村莊規(guī)劃編制精選(九篇)

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第1篇：村莊規(guī)劃編制范文

關鍵詞：新農村建設、村莊規(guī)劃編制、節(jié)約土地、鄉(xiāng)村文化

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的新時期農業(yè)農村發(fā)展目標。農業(yè)是我國經濟發(fā)展的基礎行業(yè)和改革開放的重點行業(yè)，加強新農村建設不但能改善我國農村規(guī)劃布局和基礎設施建設更能加快我國農業(yè)現(xiàn)代化水平，為解決好三農問題打下堅實的基礎。

社會主義新農村是建設當前建設和諧社會的重大歷史任務，是解決三農問題的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。村莊是農村發(fā)展的基本單位，也是農村最小一級的行政單位，做好村莊規(guī)劃編制是社會主義新農村建設的基礎。因此，在進行村莊規(guī)劃編制的過程中應本著“堅持農民主體地位，解決農民生產生活需要”的原則，從多方面入手完善村莊編制規(guī)劃，營造適應新時展的農村布局和農業(yè)發(fā)展秩序。相關規(guī)劃主管部門應重視村莊規(guī)劃編制，努力做到克服困難，利用有限的資金和時間做好村莊規(guī)劃編制工作，并積極開展村莊治理活動。

村莊規(guī)劃編制是合理開發(fā)利用農村土地，完善村莊布局，改善村莊環(huán)境，避免盲目建設和重復建設。由于我國早期的村莊規(guī)劃編制缺乏科學性，造成了目前我國村莊建設與布局滯后于農村經濟發(fā)展。目前我國的村莊規(guī)劃編制中存在著以下問題：

一、編制規(guī)劃缺乏科學性。很多地區(qū)在進行村莊規(guī)劃編制時普遍未能遵循實事求是的原則，導致規(guī)劃編制方案與農村實際脫軌，從而影響了規(guī)劃方案的執(zhí)行。除此以外，由于村莊規(guī)劃編制人員的素質層次不齊，專業(yè)素養(yǎng)不高，也影響了規(guī)劃的科學性。

二、對村莊編制規(guī)劃重視程度不夠。首先由于規(guī)劃編制單位受經濟利益的驅使，對于工作任務重、資金緊張的村莊規(guī)劃項目積極性不高。其次，在建設規(guī)劃過程中，長期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念導致編制規(guī)劃部門對村莊規(guī)劃的重視度不夠。最后，規(guī)劃編制人員綜合能力較弱。很多規(guī)劃人員雖然有較強的理論能力，但是在制定規(guī)劃過程中缺乏農村規(guī)劃工作經驗，又不積極深入農村調研。

三、村莊規(guī)劃編制基礎薄弱。村莊規(guī)劃基礎薄弱主要包括兩方面內容：是缺乏基本資料以及指導依據(jù)不足。由于各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作進展不一，因此在進行新農村建設過程中缺乏農村地圖等必要的村莊規(guī)劃依據(jù)。

四、脫離農村實際。村莊規(guī)劃和建設的主要目的為方面群眾的生產生活，從而構建和諧的農村環(huán)境。但是很多地方在進行村莊規(guī)劃過程中忽視農民的主體地位，在規(guī)劃過程中農民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過程缺少與農民的互動，將會造成農民對于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對農村情況缺少全面認識，勢必會影響規(guī)劃方案的科學性。

在新農村建設背景下加強村莊規(guī)劃編制工作，不但能提高村莊規(guī)劃建設的科學性，更能節(jié)約建設資金，同時村莊規(guī)劃編制工作的順利展開也有利于新農村建設以及農村經濟發(fā)展。如何推進村莊規(guī)劃編制工作，筆者認為，主要有以下策略：

1、 改進規(guī)劃編制方案。

對于村莊規(guī)劃編制來說，編制方案是進行規(guī)劃和建設的基礎工作。如何改進規(guī)劃編制方案，主要可從三方面做起：1.改進編制內容。農業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的重要基礎，因此必須不斷加強村莊規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不斷調整村莊規(guī)劃編制內容。規(guī)劃編制內容必須以村莊分類指標體系為指導，結合規(guī)劃地區(qū)的經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模以及地位位置等實際情況，推進村莊規(guī)劃編制工作。2.改進編制方法。村莊體系規(guī)劃對于新農村建設有著重要的意義，村莊體系規(guī)劃不但能給政府決策提供有效支撐，更能保證政府決策得以有效落實。因此必須研究制定符合地方實際的村莊規(guī)劃編制技術規(guī)定，從而在規(guī)劃編制過程中完善現(xiàn)有的運行體系，以便于更好的處理村莊規(guī)劃中存在的問題。3.規(guī)劃編制過程的改進。如何改進村莊規(guī)劃編制過程主要可從明確編制主體、調動農民積極性以及重視動態(tài)規(guī)劃等三方面做起。

必須指出的是，對規(guī)劃編制方案的改進是建立在科學調研的基礎上的，如果在改進規(guī)劃編制的過程中，如缺乏對村莊編制歷史資料、地形地貌以及農業(yè)發(fā)展特點的調查也研究，將會影響對村莊規(guī)劃方案的改進。

二、結合地方實際，服務經濟發(fā)展。不同地區(qū)在地理位置、自然環(huán)境、經濟狀況、風俗習慣及產業(yè)結構等方面都有著較大的差異。不同地區(qū)的不同特點決定了在進行村莊規(guī)劃編制的過程中必須充分考慮地方實際，針對不同的地區(qū)采用符合地方特點的村莊規(guī)劃編制體系?？茖W的村莊規(guī)劃和建設，歸根到底是為發(fā)展經濟服務，因此在進行村莊規(guī)劃編制中應考慮到農村經濟發(fā)展特點，針對不同區(qū)域的經濟特色展開規(guī)劃編制工作。有些地區(qū)山林茂密、物產豐富、氣候宜人的特點，比較適合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在進行村莊規(guī)劃編制中應體現(xiàn)這一特點。

比如就廣東省而言，珠三角地區(qū)（惠州、深圳、東莞等）地形多為平原，而廣東北部則以山區(qū)為主。在民俗文化上，同樣也有廣府文化、潮汕文化以及客家文化之分。按產業(yè)特點劃分，珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮；粵北地區(qū)由于山脈眾多，其特色農業(yè)和旅游業(yè)較為發(fā)達。最后從城市化發(fā)展階段考慮，珠三角城市化程度較高；粵北部分地區(qū)還處于以農業(yè)為主的發(fā)展階段。基于以上特點，在進行村莊規(guī)劃編制過程中，珠三角應以產業(yè)發(fā)展用地為重點，避免重復建設；而粵北地區(qū)在規(guī)劃中則應考慮農業(yè)生產方式特點、鄉(xiāng)村特色文化保護以及旅游業(yè)發(fā)展，不應盲目進行大規(guī)模建設。

對于相關規(guī)劃主管部門來說，根據(jù)不同地區(qū)的特點進行分類指導是進行村莊規(guī)劃編制工作的重中之重。如果各地規(guī)劃單位各自從自身實際出發(fā)進行規(guī)劃編制，可能會造成各自為政、缺乏統(tǒng)籌等情況，因此有關部門必須對村莊規(guī)劃編制工作加以統(tǒng)籌指導，以增加地區(qū)整體規(guī)劃編制工作的科學性和協(xié)調性。

三、集約利用土地，嚴控無序開發(fā)。

在新農村建設背景下，村莊規(guī)劃編制的重點在于做好土地控制，嚴格控制農民生活用地，合理控制村莊建設用地規(guī)模，堅守18億畝耕地紅線、確保國家糧食供應和糧食安全。因此村莊規(guī)劃編制工作在宏觀上應特別注重控制用地規(guī)模，在微觀上則應把精力放在加強配套設施建設上。

（一）控制用地規(guī)模。

把集約利用土地觀念體現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制中，主要有以下目的：1.通過控制用地規(guī)模，促使農民樹立集約利用土地的觀念，充分利用閑置土地，從而推進農村實施拆舊建新和土地復墾。2.防止農業(yè)用地隨意轉化為建設用地。新農村建設推動了工商資本進入農業(yè)領域，適當?shù)囊?guī)模經營能提高我國農業(yè)現(xiàn)代化程度，但是在這個過程中要防止農業(yè)用地被侵占。3.為新一輪的規(guī)劃調整提供指導。

（二）加強配套建設。在微觀上，村莊規(guī)劃工作應以完善農村公共服務設施、促進農村基礎設施建設、改善農村生產生活環(huán)境、體現(xiàn)地方特色以及加強公共安全為重點。

四、體現(xiàn)文化特色，提高公眾參與度。

村莊的文化民俗是經過千百年沉淀的文化寶藏，必須加以合理利用和保護。村莊規(guī)劃編制應充分發(fā)掘各地民俗風情和傳統(tǒng)文化，特別是對于歷史文化建筑更應加大保護力度。作為具有五千年歷史的國度，我國在廣大鄉(xiāng)村遺留著很多不為人注意的古村落遺址、特色民居等，比如廣東石灣、中山古鎮(zhèn)等，還有更多這樣的文化古跡散落的鄉(xiāng)村中。在進行村莊規(guī)劃的過程中，亟待對這些文化遺產進行保護。保護文化遺產不但能突出鄉(xiāng)村的文化特色，更能豐富農村的文化內涵，提高村名的文化素養(yǎng)。

除了突出地方的文化特色外，還應在進行村莊規(guī)劃編制過程中提高公眾參與度。應充分發(fā)揮村民自治委員會的作用，提高村民在村莊規(guī)劃中的參與積極性，加強村民主體地位，以保證村民意愿在規(guī)劃中的體現(xiàn)，從而確保了規(guī)劃的有效性，為規(guī)劃的實施加下堅實基礎。目前有些地區(qū)在進行村莊編制規(guī)劃過程中存在村民參與度不夠的情況，從而影響了調研進度，也無法體現(xiàn)以人為本、注重民生的新時期村莊編制工作新理念。

五、加強村莊規(guī)劃編制工作組織管理。

第2篇：村莊規(guī)劃編制范文

一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現(xiàn)狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區(qū)X個街道辦事處，X個鎮(zhèn)，X個鄉(xiāng)。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現(xiàn)有總人口約X萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其X文化源遠流長，素有x之稱。x現(xiàn)存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市X個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規(guī)民約為指導，正在科學規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制X個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共X個：X個已完成評審，X個完成規(guī)劃待評審，X個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征。x市現(xiàn)階段特色農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。農業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設分散，自然村較多。如：

X村就包含X個自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設時有發(fā)生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：X；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設了X個新型農村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村X個，美麗鄉(xiāng)村X個，美麗鄉(xiāng)村群X個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，省級生態(tài)村X個。

我市被評為全省改善農村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農村建設規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產業(yè)基礎相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有

X個。

二、存在的主要問題。（一）農村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。（二）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎設施建設。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設難度大，基礎設施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導更換較為頻繁，總體業(yè)務素質相對較低。（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議。針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。

X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。X三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；X、對財政局審定的X個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。X、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）重視宣傳，加強引導。新農村規(guī)劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規(guī)劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農村居住環(huán)境和質量、加快農村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（三）區(qū)別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農村建設規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產業(yè)等，結合x市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，提高產業(yè)發(fā)展質量，搞好環(huán)境整治和設施配套，整合現(xiàn)有資源，調整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業(yè)項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業(yè)投入。三是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業(yè)和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付

。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農村規(guī)劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規(guī)劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規(guī)劃建設工作。

（六）引進人才，指導建設。鑒于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村規(guī)劃建設人才匱乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設有效指導的現(xiàn)狀，建議由縣級規(guī)劃部門對社會公開招聘規(guī)劃專業(yè)人員，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專業(yè)技術人員的標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃技術力量，下村入戶指導村莊規(guī)劃編制和村莊建設工作。

第3篇：村莊規(guī)劃編制范文

【關鍵詞】 貴州省村莊 村莊規(guī)劃 編制原則 創(chuàng)新思路 發(fā)展途徑

一、貴州省村莊發(fā)展現(xiàn)狀及村莊特征

1、現(xiàn)狀

貴州省是經濟基礎薄弱，自然條件較差的農業(yè)省份，村莊的形成與分布均與耕地資源及其傳統(tǒng)的耕作方式，民族習慣緊密聯(lián)系，受山地多、耕地少、土地資源貧瘠等自然條件限制，村鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，且非常分散，村鎮(zhèn)落后面貌的改變步履維艱，基礎設施，公共設施建設存在很大的困難。發(fā)展與交通緊密聯(lián)系。

落后的經濟發(fā)展水平不能有效地吸納農村剩余勞動力，造成勞動力大量流向沿海地區(qū)。從而帶來“空心村”、“留守老人和兒童”等一系列問題，間接影響了農村的可持續(xù)發(fā)展。

2、地理特征

（1）分布散，規(guī)模小，發(fā)展水平較低

（2）民族文化濃郁，小聚居，十里不同風

（3）自然景觀優(yōu)異，區(qū)域特征突出

貴州省村莊分布廣闊，地理環(huán)境各異，民族文化多彩、建筑風格迥異，村莊布局也大都不同。

3、問題

（1）經濟底子薄，財力支撐不足

（2）生態(tài)脆弱，資源與環(huán)境約束力強

（3）文化危機

（4）規(guī)劃管理水平相對落后

（5）外部和內部競爭激烈

4、形成的主要原因

（1）由于農村地區(qū)基礎設施的建設管理水平不高，阻礙城鄉(xiāng)一體化進程

（2）農村基礎設施建設投入資金不足，融資渠道單一

（3）農村基礎設施整體水平不高，特別是環(huán)境設施和民生設施建設滯后

（4）基礎設施利用效率低下

二、貴州省村莊規(guī)劃編制狀況及反思

1、編制狀況

貴州省村莊規(guī)劃一直伴隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進行，規(guī)劃編制工作大致可分為三個時代。

（1）在計劃經濟背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制（八十年代末至九十年初）

（2）在市場經濟背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時期（1994―2002年）

（3）在“五個統(tǒng)籌”與“科學發(fā)展觀”背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃編制改革時期（2002年至今）

2、編制存在的問題

當前貴州省在村莊規(guī)劃建設中，采取了大量行之有效的措施，如“千村整治，百村示范”等活動，在改善農民居住環(huán)境，增強農村基礎設施建設等方面，起到了很好的示范作用，但缺乏系統(tǒng)的村莊建設規(guī)劃勢必暴露問題：

1）村莊規(guī)劃編制的方法單一、規(guī)劃內容簡單雷同

2）村莊建設缺乏認真的研究

3）村莊規(guī)劃建設偏重村容村貌整治，忽視了產業(yè)發(fā)展

4）忽視培育自主增長機制

5）忽視觀念更新、偏重物質投入

貴州廣大農村缺少的是人的觀念更新、素質提高，然而在村莊建設中對項目、資金投入研究的多，對人的觀念更新、素質提高等研究的少。

3、貴州省村莊規(guī)劃的反思

貴州省近幾年編制的村莊規(guī)劃問題日益顯現(xiàn)， 如何編制好一個適用于貴州自身特征的村莊規(guī)劃，使其科學指導貴州村莊建設，增強貴州村莊規(guī)劃的可實施性是值得每一個規(guī)劃人員認真反思的。

1）過多的外界力量對村莊規(guī)劃的干預

雖然貴州省多級政府在改善村莊面貌方面紛紛通過補助等多種形式扶助村莊的發(fā)展建設，為貴州的農村發(fā)展帶來了契機，在某些方面確實起到了決定性的作用；但是這種作用遠遠超越了村莊規(guī)劃的實施主體性，成為主導貴州村莊發(fā)展的力量。由于主觀性和隨意性超強的主導力量經常隨著人為主觀判斷而變動，出現(xiàn)了與貴州村莊規(guī)劃意見的分歧，甚至減弱了村莊規(guī)劃的可實施性。這就造成了貴州村莊建設組織主體性的缺失，以及使得村莊建設負責人缺失了自主創(chuàng)造性，問題隨之而來。

4）建設愿望與規(guī)劃實施的反差

由于過去貴州省農村欠缺的基礎設施和惡劣生活環(huán)境，不得不迫使眾多村民外出打工。衣錦還鄉(xiāng)的村民將發(fā)達地區(qū)的建設經驗帶回來，他們不再希望生活在過去的環(huán)境中，村民們開始去思考打破陳舊的觀念，邁開步伐跟上時代的建設，改善居住環(huán)境。村民想發(fā)展的良好愿望遠遠超越了傳統(tǒng)的規(guī)劃構想，導致在貴州農村違章違法建筑現(xiàn)象層出不窮，嚴重破壞了整個村莊的發(fā)展狀況。

3）村莊規(guī)劃編制與建設要求不相符

規(guī)劃人員雖然認識到了這個問題，可是受自身的局限，無法提出解決這個問題的有效方法。比如在規(guī)劃調查階段，只能在村莊基礎上尋找“少得可憐”的資料；在規(guī)劃制定階段，只能將布置道路和用地賦予美好的意愿，布置幾幢不甚符合實際情況的建筑，或者干脆做一個不到10公頃的無法實施的村莊控制性詳細規(guī)劃，提供一些控制數(shù)據(jù)。同時由于規(guī)劃經費的不足，迫使規(guī)劃人員不得不看錢辦事，做出一些比較粗糙簡單、不切合實際的規(guī)劃成果，失去了村莊建設規(guī)劃的指導意義。

三、貴州省村莊規(guī)劃的創(chuàng)新性思路

1、規(guī)劃先行，多規(guī)合一

貴州村莊建設必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎，是關鍵，規(guī)劃得好才能建設得好，管理得好。村莊規(guī)劃必須與建設規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等形式的規(guī)劃相統(tǒng)一，內容進行整合，該管的管住，該放開的市場化，該遷村的遷走，該壯大的壯大，呼應十三中全會決議精神。

2、分類指導，突出差異

結合貴州村莊的特征，深入挖掘各地村莊特色風貌塑造的資源稟賦，在全省范圍內進行分類指導。堅持文化的多樣性，深入挖掘村莊之間不同的歷史文化、民族民俗差異、自然環(huán)境傳統(tǒng)建筑特色差異，充分表達差異的元素、符號和特征，達到“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”，打造可閱讀、可識別、可記憶的貴州“美麗鄉(xiāng)村”

3、生態(tài)優(yōu)先，技術創(chuàng)新

貴州省村莊建設和社會發(fā)展應與生態(tài)文明建設相結合，維護自然山水格局，貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的綠色發(fā)展要求，生態(tài)綠化合理利用當?shù)刂脖粯浞N，運用當?shù)亟ㄖ牧?，建設規(guī)模尺度宜人，設施完善、街面整潔、生態(tài)良好、社會有序，人與自然和諧。

合理運用新理念、新技術，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，尋找出適合貴州村莊規(guī)劃與基礎設施建設的生態(tài)技術。

4、文化植根，以人為本

尊重貴州當?shù)卮迕褚庠负惋L俗習慣，按不同文化的表現(xiàn)手法表達多元的文化特征和風貌特質，展現(xiàn)共生共榮的村莊民族文化和歷史文化內涵?；A設施配套、公共服務設施完善、民生項目建設、生態(tài)環(huán)境維護等方面、環(huán)節(jié)，符合村民的生產要求、生活需求和審美習慣。

5、對村莊科學規(guī)劃、分類推進

根據(jù)貴州村莊各地經濟社會發(fā)展水平結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，實事求是，量力而行，制定科學合理的村莊規(guī)劃；要處理好近、中、遠期發(fā)展，協(xié)調好舊村改造與新村建設的關系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

四、貴州省村莊發(fā)展的路徑

貴州省村莊發(fā)展的模式按照所處相對地域關系的不同，可以參照以下幾種模式：

1、 郊區(qū)化房地產帶動模式

適合于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的村莊，該類村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，可以依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動村莊的建設。其發(fā)展重點是鼓勵村民“上樓”，整合村莊發(fā)展用地，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。

2、城市綜合改造模式

這一發(fā)展途徑適合于城市中心地區(qū)的村莊，這類村莊已經發(fā)展為城中村，應將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作，提高城鎮(zhèn)化水平，維護社會穩(wěn)定。

3、農業(yè)產業(yè)服務模式

這一發(fā)展途徑適用于農業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊，比較適合貴州省大多數(shù)的尋找。這類村莊位于比較偏遠農業(yè)發(fā)展地區(qū)，遠離城區(qū)，各村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動力不足。因此類村莊應結合自身特點重點發(fā)展農業(yè)產業(yè)及服務業(yè)，突出特色，如生態(tài)農業(yè)和觀光旅游業(yè)等。

4、旅游產業(yè)帶動模式

這一發(fā)展途徑適用于有歷史風貌保護價值或者出于風景名勝區(qū)內的村莊，這類村莊不但延續(xù)了有歷史價值的村落肌理與空間格局，也注入現(xiàn)代服務功能及旅游設施，這就需要將其納入當?shù)氐穆糜伟l(fā)展體系，通過保護村莊，挖掘歷史文化村莊特色旅游，帶動村莊經濟發(fā)展。

結束語：

村莊規(guī)劃是復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到自然、經濟、社會等方方面面的內容，本文研究的僅是村莊規(guī)劃的一小部分，還有很多值得研究的內容，但求通過本次研究為村莊規(guī)劃編制提供一種思路，并為以后的研究提供有益的參考。

參考文獻：

第4篇：村莊規(guī)劃編制范文

大家早上好！經縣人民政府同意，縣村莊規(guī)劃領導小組研究決定，今天在這里舉辦全縣第一期村莊規(guī)劃工作培訓，目的是為了順利推進我縣村莊規(guī)劃工作，保證村莊規(guī)劃質量和進度，確保全面完成我縣村莊規(guī)劃的目標任務。村莊進行科學規(guī)劃、合理布局，大力改善農村人居環(huán)境，是適應形勢發(fā)展要求，符合建設社會主義新農村的迫切需要，惠及農村千家萬戶的民生工程。我們要認真貫徹落實好11月17日召開的全縣村莊規(guī)劃工作視頻會議精神，充分認識開展村莊規(guī)劃與規(guī)劃實施工作的重要性和緊迫性，切實把握好村莊規(guī)劃的基本原則，明確目標任務，為全面開展村莊規(guī)劃做好準備及時投入工作。下面我講三點意見：

一、舉辦本次培訓班的重要性

根據(jù)新形勢和新任務的要求，省委、省政府決定全面啟動全省村莊規(guī)劃編制工作，用三年時間全面完成村莊規(guī)劃編制任務。并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責村莊規(guī)劃的編制和實施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農村指導員和大學生村官為輔的規(guī)劃編制隊伍具體負責規(guī)劃編制工作，市級已下達我縣規(guī)劃編制的計劃數(shù)。現(xiàn)在已經是11月下旬，全年的各項工作都接近尾聲，年底前各項繁重的工作任務也正加緊落實，而村莊規(guī)劃的任務剛剛下達，時間緊、任務重、業(yè)務性強，在這種情況下，決定專門用一周的時間，集中人力物力財力舉辦這次培訓班，主要基于三點原因：

（一）村莊規(guī)劃工作任務重、時間緊、經驗不足的實際情況。我縣村莊規(guī)劃工作的目標任務是到20__年全面完成20__個村莊的規(guī)劃工作，現(xiàn)在只有兩年多一點的時間，而要完成今年175個村莊的規(guī)劃任務，只有短短1個多月的時間了，規(guī)劃工作時間緊、任務重、廣大基層干部業(yè)務水平又不高。在這種情況下，如何高標準、高質量地做好村莊規(guī)劃工作，需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關單位之間協(xié)調配合，對業(yè)務知識進行培訓，共同學習、共同探討，從而加強規(guī)劃編制隊伍建設。因此，組織這次培訓非常必要。

（二）村莊規(guī)劃工作人員新、業(yè)務不熟的具體情況。今年，我縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）剛配齊了16名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃員，但大多都沒有實際工作經驗，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊規(guī)劃領導小組成員和工作隊員大多從水務、林業(yè)、國土所抽調，由于行業(yè)的不同，對村莊規(guī)劃認識不深、業(yè)務生疏，開展村莊規(guī)劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓班，讓各村莊規(guī)劃工作人員全面掌握規(guī)劃的具體業(yè)務知識，以便各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利推進本次村莊規(guī)劃工作，為全面完成村莊規(guī)劃工作目標任務打好基礎。

（三）村莊分布在邊遠山區(qū)，規(guī)劃工作難度大、條件差的現(xiàn)實情況。__是一個少數(shù)民族聚集的的地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村布局不合理，農民發(fā)展意識淡薄，村莊規(guī)劃編制工作嚴重滯后。農村中存在村莊規(guī)模小，布局散亂；農房占地多，浪費大；基礎設施配套難，環(huán)境差等問題，要科學、合理規(guī)劃村莊，改善我縣農村現(xiàn)存的問題，總體來說難度較大。如何提高規(guī)劃水平，切合山區(qū)農村實際、符合農民的意愿是本次培訓要達到的目的。

二、要以這次培訓為契機，著力提高村莊規(guī)劃工作隊的整體水平

這次培訓目的在于提高我縣村莊規(guī)劃工作隊的整體技術水平，但光靠培訓是不夠的，大家要以這次培訓為契機，爭取在以下三個方面有明顯提高：

（一）要不斷提高自身的業(yè)務水平。這次培訓的主要目的就是提高大家的業(yè)務理論水平，各工作隊員要認真學習，通過理論學習與實踐結合，不斷探索新的工作方法和工作途徑，提高編制質量和進度。

（二）要不斷增強團隊的合作意識。本次村莊規(guī)劃工作時間緊、任務重，這就要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員團結一致、齊心協(xié)力，才能順利完成本次村莊規(guī)劃的工作任務。所以，各學員在培訓期間要互相學習、積極主動幫助他人，熟練掌握相關設備的操作和規(guī)劃的基本知識。在今后的工作中，各工作隊與工作隊之間、各隊員之間都要全力配合，共同努力，圓滿完成村莊規(guī)劃工作任務。

（三）要不斷提高自身的創(chuàng)新能力。由于，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊布局情況不同，所以，在熟練掌握村莊規(guī)劃技術的同時，要充分繼承原來好的經驗和做法，吸取別人的經驗和教訓，科學的進行取舍；要積極用新辦法、新舉措來處理新情況，解決新問題；要結合實際、因地制宜、不斷創(chuàng)新，找出一條適合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村莊的規(guī)劃方法，爭取本次村莊規(guī)劃的科學、合理，創(chuàng)造性的開展工作，總結一套行之有效的工作方法推廣使用。

三、要確保學習培訓取得實實在在的效果

（一）要端正學習態(tài)度，保持良好的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是確保培訓班取得成效的前提?？h村莊規(guī)劃領導小組圍繞本期培訓班的主題，對培訓內容進行了精心的準備。希望大家要以良好的精神狀態(tài)，投入到這次培訓中來，珍惜為期不長的培訓時間，珍惜每一次的授課內容，真正做到靜下心，鉆下去，使這次培訓學有所得，學有所獲。

（二）要嚴格學習紀律，確保學習質量。嚴格的紀律是學習培訓取得效果的保證。大家要堅持高標準、嚴要求，做到三個保證，確保這次學習培訓的嚴肅性和實效性。一是學習時間要保證。在學習培訓期間，嚴格遵守學習培訓紀律，沒有特殊情況，大家不要請假。二是學習培訓內容要保證。大家要按照學習培訓內容，聯(lián)系實際進行思考，保證學習培訓內容能及時地消化吸收。三是學習培訓質量要保證。在學習培訓中，一定要集中精力靜心學習，潛心鉆研，虛心聽課，認真做筆記，力求多學一點，學深一點。

（三）要堅持學以致用，做好各項工作。學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題。培訓班結束后，大家要把學習的成果落實到具體工作中去。培訓學習是一時的，而在工作實踐中遇到的情況和問題卻是不斷變化、層出不窮的，所以，在以后的工作中，大家一定要自覺加強學習，堅持在實際操作中學習，不斷提高自身能力。

第5篇：村莊規(guī)劃編制范文

今年是貫徹落實《若干意見》，推進農村危舊土坯房改造的攻堅之年。規(guī)劃建設局作為農村危舊土坯房改造工作的重要職能部門，我們深感責任重大。目前，我局已經啟動了農村危舊土坯房改造的選址和規(guī)劃編制工作，現(xiàn)場踏勘了190多個村莊，選址核定了79個土坯房集中改造點，并已啟動了所有集中改造點的村莊測量，編制了百里范圍47個村莊的規(guī)劃方案。會后，我局將認真貫徹好此次會議精神，繼續(xù)做好以下三個方面的工作：

一、著力抓好規(guī)劃編制和執(zhí)行

堅持規(guī)劃先行，結合百里綠色生態(tài)長廊建設和村莊布點規(guī)劃，結合村莊的“山、水、園、林、路、田”等實際情況，科學編制村莊規(guī)劃。一是加快規(guī)劃編制步伐。4月底前完成79個農村危舊房集中改造點的村莊規(guī)劃，力爭年內完成全縣其它所有村莊建設規(guī)劃工作。今年的集中改造點重點分布在百里范圍和206國道、323國道、高速公路、會杉線、周版線等公路沿線村莊。在編制村莊規(guī)劃過程中，我們將堅持注重保護和傳承歷史文脈，注重百里綠色通道和國省道公路的合理退讓，注重村莊的污水排放處理，有序引導村落布局調整，統(tǒng)籌規(guī)劃好農村電網、道路交通、垃圾處理及文化、教育、衛(wèi)生等基礎、公共設施，建設農村新型社區(qū)；二是在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃方案的溝通與協(xié)調，督促規(guī)劃設計人員深入村莊，結合百里的山水自然風貌，多聽取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部的意見，多聽取村民、改造對象的意見，規(guī)劃一批獨具客家文化特色、符合民眾意愿、操作性強的村莊規(guī)劃。大力推廣使用土坯房改造新戶型，打造一批與自然山水融合的新型客家住宅；三是在建設上嚴格執(zhí)行規(guī)劃，村莊規(guī)劃一經批準必須嚴格執(zhí)行，特別是百里和國、省道等公路沿線村莊的土坯房改造，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，所有改造對象建房前必須經規(guī)劃管理人員現(xiàn)場放線后方可開工建設。

二、著力抓好建房質量監(jiān)管

農村危舊土坯房改造必須牢固樹立安全第一、質量為先的理念，嚴防“豆腐渣工程”。一是要強化建房質量標準。由于我縣地處河邵地震斷裂帶，屬抗震烈度七度設防區(qū)，凡新建房屋必須符合抗震設防要求設置圈梁和構造柱，所有承重墻必須采用240毫米厚磚墻，沒有按抗震設防要求建房的不能列為土坯房改造對象。二是要強化建房質量監(jiān)管。要建立農村危舊土坯房改造質量安全巡察制度，整合各方技術力量，從項目選址、建設規(guī)劃、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環(huán)節(jié)加強技術指導，對建房質量和施工安全開展常態(tài)化巡察，做到每周至少一次，確保每戶到崗到位，每個集中改造點指定專人負責技術指導，決不因任務重、時間緊而放松對建房質量的監(jiān)管，保障農民的建房質量和施工安全。三是要提供常態(tài)化的工程技術服務。在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立農民建房技術咨詢服務窗口，免費向農民提供住宅戶型圖集，并提供建房技術咨詢服務，確保群眾能及時解決房屋建設中的各項問題。

三、著力抓好建筑工匠培訓

第6篇：村莊規(guī)劃編制范文

實習單位：唐山市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司

實習時間2012年10月8日—11月26日

指導教師***

班級***

學生姓名***

學號**

完成時間12月6日

前言：

隨著知識經濟時代的來臨，大學生素質和能力的培養(yǎng)愈來俞顯得重要，并越來越引起教育部門和用人單位的關注。為進一步加強實踐環(huán)節(jié)，2012年10月上旬，我校安排了為期七周的生產實習，其目的在于使學生了解城市規(guī)劃編制工作的編制程序及各階段的內容及編制深度，初步掌握規(guī)劃設計文件的編制方法，培養(yǎng)學生從事實際規(guī)劃設計的能力，鞏固課程學習中所掌握的知識，并補充課堂教學的不足，現(xiàn)就將本次的實習情況總結和匯報如下：

一、唐山市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司簡介：

唐山市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司是一家剛剛起步的私營公司，迄今為止成立時間僅一年多，但在這一年多的時間中，某規(guī)劃設計院秉承“事實求是，艱苦奮斗”的管理理念和“以人為本，與時俱進”的設計理念完成了多項總規(guī)，控規(guī)和詳規(guī)的編制工作，并成功的從丙級單項姿質升級到丙級姿質，目前公司全體職工正在以更高昂的姿態(tài)更積極的行動準備資質的再次升級，預計到2012年能更上一層樓。公司下設設計所兩所，擁有國家注冊規(guī)劃師4名，國家注冊建筑師2名，國家注冊結構師2名，高工數(shù)名，設計師若干。

二、實習基本情況簡介：

10月8日，我與徐**，孟**等三人正式開始了在某規(guī)劃院的實習工作，考慮到我們的實際情況，公司將我們三個都分到了一所，并按照學校的要求為我們每人分派了一位指導教師，我很榮幸*院長能擔任我的指導教師，*院長是原唐山市建設局局長，雖然在用計算機畫圖方面有點跟不上，但在專業(yè)理論方面卻能給我以極大的啟示，在實習期間我在*院長身上學到很多課本以外的東西，這些東西足以受用終生。

三、完成的主要工作任務：

實習期間，我們三人在各自導師的帶領下，承擔了某市某鄉(xiāng)6個新農村的規(guī)劃編制任務；參與了某市某鎮(zhèn)總體規(guī)劃，某管理區(qū)控規(guī)的編制任務；承擔了某縣喜峰南路街景設計，某開發(fā)區(qū)小區(qū)詳細規(guī)劃等幾個修規(guī)的編制任務。

四、實習中專業(yè)理論的實踐：

(一) 新農村建設

工程簡介

社會主義新農村建設，是農村全面建設小康社會的一個重要載體，是在農村建設和諧社會的一個有力支撐，是改變千百年來農村落后的生活習慣和農村臟亂差的人居環(huán)境，推進農村城鎮(zhèn)化的一場偉大革命。

按照唐山市和某鄉(xiāng)新農村創(chuàng)建工作安排，我公司受某鄉(xiāng)政府和各村村兩委委托，承擔該鄉(xiāng)新農村規(guī)劃編制任務。我們三人共完成6個村的規(guī)劃編制工作，分別是西小寨村、河南莊村、東祈爾村、西二十里鋪村、三官廟村和黃臺村。

規(guī)劃期限：近期：2012年——2012年 遠期：2012年——2020年

主要文本包括：村莊概況、現(xiàn)狀條件分析、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃編制指導思想和原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、村莊性質與規(guī)模、規(guī)劃目標、新農村建設規(guī)劃、防災規(guī)劃、環(huán)保節(jié)能規(guī)劃、分期建設、實施規(guī)劃的保障措施等。

主要圖紙包括:村域規(guī)劃圖、村莊建設現(xiàn)狀圖、村莊建設規(guī)劃圖、村莊工程規(guī)劃圖、村莊近期建設整治規(guī)劃圖等。

第7篇：村莊規(guī)劃編制范文

一、村寨規(guī)劃編制存在的問題

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，規(guī)劃編制工作要求明顯滯后于示范村、新農村建設步伐。通過對村寨規(guī)劃實施，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面問題：

1.重集鎮(zhèn)輕村寨，對村寨規(guī)劃重視不夠。各級領導雖然對村寨規(guī)劃建設的意識逐漸增強，但“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村寨建設放任自流，片面認為只要經濟上去了，小康就奔成了。而沒有從本質上認識到村寨規(guī)劃的重要性，從而造成了農村“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調。

2.對村寨研究不夠，規(guī)劃起點不高。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設計人員從主觀上認為村寨規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設計思路就可以規(guī)劃好一個村莊；二則本身的設計力量有限，時間緊、任務重，沒有充分考慮地形（如標高）因素，過多考慮圖紙效果，對村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費現(xiàn)象嚴重、建設檔次低下無特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調的“農民街”、“路邊村”。

3.各項規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強。由于規(guī)劃編制過程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農田保護區(qū)，致使建設規(guī)劃根本得不到實施。

4.村寨規(guī)劃編制缺乏資金。村級集體經濟困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏專項資金來組織編制規(guī)劃，有的村莊測繪地形圖的費用都無力承擔。

5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，難以體現(xiàn)民眾意志，嚴重影響村民的積極性。

二、“示范村”整治規(guī)劃思路

1.尊重農民意愿、堅持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經濟社會發(fā)展水平和廣大農民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實施“示范村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經濟增長點。

3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風貌。堅持實用性和藝術性相結合，村莊環(huán)境與建筑風格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點和時代特征，融田園風光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設的文化內涵，突出地方特色，注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農村景象。

4.堅持以人為本，動員公眾參與。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見，發(fā)揮村民委員會的作用，尊重地方民俗風情和村民生產生活習慣，密切鄰里關系，改善社會結構努力營造方便群眾生產生活，具有濃郁鄉(xiāng)風民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農村社區(qū)。建筑設計方面，要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習慣和經濟承受能力等多種因素，經多方案比較，選擇確定新建農居和整治、改造農居建筑方案，做到既體現(xiàn)地方農居建筑的優(yōu)秀藝術傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的需要，為廣大村民多接受。

5.爭取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質量較好的已建農居，切忌大拆大建。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。

三 規(guī)劃與建設的關系

規(guī)劃是建設的前提和基礎，建設是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準的規(guī)劃得依靠建設和管理來實施。為了實現(xiàn) “示范村整治”工程目標，必須處理好規(guī)劃與建設的互動關系。

1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

加大宣傳力度、增強規(guī)劃意識的同時，還必須加強農村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程時，要堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應盡可能利用地形，依山就勢蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》嚴格控制人均用地指標，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對農村生產用房的規(guī)劃建設與管理，結合生態(tài)建設和新農村建設，大力實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農業(yè)工程、無公害綠色食品基地建設工程。

2.改善農村人居環(huán)境的同時，發(fā)展農村農民經濟

改善農村人居環(huán)境，衛(wèi)生整治和綠化建設是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共設施建設，擴大資源共享度，提高投資效益。在建設中心綠地和公共綠地時，結合農村經濟林（以果樹、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設來綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹建設。

第8篇：村莊規(guī)劃編制范文

關鍵詞：網絡型城市；規(guī)劃編制；城市特色；海鹽縣

根據(jù)嘉興市的發(fā)展目標，未來5年嘉興市將基本確立作為區(qū)域交通樞紐的重要地位，成為一座以“一主五副一新城”為主框架的現(xiàn)代化網絡型大城市到2011年，全市城市化水平達到60%以上，到2020年，城市化水平超過70%。

海鹽縣作為這一現(xiàn)代化網絡型大城市主框架下的副中心該如何對自身正確定位，充分利用自身的優(yōu)勢，抓住機遇，承擔好自己在區(qū)域中的角色，使城市的發(fā)展實現(xiàn)有效的飛躍?，F(xiàn)從城市規(guī)劃的編制、管理等方面作一探討。

一、海鹽縣現(xiàn)狀分析

海鹽縣位于浙北杭嘉湖平原，處在嘉興市域東部，東南瀕臨杭州灣，西與海寧毗鄰，北與嘉興秀洲區(qū)、平湖接壤，陸域總面積529.73平方公里，屬浙江省嘉興市下轄五縣市之一。

（一）背景

1．長三角經濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，城市區(qū)域化、區(qū)域城市化日益突出；嘉興現(xiàn)代化網絡型大城市整體發(fā)展的要求。

2．交通區(qū)位條件的改變：杭州灣跨海大橋、杭浦高速、海鹽港區(qū)的建設以及各級航道的改造建設。

3．海鹽自身發(fā)展的要求：向工業(yè)化后期邁進。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1．縣域內交通基礎設施大建設的到來。杭州灣跨海大橋極其北岸連接線、紹嘉高速跨海大橋、杭浦高速公路等的規(guī)劃建設，使海鹽成為滬－杭－蘇－甬四大城市的一小時交通運輸中心，由交通末梢變?yōu)榻煌ü?jié)點的“雙刃劍”效應。

2．全國重要核電基地所在地。核電對海鹽的經濟總量的增長作出了重大貢獻，并對本地的科技、商貿、建筑行業(yè)祈起到一定推動作用，但影響了主城區(qū)向南發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡。對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了有利條件，但不利于增強海鹽中心城鎮(zhèn)的帶動能力和集聚能力，難以形成有序的整體發(fā)展格局，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．新一輪產業(yè)轉移的到來。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和相對低廉的文化、勞動力、土地等成本優(yōu)勢，是承接產業(yè)轉移的絕佳地。

二、規(guī)劃編制狀況

（一）初步形成較完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

2000年以來，海鹽縣的城市規(guī)劃編制工作取得了突出的成果。近年來，縣政府投入了大量的資金，分別組織編制完成了《海鹽縣城市總體規(guī)劃》、《海鹽縣域總體規(guī)劃》以及城東、城西、城南、城北、中心區(qū)控制性詳規(guī)、大橋新區(qū)控制性詳規(guī)，城區(qū)可開發(fā)建設區(qū)域控制性詳規(guī)覆蓋率達到了90%以上；完成了《海鹽縣城市交通專項規(guī)劃》、《海鹽縣綠地專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃；下轄各建制鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃的編制或調整，村莊布點規(guī)劃和建設規(guī)劃也已完成，初步形成了縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計相配套的城市規(guī)劃編制體系，為規(guī)劃審批、管理和執(zhí)法監(jiān)督提供了依據(jù)，為海鹽城市建設和經濟發(fā)展提供了超前服務。

（二）規(guī)劃編制方面存在的問題

1．《海鹽縣城市總體規(guī)劃》急需修編：上一輪總體規(guī)劃于2001年開始編制，于2003年編制完成。由于編制年代較早，杭州灣跨海大橋、杭浦高速、紹嘉高速、杭州灣圍墾工程等方面的不確定性或基礎資料的相對薄弱，使得在總體規(guī)劃編制中對城市的性質、發(fā)展目標和功能定位以及產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的分析研究不夠全面，內容有所缺失，且與該輪總體規(guī)劃相配套的近期建設規(guī)劃已過時效，故海鹽城市總體規(guī)劃的修編及近期建設規(guī)劃的編制迫在眉睫。

2．部分控規(guī)的調整和完善：一是因編制的年代、設計單位的不同及時間要求等各方面的因素，原有各地塊控規(guī)不同程度存在道路管線的銜接不順暢、一些基礎設施沒有實現(xiàn)共享、地塊的功能定位不夠合理、在城市總體中的職能分工不明確等問題，編制的內容和深度也未達到新的城市規(guī)劃編制辦法的要求。如城東區(qū)控規(guī)編制時尚無圍墾項目，故沒有涵蓋圍墾區(qū)；城南新區(qū)和城西區(qū)的次干道和支路在道路定位、路幅、管線綜合方面存在問題等。二是對城市肌理及城市特色的研究缺乏?？刂菩栽敿氁?guī)劃過分追求“可操作性”，只滿足開發(fā)建設的基本功能，而對城市景觀和人的行為環(huán)境較少涉及。由于沒有與城市設計很好地結合，易造成城市景觀混亂，城市特色消失。三是控制性詳細規(guī)劃編制時忽略整體控制，只專注地塊控制，妥協(xié)于市場選擇的無序性和隨意性，造成規(guī)劃管理的混亂；且由于缺少對政策與經濟的研究，使規(guī)劃成果缺乏科學依據(jù)。為了增強規(guī)劃的科學性、合理性、可行性、可操作性，必須在城市規(guī)劃編制階段加強經濟分析工作，使城市規(guī)劃具有堅實的經濟基礎。四是在規(guī)劃編制過程中，對控制指標的制定重視不夠。導致控制指標直接套用國家、省、市有關規(guī)范、規(guī)定等，或憑“拍腦袋”制定控制指標，而缺乏認真、仔細地研究。因此規(guī)劃編制缺少技術支撐，規(guī)劃深度不夠。如：居住用地的建筑密度、容積率等指標按照國家規(guī)范《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》相應指標直接確定，而不考慮規(guī)劃地塊的用地面積大小以及所處的位置。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)編制還未全面展開，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的隨意性和可變性較大。所以在縣域總規(guī)和城市總體規(guī)劃的指導下，應對各控規(guī)進行梳理、調整和完善和補充。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的調整和完善：在縣域總規(guī)的指導下，根據(jù)縣域總規(guī)所確定的空間發(fā)展戰(zhàn)略和目標，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位和職能，在規(guī)劃政策方面加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。根據(jù)長三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點和海鹽地域面積小，人口規(guī)模小的實際情況和交通發(fā)達的特點（縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時經濟圈），鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地均衡無法套用城市用地均衡要求，在海鹽目前的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地占有的面積較大，而居住和公共設施用地占有的面積較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當于工業(yè)功能區(qū)的特點，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的出路。 　4．村莊布點規(guī)劃和建設規(guī)劃有待完善：海鹽的村莊布點規(guī)劃由于時間要求緊以及政策上的不連續(xù)性導致村莊規(guī)劃存在一些問題：一是可操作性不夠，由于村莊規(guī)劃全面鋪開過速，在技術、政策等方面存在經驗不足，導致在規(guī)劃編制工作上調查、分析、研究不夠，布點規(guī)劃可操作性不理想。二是村莊規(guī)劃缺乏特色，例如海鹽縣內有蠶區(qū)、棉區(qū)、水稻區(qū)、漁區(qū)、山地種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)等不同特色的村莊，這些地區(qū)村莊的集聚方式、布局方式、建筑形式、傳統(tǒng)習俗都存在著不同，未能在規(guī)劃中充分加以考慮。三是對于新老村莊的舍取未作充分考慮和斟酌。

三、規(guī)劃編制必須注重城市特色的塑造

城市特色是指一座城市的內容和形式明顯區(qū)別于其他城市的個性特征，是一個城市物質文明和精神文明水平的重要標志，它反映了城市特有的風采、特有的韻律，也是城市的精華和象征。中國的許多城市從來是甚具特色的，如山城重慶、古城西安、園林城市蘇州等，這些根據(jù)地理環(huán)境因地制宜的城市布局和鮮明特色，獨特巧妙、多樣統(tǒng)一的建筑風格，造就了它們今日的輝煌。雖然經濟和建筑科技全球化趨勢不可逆轉，但海鹽如同其它城市一樣，應該懂得保護城市風貌和城市特色。

（一）加強城市設計

環(huán)境景觀作為現(xiàn)代城市設計的重要組成部分正越來越受到社會各界的重視，城市建設的重點已經有原來的標志性建筑轉向環(huán)境景觀的改造。

城市設計應與控制性詳細規(guī)相結合，在城市重要地塊如主要商業(yè)街區(qū)、商務區(qū)、廣場或重要城市節(jié)點應作城市設計，這樣能使控規(guī)強制性要求和相關指標表現(xiàn)得更為直觀，且能使不同相鄰地塊在城市景觀和建筑形式上更為協(xié)調。

城市設計在一定程度上應體現(xiàn)城市的記憶。在老城區(qū)應體現(xiàn)城市的文脈，保持地方文化的歷史連續(xù)性，其設計應采取保留與具象的原則。在新城區(qū)城市設計受到的約束較少，可以采取意象或抽象的表達手法體現(xiàn)城市記憶。

（二）注重城市空間設計

海鹽縣城具有獨特的江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的韻味，體現(xiàn)了幽靜和舒適、干凈，不顯得喧嘩和嘈雜，主要在于城市的尺度把握的較好，包括道路的尺度、建筑的高度和水系的密度等方面沒有大的破壞。但隨著舊城改造的加快，這一平衡存在危險，必須引起重視。如市河鹽嘉塘的街道海濱路和朝陽路的路幅以及兩岸的建筑的高度較為適宜，相對來說一號地塊（老世紀聯(lián)華商主樓）和中茂花園的改造尺度是這一路線上的敗筆，應引以為戒。

（三）注重城市色彩把握

筆者不提倡采用城市主導色彩這一類提法，筆者認為當今存在城市主導色彩的城市均有一定歷史，其產生的原因不外乎兩個，統(tǒng)治階級統(tǒng)治的需要或就地取材方便使然。當今的城市應該是體現(xiàn)活力和色彩的，但應當對城市色彩予以重視和研究。類似海鹽這樣的江南小鎮(zhèn)，在老城區(qū)即環(huán)城河以內應體現(xiàn)城市的文脈，保持地方文化的歷史連續(xù)性，以灰色系為主；在新城區(qū)，色彩的運用可制約因素較少，只要與環(huán)境景觀設計相協(xié)調即可。

（四）充分把握體現(xiàn)地域特色

過去在城市性質和發(fā)展目標只注意把握了江南水鄉(xiāng)、文化名城而忽視了縣城濱海這一特色和資源的利用?，F(xiàn)政府已充分認識到了這一重要性，濱海產業(yè)帶的發(fā)展、臨港產業(yè)的鼓勵開發(fā)、濱海港區(qū)規(guī)劃和濱海新城規(guī)劃的編制，將使海鹽步入一個新階段。

四、結語

從城市規(guī)劃的效能來看，城市規(guī)劃的制定不應停留在對遠期目標的設定和土地使用方面，而要注重規(guī)劃體系的完善以及實施性規(guī)劃和開發(fā)控制體系的銜接。而規(guī)劃體系的完善和科學合理的各類、各層次規(guī)劃是城市健康有序發(fā)展的前提，城市發(fā)展最終是受經濟發(fā)展制約，并與經濟發(fā)展相適應的。海鹽應抓住現(xiàn)有的機遇，不斷完善規(guī)劃體系和各類、各層次規(guī)劃，為海鹽縣城鄉(xiāng)建設的發(fā)展、騰飛打好基礎。

參考文獻

[1]南京大學城市規(guī)劃研究院．海鹽縣縣域總體規(guī)劃．2007，（8）．

[2]郭泳言．城市色彩[M]．中國建筑工業(yè)出版社，2007．

第9篇：村莊規(guī)劃編制范文

(1)建立組織保障一是建立縣“十村示范百村整治”工程領導小組，把農村生活污水治理工程列入縣委、縣政府重要議事日程。二是建立規(guī)劃編制工作指導組。組建由黨政分管領導牽頭，有關部門分工協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相互配合的農村生活污水治理縣域規(guī)劃編制工作指導小組，負責規(guī)劃編制的組織、審核和業(yè)務指導。三是成立農村生活污水治理工作辦公室。抽調財政、環(huán)保、建設、衛(wèi)生等資金整合和業(yè)務指導相關部門人員，組成縣農村生活污水治理工作辦公室，負責綜合協(xié)調、業(yè)務指導和督查考核等工作。

(2)加強規(guī)劃引領一是科學編制縣域農村生活污水治理總體規(guī)劃。按照浙江省農村生活污水治理縣(市、區(qū))域規(guī)劃編制要求，制定規(guī)劃編制總體方案和規(guī)劃設計委托書，委托具有市政、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面資質的中介機構編制總體規(guī)劃。二是因地制宜編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃。委托市政、環(huán)保等有資質的中介機構，根據(jù)村落地理位置、人口數(shù)量、居住狀況、生活規(guī)律、排放系統(tǒng)等，選擇合適的終端污水處理模式，編制具有可操作性和可行性的農村生活污水治理專項規(guī)劃。三是把好村莊新建區(qū)塊規(guī)劃關。對于新建或改建的農村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個前置條件，同時配套完善周邊污水管網和設施，防止先建后治。

(3)強化政策激勵一是努力爭取上級資金。省里初步擬定以戶為單位，以總投資的30%+獎勵10%政策來補助。這塊資金是必須爭取到的。二是盡量配足縣級資金?？h配套資金是否充足，也是省確定重點縣的考慮因素之一。如果能爭取到省補助2.97億元，剩下的4.46億建議縣里以總投資額的30%來配套補助(包括整合資金在內)，其余的30%資金由村集體和農戶自籌。據(jù)測算，需縣配套資金約2.23億元。三是有效整合原渠道資金。

(4)適選處理模式一是進廠處理。對于少數(shù)城中村及城區(qū)周邊村莊，距離市政污水管網較近的，農戶污水經污水管道集中收集后，可統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網，納入城市污水處理系統(tǒng)。二是集中型生態(tài)化處理。對村莊布局相對密集，規(guī)模較大，可采用無動力厭氧處理方式集中處理，即對所有農戶的生活污水進行集中收集，統(tǒng)一建設處理設施，統(tǒng)一處理村莊全部污水。三是區(qū)域型、聯(lián)戶型、分戶型等分散式處理。對布局分散，規(guī)模較小，地形條件復雜，污水不易集中收集的村莊，可采取分散處理模式。將農戶污水分區(qū)收集，每個區(qū)域單獨處理，采用厭氧池+人工濕地等處理模式處理村莊污水。居住村點農戶分布較為分散，采用區(qū)域型處理模式有困難的，可采用聯(lián)戶型處理模式。農戶布局極度分散，接入集中處理管網有困難，單家獨戶的，可采用分戶型處理模式。

(5)推進長效管護一是“一池一檔”。污水治理專項整治辦公室要以“一池一檔”的原則，為每個污水處理設施建立檔案，統(tǒng)一管理，做到每個工程施工過程中的資料和照片齊全，管理人員培訓到位，及時了解每個污水處理設施的情況，一旦工程產生問題，即可分析原因著手整改。二是委托管護。采用農村污水數(shù)字化監(jiān)管試點等形式，委托相應的中介機構，對少部分有條件的村實行污水數(shù)字化監(jiān)管，運用3G技術和物聯(lián)網技術，對小、多、散的污水處理站點進行遠程監(jiān)控、管理，實時掌控站點信息，保證設施的長效運行。三是專人管護。尚未實行數(shù)字化監(jiān)管的污水處理站點，要有專門的管理人員，定期進行清掏、維護，確保污水處理設施的正常運轉。并將運行維護措施落實情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終業(yè)績考核，明確農村生活污水處理系統(tǒng)長效運行的獎懲辦法。