不允許在農(nóng)村信用合作社開立賬戶。

眾所周知，農(nóng)村地域廣闊，金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)存在缺失，給保險(xiǎn)公司在農(nóng)村歸集保費(fèi)資金帶來許多障礙，資金歸集效率較低且存在較大風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：一是既有銀行渠道出現(xiàn)斷層?？h級(jí)公司在認(rèn)可的商業(yè)銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)賬戶，但農(nóng)行縣以下的對(duì)公業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)存在缺位，個(gè)人人無法將資金通過農(nóng)行交至公司賬戶，投保人通過農(nóng)行交費(fèi)也很困難，使得縣以下的保費(fèi)資金無法通過農(nóng)行渠道順利歸集。二是現(xiàn)金交至縣級(jí)公司方式風(fēng)險(xiǎn)增大。由于受地理環(huán)境、交通條件的限制，諸如資金上繳期限、定期核銷單證、客戶回訪等制度規(guī)定的可操作性均受到挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中難以有效執(zhí)行。此外，由于上述風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施未能得到有效實(shí)施，降低了資金歸集的效率，并在一定程度上誘發(fā)了個(gè)人人的道德風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，有的保險(xiǎn)公司已就農(nóng)村業(yè)務(wù)的資金歸集做了一些工作，但從整體上看，公司的資金歸集模式在縣域尤其是縣以下地區(qū)的運(yùn)行仍不暢通。只是由于各地情況不同，且農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展慢于城市，這些矛盾或問題才沒有引起高度關(guān)注。為了多渠道疏通資金歸集通道，解決制約發(fā)展的瓶頸問題，有必要先對(duì)我國農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

二、我國農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀分析

隨著大型國有商業(yè)銀行體制改革的進(jìn)一步深化，中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行相繼收縮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并陸續(xù)撤出農(nóng)村市場(chǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社)。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的存款和匯兌結(jié)算等金融服務(wù)，基本覆蓋了90%以上的農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上能夠享受到金融機(jī)構(gòu)提供的儲(chǔ)蓄、匯兌等基本金融服務(wù)。

(一)中國農(nóng)業(yè)銀行

中國農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，其中有61.9%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、51.5%的在崗員工分布在縣及縣以下，是農(nóng)村保費(fèi)資金歸集的首要渠道。

1.農(nóng)行網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)功能。2006年，農(nóng)行統(tǒng)一了網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的管理規(guī)范(網(wǎng)內(nèi)收付是指農(nóng)行營業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)存款人委托，通過農(nóng)行現(xiàn)金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)跨農(nóng)行營業(yè)機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶資金實(shí)時(shí)收付操作的行為)。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)能解決非開戶行的資金代收代付問題。根據(jù)農(nóng)行數(shù)據(jù)集中及現(xiàn)金管理系統(tǒng)升級(jí)的進(jìn)度，大部分分行已具備開通網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的能力。但對(duì)于網(wǎng)內(nèi)收付服務(wù)，目前只針對(duì)異地轉(zhuǎn)賬有明確規(guī)定，未提及同城轉(zhuǎn)賬是否收費(fèi)。

2.農(nóng)行單位理財(cái)卡創(chuàng)新。農(nóng)行部分分行開辦的金穗單位理財(cái)卡(以下簡稱“單位卡”)業(yè)務(wù)，是在金穗借記卡基礎(chǔ)上專門為單位(公司)開設(shè)的具有資金歸集管理功能的單位卡。此卡可開設(shè)多張子卡，主卡不能存取現(xiàn)金，子卡只存不取，單位卡賬戶資金從對(duì)應(yīng)子卡轉(zhuǎn)賬存人，并且只能轉(zhuǎn)賬支出到其單位的對(duì)應(yīng)賬戶。主要適用于系統(tǒng)性、集團(tuán)性單位客戶的資金清算和歸集需求，具有使用安全、實(shí)時(shí)到賬、封閉運(yùn)行、結(jié)算成本低等特點(diǎn)。

(二)郵政儲(chǔ)匯局

郵政金融業(yè)務(wù)是在綜合利用郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、人員等資源的基礎(chǔ)上，面向城鄉(xiāng)居民提供的零售金融服務(wù)。目前我國郵政儲(chǔ)蓄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過3.5萬個(gè)，其中縣及縣以下農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)占比近80%，約2.8萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋面很廣。為適應(yīng)郵政金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，突破郵政儲(chǔ)蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營的管理體制，2005年7月國務(wù)院原則通過了《行政體制改革方案》，提出改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄管理體制，成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。中國銀監(jiān)會(huì)也在積極推進(jìn)郵政體制改革，加快成立由中國郵政集團(tuán)控股的郵政儲(chǔ)蓄銀行。

郵政金融的業(yè)務(wù)類型主要包括儲(chǔ)蓄、轉(zhuǎn)賬、匯兌、、清算和國際業(yè)務(wù)等。由于暫不能開設(shè)對(duì)公賬戶，這里僅從業(yè)務(wù)角度探討資金歸集的實(shí)現(xiàn)方式和成本分析。

1.匯兌業(yè)務(wù)。作為全國最大的個(gè)人匯款網(wǎng)絡(luò)，中國郵政匯款網(wǎng)絡(luò)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)傳遞匯款信息。目前已形成覆蓋全國所有市縣的郵政電子匯兌系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)，建成了聯(lián)接31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、2468個(gè)縣市、2.5萬個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的郵政電子匯兌計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，開通了投單匯款、24小時(shí)匯款、2小時(shí)匯款和實(shí)時(shí)匯款等業(yè)務(wù)。全國遍布城鄉(xiāng)有約5萬個(gè)匯兌網(wǎng)點(diǎn)(包括近3萬個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn))均可辦理郵政匯款業(yè)務(wù)。匯兌業(yè)務(wù)基本資費(fèi)按匯款金額的1%收取，單筆最低收費(fèi)2元，最高收費(fèi)50元(單筆最高匯款金額5萬元)。在同一縣域范圍內(nèi)，資金歸集如果采用郵政匯兌方式，需按資費(fèi)規(guī)定支付匯兌費(fèi)，但如果通過銀行渠道，則無需支付費(fèi)用或者只需支付少量費(fèi)用。出于成本預(yù)算的考慮，保險(xiǎn)公司大都不采用這一渠道。

2。轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。目前我國郵政綠卡用戶達(dá)到9000萬戶，郵政儲(chǔ)蓄已成為我國第四大發(fā)卡機(jī)構(gòu)。郵政儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶總數(shù)達(dá)2.7億戶，主要分布在廣大農(nóng)村。郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的異地實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬。省際間轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)按匯款金額的1%收取，單筆最低收費(fèi)2元，最高收費(fèi)50元(單筆最高匯款金額5萬元)。對(duì)于省內(nèi)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)則是在不高于省際標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由郵政各省局自定。按照現(xiàn)行規(guī)定，郵政儲(chǔ)蓄雖能開辦針對(duì)個(gè)人的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，但不能為單位開設(shè)對(duì)公結(jié)算賬戶，因此對(duì)于轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算還需與郵儲(chǔ)局進(jìn)一步探討。

3.業(yè)務(wù)。郵政業(yè)務(wù)包括保險(xiǎn)和代收付業(yè)務(wù)兩部分。與資金歸集直接相關(guān)的是郵政代收付業(yè)務(wù)。郵政代收付業(yè)務(wù)是郵政部門接受客戶(法人或自然人)的委托，依托郵政及郵政金融網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用自身的經(jīng)營職能和技術(shù)手段，按照委托協(xié)議代收代付，提供各種金融服務(wù)的經(jīng)營行為。主要包括工資、養(yǎng)老金，代收電信資費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)，代繳稅金等業(yè)務(wù)，品種達(dá)數(shù)十種。目前對(duì)于代收付業(yè)務(wù)由各省分局為主自行辦理，總局沒有作統(tǒng)一要求。

(三)農(nóng)村信用社

1.農(nóng)村信用合作社的基本情況。農(nóng)村信用合作社(以下簡稱“農(nóng)信社”)是在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的非銀行金融機(jī)構(gòu)。作為獨(dú)立的企業(yè)法人，農(nóng)信社以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。1996年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》正式啟動(dòng)了農(nóng)村金融改革。2003年8月，深化農(nóng)信社改革的各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)到位。通過改革，一是形成新的管理體制。農(nóng)信社1996年與農(nóng)業(yè)銀行在管理體制上脫鉤后，由中國人民銀行管理，改革后管理職責(zé)被移交給省級(jí)政府，初步形成了“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的管理體制框架。二是產(chǎn)權(quán)制度改革取得一定成效，形成了兩種產(chǎn)權(quán)模式(股份制和股份合作制)、四種組織形式(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社兩級(jí)法人)并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前除少數(shù)地區(qū)成立農(nóng)村商業(yè)銀行或者農(nóng)村合作銀行外，大部分地區(qū)都選擇了省級(jí)聯(lián)社作為其省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。截至2005年11月底，已組建農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)59家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行11家，農(nóng)村合作銀行48家，另有10家銀行類機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌備；組建了以縣(市)為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用社聯(lián)社334家，另有384家已批準(zhǔn)籌備。三是資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高。2005年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)信社平均的資本充足率為5.89%,未達(dá)到《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》規(guī)定的8%要求；不良貸款率21.23%，遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行10%的平均水平。

2.在農(nóng)信社開戶的利弊分析。作為農(nóng)村金融體系的主要機(jī)構(gòu)，在農(nóng)信社開戶能夠提供“兩鄉(xiāng)”地區(qū)歸集保費(fèi)資金的通道。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：具備基本的銀行結(jié)算功能；資費(fèi)水平較低；網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至較大的村落均設(shè)有營業(yè)機(jī)構(gòu)，客戶和人繳費(fèi)方便；深化農(nóng)信社改革取得一定成效。但通過農(nóng)信社歸集保費(fèi)也存在較多問題，突出表現(xiàn)在：大部分縣鄉(xiāng)信用社為獨(dú)立法人，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，存在較大的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；部分地區(qū)農(nóng)村信用社結(jié)算手段較落后，結(jié)算效率低下；監(jiān)管政策的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，編制償付能力報(bào)告時(shí)，信用社存款為非認(rèn)可資產(chǎn)；與商業(yè)銀行相比資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，資本充足率普遍較低，一旦農(nóng)信社出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，公司的存款可能變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)；地區(qū)發(fā)展不均衡，各地農(nóng)村信用社在資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、法人治理結(jié)構(gòu)、改革進(jìn)度方面差異很大等。

三、利用農(nóng)村現(xiàn)有金融服務(wù)歸集保費(fèi)資金的探討

保險(xiǎn)公司要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)歸集資金，強(qiáng)化部門間協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人的管理，明確交款和單證管理的要求。引導(dǎo)或要求人鼓勵(lì)有條件的客戶采用授權(quán)轉(zhuǎn)賬方式交保費(fèi)，逐步減少現(xiàn)金交費(fèi)。

(一)充分利用中國農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)

在“兩鄉(xiāng)”地區(qū)通過農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)歸集保費(fèi)資金優(yōu)勢(shì)明顯：農(nóng)行是目前唯一一家在兩鄉(xiāng)地區(qū)尚保留營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的國有商業(yè)銀行，開戶風(fēng)險(xiǎn)小，技術(shù)手段相對(duì)先進(jìn)；方便農(nóng)村地區(qū)客戶和人繳費(fèi)，降低了人在送款途中的人身風(fēng)險(xiǎn)；縮短了保費(fèi)資金在人手中停留時(shí)間，減少資金占用；結(jié)算成本低；對(duì)賬相對(duì)簡單。

建議：一是充分利用農(nóng)行網(wǎng)內(nèi)支付業(yè)務(wù)開展銀行代收業(yè)務(wù)。對(duì)有農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)，保險(xiǎn)公司應(yīng)積極利用其現(xiàn)金管理系統(tǒng)，通過開通網(wǎng)內(nèi)收付功能實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金的歸集。二是關(guān)注農(nóng)行單位卡的功能改進(jìn)和應(yīng)用范圍的最新進(jìn)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在規(guī)范管理的前提下利用單位卡實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金的歸集。另一方面，保險(xiǎn)公司還應(yīng)通過宣導(dǎo)轉(zhuǎn)變個(gè)人人和投保人的觀念，引導(dǎo)持有農(nóng)行存折或銀行卡的客戶簽訂轉(zhuǎn)賬授權(quán)書，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬代收，減少現(xiàn)金收款。

(二)探索利用郵政網(wǎng)絡(luò)歸集資金

郵政金融在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、儲(chǔ)蓄客戶以及地方影響力方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)手段在一定程度上能滿足保險(xiǎn)公司的資金集中需要。由于一直以來資金的收付都是通過銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，郵政儲(chǔ)蓄本身不能對(duì)公結(jié)算，因而與銀行相比，存在資金不能實(shí)時(shí)到賬，資金歸集效率較低等問題。另一方面，無論是匯兌、轉(zhuǎn)賬或代收，資金快速歸集至公司后，基層公司的管理壓力增大，體現(xiàn)在：對(duì)賬工作量將急遽增加；農(nóng)村地域?qū)е氯粘５脑谕举Y金和期末大量的未達(dá)賬項(xiàng)等。雖然郵政儲(chǔ)蓄未來發(fā)展的方向已經(jīng)明確，但是發(fā)展進(jìn)程還不十分明朗。

建議：一是充分利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，開辦代收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。從郵政儲(chǔ)蓄目前的管理體制看，各省分局具有較大的業(yè)務(wù)開辦權(quán)和定價(jià)權(quán)。保險(xiǎn)公司可與儲(chǔ)匯分局進(jìn)行溝通，約定上述業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的方式和費(fèi)用水平。二是通過郵政匯兌實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金的歸集。除3.5萬個(gè)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)之外，遍布“兩鄉(xiāng)”尤其是鄉(xiāng)村腹地的還有約2萬個(gè)匯兌網(wǎng)點(diǎn)，都能提供匯兌功能。個(gè)人人從保戶手中收取的、“兩鄉(xiāng)”展業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收到的及客戶交的現(xiàn)金保費(fèi)，就可采取這種匯劃方式轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)公司代收保費(fèi)項(xiàng)下。利用郵政網(wǎng)絡(luò)最大的困難在于如何合理確定代收保險(xiǎn)費(fèi)的資費(fèi)水平。與農(nóng)行相比，郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)賬、代收費(fèi)和匯兌的資費(fèi)水平明顯偏高。保險(xiǎn)公司可與郵儲(chǔ)分局分別協(xié)商確定結(jié)算資費(fèi)，盡量比照銀行同類服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋亨]政資金運(yùn)用體制的改變使得其擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)的動(dòng)力較強(qiáng)；各地情況存在差異，當(dāng)?shù)剜]儲(chǔ)局有一定的定價(jià)權(quán)；郵儲(chǔ)銀行成立在即，使得在郵政資費(fèi)與銀行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間尋求雙方都可接受的水平成為可能。三是關(guān)注郵政儲(chǔ)蓄銀行的最新進(jìn)展，積極跟進(jìn)解決保費(fèi)資金歸集的新渠道。

第3篇：農(nóng)村管理論文范文

[關(guān)鍵詞]魔力;新媒體的選擇和使用;不拘泥于常規(guī);管理智慧

我們生活中面臨那么多自媒體的使用和選擇，自媒體平臺(tái)包括但不限于個(gè)人微博、個(gè)人日志、個(gè)人主頁等，其中最有代表性的托管平臺(tái)是美國的Facebook和Twitter，中國的QQ空間、新浪微博、騰訊微博、微信朋友圈、微信公眾平臺(tái)、人人網(wǎng)、陌陌、百度貼吧等，我們可以從中獲取我們想要的信息，同時(shí)還可以發(fā)表自己的想法、見聞，孩子們?cè)谛旅襟w浸潤生活的方方面面，他們?cè)鯓釉诩姺钡男畔⒗锩鎸ふ疫m合孩子的有益于孩子身心健康成長的信息。

一、心靈互動(dòng)拉近師生距離

農(nóng)村學(xué)生的課堂管理落實(shí)到具體教學(xué)上是會(huì)面臨許多實(shí)際問題，這所城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校有其特殊性性：它不完全是鄉(xiāng)村學(xué)校，介于城市與鄉(xiāng)村之間，學(xué)生有鄉(xiāng)村孩子不重視學(xué)習(xí)的毛病，卻沒有鄉(xiāng)村孩子的淳樸，尤其難于課堂管理，因此我面臨的首要問題是“接地氣”，因?yàn)樯狭藥坠?jié)課后，學(xué)生反映：這個(gè)老師的普通話（我是省級(jí)普通話測(cè)試員，還沒有學(xué)生說我的普通話有問題）還不如他們的班主任說的好，我頓時(shí)明白，學(xué)生首先是不適應(yīng)我的語言和語速，我找到首要的癥結(jié)，讓自己的教學(xué)語言更樸實(shí)，學(xué)生不知道真正的普通話應(yīng)該是怎樣的，要接地氣，因此曲高和寡是不靈的。但是改變是需要時(shí)間的，我可以為了學(xué)生改變，但孩子們馬上面臨畢業(yè)考試，要適應(yīng)新老師，也需要時(shí)間。面對(duì)新的環(huán)境，面對(duì)不同的學(xué)生，按照以往的教學(xué)模式似乎是行不通的，因此我想給大家分享我在新的教學(xué)環(huán)境里的魔力課堂管理模式。我的這些新學(xué)生平時(shí)看到的耳濡目染的都是我沒有料到的，尤其是這些孩子的家庭結(jié)構(gòu)：單親家庭還算是好的，有些孩子根本就是留守兒童，家里只有爺爺奶奶守著負(fù)責(zé)吃的、穿的，對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)媒體的選擇利用、對(duì)媒體的控制使用都無法做到。漸漸地我們教師的教學(xué)方式要做相應(yīng)的改變，我們現(xiàn)在手機(jī)上玩的最多的一個(gè)是微信朋友圈了，那么我給大家看看，我到了三小后，微信朋友圈是怎樣使用的，大家請(qǐng)注意時(shí)間，我們老師是隨時(shí)隨地與家長保持聯(lián)系，不再有上班下班時(shí)間區(qū)分。

二、課堂教學(xué)改進(jìn)新模式

我想先從一節(jié)試卷講評(píng)課說起，每次考試過后都要試卷講評(píng)，一節(jié)有趣的試卷講評(píng)課要上好也要?jiǎng)幽X筋，如果按照常規(guī)的試卷講評(píng)要求：教師先發(fā)試卷，念分?jǐn)?shù)，然后按照試卷內(nèi)容逐一講解，本次考試的試卷講評(píng)我就改革了一下，沒有發(fā)試卷給學(xué)生，而是先講評(píng)，為了讓學(xué)生認(rèn)真聽講，要求學(xué)生只能憑記憶再對(duì)試卷中的錯(cuò)誤進(jìn)行改正，這時(shí)候有的學(xué)生怕記不住老師講的內(nèi)容會(huì)比平時(shí)更加認(rèn)真聽講，有點(diǎn)學(xué)生在偷偷記筆記，我講評(píng)完了，把試卷發(fā)給學(xué)生，我說：“好，現(xiàn)在憑剛剛聽課的記憶把卷子中的錯(cuò)誤改正。”這正是我要的結(jié)果，他們自己的選擇，比你要求他們?cè)鯓釉鯓右咝Ш芏?，況且很多孩子是不知道做筆記的，不知道什么是重點(diǎn)，什么事該記住的，聽課就抓不住重點(diǎn)。通過這個(gè)小實(shí)例，學(xué)生懂得該強(qiáng)記和聽懂的內(nèi)容的區(qū)別，上課不累，還可以針對(duì)性地學(xué)習(xí)。

三、饕餮盛宴前的開胃小菜

學(xué)生剛剛上我的課，我必須拿出些殺手锏給他們看看：我的課從來不會(huì)直接就講課本，我一定會(huì)講一個(gè)和英語相關(guān)的小故事，小笑話，學(xué)生在上課前就很期待我的故事，小笑話，第一步吸引學(xué)生的注意力我是成功做到了，每次看到學(xué)生明亮的眼神就知道他們的期待是什么：鈴聲一響我就站在講臺(tái)上開始我的小故事：我們中國人在國內(nèi)學(xué)了N多年的英語，出國旅游仍然聽不懂老外說什么，一位游客在美國旅游時(shí)候出了車禍掉下懸崖，打救援電話后救援人員來了詢問游客：Howareyou?這個(gè)游客一聽，啊，終于有聽得懂的了，他趕緊回答：I’mfine,thankyou.老外很疑惑：Areyousure？他驕傲滴回答:I’mfinethankyou,andyou?這雖然是個(gè)笑話，學(xué)生聽了哈哈大笑，我進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生：如果真的發(fā)生事故，這個(gè)時(shí)候要說：Help！Help！以這樣的方式上英語課，學(xué)生印象深刻，在學(xué)期結(jié)束的時(shí)候，復(fù)習(xí)測(cè)試中有一道題剛好考到這個(gè)內(nèi)容，有的學(xué)生發(fā)現(xiàn)了說：“咦，這不是老師講的那個(gè)笑話嗎？”因此教學(xué)就是一種潛移默化，不是一味說教。

四、隨機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)

第4篇：農(nóng)村管理論文范文

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對(duì)自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對(duì)圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對(duì)于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對(duì)讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍?dāng)?shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚(yáng)。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層文化公共管理的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實(shí)現(xiàn)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點(diǎn)并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報(bào)告“向上負(fù)責(zé)”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個(gè)”，“配備農(nóng)家圖書×冊(cè)”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場(chǎng)”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項(xiàng)“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會(huì)存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級(jí)考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對(duì)文化需求的“滿意度”作為一個(gè)重要考核指標(biāo)，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施

積極爭(zhēng)取政府資金和多渠道籌集社會(huì)資金并舉，完善公共文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時(shí)，還要及時(shí)對(duì)已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進(jìn)行整改與更新；要重視對(duì)文化設(shè)施的維護(hù)與修復(fù)，延長文化設(shè)施的使用年限；要加強(qiáng)管理，提高文化設(shè)施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個(gè)地方，對(duì)老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，打造高水平農(nóng)村文化隊(duì)伍

農(nóng)村文化活動(dòng)的開展離不開農(nóng)村文化隊(duì)伍的推動(dòng)。要推動(dòng)大學(xué)生村官結(jié)合自身特長、當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮其學(xué)歷高，理論素養(yǎng)深和知識(shí)面廣的優(yōu)勢(shì)，多措并舉推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農(nóng)家書屋，打造文化生活主陣地?；蛘咭劳悬h員活動(dòng)室、墻報(bào)等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項(xiàng)目推廣。還可以針對(duì)村民中存在的學(xué)用科技意識(shí)不濃的問題，把活動(dòng)演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，達(dá)到寓教于樂的目的。

（二）引入社會(huì)購買公共文化服務(wù)機(jī)制

1.進(jìn)行文化服務(wù)購買

要推進(jìn)農(nóng)村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會(huì)的資源，農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購買機(jī)制。比如，文化活動(dòng)較多的村，可以和社會(huì)上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個(gè)節(jié)目來進(jìn)行結(jié)算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)即可；另一方面，可以增強(qiáng)整個(gè)文化市場(chǎng)的活力，節(jié)目越多，越是對(duì)一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)。

2.引入社會(huì)文化管理獎(jiǎng)勵(lì)舉措

第5篇：農(nóng)村管理論文范文

關(guān)鍵詞：教育個(gè)人回報(bào)率、明瑟模型估計(jì)、能力偏誤、測(cè)量偏差、工具變量法

中圖分類號(hào)：F064.1文獻(xiàn)標(biāo)記碼：A

Estimatingtheprivatereturntoschooling:Aoverviewoftheeconometricmethods

Abstract：Theordinaryleast-squaresestimationcouldnotprovideanaccurateestimateofthereturnstoschoolingbecausetheeducationonearningscan’tprovecausalityaswellasthereportingerrorinestimatingtheyearsofschooling.Thispaperoverviewthekeyeconometricapproachtotacklethisproblem,whichincludescontrollingtheabilitydirectly,usingInstrumentalVariableestimationandtakingtwindatatoeliminatetheunobservableability.Theauthoralsoevaluatestheproandconofthesemethodsandinterprettheresults.

Keywords：PrivateReturntoEducation,MincerModelEstimation,AbilityBias,MeasurementError，InstrumentalVariableEstimation

一、引言

自上世紀(jì)50年代開始，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展形成了一支重要的理論—人力資本理論，該理論認(rèn)為，教育是一種人力資本投資行為，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)力并為勞動(dòng)者帶來更高的收入（Becker,1964）。60年代后，發(fā)達(dá)國家微觀層面數(shù)據(jù)的大量出現(xiàn)，以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)-方法的發(fā)展，為檢驗(yàn)人力資本理論提供了便利。大量實(shí)證研究表明，教育確實(shí)能夠提高勞動(dòng)者的收入水平，當(dāng)前學(xué)者研究的重點(diǎn)是精確測(cè)度教育回報(bào)率的大?。–ard,1999）。

這一實(shí)證研究具有重要的政策意義：教育收益率涉及教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、個(gè)體教育投資決策行為、不同性別和種族教育程度的教育收益差異、教育資源分配等諸多問題，幾乎與勞動(dòng)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的各個(gè)方面都有密切聯(lián)系（邢志杰,2004）。因此，對(duì)于教育收益率的計(jì)算也是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最重要的定量研究。另外，教育收益率的討論對(duì)于轉(zhuǎn)軌國家還具有特殊意義，眾多研究考察了教育收益率的時(shí)間趨勢(shì)特征(李實(shí)和丁賽，2000；Zhanget.al,2005)，并將教育回報(bào)率的變化作為判斷勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型程度的一個(gè)重要指標(biāo)(賴德勝，2001;孫志軍，2004)。

教育回報(bào)率包含教育個(gè)人和社會(huì)回報(bào)率，雖然一些政策報(bào)告如（Psacharopoulo，1994）也考慮教育社會(huì)回報(bào)率，但主流文獻(xiàn)更多討論的是教育個(gè)人回報(bào)率的問題，因此，本文也研究重點(diǎn)定為教育個(gè)人收益率的內(nèi)容。本領(lǐng)域已經(jīng)有一些優(yōu)秀的綜述文獻(xiàn)，國外如（Card,1999），國內(nèi)如（孫志軍，2004）。本文的特色是從計(jì)量研究方法的角度總結(jié)研究脈絡(luò)，總結(jié)并討論國內(nèi)外學(xué)者為克服普通OLS回歸估計(jì)可能產(chǎn)生“能力偏誤”和“測(cè)量偏差”兩種計(jì)量缺陷，采取的直接衡量能力法、利用各種情境下的工具變量法、運(yùn)用雙胞胎數(shù)據(jù)分離能力三類計(jì)量調(diào)整方法。最后，作者對(duì)于這些精確估計(jì)的方法和結(jié)論做出了評(píng)價(jià)。

二、明瑟模型的設(shè)定和基本結(jié)論

學(xué)者通常依賴明瑟回歸模型(Mincer,1974)估計(jì)教育回報(bào)率。該模型在控制個(gè)體工作年限、性別、種族、所在區(qū)域及行業(yè)的影響基礎(chǔ)上，估計(jì)教育水平對(duì)于收入的貢獻(xiàn)程度。教育水平通常包含連續(xù)變量在校年限和最高學(xué)歷啞變量兩種度量方法。運(yùn)用在校年限進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果的含義是勞動(dòng)者教育年限每增加一年的平均收入增幅。該回歸結(jié)果簡單且直觀，但其缺陷是，在教育投資回報(bào)呈現(xiàn)邊際遞增或遞減趨勢(shì)時(shí)，無法了解到不同教育年限對(duì)于收入邊際的貢獻(xiàn)。因此，一些研究采用勞動(dòng)者的最高學(xué)歷作為教育啞變量進(jìn)行估計(jì)，計(jì)量結(jié)果的含義是，勞動(dòng)者達(dá)到某一學(xué)歷水平的額外收入增幅。這種方法的缺陷是，不同勞動(dòng)者達(dá)到某一學(xué)歷的教育年限可能存在差異，從而計(jì)量估計(jì)容易引起偏誤。兩種度量方法的估計(jì)結(jié)果具有不同的意義，多數(shù)研究會(huì)同時(shí)考慮兩種模型設(shè)定形式。

利用基本的明瑟模型，（Psacharopoulo，1994）對(duì)于全世界70多個(gè)國家的教育回報(bào)率進(jìn)行了估計(jì)，帶給讀者對(duì)于教育回報(bào)率估計(jì)值的直觀認(rèn)識(shí)：（1）用在校年限衡量教育程度。世界各國教育回報(bào)率的平均水平為10.1%，亞洲地區(qū)非OECD國家為9.6%；按國家的收入水平進(jìn)行劃分，中高及高收入國家的教育回報(bào)率較低，分別只有7.8%和6.6%，而中低和低收入國家的教育回報(bào)率達(dá)到11.7%和11.2%。而利用我國80至90年代數(shù)據(jù)，絕大部分研究顯示教育回報(bào)率在6%以下（孫志軍，2004），這大大低于亞洲地區(qū)以及同收入檔次國家水平；（2）用最高學(xué)歷的啞變量衡量教育程度。世界各國的平均初、中和高等教育的額外收入增幅分別為29.1%、18.1%和20.3%。亞洲區(qū)域內(nèi)非OECD國家的初、中和高等教育的額外收入增幅分別為39%、18.9%和19.9%，初等教育的額外收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。按國家的收入水平進(jìn)行劃分，收入較低的國家，初、中、高等教育的額外收入增幅較高，橫向比較來看，各國教育投資總體上呈現(xiàn)邊際遞減傾向(Psacharopoulos,1994)。將這些數(shù)據(jù)與針對(duì)我國80至90年代的研究結(jié)果比較，初等和中等教育的額外收入增幅大大低于亞洲地區(qū)以及同收入檔次國家水平（Li，2003)，而高等教育的額外收入增幅卻較高，如(Liet.al,2005)估計(jì)發(fā)現(xiàn)高等教育的額外收入增幅為61.2%，另外，與在其他國家發(fā)現(xiàn)的情況正相反，我國教育投資總體呈現(xiàn)邊際遞增趨勢(shì)（孫志軍，2004；Liet.al,2005）。

三、模型估計(jì)中的常見問題

從Becker（1964)開始，學(xué)者們就注意到明瑟模型估計(jì)存在著“能力偏誤”（abilitybias）問題：教育程度并不是一個(gè)外生的客觀變量，在一定程度上它是人們選擇的結(jié)果，顯而易見能力較高的個(gè)人學(xué)習(xí)更輕松，可以理解為他們接受教育的邊際成本較低，因此更容易選擇較高的受教育程度；另一方面，能力較高的個(gè)體也會(huì)因?yàn)楣ぷ髂芰?qiáng)而得到較高的收入。教育程度是可以觀測(cè)到的，個(gè)體的能力是很難衡量和觀測(cè)到的，造成明瑟模型中衡量能力的變量的缺省。在這種情況下，由于能力較高而帶來的較高收入，就會(huì)因?yàn)槟芰ψ兞康娜笔『湍芰εc教育水平的正相關(guān)，而轉(zhuǎn)嫁為教育對(duì)收入的作用，也就是說，教育水平較高的個(gè)體獲得的高收入并不能完全歸功于教育的作用，明瑟模型教育收益率比實(shí)際上的要高估了。(Spence,1973)著名的教育分離均衡模型，則具有諷刺意味的揭示了，即使教育無法貢獻(xiàn)于生產(chǎn)力，僅僅是雇主篩選高質(zhì)量人才的信號(hào)時(shí)，我們同樣可以觀測(cè)到教育程度與收入之間的相關(guān)關(guān)系。這些模型均是在內(nèi)生考慮教育程度選擇下，發(fā)現(xiàn)明瑟教育收益估計(jì)存在偏誤。(Card,1995a)在(Becker,1967)的人力資本投資模型之上，構(gòu)建了內(nèi)生教育投資模型，本質(zhì)上也是服務(wù)于更好精確的測(cè)度“能力偏誤”。從教育投資回報(bào)的早期文獻(xiàn)開始，“能力偏誤”一直是該領(lǐng)域中備受關(guān)注的研究重點(diǎn)，學(xué)者們開發(fā)出各種手段解決該問題，權(quán)威綜述可見(Card,1999;2002)。

明瑟教育模型估計(jì)中另一個(gè)引人關(guān)注的問題被稱為“測(cè)量偏差”（measurementerror）問題。測(cè)度偏差的來源包含以下幾種情況：一些研究用勞動(dòng)者的最高學(xué)歷來推測(cè)勞動(dòng)者的受教育年限，由于同樣是高中學(xué)歷的勞動(dòng)者實(shí)際受教育年限可能不同，這就造成了測(cè)度偏差。一些研究用勞動(dòng)者的年齡和工作年數(shù)來反推受教育年限，由于勞動(dòng)者入學(xué)時(shí)間的差異以及失業(yè)等因素，教育年限的測(cè)量結(jié)果與實(shí)際情況也會(huì)產(chǎn)生偏差。另外，問卷中直接詢問勞動(dòng)者受教育年限，調(diào)查所得的數(shù)據(jù)難免與實(shí)際數(shù)據(jù)存在出入（Ashenfelter&Krueger，1994)。從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不難得知，“能力偏誤”問題會(huì)引起估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生正的偏誤，而“測(cè)量偏差”問題將引起估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生負(fù)的偏誤Griliches(1977)。學(xué)者們當(dāng)前研究的重點(diǎn)是解決各種計(jì)量偏誤問題，從而精確測(cè)度教育回報(bào)率的大小（Card,1999）。

四、克服偏誤問題的主要方法

1．直接衡量能力

解決能力偏誤問題的一個(gè)思路是尋找衡量勞動(dòng)者能力的變量，如(Griliches,1977;Griliches&Mason,1972)用IQ和其他測(cè)試成績作為度量變量。這種方法的最大弱點(diǎn)，是很難找到一個(gè)不與教育程度相關(guān)的能力測(cè)試指標(biāo)，當(dāng)控制變量與教育程度存在正相關(guān)時(shí)，估計(jì)結(jié)果同樣會(huì)存在偏誤。因此，近期文獻(xiàn)很少直接采用該種處理方法。

2．尋找工具變量解決能力偏誤

明瑟模型中的能力偏誤問題，通常的解決辦法是尋找工具變量，用工具變量法進(jìn)行回歸。具體到明瑟模型估計(jì)，問題的難點(diǎn)是，如何尋找到一個(gè)合適的工具變量，該變量必須與勞動(dòng)者的個(gè)體收入無關(guān)，而與個(gè)體的教育程度相關(guān)。

2.1利用勞動(dòng)者家庭成員的教育程度作為工具變量

早期的一些研究使用家庭背景變量（通常是父母或者兄弟姐妹的教育程度）作為工具變量，這種處理方法背后的假設(shè)是，父母或兄弟姐妹的教育程度與本人教育程度相關(guān)，但與其收入無關(guān)。但父母教育水平是否與子女的收入無關(guān)，到目前仍然缺乏令人信服的結(jié)論，因此，運(yùn)用家庭背景情況作為工具變量的有效性難以保證（Boundet.al,1996）。從邏輯上來看，家庭背景情況確實(shí)具有潛在影響勞動(dòng)者收入水平的可能性。因此，將反映家庭背景情況的變量作為收入回歸控制變量是比較合適的。

2.2利用教育制度造成在校年限的差異作為工具變量

為了解決能力內(nèi)生性問題，學(xué)者們思考利用外生性制度變遷的“自然實(shí)驗(yàn)”方法尋找工具變量。(Angrist&Kruger,1991)利用教育制度造成的不同月份出生人口的在校年限作為工具變量。兩位學(xué)者注意到，在美國有兩個(gè)非常重要的教育政策，其一是學(xué)校入學(xué)政策，它法定的入學(xué)時(shí)間為每年的1月1日，而孩童必須要在入學(xué)時(shí)達(dá)到六歲，其二是強(qiáng)制教育法案，它要求學(xué)生在年滿16或17歲才能夠離校成為勞動(dòng)力。結(jié)合兩項(xiàng)政策，對(duì)于期望離開學(xué)校從工的學(xué)生，其中年初出生的學(xué)生在較大的年齡入學(xué)（比如一月份出生的孩童只能等到下一年1月1日入學(xué)，其時(shí)她已經(jīng)達(dá)到了6.9歲，但因?yàn)殡x校的年齡又相同，因此被迫在學(xué)校逗留的時(shí)間就短一些，受教育的時(shí)間也就短一點(diǎn)。作者利用1930-1959年出生的男性人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)出生在第一季度的人口相比出生在其他季度的人口，受教育的時(shí)間確實(shí)稍短一些。如果出生年月與人口的能力是不相關(guān)的話，出生季度就可以作為一個(gè)教育年限的工具變量。作者在控制了種族、出生地區(qū)等因素后，分別估計(jì)了20年代、30年代和40年代出生的男性的教育回報(bào)率，IV估計(jì)結(jié)果基本與OLS估計(jì)比較接近，表明OLS估計(jì)中的能力偏誤問題并不嚴(yán)重。該研究由于方法新穎而備受關(guān)注，學(xué)者們沿此思路開展了大量工作。

(Harmon&Walker,1995)利用法定最低離校年齡變化的教育制度變更事件，造成的不同時(shí)間段出生人口的在校年限差異構(gòu)建工具變量。英國1947年出臺(tái)的教育法案，將最低離校年齡從14歲提升到15歲，1973年，該法案又將最低離校年齡提升到16歲。這就意味著，在英國，1934年前出生的人口，面臨14歲的法定最低離校年齡，而1934年到1957年出生的人口，面臨15歲的法定最低離校年齡，1957年后出生的人口，面臨16歲的法定最低離校年齡。作者利用英國男性數(shù)據(jù)，利用1934年前出生、1934年到1957年出生、1958年后出生人口啞變量作為教育程度的工具變量，IV估計(jì)的教育回報(bào)率超過15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OLS估計(jì)的6%。

(Meghir&Palme,1999)同樣利用教育制度變革中法定最低離校年齡的變化，而由于發(fā)生在瑞典教育制度的變革是漸進(jìn)的，同一時(shí)間內(nèi)地區(qū)之間的改革進(jìn)程是不同的，學(xué)生法定最低離校年齡存在差異，這樣，就可以在相似的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，運(yùn)用自治區(qū)是否參與教育改革構(gòu)建工具變量，得以更加精確地估計(jì)教育回報(bào)率，瑞典在1949年開始啟動(dòng)教育體制改革，其中一個(gè)重要目標(biāo)，是將最低離校年齡從7或8歲提高到9歲，該改革直到1961年才在全國各個(gè)自治市推廣開來。作者就關(guān)注1945年到1955年出生的男性人口，利用人口是否參與到教育改革的啞變量作為教育程度的工具變量，在控制出生年份、父親教育變量后，得到的IV估計(jì)約為3.6%，而OLS估計(jì)約為2.8%。

(DuFlo,2001)考察了印度尼西亞1973年到1978年初等教育建設(shè)計(jì)劃的教育制度變革事件。印度尼西亞初等教育建設(shè)計(jì)劃的目標(biāo)是在281個(gè)區(qū)中建立指定數(shù)量的初等學(xué)校。以計(jì)劃新建學(xué)校數(shù)與適齡初等教育學(xué)生的比值作為初等教育建設(shè)計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，Duflo發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施強(qiáng)度較高的地區(qū)即新建學(xué)校-學(xué)生比例較高的地區(qū)，勞動(dòng)力平均教育水平及收入水平增長比較快。作者用1950年到1972年出生的男性人口數(shù)據(jù)，利用出生年份與各區(qū)初等教育建設(shè)計(jì)劃強(qiáng)度的交叉項(xiàng)工具變量，得到教育回報(bào)率OLS估計(jì)值為7.8%，意味著在校年限每增長一年，工資平均增長7.8%，而IV估計(jì)值為6.4%。

2.3利用人口地理分布造成的在校年限的差異作為工具變量

(Card,1995)利用美國青年人口數(shù)據(jù)，將個(gè)人成長地是否相鄰于大學(xué)作為工具變量。其背后的邏輯是，若學(xué)生成長地與大學(xué)并不相鄰，學(xué)生就讀大學(xué)無法在家中居住，特別是對(duì)于比較窮困的家庭，就會(huì)潛在提高了教育投資的邊際成本從而減少教育投資縮短教育年限。Card利用數(shù)據(jù)證明了，相鄰于大學(xué)的個(gè)人教育年限確實(shí)較高，而且地理因素對(duì)于貧困家庭、受教育程度較低的人群影響更大，因此，Card引入是否毗鄰大學(xué)的啞變量作為教育程度的工具變量，OLS估計(jì)結(jié)果為7.3%，而IV估計(jì)結(jié)果為9-19%。值得說明的是，在美國等發(fā)達(dá)國家，學(xué)生在教育投資上具有主動(dòng)權(quán)，教育年限體現(xiàn)了學(xué)生選擇的意愿，因此教育投資的成本會(huì)直接影響到投資的決定，而不似教育資源比較缺乏的發(fā)展中國家，比如我國，基本是學(xué)校設(shè)置門檻選擇學(xué)生，首先學(xué)生需要入學(xué)成績足夠高被大學(xué)錄取后，才會(huì)有大學(xué)投入的成本-收益決策來決定是否去上大學(xué)。

利用類似的研究方法，(Maluccio,1997)在發(fā)展中國家的背景下，運(yùn)用菲律賓農(nóng)村家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，考慮了1950年到1974年的出生人口，將個(gè)人成長地是否相鄰于高中作為教育程度的工具變量。他們將個(gè)人與最近的高中的距離以及在當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谝粋€(gè)高中的啞變量交叉項(xiàng)作為工具變量，OLS估計(jì)結(jié)果為5.7%，而IV估計(jì)結(jié)果為6.4%。

2.4利用特殊事件造成在校年限的差異作為工具變量

(Angrist&Kruger,1992)利用美越戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊事件，巧妙的尋找到了教育程度的工具變量。1967年到1973年的美越戰(zhàn)爭(zhēng)中，大多數(shù)美國青年并非自愿參戰(zhàn)，除1967年外，每年非自愿參戰(zhàn)人員從年滿20歲的青年中根據(jù)抽簽選取。每個(gè)青年會(huì)隨機(jī)獲得一個(gè)抽簽號(hào)碼，幾個(gè)月之后，在某個(gè)號(hào)碼以下的人就會(huì)被征召服役，因此抽簽號(hào)碼數(shù)字較低的人群就會(huì)有較大的概率被征召服役。然而也有辦法延遲逃避服役，最常用的辦法就是入學(xué)。抽簽號(hào)碼較低的人群因?yàn)轭A(yù)計(jì)到被征召服役的可能性較大就會(huì)在獲得號(hào)碼的幾個(gè)月內(nèi)盡快去注冊(cè)入學(xué)，這樣就造成了抽簽號(hào)碼的大小導(dǎo)致教育年限不同，而抽簽號(hào)碼與后來的收入水平則不存在關(guān)系，因此抽簽號(hào)碼可以作為適齡人口教育程度的工具變量。Angrist&Krueger獲得教育年限回報(bào)率的OLS估計(jì)值為5.9%,而IV估計(jì)值為6.5%。

(Ichino&Winter-Ebmer,1998)利用第二次世界大戰(zhàn)的特殊事件對(duì)于適齡人口教育水平的影響，尋找到了工具變量。利用奧地利和德國兩國男性人口的數(shù)據(jù)，作者發(fā)現(xiàn)兩國二次世界大戰(zhàn)期間（1930年到1935年出生）人口的教育程度受到了顯著影響。這樣，使用1930年到1935年出生的人口作為啞變量作為教育程度的工具變量后，針對(duì)奧地利的IV估計(jì)為9.5%，高于OLS估計(jì)的5.2%，針對(duì)德國的IV估計(jì)為5.9%，高于OLS估計(jì)的2.9%。

(Lemieux&Card，1998)也利用第二次世界大戰(zhàn)事件尋找到了工具變量。他們考慮了戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于加拿大英語地區(qū)和法語地區(qū)退伍軍人的不同影響，他們注意到，世界大戰(zhàn)后，法語地區(qū)退伍軍人很少能夠就讀魁北克法語學(xué)校，而英語學(xué)校卻允許那些甚至沒有完成高中的英語地區(qū)退伍兵人就讀大學(xué)。因此，戰(zhàn)后法語地區(qū)退伍兵人基本沒有享受到教育福利，而英語地區(qū)加拿大人享受到很大的教育福利。本文用是否屬于英語地區(qū)人口與1924年到1927年出生人口的交叉項(xiàng)作為教育程度的工具變量，運(yùn)用1981年的人口普查數(shù)據(jù)，OLS估計(jì)為6.2%，而IV估計(jì)為7.6%。

2.5利用家庭性別結(jié)構(gòu)對(duì)于教育行為的影響作為工具變量

(Kristion.F.Butcher&AnneCase,1994)利用美國家庭性別結(jié)構(gòu)對(duì)于女性教育行為的影響，構(gòu)建了針對(duì)女性教育程度的工具變量。作者注意到，美國家庭似乎比較重視“獨(dú)生女”的教育，如果一個(gè)女性在家庭中擁有一個(gè)或多個(gè)姐妹，其教育程度就會(huì)顯著的降低。而對(duì)于男性從數(shù)據(jù)上就沒有表現(xiàn)出這種特征。作者利用1920年到1965年出生的女性人口數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，當(dāng)運(yùn)用家庭中是否有姐妹的啞變量作為工具變量，在控制家庭規(guī)模影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行估計(jì)時(shí)，OLS估計(jì)為9.1%，而工具變量估計(jì)為18.4%。

3．利用雙胞胎數(shù)據(jù)分離能力因素

勞動(dòng)者不可觀測(cè)的能力或家庭背景因素會(huì)影響收入，然而，對(duì)于能力和家庭背景相近的雙胞胎來說，他們之間收入的差異就不會(huì)受到能力或家庭背景因素的影響。也就是說，利用雙胞胎數(shù)據(jù)差分明瑟模型能夠分離能力因素，從而解決能力偏誤問題，這通常被稱為固定效應(yīng)模型（fixedeffectmodel）處理方法。沿著這種思路，早期研究如(Groseline,1932)采用姐妹數(shù)據(jù)分離能力因素，之后學(xué)者便采用效果更佳的雙胞胎數(shù)據(jù)，主要工作包括(Behrman&Taubman,1976；Taubman,1976；Behrman,1977)等，早期研究的共同缺陷，是由于搜集方面的難度造成樣本數(shù)量較少，估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性難以保證。隨著數(shù)據(jù)搜集能力的提升，近期研究均采用了較大的雙胞胎樣本量以提高估計(jì)的精確性。

（Ashenfelter&Krueger,1994)帶來的計(jì)量方法創(chuàng)新，使得利用雙胞胎數(shù)據(jù)的估計(jì)得以更加精確。兩位學(xué)者從理論上證明了，利用傳統(tǒng)的固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，雖然能夠解決“能力偏誤”，但“測(cè)量偏差”的問題卻更加嚴(yán)重了。(Ashenfelter&Krueger,1994)巧妙地設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷，增加了讓每個(gè)雙胞胎報(bào)告互報(bào)教育年限的一項(xiàng)。一種考慮是，由于互報(bào)報(bào)告的數(shù)據(jù)與真實(shí)數(shù)據(jù)相關(guān)，而與自己報(bào)告的數(shù)據(jù)偏誤不相關(guān)，我們可以用互報(bào)教育年限的差作為自報(bào)教育年限的工具變量進(jìn)行回歸。但這種修正方法僅在互報(bào)教育年限相比自報(bào)教育年限誤更小時(shí)，才能夠改進(jìn)估計(jì)的精確度。另一種考慮是，如果某人自報(bào)和報(bào)告他人教育年限在誤差上存在正相關(guān)時(shí)，可以利用這個(gè)特性改進(jìn)固定效應(yīng)模型，估計(jì)結(jié)果受到測(cè)量誤差的影響應(yīng)當(dāng)較小。兩位學(xué)者通過數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，雙胞胎自報(bào)和報(bào)告別人教育年限的相關(guān)性很高，故采用后一種修正模型比較合理。(Ashenfelter&Krueger,1994)運(yùn)用OLS估計(jì)結(jié)果為8.7%，傳統(tǒng)固定效應(yīng)模型估計(jì)的教育回報(bào)率為11.2%，而固定效應(yīng)修正模型估計(jì)結(jié)果為13.2%。之后的雙胞胎數(shù)據(jù)研究均將修正的固定效應(yīng)模型視為理想的估計(jì)方法。(Card,1999)在總結(jié)幾篇利用雙胞胎數(shù)據(jù)解決能力偏誤問題的文獻(xiàn)后，總結(jié)出普通OLS估計(jì)一般會(huì)高估10-20%。

五、針對(duì)我國教育回報(bào)率的精確估計(jì)研究

(Li&Luo，2004)利用中國家庭重男輕女的特殊社會(huì)背景，巧妙地尋找到工具變量。作者認(rèn)為，在中國社會(huì)中，男子承擔(dān)照顧父母的重任，而女兒終歸是別人家的人，兒子女兒實(shí)際上對(duì)于家庭的貢獻(xiàn)相差很大。所以，兒子的存在會(huì)造成對(duì)于女兒教育的歧視。作者將是否存在親兄弟的啞變量作為女性教育程度的工具變量，對(duì)于女性教育回報(bào)率的OLS估計(jì)為9.8%，而利用工具變量的GMM估計(jì)結(jié)果為16.9%。

（Meng&Gregory,2007)和(Gile,Park&Wang,2007)均運(yùn)用的事件，找到適當(dāng)?shù)墓ぞ咦兞?。（Meng&Gregory,2007)發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在1966年到1977年的，在其不同階段對(duì)于不同適齡教育程度的學(xué)生入學(xué)和教育都產(chǎn)生了明顯影響，但總的來說，1966年到1977年的適齡教育人口的教育程度顯著得降低了。作者據(jù)此找到了兩種工具變量，其一是如(Ichino&Winter-Ebmer,1998)的做法，把1946年到1962年出生的人口的啞變量作為教育程度的工具變量，而1942年至1946年和1962年至1966年出生的人口作為控制變量。這種方法的問題是，由于各時(shí)間段人口的教育環(huán)境可能存在系統(tǒng)性差異，不考慮這些差異估計(jì)結(jié)果就會(huì)引起偏誤。另一種做法，由于主要對(duì)城市人口的教育水平產(chǎn)生了影響，可以利用農(nóng)村人口教育水平的時(shí)間變化趨勢(shì)，排除時(shí)間趨勢(shì)對(duì)于第一種做法中工具有效性的影響。但這種方法的主要問題是，農(nóng)村與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)可能會(huì)存在系統(tǒng)化差異，而且由于農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中高等教育學(xué)歷的人口較少，數(shù)據(jù)方面只允許研究高等教育學(xué)歷以下人口的教育回報(bào)率特征。因此，作者主要采用第一種思路設(shè)計(jì)工具變量，作者運(yùn)用中國社會(huì)科學(xué)研究所1995，1999和2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)（IDS）和中國城調(diào)隊(duì)城市人口收入和支出普查（UHIES）數(shù)據(jù)，工具變量估計(jì)的教育回報(bào)率為7.6-7.8%，而OLS估計(jì)結(jié)果為5.4-5.9%。

(Gile,Park&Wang,2007)從另外的角度，他們發(fā)現(xiàn)，在期間，子女能否獲得教育與父母是否擁有管理職位有很大關(guān)系，而與父母的教育程度相關(guān)性變低（Deng&Treiman,1997），因此，期間，教育對(duì)于政治上存在問題的學(xué)生是壁壘。作者首先從數(shù)據(jù)上驗(yàn)證了這種說法，并以此事件作為工具變量，運(yùn)用2001年5個(gè)城市的中國城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)（CULS），發(fā)現(xiàn)工具變量估計(jì)的教育回報(bào)率為7.5-7.7%，而OLS估計(jì)為8.3-9.6%。

（Liet.al，2005)進(jìn)行了運(yùn)用雙胞胎數(shù)據(jù)分離能力方法展開了的研究。他們運(yùn)用OLS估計(jì)得到的教育回報(bào)率為8.4%，運(yùn)用雙胞胎組合固定效應(yīng)模型估計(jì)教育回報(bào)率下降到2.7%，而運(yùn)用修正的固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果為3.6-3.8%，但仍與OLS估計(jì)有很大差距。這與利用其他國家數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的調(diào)整能力偏誤后，估計(jì)值略微下降的結(jié)果頗為不符。另外，OLS方法進(jìn)行估計(jì)，高中教育的額外收入增幅為7-10.5%，大學(xué)畢業(yè)生的額外收入增幅為61.1-61.3%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的額外收入增幅為32.4-34.4%，在工具變量估計(jì)中，高中教育的額外收入增幅為3.1%，大學(xué)畢業(yè)生的額外收入增幅為40%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的額外收入增幅為22%，與其它發(fā)展中國家相比高等教育回報(bào)較高而高中教育較低。李宏彬等人將此現(xiàn)象歸咎于中國考試導(dǎo)向的教育體系：在中國，由于大量的人口準(zhǔn)備進(jìn)入限額的大學(xué)，高等教育入學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。中國采取的方式是統(tǒng)一入學(xué)考試。只有很少的很聰明的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)。這樣，能力偏誤問題非常嚴(yán)重。另外，為了準(zhǔn)備大學(xué)資格考試，中國的高中教育是考試導(dǎo)向型的，包括學(xué)校、教師的激勵(lì)都是入學(xué)考試成績導(dǎo)向的，并不能增加知識(shí)和工作能力，而學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)大綱而定，學(xué)科固定，因此該教育體制只是選擇了更有能力的學(xué)生，而不是提供知識(shí)和實(shí)際工作能力，最終造成高中教育回報(bào)率很低，而職業(yè)教育和高等教育回報(bào)率較高。

六、精確估計(jì)的基本結(jié)論及評(píng)價(jià)

如前所述，由于直接衡量能力的方法難以奏效，學(xué)者們克服偏誤問題的主要方法是雙胞胎分離能力法和工具變量法。

從利用雙胞胎分離能力的處理方法來看，雖然(Ashenfelter&Krueger,1994)的計(jì)量方法創(chuàng)新，大大提升了利用雙胞胎數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)的精確度。但無論計(jì)量估計(jì)手段多么高明，雙胞胎樣本占人口比例過低的事實(shí)，使得雙胞胎樣本估計(jì)的教育回報(bào)率難以具有普遍意義，此方法的先天性缺陷是學(xué)者們難以逾越的。

工具變量法似乎是一個(gè)有前途的工作方向。但目前的研究難以得到精確的估計(jì)結(jié)果。(Card,1999)在總結(jié)了數(shù)篇利用工具變量法估計(jì)教育回報(bào)率研究后，發(fā)現(xiàn)工具變量估計(jì)通常比OLS估計(jì)高出20%到30%。如果工具變量法主要解決的是能力與教育程度相關(guān)性的問題，工具估計(jì)應(yīng)當(dāng)比OLS估計(jì)偏低，那么實(shí)際估計(jì)結(jié)果偏高就比較出乎意料了?？偨Y(jié)來看，造成這種現(xiàn)象的原因包括：

（1）工具變量本身并不有效。如(Angrist&Kruger,1992)研究的一個(gè)重要缺陷是，由于下一次招收參軍人員的數(shù)量未知，即使編號(hào)較高也面臨被抽中的威脅，因此，事實(shí)上大部分適齡人口都采用接受教育來逃避戰(zhàn)爭(zhēng)，由此造成彩票編號(hào)與受教育程度之間的相關(guān)性很差，這時(shí)候利用彩票數(shù)量作為教育程度的工具變量，估計(jì)結(jié)果就難以準(zhǔn)確，理論計(jì)量研究也表明，非有效的工具變量可能會(huì)比OLS估計(jì)將引起更大的偏誤（Bound&Solon,1999;Neumark,1999）。另外，如(Harmon&Walker,1995)運(yùn)用教育系統(tǒng)變更的事件，用特定時(shí)間段的啞變量作為教育程度的工具變量。由于各時(shí)間段間還存在其他影響教育環(huán)境的事件，因此各時(shí)間段人口的教育環(huán)境可能存在系統(tǒng)性差異，不考慮這些事件影響的估計(jì)就會(huì)引起偏誤。

（2）計(jì)量方法不夠考究。(Card,2001)總結(jié)了工具變量法在計(jì)量方法的上的幾種潛在問題。其一是測(cè)量偏差問題。(Griliches,1977)和(Angrist&Krueger,1991)認(rèn)為，雖然工具變量法解決了能力偏誤問題，但如果測(cè)量偏差問題的問題非常嚴(yán)重，非有效的工具變量可能會(huì)放大測(cè)量偏差的問題而使得估計(jì)結(jié)果反而偏小。第二種是模型設(shè)定問題。(Ashenfelter,Harmon&Oosterbeek,1999)發(fā)現(xiàn)，在工具變量法估計(jì)的模型設(shè)定中，學(xué)者們通常選擇給出教育回報(bào)率最高t檢驗(yàn)的模型形式。如果這種模型設(shè)定的調(diào)整對(duì)于工具變量估計(jì)的精確性影響不大，但對(duì)于估計(jì)區(qū)間產(chǎn)生了很大影響，那么工具變量估計(jì)的結(jié)果就缺乏有效性。第三種是估計(jì)樣本選擇性偏誤問題。(Card,1995)強(qiáng)調(diào)教育回報(bào)率在個(gè)體間異質(zhì)性所引發(fā)的估計(jì)偏誤。根據(jù)教育系統(tǒng)變更事件而開發(fā)的工具變量，比如建立在強(qiáng)制就學(xué)或?qū)W生地理位置的工具變量研究，通常對(duì)于低教育人群產(chǎn)生了更大的影響，如果這些人群選擇較低的教育程度是因?yàn)榫蛯W(xué)的邊際成本較高，而不是邊際收益較低，那么，工具變量估計(jì)結(jié)果就會(huì)高于實(shí)際平均邊際教育收益率。

另外，運(yùn)用工具變量法來進(jìn)行精確估計(jì)，遇到的另一個(gè)困境是方法和結(jié)論難以推廣。上述工具變量計(jì)量研究通常也被稱為“自然實(shí)驗(yàn)”（naturalexperiment）方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)背景環(huán)境特征，利用外生性制度變遷絞盡腦汁找到的工具變量，一般難以推廣到其他國家運(yùn)用。比如，由于中國教育制度背景與美國迥異，無論是(Angrist&Kruger,1991)利用在校年限的差異作為工具變量，還是(Card,1995)將個(gè)人成長地是否相鄰于大學(xué)作為工具變量，均不適用于中國。然而，中國利用獨(dú)特如等環(huán)境背景，也可以找到很好的工具變量，但也難以推廣到其他國家。

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第6篇：農(nóng)村管理論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；班級(jí)管理；基本內(nèi)涵；具體策略

有關(guān)中小學(xué)班級(jí)管理工作，其主體主要包括學(xué)校、老師以及學(xué)生三者，并通過這三者之間的配合與寫作來達(dá)到一種教育管理實(shí)踐的效果。農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)管理的基本內(nèi)涵的核心在于圍繞學(xué)生為管理的根本，將管理的內(nèi)容集中于學(xué)生之間、學(xué)生與老師之間的這種關(guān)系處理上，并最終實(shí)現(xiàn)中小學(xué)班級(jí)管理的目標(biāo)，即培養(yǎng)學(xué)生的理想而完整的人格品質(zhì)。所以要將這些理論內(nèi)涵真正貫徹落實(shí)到具體的班級(jí)管理中，則必須從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)。

一、關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)管理的基本內(nèi)涵

農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)管理的核心理念是堅(jiān)持把學(xué)生作為管理教育的根本。在過去傳統(tǒng)教育過程中，學(xué)校教育學(xué)生主要是從成人的視角和權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)作為出發(fā)點(diǎn)，并按照統(tǒng)一而標(biāo)準(zhǔn)的辦法來塑造和管理學(xué)生。而當(dāng)前隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，其管理理念和模式也發(fā)生了變化。教育理念逐漸發(fā)展到以學(xué)生為發(fā)展主體，促進(jìn)學(xué)生在校教育的全面和諧發(fā)展，并逐漸讓學(xué)生在校教育中感受到其主人翁地位，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性、能力等方面的差異來進(jìn)行管理，充分發(fā)揮教育所具有的社會(huì)功能，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)管理中圍繞學(xué)生為中心的教育管理理念。另外，在中小學(xué)班級(jí)管理中還有一個(gè)核心關(guān)系即是師生關(guān)系，要求在處理師生關(guān)系的過程中，應(yīng)從價(jià)值理念出發(fā)，平等、公平的“主體與主體”之間的交流與相處。教師在班級(jí)管理中所發(fā)揮的作用主要是體現(xiàn)在師生關(guān)系的處理中，即作為老師，應(yīng)在實(shí)際管理工作中重視學(xué)生并向著學(xué)生。為了讓老師行為的教育價(jià)值充分發(fā)揮出來，那么老師應(yīng)該立足于與學(xué)生相處的師生關(guān)系中，通過恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)融入學(xué)生的發(fā)展中，幫助學(xué)生解決問題。

二、中小學(xué)班級(jí)管理的有效策略

1.構(gòu)建美麗的班級(jí)教室。從物理學(xué)的角度來講，學(xué)校的組成離不開一間間教室。同時(shí)從社會(huì)角度而言，這些不同的教室也相當(dāng)于一個(gè)小型的學(xué)?；蛘呤且粋€(gè)小小的社會(huì)。教室中每個(gè)學(xué)生個(gè)體即是生命，所以教室為生命而存在。教室不僅是老師傳授知識(shí)的載體，同時(shí)也是承載生命個(gè)體的地方。要做好班級(jí)文化建設(shè)這項(xiàng)教育工作，是一個(gè)循序漸進(jìn)的長期性工作。但也不乏還存在一些中小學(xué)老師認(rèn)為做好班級(jí)文化建設(shè)工作可在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而且認(rèn)為只需要通過裝扮教室環(huán)境即可。但事實(shí)上，真正建立“美麗”的教室，在于那份“真”。在這個(gè)教室成長學(xué)習(xí)的學(xué)生，能找到屬于自己的那份成長印記或者是自己的一片天。學(xué)校教育要對(duì)學(xué)生起到積極、正確的引導(dǎo)作用，就必須樹立學(xué)生不斷進(jìn)步與發(fā)展的自信心，并使其意識(shí)到自己成長與學(xué)習(xí)中的點(diǎn)滴進(jìn)步。因此，農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)管理中，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)“美麗”的教室，其美麗在于能夠真正呈現(xiàn)出學(xué)生的美麗心靈，并讓教室成為學(xué)生可以表達(dá)自我的美好空間和平臺(tái)，并非只是通過滿教室墻面的彩色圖紙來讓教室顯得空洞而缺乏內(nèi)涵，相反地，應(yīng)該讓學(xué)生能通過這個(gè)美麗的教室感受到生命的本真。2.始終堅(jiān)持一切從學(xué)生出發(fā)的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析和反思，這是解決班級(jí)管理問題的根本前提。而班級(jí)管理中的情況其實(shí)質(zhì)也即是學(xué)生的實(shí)際情況。在中小學(xué)班級(jí)管理過程中，師生之間的矛盾性關(guān)系即是幸福與痛苦的根源。其中所說的這種幸福即是學(xué)生的主觀意志和老師的實(shí)際班級(jí)管理行為是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，這也就意味著學(xué)生的所需正是老師所給予的，從而達(dá)到兩者的相互配合與統(tǒng)一。這種“幸福”的原因在于老師要充分深入到學(xué)生中去了解和調(diào)查情況，從而對(duì)學(xué)生的需求和需要有一個(gè)準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)陌盐铡６纯鄤t是與幸福相反，學(xué)生的主觀意志想法正好和老師的相反，學(xué)生的需求得不到老師的解決，同時(shí)老師給予的也不全是學(xué)生需要的。這種痛苦的背后歸結(jié)于老師的失職，沒有充分去了解和知悉學(xué)生的需求，而是主觀性地去把未必是學(xué)生的需求強(qiáng)加于學(xué)生。

綜上所述，農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)管理工作是新課改的重點(diǎn)，作為中小學(xué)老師必須重視班級(jí)管理，并一切以學(xué)生為根本出發(fā)點(diǎn)，來培養(yǎng)和塑造有素質(zhì)、有能力以及有理想的人才。

作者:孫曉萍 單位:湖南省武岡市鄧家鋪鎮(zhèn)雙橋中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

第7篇：農(nóng)村管理論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融改革，農(nóng)業(yè)銀行改革，郵儲(chǔ)資金，政策性金融，農(nóng)信社改革，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲(chǔ)蓄銀行為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展”。政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革提出了十分具體的要求。

一、面向三農(nóng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革

如何面向三農(nóng)推進(jìn)農(nóng)行改革成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，專家學(xué)者提出了許多有價(jià)值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進(jìn)行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行，實(shí)行差別定位，確定相應(yīng)的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取發(fā)揮縣域金融主渠道作用。

在改革過程中還有許多細(xì)節(jié)問題需要引起重視，細(xì)節(jié)問題能否解決，在一定程度上影響著農(nóng)行改革的成效。也正是這些看似細(xì)微的不同之處，才是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的差別所在。

細(xì)節(jié)一：農(nóng)行的貸款手續(xù)比較繁瑣。

例如，一位農(nóng)行的客戶是農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，他向某農(nóng)行支行申請(qǐng)貸款40萬元，抵押品是自家的一座建筑面積520平方米的房屋，和110平方米的土地使用權(quán)。為了拿到這筆貸款，他需要支付的費(fèi)用有：一是評(píng)估費(fèi)用，房產(chǎn)評(píng)估40萬，評(píng)估費(fèi)按評(píng)估值的0.4%收費(fèi)，共計(jì)1600元；二是登記費(fèi)用，房產(chǎn)抵押登記費(fèi)130元，查檔費(fèi)400元，土地登記費(fèi)100元，共計(jì)630元；三是保險(xiǎn)費(fèi)，按房地產(chǎn)評(píng)估額每年0.06%收，共計(jì)240元。以上費(fèi)用總計(jì)約2470元，占貸款成本1.235%；銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率為7.47%，如銀行上浮40%，則利率達(dá)10.458%，借款人實(shí)際支出成本約11.7%。農(nóng)行針對(duì)個(gè)人的貸款利率和農(nóng)信社差不多，比民間利率也低不了多少。一些農(nóng)行的貸款不管額度大小，大部分要上報(bào)市分行審批，有的甚至省分行審批，并且在審批過程中還需要不斷補(bǔ)充有關(guān)材料，不少貸款等審批下來，已經(jīng)誤了農(nóng)時(shí)和生產(chǎn)旺季。農(nóng)行要發(fā)揮縣域金融主渠道的作用，還需要簡化縣域貸款的手續(xù)，否則難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

細(xì)節(jié)二：惜貸問題還有待解決。

近年來農(nóng)行實(shí)行了較嚴(yán)的貸款問責(zé)制，導(dǎo)致部分縣級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)和信貸人員，在貸款發(fā)放方面存在這樣的思想，那就是“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”，一些支行行長為避免貸款損失，年終被通報(bào)和扣獎(jiǎng)金，不是看準(zhǔn)了，有十分把握，寧愿不做貸款業(yè)務(wù)。

細(xì)節(jié)三：系統(tǒng)內(nèi)上存問題。

農(nóng)行存款的平均綜合實(shí)際付息率約為1.27%，而系統(tǒng)內(nèi)上存的平均利率為2.5%左右，能賺一個(gè)點(diǎn)以上的利差，并且?guī)缀醪挥贸袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)。我們都知道，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)一般較大，信用等級(jí)普遍較低，貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，貸款利息收入扣除貸款營銷費(fèi)用以后，與系統(tǒng)內(nèi)上存資金利息收入差距較小，而且還要承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一些基層支行不想也不敢發(fā)放涉農(nóng)貸款，寧愿將資金轉(zhuǎn)入系統(tǒng)內(nèi)上存獲取利息收入，而不愿主動(dòng)營銷貸款，去獲取風(fēng)險(xiǎn)不確定的貸款利息收入。調(diào)研中了解到，某省農(nóng)行存款相當(dāng)于農(nóng)信社的1.6倍，但支農(nóng)貸款只有農(nóng)信社的44%。農(nóng)行改革的定位是“縣域金融的主渠道”，但如不解決系統(tǒng)內(nèi)上存等細(xì)節(jié)問題，農(nóng)行要想恢復(fù)在農(nóng)村金融的龍頭老大地位，可能需要相當(dāng)長的時(shí)間。

細(xì)節(jié)四：農(nóng)行對(duì)縣域中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較高。

某縣農(nóng)行支行對(duì)有信貸關(guān)系的251家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，被評(píng)為A至AAA級(jí)的中小企業(yè)占37.45%，B級(jí)的占5.98%，C級(jí)以下的占55.38%。按照農(nóng)行的有關(guān)制度規(guī)定，B級(jí)及以下的企業(yè)屬于信用不佳、限期退出的企業(yè)，按照這個(gè)口徑，該縣60%以上的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)普遍偏低，很難從農(nóng)行得到貸款。造成這種局面的原因很多，除了嚴(yán)格的貸款問責(zé)制外，還有一個(gè)原因就是縣域擔(dān)保機(jī)制不健全，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金應(yīng)在1億元人民幣以上，且必須是實(shí)繳資本，這對(duì)從事縣域信貸擔(dān)保的公司造成了沖擊，一些資金實(shí)力較弱、貸款困難、真正需要擔(dān)保的縣域中小企業(yè)，往往無法進(jìn)入擔(dān)保公司的視野。如果不健全縣域擔(dān)保機(jī)制，就很難解決縣域支行“惜貸”的問題，當(dāng)然這個(gè)問題不是農(nóng)行自身能解決了的。

二、拓寬政策性金融的服務(wù)領(lǐng)域

2004年之后，農(nóng)發(fā)行加快了改革的步伐，積極探索開發(fā)性金融的新路子，服務(wù)領(lǐng)域逐步從產(chǎn)后的糧棉油收購等產(chǎn)后業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到產(chǎn)前和產(chǎn)中。

從2004年起，農(nóng)發(fā)行開始市場(chǎng)化發(fā)債籌資，逐步擺脫了對(duì)央行再貸款的依賴。三年來已累計(jì)發(fā)債籌資4410億元，累計(jì)歸還再貸款2637億元。另外，還通過開辦同業(yè)拆借、組織企業(yè)貸款、與郵儲(chǔ)辦理協(xié)議存款等方式，開展市場(chǎng)化融資，降低了資金成本，改善了負(fù)債結(jié)構(gòu)。

三、促使郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村

郵儲(chǔ)銀行已于2007年3月20日成立，作為一家長期承擔(dān)普遍服務(wù)職能的新企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)十分明顯：一是網(wǎng)點(diǎn)多，3.6萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，遍布全國2800多個(gè)縣市；二是網(wǎng)絡(luò)大，擁有全國一體化的電子網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金實(shí)時(shí)到帳；三是資金實(shí)力雄厚，存款余額1.6萬億，僅次于四大銀行；四是客戶群體廣泛，綠卡近2億；五是歷史包袱輕，不良資產(chǎn)幾乎為零等。

當(dāng)然，郵儲(chǔ)開展存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，也暴露了一些問題，比如：人才儲(chǔ)備不足，風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱；郵政的全資子公司，來自股東的支持不夠等。另外，郵儲(chǔ)銀行是一級(jí)法人體制，這種體制能否適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的需要，還有待研究。

在農(nóng)村，郵儲(chǔ)和農(nóng)行、農(nóng)信社系統(tǒng)有許多重合之處，都有大量網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)業(yè)務(wù)特別是零售業(yè)務(wù)基本上以吸收存款為主，客戶以中低端客戶為主，網(wǎng)絡(luò)、客戶和業(yè)務(wù)重合，如何在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)它們之間的合作，也需要引起注意。

四、繼續(xù)深化農(nóng)信社改革

2003年6月，國務(wù)院決定在江蘇等8省市，啟動(dòng)農(nóng)信社改革試點(diǎn)，2004年8月在全國鋪開。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年末，已組建銀行類金融機(jī)構(gòu)93家。資本充足率從-8.45%提高到5.89%；不良貸款率從36.93%降至17.54%，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善；從2005年開始，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)開始營利，結(jié)束了從1994年以來連續(xù)10年的虧損。

農(nóng)信社改革是農(nóng)村金融改革的重中之重，各個(gè)地區(qū)要有所差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)信社改革，可繼續(xù)按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，進(jìn)行股份制改造。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，美歐等國社區(qū)銀行的做法，可能更有借鑒意義。在美國的農(nóng)村，社區(qū)銀行的數(shù)量很多，其營業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占農(nóng)村社區(qū)所有銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)的58%，存款份額占49%。美國還專門成立了《社區(qū)再投資法》，鼓勵(lì)社區(qū)銀行的發(fā)展，美國還規(guī)定社區(qū)銀行免征各種稅賦，不用交存款準(zhǔn)備金，可參照市場(chǎng)利率，自主決定存貸款利率。在我國，如何建立一套適用社區(qū)銀行發(fā)展的規(guī)章制度、監(jiān)管機(jī)制和可供推廣的操作性經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國社區(qū)銀行的發(fā)展很重要。另外，還要采取一些措施，比如像一些國家硬性規(guī)定：社區(qū)銀行要有一個(gè)較大比例的儲(chǔ)蓄資金，用在本地，同時(shí)社區(qū)要定義在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，否則將很難保證社區(qū)銀行的資金不會(huì)流向工商業(yè)，不流向城市。對(duì)老少邊窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便農(nóng)村山區(qū)的農(nóng)信社改革，要按照合作制原則進(jìn)行改造，不能簡單套用現(xiàn)代銀行制度模式。

要盡快理順省聯(lián)社同縣聯(lián)社、信用社的管理體制，確?；鶎愚r(nóng)信社的獨(dú)立性，嚴(yán)禁上級(jí)聯(lián)社指定下級(jí)聯(lián)社負(fù)責(zé)人。省聯(lián)社不能辦成行政性管理機(jī)構(gòu)，要在尊重法人經(jīng)營權(quán)的前提下，樹立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮人才、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，建立有效的金融創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村各類市場(chǎng)主體需要的系列金融產(chǎn)品；要重點(diǎn)發(fā)展金融咨詢、、保管、擔(dān)保和個(gè)人理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)，加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。

五、積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性

2006年底，銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。截至今年2月末，已在6個(gè)省、區(qū)試點(diǎn)三類新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，開業(yè)了34家，取得了一定效果。下一步將在全國各省、市積極穩(wěn)步地推進(jìn)試點(diǎn)，正在籌建當(dāng)中的還有62家機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該說，這是個(gè)好辦法，但銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的股東必須是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人或自然人，不包括社團(tuán)法人。一些NGO（即非政府組織）人士感到很遺憾，由此引發(fā)了一些爭(zhēng)論，比如NGO的小額信貸是否應(yīng)該向銀行類金融機(jī)構(gòu)過渡？如果能過渡將可能會(huì)面臨哪些困難？

現(xiàn)在全國各地的小額信貸形式很多，差異很大，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

第一，銀監(jiān)會(huì)合作部將各種形式的小額信貸納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。發(fā)展小額信貸需要有個(gè)總體的規(guī)范。建議銀監(jiān)會(huì)制定一個(gè)“農(nóng)村小額信貸發(fā)展指引”，并在實(shí)踐中逐步規(guī)范。各種形式的小額信貸在成立之初，要到銀監(jiān)會(huì)的縣監(jiān)管辦備案，這樣也便于監(jiān)管部門及時(shí)掌握各地小額信貸的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

第二，拓寬小額信貸融資渠道。股本融資是最好的融資渠道，但持有小額信貸機(jī)構(gòu)股票不能在二級(jí)市場(chǎng)銷售，所以投資者不會(huì)對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的股票感興趣。國際經(jīng)驗(yàn)證明，只有當(dāng)小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)育成熟并有一定的營利能力后，才有可能吸引社會(huì)投資者?？紤]到我國尚未建立起針對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，所以短期內(nèi)小額信貸機(jī)構(gòu)債券融資的前景不樂觀。另外小額信貸機(jī)構(gòu)的信用貸款缺乏抵押物，雖然有預(yù)期的現(xiàn)金流，但信息不夠充分，小額信貸頂多能算作關(guān)注貸款，想通過小額信貸資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資，目前還不現(xiàn)實(shí)。目前社會(huì)各界向小額信貸機(jī)構(gòu)的投資大多被看作是一種公益行為，很少被看作是一種商業(yè)行為。

第8篇：農(nóng)村管理論文范文

一、實(shí)驗(yàn)課題的產(chǎn)生

1.深入本鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教學(xué)改革的緊迫性隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)種田在農(nóng)村迅速普及，農(nóng)民需要科學(xué)種田的知識(shí)，急需使用各種化肥、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等，用來提高單位面積上的作物產(chǎn)量。調(diào)查中了解到：以前畢業(yè)的初中生，不知道化肥、農(nóng)藥的性能、保管和使用方法，看不明白市售農(nóng)藥、化肥的配制濃度和配制方法。不認(rèn)識(shí)化學(xué)肥料的分子式，不會(huì)計(jì)算常用氮、磷、鉀化肥的有效成分百分含量。調(diào)查結(jié)果，給我們很大震動(dòng)，堅(jiān)定了實(shí)驗(yàn)信心，增強(qiáng)了化學(xué)學(xué)科教學(xué)改革的緊迫感。明確了學(xué)科教學(xué)必須適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的需要，面向?qū)嶋H教學(xué)，傳授生產(chǎn)急需的化學(xué)知識(shí)，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用人才。

2.實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮痛胧?。要振興農(nóng)村，在校的初中生，就是明天、后天的生產(chǎn)者和技術(shù)人才，因此，必須提高他們的文化素質(zhì)、勞動(dòng)素質(zhì)，依靠學(xué)校教育，依靠學(xué)科教學(xué)?！安磺笕巳松龑W(xué)，但求人人成材”。在實(shí)施過程中，結(jié)合化學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)，在適當(dāng)?shù)恼鹿?jié)中，強(qiáng)化、滲透土壤、農(nóng)藥化肥等農(nóng)村應(yīng)急的化學(xué)知識(shí)。編寫具有本鄉(xiāng)特點(diǎn)的鄉(xiāng)土教材，同時(shí)要解決好實(shí)驗(yàn)基地。在這個(gè)問題上，我們的措施是學(xué)校實(shí)驗(yàn)田與學(xué)生家庭的園田地相結(jié)合的辦法。

二、實(shí)驗(yàn)改革的內(nèi)容與教學(xué)原則

教學(xué)原則：農(nóng)村初中化學(xué)教學(xué)要適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。在化學(xué)教學(xué)過程中，我們認(rèn)真執(zhí)行并完成全日制化學(xué)教學(xué)大綱的要求和教材中的具體內(nèi)容，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的學(xué)科基本理論知識(shí)和技能，為打好參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和進(jìn)一步學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合我鄉(xiāng)生產(chǎn)實(shí)際強(qiáng)化、滲透與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的應(yīng)急適用化學(xué)知識(shí)。

針對(duì)鄉(xiāng)情，編寫具有本鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)土教材，使基礎(chǔ)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密配合，相互滲透。

三、實(shí)驗(yàn)效果和我們的體會(huì)

1.實(shí)驗(yàn)促進(jìn)了常規(guī)教學(xué)，使化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)穩(wěn)步提高。

幾年來，學(xué)生通過田間實(shí)踐勞動(dòng)，看到辛勤勞動(dòng)后的豐收景象，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，明確了學(xué)習(xí)目的，擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)面，拓寬了視野，促進(jìn)了常規(guī)教學(xué)，使基礎(chǔ)學(xué)習(xí)成績穩(wěn)步提高。

2.實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)了新型農(nóng)民，學(xué)校教學(xué)真正服務(wù)于社會(huì)。

3.實(shí)驗(yàn)受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視，并給予很高的評(píng)價(jià)。

第9篇：農(nóng)村管理論文范文

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對(duì)我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄艺螜?quán)力的行使，而且因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)?，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，

近三年全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說能解決兩個(gè)問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆?dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會(huì)說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社