防疫剖析材料精選(九篇)

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第1篇：防疫剖析材料范文

一、存在的問(wèn)題

（1）醫(yī)療單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在重治輕防的觀(guān)念，使傳染病管理工作滯后于臨床工作。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)醫(yī)療單位存在重治輕防的觀(guān)念，對(duì)防保的關(guān)心和投人不夠，對(duì)防保工作的管理只抓表面，不注重實(shí)效，防保人員多由業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、工作責(zé)任心不強(qiáng)的人員擔(dān)任.工作不能得到很好地落實(shí)，對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的部署不能領(lǐng)會(huì)或敷衍了事，表面上看做得還可以，實(shí)際上則錯(cuò)誤百出，矛盾重重。檢查中反饋的問(wèn)題僅僅一時(shí)記住，過(guò)后則拋到腦后，失去了檢查的作用。就整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生工作來(lái)講，衛(wèi)生院的工作做得較好，村衛(wèi)生室的工作抓得不實(shí)。

（2）疫情管理松懈。傳染病的漏登、漏報(bào)現(xiàn)場(chǎng)較為突出。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的傳染病登記，報(bào)告僅僅來(lái)源于本院的業(yè)務(wù)科室，科室有登記。防保站就有記錄，科室沒(méi)有登記（如漏登的或未來(lái)就診的），防保站就沒(méi)有登記，因此也就投有報(bào)告。這樣一來(lái)，傳染病的發(fā)現(xiàn)率就很低，報(bào)告率很低，漏報(bào)率就很高。二是外地來(lái)就診的傳染病人，個(gè)別單位既不登記、不轉(zhuǎn)卡，也不隔離，更談不上疫點(diǎn)處理。三是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些人得了輕型的傳染病，一般不去就診，因此，就不能發(fā)現(xiàn)。四是作為監(jiān)測(cè)管理的丙類(lèi)傳染病，除監(jiān)測(cè)點(diǎn)外，很多地方則基本上放棄管理，任其發(fā)展，往往在發(fā)生得較多，存在暴發(fā)的傾向時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)才意識(shí)到應(yīng)急處理，避免疫情播散。

（3）傳染病管理醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，對(duì)傳染病的基本知識(shí)和基本處理措施知之甚少，因此，對(duì)傳染病工作就無(wú)從下手。很多基層單位的醫(yī)生對(duì)各種傳染病的基本知識(shí)不太了解，對(duì)最基本的診斷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)病標(biāo)準(zhǔn)掌握不清，個(gè)別人甚至對(duì)法定傳染病的種類(lèi)、數(shù)量、如何管理、當(dāng)?shù)氐闹饕咔楦艣r都搞不清楚，因此，就不能對(duì)其作出診斷，也不知道如何調(diào)查處理。因此，就無(wú)法了解疫情，無(wú)法處理疫情，無(wú)法預(yù)防疫情的發(fā)生，無(wú)法防患于未然。

（4）傳染性管理資料不夠完善，防保站與院內(nèi)各科室的工作不夠協(xié)調(diào)，耐疫點(diǎn)（疫區(qū)）的調(diào)查處理不夠嚴(yán)密。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)部分防保站的傳染病資料不夠完善，存在登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)三個(gè)數(shù)字不一致的現(xiàn)象。如防保站掌握的傳染病數(shù)字與縣防疫站掌握的數(shù)字不一致，轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記的傳染病數(shù)字總和不等于防保站的數(shù)字；傳染病登記簿填寫(xiě)項(xiàng)目不全，有錯(cuò)誤、涂改現(xiàn)象；各種漏報(bào)調(diào)查材料不齊全，各種傳染病管理的文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，不能按時(shí)按要求進(jìn)行整理歸檔。

（5）腸道門(mén)診形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。腸道門(mén)診是發(fā)現(xiàn)腸道傳染病的重要窗口，對(duì)加強(qiáng)腸道傳染病的管理起著非常重要的作用。而實(shí)際上我們有些門(mén)診沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，門(mén)診內(nèi)部設(shè)施不全，消殺藥品使用不規(guī)范，腹瀉病人的吐瀉物未進(jìn)行處理，腹瀉病人的登記、采樣不合乎要求，腸道門(mén)診醫(yī)生對(duì)有關(guān)規(guī)定掌握不清，腹胃病人有分流現(xiàn)象。因此，很難完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的登記、檢索任務(wù)。

（6）村衛(wèi)生室醫(yī)生業(yè)務(wù)水平較低，無(wú)相應(yīng)的醫(yī)療檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)有些傳染病無(wú)診斷能力，只憑臨床癥狀和已往的經(jīng)驗(yàn)下結(jié)論，往往出現(xiàn)誤診、漏診現(xiàn)象。這在整個(gè)漏報(bào)的傳染病中占有很大比倒，這種漏報(bào)的形式也非常普遍。

二、加強(qiáng)傳染病質(zhì)量管理的對(duì)策

（1）針對(duì)傳染病管理方面存在的問(wèn)題，必須制定一系列規(guī)章制度，內(nèi)容涉及傳染病的登記、報(bào)告、診斷、資料管理及人員職責(zé)等方面，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的作用，按照制度，定期進(jìn)行檢查，落實(shí)有關(guān)措施。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有醫(yī)務(wù)人員定期進(jìn)行《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法的培枷，組織學(xué)習(xí)傳染病的有關(guān)防治知識(shí)，以各種形式向廣大群眾宣傳通俗易懂的、簡(jiǎn)便易學(xué)的傳染病防治知識(shí)，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知，井自覺(jué)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，

（2）資料管理，定期分類(lèi)分析歸檔，使資料系統(tǒng)化，完整化。傳染病管理的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)，但資料很重要。它能反應(yīng)工作水平，反應(yīng)傳染病的發(fā)病規(guī)律。根據(jù)資料分析，能提前做好疾病的預(yù)防工作。因此，要特別注意資料的完整性和系 統(tǒng)性，把握它們之間的關(guān)系，定期進(jìn)行分析總結(jié)。如疫情的旬報(bào)、月報(bào)、年報(bào)和疫情登記之間數(shù)字應(yīng)該是相符的，縣、鄉(xiāng)數(shù)字應(yīng)該是一致的，門(mén)診部門(mén)和防保站之間應(yīng)該是一致的，彼此之間相互聯(lián)系，相互制約。一方出現(xiàn)問(wèn)題，則另一方也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。由縣站統(tǒng)一制定了衛(wèi)生防疫資料立卷歸檔目錄，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，以備以后查回。

第2篇：防疫剖析材料范文

根據(jù)市委農(nóng)工委的部署，今天在這里召開(kāi)我所深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)，全面回顧總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一（學(xué)習(xí)調(diào)研）階段的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第二（分析評(píng)議）階段工作進(jìn)行動(dòng)員部署。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、組織有力，推進(jìn)扎實(shí)，學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作初見(jiàn)成效

我所深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作在市農(nóng)工委檢查指導(dǎo)五組的正確指導(dǎo)下，按照市委和市工農(nóng)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的總體要求和統(tǒng)一部署，精心組織，深入發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，使學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)工作取得了積極成效。

（一）精心準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)。為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利實(shí)施，我們精心謀劃，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)從四個(gè)方面入手，嚴(yán)密組織實(shí)施。一是從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手。成立了由所長(zhǎng)蔣云同志掛帥的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員定點(diǎn)聯(lián)系部門(mén)，有針對(duì)性地研制了《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，提出了“科學(xué)防疫促發(fā)展，有效監(jiān)管保安全”實(shí)踐主體和“提升隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)基礎(chǔ)免疫、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫、實(shí)施全程監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法行為”五項(xiàng)活動(dòng)載體，細(xì)化了學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動(dòng)計(jì)劃，制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各層面的達(dá)標(biāo)要求。二是從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手。采取先學(xué)一步，率先在“一班人”中傳達(dá)學(xué)習(xí)中央，以及市委和市農(nóng)工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神的基礎(chǔ)上，3月13日，對(duì)全所進(jìn)行了集中動(dòng)員，對(duì)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了安排部署，結(jié)合我所工作實(shí)際提出了具體要求。同時(shí)，結(jié)合“解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放”大討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了大家參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是從提供有力保障入手。先后投入經(jīng)費(fèi)約1.5萬(wàn)元，制作懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)（牌）7副、訂做專(zhuān)用學(xué)習(xí)筆記本100本、購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)資料52本（冊(cè)），制作專(zhuān)用文件、簡(jiǎn)報(bào)文頭紙1000余份，發(fā)放學(xué)習(xí)資料198本，為整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了必要的保障。四是從處理好工學(xué)矛盾入手。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，組織兩套班子；在工作計(jì)劃上，區(qū)分輕重緩急；在工作實(shí)施上，實(shí)行互相滲透，充分利用業(yè)務(wù)和工作間隙安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，遇到工作沖突及時(shí)安排補(bǔ)課，較好地處理了工學(xué)矛盾，確保了整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利實(shí)施。

（二）創(chuàng)新載體，深入學(xué)習(xí)?；顒?dòng)中，我們積極創(chuàng)新載體，活化形式，扎實(shí)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是借助媒介督促學(xué)。充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大學(xué)習(xí)效應(yīng)，在重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上開(kāi)辟了科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)專(zhuān)欄，以圖片新聞、工作動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)體會(huì)、專(zhuān)題背景等內(nèi)容生動(dòng)地予以展現(xiàn)。借助活動(dòng)展板營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，除建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題網(wǎng)站這個(gè)現(xiàn)代科技宣傳學(xué)習(xí)平臺(tái)外，還制作了展板7塊，對(duì)活動(dòng)步驟，目標(biāo)要求，活動(dòng)主題，實(shí)踐載體、活動(dòng)剪影、心得交流進(jìn)行了公布。借助活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)、大家談欄目，參觀(guān)見(jiàn)學(xué)，知識(shí)競(jìng)賽，理論辯論賽等學(xué)習(xí)方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。先后共印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)20期，在宣傳欄和內(nèi)外網(wǎng)上貼掛心得交流5篇，組織走出去參觀(guān)見(jiàn)學(xué)1次，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，理論辯論賽1場(chǎng)次，印發(fā)活動(dòng)大家談4期，不僅營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，而且增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。二是區(qū)分專(zhuān)題系統(tǒng)學(xué)。針對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一科學(xué)理論體系博大精深、內(nèi)容豐富的實(shí)際，我們按照上級(jí)規(guī)定，確定了學(xué)習(xí)內(nèi)容和必讀篇目，分層次、分專(zhuān)題、分章節(jié)組織大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)，同時(shí)，還邀請(qǐng)了市委農(nóng)工委領(lǐng)導(dǎo)龔必智同志著專(zhuān)題輔導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展討論交流。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際采取送學(xué)、幫學(xué)、編印口袋書(shū)等形式，使學(xué)習(xí)做到全覆蓋，系統(tǒng)全面。三是領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)學(xué)。所領(lǐng)導(dǎo)成員充分發(fā)揮表率作用，做到“三帶頭”，帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭參加討論，帶頭撰寫(xiě)體會(huì)，推動(dòng)了全所黨員干部的學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)深入開(kāi)展。所長(zhǎng)、書(shū)記認(rèn)真履行職責(zé)，在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，組織人員深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報(bào)，了解情況，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。并堅(jiān)持抓好自身學(xué)習(xí)，分別撰寫(xiě)了題為《注重發(fā)揮四大作用，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展》、《聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，結(jié)合職能踐行—全力促進(jìn)重慶動(dòng)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的交流體會(huì)文章。其他副所長(zhǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員也積極參加學(xué)習(xí)交流，撰寫(xiě)心得體會(huì)。在所領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，全所黨員干部學(xué)習(xí)理論蔚然成風(fēng)，先后共寫(xiě)出19篇心得體會(huì)，不少同志結(jié)合自身思想和工作實(shí)際，提出了許多較好的對(duì)策建議。

（三）緊系實(shí)際，開(kāi)展調(diào)研。我們根據(jù)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)確定了17個(gè)調(diào)研課題。結(jié)合春防督查，先后組成5個(gè)督查及學(xué)習(xí)調(diào)研組，深入城口、云陽(yáng)、梁平等15個(gè)縣（市）30余個(gè)鎮(zhèn)社和街道，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪(fǎng)、專(zhuān)家論證等辦法開(kāi)展春防督查調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，形成了《科學(xué)防疫促發(fā)展，依法監(jiān)管保安全》等3篇調(diào)研報(bào)告。報(bào)告情況準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實(shí)、觀(guān)點(diǎn)明晰、措施可行，對(duì)下一步工作具有很好的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（四）深入討論，解放思想。學(xué)習(xí)中，我們開(kāi)展了“解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放”思想大討論，達(dá)成了“三個(gè)結(jié)合、做到三個(gè)力求”的思想共識(shí)：一是堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識(shí)與增強(qiáng)能力素質(zhì)相結(jié)合，力求在認(rèn)識(shí)上求升華；二是堅(jiān)持把解放思想與解決行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，力求在突破上求實(shí)效；三是堅(jiān)持把理清工作思路與謀劃對(duì)策措施有機(jī)結(jié)合，力求在創(chuàng)新上求發(fā)展。

（五）學(xué)用結(jié)合，推動(dòng)工作。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，注重搞好理論學(xué)習(xí)成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。聯(lián)合武隆縣畜牧獸醫(yī)局組成科技支農(nóng)服務(wù)隊(duì)，利用趕集時(shí)間，為農(nóng)民朋友現(xiàn)場(chǎng)解難答疑1000余條，發(fā)放宣傳學(xué)習(xí)資料5000余份/本/張。爭(zhēng)取國(guó)家資金上億元，對(duì)41個(gè)區(qū)（市）縣1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)站進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)市縣級(jí)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)購(gòu)置了執(zhí)法用車(chē)20余臺(tái)；爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政投入1500多萬(wàn)元，建設(shè)了49個(gè)周邊道路綜合檢查站。還積極爭(zhēng)取市動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)的擴(kuò)容改造和市動(dòng)物隔離場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前疫情形勢(shì)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，形成了4個(gè)文件，并決定于本用14日召開(kāi)全市監(jiān)督所長(zhǎng)會(huì)議，提高了動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法能力，筑牢了“無(wú)疫”安全屏障，增強(qiáng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展后勁，使基層看見(jiàn)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際成效和變化。

通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使黨員干部的思想認(rèn)識(shí)、理論水平有了新提高，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，取得了三個(gè)方面的初步成效。

（一）思想認(rèn)識(shí)有了新提升。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，各學(xué)習(xí)小組對(duì)照科學(xué)發(fā)展的要求，深入開(kāi)展討論，大家明確認(rèn)識(shí)到，我市的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作與發(fā)達(dá)省市相比仍有很大差距。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)衡量，動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作既有發(fā)展不夠快的問(wèn)題，更有發(fā)展不科學(xué)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨著雙重壓力。黨員干部一致表示，一定要緊緊把握這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，既要注重發(fā)展速度，更要注重發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（二）科學(xué)謀劃能力有了新提高。通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入學(xué)習(xí)，提升了所領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決策能力和執(zhí)行能力，進(jìn)一步理清了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思路和對(duì)策措施。

（三）促進(jìn)了黨性作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，較好地解決了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)理解不深不透的問(wèn)題，黨員干部理論學(xué)習(xí)的積極性進(jìn)一步提高，讀書(shū)學(xué)習(xí)、研究問(wèn)題已形成風(fēng)氣。黨員思想覺(jué)悟進(jìn)一步提高，在工作中當(dāng)先鋒，作表率，給群眾以積極的影響。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，組織紀(jì)律性不斷加強(qiáng)，工作效率進(jìn)一步提高。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段雖然取得了一定成效，但仍存在以下不足，一是個(gè)別同志認(rèn)識(shí)不夠到位，理論學(xué)習(xí)不夠深入，心得體會(huì)質(zhì)量不高；二是個(gè)別部門(mén)的調(diào)查研究和解放思想大討論不夠深入，未能處理好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與工作的關(guān)系。針對(duì)這些問(wèn)題，在下步的工作中要認(rèn)真加以克服和改進(jìn)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得預(yù)期成效。

二、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，竭力搞好分析評(píng)議階段工作

分析評(píng)議階段要求高、政治性強(qiáng)，黨員、群眾更關(guān)注。是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)承上啟下的重要階段。做好這一階段的工作，對(duì)確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效尤為重要。下面，就鞏固第一階段成果，把學(xué)習(xí)貫穿始終的基礎(chǔ)上結(jié)合單位實(shí)際對(duì)分析評(píng)議階段的4個(gè)環(huán)節(jié)工作作具體安排，希望全所黨員干部高度重視，明確各環(huán)節(jié)目標(biāo)任務(wù)，積極參與，確保分析評(píng)議各環(huán)節(jié)工作取得實(shí)效。

（一）找準(zhǔn)突出問(wèn)題（時(shí)間：5月14日—25日）

1、明確查找問(wèn)題方向。（1）對(duì)照?qǐng)?jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念的要求，檢查在觀(guān)念認(rèn)識(shí)、思想方法和工作方式方面存在的不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。（2）對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧要求，檢查在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中存在的營(yíng)建發(fā)展環(huán)境意識(shí)弱、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展慢、發(fā)展質(zhì)量不高、區(qū)縣發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力弱和不適應(yīng)“五個(gè)重慶”建設(shè)方面的問(wèn)題。（3）對(duì)照以人為本的要求，檢查執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、聯(lián)系和服務(wù)群眾等方面存在的問(wèn)題。（4）對(duì)照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，檢查管理理念、體制、方式、效能等方式存在的問(wèn)題。（5）對(duì)照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，檢查領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和工作作風(fēng)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。（6）按照黨的十七屆三中全會(huì)精神和市委三屆四次全委會(huì)精神，查找在為民服務(wù)，動(dòng)物防疫監(jiān)督事業(yè)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題等。

2、采取多種形式查找問(wèn)題。采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、上門(mén)求征等辦法廣泛征求服務(wù)對(duì)象、全所職工、離退休職工意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要通過(guò)下訪(fǎng)、走訪(fǎng)和調(diào)研等形式，深入基層和服務(wù)對(duì)象之中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上班子成員之間；班子成員與中層干部和一般黨員干部之間；中層干部之間；中層干部與黨員干部之間要相互開(kāi)展談心、交心，通過(guò)談心活動(dòng)，溝通思想，交流工作，共同查找存在的問(wèn)題和不足。同時(shí)，要注重把前階段查找出的問(wèn)題與這次查找的突出問(wèn)題前后銜接。

3、分類(lèi)梳理突出問(wèn)題。對(duì)通過(guò)多種方式查找出的問(wèn)題，要進(jìn)行梳理，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人分別歸類(lèi)，涉及班子成員的原汁原味反饋給本人。要召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，專(zhuān)題研究、明確領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)形成共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問(wèn)題，要采取適當(dāng)方式在所內(nèi)予以公布，并報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議（時(shí)間：5月26日至6月10日）

1、召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)。（1）在自查的基礎(chǔ)上，各黨小組召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)。召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，要注重專(zhuān)題組織生活會(huì)的效果，即要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)，保護(hù)黨員干部積極性。要認(rèn)真組織和引導(dǎo)黨員分析查找自身在思想、工作和作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的問(wèn)題，明確努力方向，所領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員的身份參加所在黨小組的專(zhuān)題組織生活會(huì)，并帶頭發(fā)言，認(rèn)真聽(tīng)取黨員對(duì)班子和自己的意見(jiàn)，作好表率。（2）注重運(yùn)用好專(zhuān)題組織生活會(huì)成果。專(zhuān)題組織生活會(huì)結(jié)束后，各黨小組要及時(shí)梳理黨員提出或反映的具體問(wèn)題，并送所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室，提供給所領(lǐng)導(dǎo)班子及成員用于民主生活會(huì)對(duì)照查檢和自我剖析。

2、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。（1）充分做好會(huì)前準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)與2009年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)合并召開(kāi)。①針對(duì)查找的重點(diǎn)問(wèn)題，盡早形成民主生活會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照查檢材料（此材料作為領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)），并送市農(nóng)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查五組審閱。②所領(lǐng)導(dǎo)班子各成員要認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，主要負(fù)責(zé)同志的發(fā)言材料要送市農(nóng)委指導(dǎo)檢查五組審閱簽字，其他成員的發(fā)言材料送班子主要負(fù)責(zé)同志審閱簽字。③主要負(fù)責(zé)同志要找班子其他成員談心，班子成員之間要相互談心，溝通思想，交換看法。④要及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)籌備進(jìn)展情況告知市農(nóng)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查七組，以便指導(dǎo)檢查五組提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)。⑤在民主生活會(huì)召開(kāi)前5天，要將民主生活會(huì)方案報(bào)市農(nóng)委紀(jì)檢組、市農(nóng)委組織處和市農(nóng)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)市農(nóng)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后方可組織實(shí)施。（2）注意把握好程序。這次民主生活會(huì)要按以下程序進(jìn)行：一是所領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員要對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況作對(duì)照檢查；二是所領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人要對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題，自身在思想觀(guān)念、能力素質(zhì)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和工作作風(fēng)方面不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要差距；三是班子成員之間要開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；四是市農(nóng)委指導(dǎo)檢查組同志指導(dǎo)發(fā)言；五是所長(zhǎng)作總結(jié)發(fā)言。（3）召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。要確保民主生活會(huì)質(zhì)量，民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要實(shí)事求是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)誠(chéng)不公談問(wèn)題、找原因、提建議，肯定對(duì)的、堅(jiān)持好的，糾正錯(cuò)的、調(diào)整偏的，形成民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。既要防止會(huì)議主題不集中、分析檢查不深入，使民主生活會(huì)流于形式，又要防止糾纏歷史舊賬、糾纏個(gè)人責(zé)任等問(wèn)題。（4）整理上報(bào)相關(guān)材料。民主生活會(huì)后，所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向市農(nóng)委報(bào)送專(zhuān)題報(bào)告。這次民主生活會(huì)不再單獨(dú)形成領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)整改方案，但整改事項(xiàng)和具體措施要體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況分析檢查報(bào)告和第三階段整改落實(shí)方案中。

（三）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告（時(shí)間：6月11日—22日）

1、分析檢查報(bào)告內(nèi)容。所領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況分析檢查報(bào)告主要包含六個(gè)方面的內(nèi)容：①近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的情況；②存在的突出問(wèn)題；③存在問(wèn)題的主客觀(guān)原因特別是主觀(guān)原因分析；④在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的新認(rèn)識(shí)；⑤今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；⑥按照科學(xué)發(fā)展的要求加強(qiáng)班子自身建設(shè)和黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的新認(rèn)識(shí)，服務(wù)和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路新舉措等方面內(nèi)容。

2、撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告的要求。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在專(zhuān)題民主生活會(huì)基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，對(duì)照“三把尺子”,對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題進(jìn)行分析檢查，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，理清科學(xué)發(fā)展的思路，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告要注意把分析檢查與落實(shí)“解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放”大討論活動(dòng)整改工作及貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神銜接起來(lái)，確定新的目標(biāo)，提出新的舉措。

3、征求分析檢查報(bào)告意見(jiàn)。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要印送到有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)和下發(fā)到部門(mén)和服務(wù)對(duì)象廣泛征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上要召開(kāi)座談會(huì)。座談會(huì)要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員及服務(wù)對(duì)象、群眾代表參加，對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出意見(jiàn)。在廣泛收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)所黨政聯(lián)席會(huì)議，研究吸收征求到的意見(jiàn)建議，形成比較成熟的分析檢查報(bào)告。

（四）、組織開(kāi)展群眾評(píng)議（時(shí)間：6月23日—30日）

1、公布領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。要及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)、公布。注意將分析檢查報(bào)告印送給前期征求意見(jiàn)的部分對(duì)象、民主生活會(huì)列席對(duì)象，讓他們知曉所反映意見(jiàn)、所提建議的采納、落實(shí)情況。同時(shí)，將分析檢查報(bào)告印送給擬參加下一步評(píng)議的對(duì)象，讓他們熟悉情況，提前介入。

2、認(rèn)真組織對(duì)分析檢查報(bào)告的評(píng)議。采取召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面評(píng)議、走訪(fǎng)評(píng)議等方式進(jìn)行。召開(kāi)座談會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定參評(píng)人員的數(shù)量和比例結(jié)構(gòu)。參加評(píng)議人員要有一定數(shù)量，其中要有服務(wù)對(duì)象和群眾代表參加。著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)深不深，查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。走訪(fǎng)評(píng)議就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入基層、深入群眾，聽(tīng)取各方面的評(píng)議意見(jiàn)，確保評(píng)議過(guò)程成為充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、凝聚群眾智慧的過(guò)程。要認(rèn)真梳理群眾評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)，將其體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告中。

3、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查材料。在廣泛收集意見(jiàn)，認(rèn)真修改完善后，分別報(bào)送分管委領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)檢查指導(dǎo)五組審閱并印發(fā)，同時(shí)報(bào)送市農(nóng)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第3篇：防疫剖析材料范文

一、主要作法和成效

為保證自我分析階段各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，我們重點(diǎn)圍繞“學(xué)、查、改”三個(gè)字做文章，扎實(shí)工作，取得了階段性成效。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)“三嚴(yán)格”，提高自我分析的自覺(jué)性。一是嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤。做到集中學(xué)習(xí)階段無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假，對(duì)遲到人員設(shè)立“遲到席”，無(wú)故缺勤則相應(yīng)扣除績(jī)效考核分值，確保了人員參學(xué)率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格學(xué)習(xí)組織。制定工作方案和學(xué)習(xí)日程表，做到“三統(tǒng)一、一分開(kāi)”，即：統(tǒng)一學(xué)習(xí)筆記本，統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)一學(xué)習(xí)時(shí)間，分小組學(xué)習(xí)討論。邀請(qǐng)專(zhuān)家作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告4次，組織5名研究生青年干部開(kāi)展大會(huì)交流學(xué)習(xí)1次，開(kāi)展座談會(huì)和書(shū)面交流69人次，還組織部分干部職工參觀(guān)了省博物館和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)展示中心，通過(guò)嚴(yán)格組織多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)了執(zhí)行力大討論活動(dòng)的深入開(kāi)展。三是嚴(yán)格學(xué)習(xí)督辦。各處室和局屬單位負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)，做到學(xué)有筆記，記有心得，得有收獲。圍繞局黨委要求的三個(gè)“五個(gè)一”和一個(gè)“七個(gè)一”，局督辦組不定期檢查工作進(jìn)展情況，對(duì)學(xué)習(xí)筆記及心得體會(huì)等相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，要求限期補(bǔ)齊。全局已有80%以上的干部職工記下了萬(wàn)字學(xué)習(xí)筆記，上交心得體會(huì)30多份。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，開(kāi)展討論，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了分析評(píng)議的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）查擺問(wèn)題“四到位”，增強(qiáng)自我分析的針對(duì)性。一是征詢(xún)意見(jiàn)到位。通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)”、發(fā)動(dòng)群眾“提”、深入基層“聽(tīng)”、主動(dòng)上門(mén)“問(wèn)”、溝通交流“談”等多種形式，開(kāi)展“四個(gè)一”征求意見(jiàn)活動(dòng)，即召開(kāi)“一個(gè)座談會(huì)”，發(fā)放“一個(gè)意見(jiàn)征求表”，設(shè)立“一個(gè)意見(jiàn)征求箱”，開(kāi)展“一個(gè)談心活動(dòng)”。省局向廳直兄弟單位、全省畜牧系統(tǒng)、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶(hù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3000多份，組織青年干部、派人士、離退休老干部64人次，收集原汁原味的意見(jiàn)或建議近200條，整理歸納為四個(gè)方面42條。二是自我分析到位。對(duì)照“六查六看六問(wèn)”的要求，圍繞本部門(mén)、本單位中心工作，結(jié)合征求到的意見(jiàn)，全局開(kāi)展了“七查六不讓”的自我分析活動(dòng)。單位查職能履行、查大局服從、查執(zhí)行落實(shí)、查工作作風(fēng)、查工作效率、查服務(wù)質(zhì)量、查集體形象；個(gè)人查思想、查作風(fēng)、查工作、查紀(jì)律、查服務(wù)、查貢獻(xiàn)、查廉政，將自己的成績(jī)、問(wèn)題找出來(lái)，看是否做到了“六個(gè)不讓”，即：不讓上級(jí)交辦的工作在我們手中延誤；不讓該辦的事在我們手中積壓；不讓工作失誤在我們身上發(fā)生；不讓辦事的群眾在我們這里受到冷落；不讓不良習(xí)氣在我們身上出現(xiàn)；不讓畜牧機(jī)關(guān)形象在我們這里受損。并圍繞“問(wèn)題是否找準(zhǔn)了”，自我分析“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”等重點(diǎn)，請(qǐng)本單位的干部群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)。三是查找根源到位。重點(diǎn)是從學(xué)習(xí)態(tài)度、工作作風(fēng)、服務(wù)觀(guān)念、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新能力、勤政廉政方面分析原因，找出問(wèn)題的癥結(jié)，以便對(duì)癥下藥。全局干部職工80%以上撰寫(xiě)了自我分析材料。四是整改方向到位。分析評(píng)議中，堅(jiān)持邊查邊改，邊議邊改。如對(duì)群眾提出的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究不深，工作作風(fēng)上存在“軟、懶、散”的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，局及時(shí)提出了整改方案。少數(shù)干部對(duì)自己忽視學(xué)習(xí)、敬業(yè)不愛(ài)崗、紀(jì)律松弛、服務(wù)意識(shí)弱等問(wèn)題，勇于自我揭短，深入剖析，明確了整改方向，提出了整改措施。

（三）整改落實(shí)“五促進(jìn)”，增強(qiáng)自我分析的實(shí)效性。為使整改落實(shí)“動(dòng)真格、出實(shí)招”，我們一手抓活動(dòng)開(kāi)展，一手抓畜牧發(fā)展各項(xiàng)工作，以查擺問(wèn)題促進(jìn)工作，在工作中體現(xiàn)活動(dòng)的成果，真正做到“兩手抓、兩不誤”。具體體現(xiàn)在“五促進(jìn)”：一是促進(jìn)干部思想大解放。通過(guò)深入學(xué)習(xí)討論和改革開(kāi)放以來(lái)湖北畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)、反思，大家充分認(rèn)識(shí)到，湖北屬畜牧大省而非畜牧強(qiáng)省，在中部六省中畜牧業(yè)發(fā)展速度與河南、湖南比還有差距，必須要解放思想，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)促進(jìn)湖北畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展；堅(jiān)持自主創(chuàng)新、改革開(kāi)放，用工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)發(fā)展；推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，放活服務(wù)機(jī)制，千方百計(jì)激發(fā)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性。4月下旬和5月上旬，我們分別在黃岡和荊州召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧大縣建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)先創(chuàng)優(yōu)、超前謀劃形成新的共識(shí)。聯(lián)合中南財(cái)大、華中農(nóng)大、省社科院等多個(gè)科研單位和部門(mén)，組織開(kāi)展畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警、公共財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、武漢“1+8”城市畜牧發(fā)展戰(zhàn)略等課題研究，拓寬思路、放手發(fā)展推出新的措施。二是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展提質(zhì)提效。今年以來(lái)，全省畜牧系統(tǒng)努力克服雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，狠抓畜牧生產(chǎn)的發(fā)展，預(yù)計(jì)上半年豬、牛、羊、禽出欄（籠）同比增長(zhǎng)在8%以上；肉、蛋、奶同比可分別增長(zhǎng)在10%、8%和5%以上。加大畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，開(kāi)展了與中糧生豬健康養(yǎng)殖“5113”工程和精武肉鴨產(chǎn)業(yè)“億只”工程的項(xiàng)目合作。中糧前期分別在武漢和黃石建9個(gè)種豬健康養(yǎng)殖場(chǎng)，目前已在武漢江夏山坡鄉(xiāng)新生村、黃陂李家集鎮(zhèn)護(hù)林港村、新洲鳳凰鎮(zhèn)陳添奇村等3個(gè)建設(shè)地點(diǎn)完成了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，進(jìn)入了施工設(shè)計(jì)階段;在黃石大冶簽訂了建設(shè)協(xié)議，陽(yáng)新協(xié)議于5月底簽訂。精武集團(tuán)分別與仙桃、洪湖、潛江、黃石、鐘祥、孝感等地的政府和企業(yè)進(jìn)行了“億只鴨”工程合作協(xié)商；與英國(guó)鸚桃谷鴨農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了祖代鴨場(chǎng)的合作談判；整合了武漢3個(gè)父母代鴨場(chǎng)；黃陂父母代種鴨已引進(jìn)種鴨2萬(wàn)套，5月底將再引進(jìn)8萬(wàn)套。在全省推開(kāi)了畜牧大縣和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)建活動(dòng)。今年將創(chuàng)建30個(gè)畜牧大縣，計(jì)劃實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的100個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)，目前已有12個(gè)申請(qǐng)驗(yàn)收。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心生豬“150模式”標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)已經(jīng)建成，待水電等設(shè)施完備后馬上開(kāi)始示范養(yǎng)豬，有望在5月底正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是促進(jìn)春季疫病防控工作的有效開(kāi)展。組織專(zhuān)班對(duì)春季動(dòng)物防疫進(jìn)行了督查，6種重大動(dòng)物疫病做到“應(yīng)免盡免，不留空擋”。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、羊痘的免疫密度分別達(dá)到99.91%、99.80%、99.92%、100%、99.90%和99.87%。疫情監(jiān)測(cè)做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情、第一時(shí)間報(bào)告疫情、第一時(shí)間確診疫情、第一時(shí)間處置疫情。截至5月21日，全省共報(bào)告牲畜口蹄疫疫情6例，高致病性豬藍(lán)耳病疫情1例，共發(fā)病生豬共711頭，死亡75頭，撲殺1135頭。加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)以及活畜禽交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，做到“有疫不流行，有病不成災(zāi)”，保證了獸醫(yī)衛(wèi)生安全。四是促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)和文明創(chuàng)建取得新進(jìn)展。把大討論活動(dòng)與建“四型機(jī)關(guān)”、創(chuàng)文明單位結(jié)合起來(lái)，做到工作相互促進(jìn)。迎接了武昌區(qū)文明辦對(duì)“區(qū)示范文明單位”的復(fù)查；啟動(dòng)了局干部職工集資樓的勘探與撤遷工作；省動(dòng)物疾控中心設(shè)計(jì)批復(fù)已經(jīng)完成，土地證辦理許可已呈報(bào)到“武漢市市長(zhǎng)辦公會(huì)”通過(guò)，其它工程建設(shè)手續(xù)正在有條不紊地辦理，有望在今年底以前開(kāi)工。五是促進(jìn)情系汶川地震災(zāi)區(qū)愛(ài)心活動(dòng)的迅速開(kāi)展。汶川大地震給人民群眾帶來(lái)了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，局黨委在得知災(zāi)情后第一時(shí)間向四川省畜牧食品局發(fā)去了慰問(wèn)信，并迅速成立了動(dòng)物防疫應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了災(zāi)區(qū)防疫消毒突擊隊(duì)和物質(zhì)，抽調(diào)人員20名，準(zhǔn)備消毒藥品12噸，防護(hù)服3000套，電動(dòng)噴霧器20臺(tái)，膠鞋口罩等物品50多套，隨時(shí)聽(tīng)命奔赴災(zāi)區(qū)。局黨政工團(tuán)也及時(shí)啟動(dòng)了“情系災(zāi)區(qū)愛(ài)心捐贈(zèng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全局共捐資76680元，已上交有關(guān)部門(mén)送往四川災(zāi)區(qū)，目前仍有不少同志還在捐資獻(xiàn)愛(ài)心。

二、查擺的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)自我分析階段查擺問(wèn)題，征求意見(jiàn)，經(jīng)收集匯總，意見(jiàn)和建議200多條，歸納整理42條。綜合起來(lái)，當(dāng)前執(zhí)行力建設(shè)存在的突出問(wèn)題主要有：

一是工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。少數(shù)干部忽視學(xué)習(xí)，思想理論水平、工作能力不夠強(qiáng)，存有對(duì)本職工作業(yè)務(wù)不精、對(duì)其他業(yè)務(wù)不通的現(xiàn)象；少數(shù)干部缺乏始終如一的工作熱情和激情，敬業(yè)不愛(ài)崗；少數(shù)干部還存在著紀(jì)律松弛，自由散漫，上班遲到、早退等違反工作紀(jì)律的現(xiàn)象；個(gè)別工作人員精神狀態(tài)不佳，為政不勤，辦事拖拉，效率低下，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)和指示要求執(zhí)行不積極、落實(shí)打折扣，有的能拖就拖、能壓就壓、能不辦就不辦，特別是對(duì)要求限時(shí)完成的工作，往往是開(kāi)始不慌不忙、不看不辦，最后匆匆忙忙、草草率率，不能按要求保質(zhì)保量及時(shí)完成。

二是責(zé)任心有待進(jìn)一步提高。有的干部履職盡責(zé)的積極性不高，工作不思進(jìn)取，怕苦畏難，甚至遇到矛盾繞著走，碰到難題找借口，缺乏敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任心。有的部門(mén)本位主義意識(shí)較為突出，不同程度上存在遇事推諉、上推下卸、左推右擋等不良傾向，顧全大局、主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)、相互支持的意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至不愿當(dāng)主辦單位，愿意當(dāng)協(xié)辦單位，自以為協(xié)辦單位就可不負(fù)責(zé)任且要簽字就簽字，不看文件就畫(huà)圈。

三是工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。有的對(duì)上級(jí)交辦的工作習(xí)慣一轉(zhuǎn)了事，對(duì)處室會(huì)簽文件一簽了事，認(rèn)為反正最后有人把關(guān)，放松要求，隨便應(yīng)付，文字粗糙，錯(cuò)、漏、碰、缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的出現(xiàn)政策偏差、數(shù)據(jù)失誤，甚至校對(duì)質(zhì)量都不能保證；有的無(wú)論什么文件都習(xí)慣性的“擬同意，請(qǐng)閱示”等等，層層批轉(zhuǎn)，最后落到借調(diào)人員、臨時(shí)人員辦事。

四是創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，我省畜牧業(yè)取得了很多新突破，但與河南、湖南等周邊省份相比，我們的發(fā)展速度還是顯得不快，步子不大，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：個(gè)別處室和單位工作上沒(méi)有新思路、新舉措，習(xí)慣于按部就班、墨守陳規(guī)，熱衷于對(duì)上級(jí)的文件和精神照抄照轉(zhuǎn)，缺乏銳意創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取精神；少數(shù)單位和個(gè)人工作平平庸庸，心無(wú)章法，沒(méi)有積極主動(dòng)的創(chuàng)新精神；在新矛盾、新問(wèn)題面前，擺客觀(guān)理由多，理論思考淺，創(chuàng)新舉措少，消極地吸取教訓(xùn)多，積極地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新規(guī)范運(yùn)作的少，不善于用改革的辦法、開(kāi)放的辦法、發(fā)展的辦法、市場(chǎng)的辦法破解發(fā)展中的矛盾和難題。

五是機(jī)關(guān)內(nèi)部管理有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，我局機(jī)關(guān)建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但是也還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范，有些制度不夠完善，執(zhí)行落實(shí)力度較弱，制度管人的機(jī)制不暢等等。局機(jī)關(guān)的大院綠化建設(shè)、機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)和招待所的管理、辦公樓和食堂的管理等方面還存在一些不盡人意的地方，必須進(jìn)一步的規(guī)范和改進(jìn)。

上述問(wèn)題和現(xiàn)象，既是妨礙畜牧獸醫(yī)工作執(zhí)行力提高的突出問(wèn)題，也是下步整改工作的重點(diǎn)，必須高度重視，制定措施，落實(shí)責(zé)任，整改到位。

三、整改的主要措施

執(zhí)行力用一句話(huà)概括就是：議而決，決而行，行必果。我們將針對(duì)分析階段查擺出的實(shí)際問(wèn)題，從最突出、最緊迫而又有條件解決的問(wèn)題改起，本著從群眾最關(guān)心、最不滿(mǎn)意的事情做起的原則，認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)那些一時(shí)難以解決而又必須解決的問(wèn)題，擬定方案，創(chuàng)造條件，逐步解決。

（一）加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，內(nèi)練素質(zhì)外樹(shù)形象。一是抓學(xué)習(xí)提高。加強(qiáng)干部職工對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)，在做人、做事、做官上加強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉。二是抓制度完善。做好制度的建立、修訂和完善工作，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)物使用、工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)教育等各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。用制度來(lái)體現(xiàn)清晰、有效、簡(jiǎn)潔的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)；用制度來(lái)克服責(zé)權(quán)利不對(duì)等、信息流通不暢、職責(zé)不清、業(yè)務(wù)推諉扯皮等影響執(zhí)行力的因素。三是抓管理機(jī)制。打破“人管人”的舊模式，實(shí)行“制度管人”的新機(jī)制，組織全局干部職工開(kāi)展“學(xué)制度、明職能、曉責(zé)任”活動(dòng)，掀起“四講四比”新，形成一種“定必干、干必成、成必優(yōu)”的良好工作氛圍，使每個(gè)人的執(zhí)行力得到更加充分的發(fā)揮。四是抓隊(duì)伍建設(shè)。在干部隊(duì)伍管理上，堅(jiān)持行政管理與制度管理相結(jié)合，讓制度約束崗位，讓制度管人，使干部隊(duì)伍建設(shè)具有可靠的制度保障。按職設(shè)崗，因崗定人，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”。提拔那些有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力、辦事公道、為人正派、老實(shí)做事、有一定人格魅力的同志擔(dān)任中層干部；積極為年青干部和女干部提供鍛煉的平臺(tái)，增加他們工作交流的機(jī)會(huì)。要通過(guò)上述“四抓”，進(jìn)一步塑造畜牧獸醫(yī)部門(mén)的形象。

（二）營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，強(qiáng)化創(chuàng)新和發(fā)展意識(shí)。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新。從選人用人、工資待遇、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)與約束制度等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)每一位干部職工的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，形成積極向上的良好氛圍。要破除“只防出錯(cuò)、不求出新，只圖保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的思維定式，克服“唯書(shū)唯上、照搬照套”的行事習(xí)慣，從考核制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)和尊重創(chuàng)造性，鼓勵(lì)干部職工在工作上創(chuàng)新，在思想上創(chuàng)新，在方法上創(chuàng)新，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。二是超前思維。變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，借助省畜牧經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的平臺(tái)，聯(lián)合華中農(nóng)大、中南財(cái)大、省社科院、省農(nóng)科院等科研院所的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞當(dāng)前畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展重要課題研究，為推進(jìn)湖北現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供前瞻性的指導(dǎo)，為省委省政府、廳黨組決策作好參謀。三是勇于爭(zhēng)先。在部門(mén)工作上，單位之間、干部職工之間開(kāi)展“比、學(xué)、趕、超”活動(dòng)；在事業(yè)發(fā)展上，要深層次地分析我省畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，找差距，尋良方，確保畜牧業(yè)提質(zhì)提效，爭(zhēng)取在全國(guó)贏得比較優(yōu)勢(shì)。

第4篇：防疫剖析材料范文

關(guān)鍵詞：村莊建設(shè)；建設(shè)規(guī)劃；生態(tài)；問(wèn)題

Abstract: the village construction planning is the basis of new rural construction, the current village construction planning, layout, supporting weak chaos exists, the waste of resources and other problems, to solve these problems we must adhere to the principle of sustainable development, optimizing the planning content, improve the planning mechanism, ecological construction planning, complete from villages to zoology civilization village transformation.

Key words: village construction; construction planning; ecological problems;

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，由于村莊的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、原有發(fā)展模式和發(fā)展階段不盡相同，應(yīng)因地制宜，合理利用現(xiàn)有資源，建設(shè)生態(tài)文明村莊。村莊規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。

1.當(dāng)前村莊建設(shè)規(guī)劃方面存在的問(wèn)題

1.1村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃，或規(guī)劃時(shí)間滯后，或不按規(guī)劃建設(shè)，或規(guī)劃層次不高，或規(guī)劃朝令夕改，造成村莊建設(shè)布局混亂

農(nóng)民建房主要是根據(jù)個(gè)人意愿選擇地址，只要取得鄰居認(rèn)可，辦理土地使用許可等相關(guān)手續(xù)就可建房。農(nóng)民由于長(zhǎng)期的小農(nóng)思想的束縛，建房主要考慮自己使用的方便（如離自家耕地近等），根本沒(méi)有考慮到與左鄰右舍及前后院的關(guān)系。而且農(nóng)民各家各戶(hù)喜歡把自己的居住用地圈起來(lái)，搭建院墻。由于無(wú)規(guī)劃，往往所建房屋不能成排成行，甚至朝向都不一致，院墻更是里出外進(jìn)，不整齊，而且材料各異。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)施短缺，加上管理不善和農(nóng)民舊觀(guān)念等原因，環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌差

農(nóng)村的壩、庫(kù)、渠等水利設(shè)施，基本上處于癱瘓，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)節(jié)經(jīng)常發(fā)生“爭(zhēng)水”事件，有礙生產(chǎn)，極不利農(nóng)村的穩(wěn)定。大多數(shù)農(nóng)村只有村中心一條水泥硬化路面，其他村內(nèi)道路多為土路，一遇雨水，常泥濘不堪。健身器材、老年活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量仍然較低，房前屋后土堆、糞堆、草堆等“三大堆”堆積，村民牲畜院外栓養(yǎng)，再加上私搭亂建、亂堆亂放，“臟亂差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.3村莊建設(shè)土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期習(xí)慣于以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿(mǎn)天星”式的分布格局，無(wú)規(guī)劃的盲目建設(shè)，占了大量土地，造成土地資源浪費(fèi)。有的農(nóng)民建了新房，沒(méi)按規(guī)定拆除舊房，浪費(fèi)了有限的土地資源。村莊外延擴(kuò)張，農(nóng)村集體土地?zé)o償使用，使建房戶(hù)不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴(kuò)張。一是“線(xiàn)性”擴(kuò)張。農(nóng)民建新房“沿路爬”，公路通到哪里，新房就建到哪里。二是“塊狀”擴(kuò)張。新建住宅不斷向村莊延伸，村莊四周新樓林立，村莊內(nèi)部破破爛爛，形成“空心村”。村莊擴(kuò)張過(guò)度，造成了土地粗放利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不僅給耕地保護(hù)工作帶來(lái)較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．生態(tài)文明村莊的建設(shè)規(guī)劃

2.1生態(tài)文明的概念

生態(tài)文明的概念是上個(gè)世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到目前為止還沒(méi)有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定義。就目前我國(guó)來(lái)看，所謂生態(tài)文明，是指人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是尊重自然，維護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其實(shí)現(xiàn)途徑是通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；其最終目標(biāo)是建立人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生秩序。

2.2生態(tài)文明村莊的建立

2.2.1產(chǎn)業(yè)建立

建立發(fā)展休閑旅游、康復(fù)療養(yǎng)等綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)主體可以是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，也可是集體或私營(yíng)企業(yè)。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，以農(nóng)家樂(lè)、采摘、垂釣園、民俗大院等方式，直接為游客提供服務(wù)，形成家庭收入。企業(yè)提供具有一定規(guī)模和檔次的休閑、拓展訓(xùn)練、療養(yǎng)、養(yǎng)老等綠色服務(wù)。

2.2.2政策建立

2.2.2.1土地制度

建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)模式和“底金＋分紅＋勞務(wù)收入”的分配方式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股共同組建合作社，合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理租賃，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。

2.2.2.2社會(huì)保障

逐步建立完善覆蓋全部農(nóng)村居民的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.2.2.3教育制度

除保障中小學(xué)幼兒義務(wù)教育外，還應(yīng)加強(qiáng)村民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。

2.2.2.4戶(hù)籍制度

按照自愿原則，農(nóng)民可保留農(nóng)業(yè)戶(hù)口，也可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民不退地，仍然享受附著在土地上的各項(xiàng)政策，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等；承包地也可以耕種。不論是否退地，只要轉(zhuǎn)戶(hù)就可享受到城市社會(huì)保障，愿意退地的，對(duì)退出的承包地和宅基地可得到相應(yīng)的補(bǔ)償，如宅基地征地補(bǔ)償。

2.2.3實(shí)施保障制度

2.2.3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由市委市政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鎮(zhèn)村政府牽頭成立農(nóng)莊工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”“養(yǎng)生谷”等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題。

2.2.3.2由鎮(zhèn)村政府及市旅游局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)牽頭搭建“農(nóng)家樂(lè)”“養(yǎng)生谷”旅游療養(yǎng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，充分利用各種媒介載體做好宣傳工作，提高休閑旅游產(chǎn)品的知名度。

2.2.3.3建立政府專(zhuān)項(xiàng)資金為支撐，多元籌措資金為補(bǔ)充的財(cái)力保障體系。財(cái)政安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助和星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳推介等；信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極為經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人提供優(yōu)惠的信貸支持，解決鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金需求；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展。

2.3生態(tài)文明村莊的建設(shè)規(guī)劃建立

2.3.1住宅設(shè)計(jì)建立

住宅建設(shè)應(yīng)貫徹“一戶(hù)一宅”政策，宅基地審批報(bào)告需由村民委員會(huì)協(xié)商同意后，報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)出具建設(shè)開(kāi)發(fā)控制條件。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游觀(guān)光產(chǎn)業(yè)，以低層獨(dú)院式聯(lián)排住宅為主的建筑類(lèi)型，發(fā)展“養(yǎng)生谷”休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以多層住宅為主的建筑類(lèi)型。生活、娛樂(lè)、療養(yǎng)功能分區(qū)明確，加強(qiáng)屋面、墻體保溫節(jié)能措施，有效利用朝向及合理安排窗墻比，推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備、節(jié)能型燈具，積極利用太陽(yáng)能及其他可再生能源和清潔能源。各類(lèi)型建設(shè)選址必須在規(guī)劃確定的新村建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，且必須由市規(guī)劃主管部門(mén)出具規(guī)劃建設(shè)條件。

2.3.2設(shè)施配套控制

公共設(shè)施：確定村莊基層組織活動(dòng)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑的規(guī)模、位置及空間組合形式。除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)外，宜將村委會(huì)、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、健身場(chǎng)所、信息服務(wù)站、露天劇場(chǎng)和農(nóng)村超市等進(jìn)行集中布置，形成村民活動(dòng)中心。

市政設(shè)施：確定村莊內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線(xiàn)路、供熱燃?xì)夤艿?、有線(xiàn)電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所、鍋爐房、燃?xì)庹?、集中沼氣池等設(shè)施的規(guī)模、位置。安全設(shè)施：建立綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。明確應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)模、位置。配置公共消防設(shè)施和消防裝備，保持消防通道暢通。

2.3.3村莊設(shè)計(jì)

空間形態(tài)：小規(guī)模團(tuán)狀，在沿河多有條狀形態(tài)，村莊為沿河道、道路呈一字排開(kāi)。

建筑形態(tài)：滿(mǎn)足生態(tài)設(shè)計(jì)的基本原則，使人、建筑、自然共生，通過(guò)各種可利用的技術(shù)措施減輕人們給大自然帶來(lái)的環(huán)境壓力，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境，提取不同地區(qū)特有的建筑語(yǔ)言符號(hào)，剖析地域建筑形態(tài)、使用功能和建造技術(shù)之間的邏輯關(guān)系，為當(dāng)?shù)卮_立好建筑的典型。

2.3.4“綠色”建立

倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)能環(huán)保新民居。充分利用可再生能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣農(nóng)用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)生態(tài)庭院；推廣節(jié)能、節(jié)地措施。

第5篇：防疫剖析材料范文

以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨，堅(jiān)持“以人為本”的辦學(xué)理念；以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，進(jìn)一步探索科學(xué)化、規(guī)范化、民主化，人本化學(xué)校管理的新路子；以活動(dòng)為載體，充分挖掘師生的創(chuàng)造潛能；面向全體學(xué)生，促進(jìn)全面發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意教育。

工作目標(biāo):

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教師的敬業(yè)精神教育，科學(xué)制定學(xué)校各種規(guī)章制度，用考核激勵(lì)教師的工作熱情；努力提高學(xué)校管理和育人水平

繼續(xù)深化課堂教學(xué)研究，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)學(xué)科間橫向與縱向的聯(lián)系與交流，抓好集體備課。

注重學(xué)生良好品質(zhì)、行為習(xí)慣的養(yǎng)成和學(xué)習(xí)方法、能力的培養(yǎng)，教會(huì)學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)；

各項(xiàng)工作要立足高起點(diǎn)，明確新目標(biāo)，建設(shè)新亮點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，樹(shù)立“師德高尚、業(yè)務(wù)精良、愛(ài)崗敬業(yè)、文明執(zhí)教、學(xué)生愛(ài)戴、家長(zhǎng)滿(mǎn)意”的新形象。

主要工作任務(wù)：

一、德育工作：

1、在學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)中，要著力建設(shè)一支事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心強(qiáng)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要樹(shù)立全局、合作、服務(wù)、責(zé)任和榜樣意識(shí)以及超前意識(shí)、到位意識(shí)和科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)，要以正確的思想引導(dǎo)人，以高尚的人格熏陶人，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)人，形成一個(gè)“業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、敬業(yè)精神足”的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷提升管理水平，提高辦事效率。

2、黨支部和德育辦要組織和引導(dǎo)教師繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)師德規(guī)范方面的法律法規(guī)和身邊的模范人物事跡，要通過(guò)形式多樣和有效的學(xué)習(xí)提高教師們的認(rèn)識(shí)；組織教師對(duì)照先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡和案例開(kāi)展自我剖析，學(xué)期未結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真寫(xiě)出學(xué)習(xí)體會(huì)。

3、努力提高班主任隊(duì)伍的各種能力和素質(zhì)，適時(shí)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、觀(guān)摩，要增強(qiáng)班主任的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，有組織、有計(jì)劃地組織班主任學(xué)習(xí)工作技巧、工作藝術(shù)。開(kāi)展班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，注意收集校內(nèi)班主任工作的閃光點(diǎn)進(jìn)行推廣與學(xué)習(xí)，及時(shí)捕捉平時(shí)班主任工作的點(diǎn)滴優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)與推廣，在班主任間產(chǎn)生積極的導(dǎo)向效應(yīng)，促進(jìn)班主任整體素質(zhì)的提高，適時(shí)開(kāi)好班主任經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。根據(jù)本校工作實(shí)際和班主任現(xiàn)狀制定班主任評(píng)估表，學(xué)期未對(duì)班主任工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果計(jì)入教師學(xué)期考核。

4、加強(qiáng)學(xué)生活動(dòng)的開(kāi)展，除上級(jí)要求開(kāi)展的活動(dòng)外，要注重開(kāi)展適合我校學(xué)生特點(diǎn)的活動(dòng)，活動(dòng)的開(kāi)展要注重效果不能只重結(jié)果，參與面要廣，要使班集體在活動(dòng)過(guò)程中都能受到影響。從而使學(xué)生在活動(dòng)中受到教育，在活動(dòng)中養(yǎng)成習(xí)慣，在活動(dòng)中培養(yǎng)自我管理意識(shí)，在活動(dòng)中得到鍛煉和發(fā)展。

5、繼續(xù)開(kāi)展好家長(zhǎng)學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，重新調(diào)整家長(zhǎng)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮他們的作用；通過(guò)家訪(fǎng)、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)?；顒?dòng)構(gòu)建家校育人平臺(tái)，要使好用“天林小學(xué)家?；?dòng)卡”，相關(guān)部門(mén)要勤檢查，及時(shí)反饋使用效果并加以改進(jìn)；要?jiǎng)訂T并組織家長(zhǎng)參與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)。9月中旬按年級(jí)組織召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)。

6、做好新生的招生工作和學(xué)前教育、養(yǎng)成教育、習(xí)慣教育。

7、開(kāi)學(xué)后要及時(shí)組織學(xué)校田徑隊(duì)、乒乓球隊(duì)的訓(xùn)練，按時(shí)參加全縣中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)取得滿(mǎn)意成績(jī)。

8、加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)律、衛(wèi)生管理，公開(kāi)、公平評(píng)選每周的流動(dòng)紅旗，使其能真正調(diào)動(dòng)班主任和學(xué)生的積極性；要選好和發(fā)揮好學(xué)生會(huì)干部的作用，培養(yǎng)學(xué)生自我管理的能力。

9、認(rèn)真組織大課間活動(dòng)，要根據(jù)時(shí)間、氣候和學(xué)校條件，形式多樣、別具特色，每月組織一項(xiàng)分年級(jí)的單項(xiàng)活動(dòng)，用競(jìng)賽帶動(dòng)活動(dòng)，真正達(dá)到鍛煉身體的作用；工會(huì)要組織全體教職工進(jìn)行體育健身活動(dòng)。

10、積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，有條件時(shí)繼續(xù)建設(shè)校園走廊文化園；繼續(xù)開(kāi)展好學(xué)生的與各學(xué)科課程相銜接的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與四方山苗圃建立學(xué)生勞動(dòng)和實(shí)訓(xùn)基地，管理好學(xué)校校園內(nèi)的“植物園”，留好標(biāo)本和種子延續(xù)使用。

11、認(rèn)真做好校刊的編輯出版工作，在新修改完善的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)使校刊的內(nèi)容、版面、效果要彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，突出實(shí)效性，要提高欣賞和閱讀效果，要鼓勵(lì)學(xué)生寫(xiě)作的積極性，出刊要及時(shí)。學(xué)校網(wǎng)站還要精心設(shè)計(jì)，要有特色，內(nèi)容要精、新，有亮點(diǎn)，創(chuàng)出品牌，讓校園各個(gè)傳媒資源共享。大隊(duì)部成立“校園廣播之聲”，選好師生播音員，做好組稿、審稿和定期播音工作。

12、加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，嚴(yán)格教職工各項(xiàng)考核紀(jì)律和教學(xué)考核工作，嚴(yán)格考勤和請(qǐng)假制度，各部門(mén)之間加強(qiáng)配合和溝通；嚴(yán)格考核程序，學(xué)科之間要公平合理，讓考核真正調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，要重落實(shí)、強(qiáng)檢查、做到公平、公正、公開(kāi)，讓老師口服、心服。

13、重新確定學(xué)校需要幫扶教育的“四生”名單；重新分配教師與“四生”，結(jié)對(duì)人員，強(qiáng)化實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)，相關(guān)部門(mén)要采取檢查、抽查等形式保證其工作的開(kāi)展。

14、繼續(xù)提倡唱響校歌、體會(huì)?；蘸x、理解校訓(xùn)內(nèi)容的系列教育活動(dòng)。

15、工會(huì)和少先隊(duì)組織好“教師節(jié)”、“建隊(duì)日”師生慶?；顒?dòng)。

二、教學(xué)工作：

1、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。修改并補(bǔ)充《天林小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理細(xì)則》。各學(xué)科教師要堅(jiān)持向課堂40分鐘要質(zhì)量，提高課堂教學(xué)效益。修訂《天林小學(xué)課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定“課堂教學(xué)評(píng)價(jià)表”。

2、本著備好課才能上好課的原則，為使教案不流于形式，本學(xué)期改革教師的教案書(shū)寫(xiě)：在原有的基礎(chǔ)上，把教學(xué)過(guò)程的書(shū)寫(xiě)分為三個(gè)部分，即教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)、目標(biāo)達(dá)成。提倡寫(xiě)個(gè)性教案，11月份進(jìn)行教案書(shū)寫(xiě)評(píng)比競(jìng)賽。

3、繼續(xù)抓好集體備課工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)參與、指導(dǎo)、監(jiān)督力度。教導(dǎo)處要對(duì)精備一課的書(shū)寫(xiě)要求進(jìn)行必要的修改，使教研組的集體備課更具實(shí)效性。

4、認(rèn)真組織各種教學(xué)觀(guān)摩、研討課等多種形式的校本研修活動(dòng)。以“行動(dòng)研究”和“沙龍研討活動(dòng)”為主要方式，9月份組織上學(xué)期到長(zhǎng)春聽(tīng)課教師的匯報(bào)課活動(dòng)；10月份進(jìn)行全體任課教師評(píng)優(yōu)課活動(dòng)；平時(shí)按周抓好教研組的精備一課的教研活動(dòng)。確立個(gè)人、年組、學(xué)校三個(gè)層面的教學(xué)研究主題，開(kāi)展教師沙龍研討活動(dòng)?；顒?dòng)之前根據(jù)學(xué)校課堂教學(xué)存在的問(wèn)題擬定研討話(huà)題，教師收集資料精心準(zhǔn)備，然后進(jìn)行交流和研究。同時(shí)要注重各種研究活動(dòng)材料的收集與整理工作。

5、加強(qiáng)教科研工作。繼續(xù)開(kāi)展個(gè)人課題研究活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，并要組織相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，讓老師們了解科研與教研的不同，認(rèn)識(shí)到科研的重要性，研究建立科研制度。要在全校范圍內(nèi)倡導(dǎo)人人投身于教育科研，人人得益于教育科研，以教育科研帶動(dòng)和推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

6、開(kāi)展教學(xué)技能競(jìng)賽活動(dòng)。適時(shí)組織教師進(jìn)行“說(shuō)課競(jìng)賽”和“優(yōu)秀教學(xué)反思交流”活動(dòng)，制定“教學(xué)技能考核表”，年末對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)技能評(píng)估。

7、深入探索學(xué)生課外閱讀指導(dǎo)的方式和方法。要求分年級(jí)分時(shí)段進(jìn)行晨讀、午讀，要利用自習(xí)課、活動(dòng)課等時(shí)間組織形式多樣的幾分鐘的課外閱讀知識(shí)展示、交流、測(cè)試等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的讀書(shū)興趣，激發(fā)讀書(shū)欲望。讓學(xué)生“多讀書(shū)，好讀書(shū)，讀好書(shū)，讀整本書(shū)”。促使學(xué)生主動(dòng)的進(jìn)行讀書(shū)積累，使積累的內(nèi)容在老師的指導(dǎo)和激勵(lì)下更有用，讓學(xué)生為提高作文和表達(dá)能力而積累。

8、重視教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)與反思，提高理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，繼續(xù)搞好教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文的評(píng)比活動(dòng)，期初開(kāi)好教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文交流會(huì)。提倡教師書(shū)寫(xiě)論文參與上級(jí)各種評(píng)比活動(dòng)。

9、教導(dǎo)處要繼續(xù)實(shí)行月考核和月教學(xué)工作小結(jié)工作；要做好教學(xué)相關(guān)工作的組織、檢查、評(píng)比工作；抓好教師備課、上課、輔導(dǎo)、批改、檢測(cè)、聽(tīng)課、材料收集工作。

10、學(xué)校積極支持、鼓勵(lì)教師書(shū)寫(xiě)論文，參與上級(jí)各種競(jìng)賽、聽(tīng)課、學(xué)會(huì)交流活動(dòng)。制定出臺(tái)《天林小學(xué)教學(xué)研究獎(jiǎng)勵(lì)制度》。

11、要鞏固教學(xué)成果，規(guī)范教學(xué)行為，努力提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，認(rèn)真參加教育局組織的隨機(jī)督導(dǎo)、教學(xué)檢測(cè)和年末的各種檢查等活動(dòng)，并一定要取得好成績(jī)。

三、教師培訓(xùn)工作：

1、為豐富教師的教育理論知識(shí)，提高理論水平，本學(xué)期組織教師學(xué)習(xí)“建構(gòu)主義”、“多元智能”等教育理論，學(xué)習(xí)之后結(jié)合工作實(shí)際組織教師開(kāi)好座談會(huì)，要求談一談體會(huì)、做法或想法等。

2、為豐厚教師文化底蘊(yùn)，建設(shè)一支具有樂(lè)觀(guān)向上，知識(shí)廣博的教師隊(duì)伍，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，學(xué)習(xí)為師之道，學(xué)習(xí)人際關(guān)系，繼續(xù)自學(xué)《論語(yǔ)》一書(shū)，學(xué)習(xí)教師素養(yǎng)等內(nèi)容。集體學(xué)和自學(xué)相結(jié)合，并做好筆記寫(xiě)好體會(huì)。

3、本學(xué)期教案的書(shū)寫(xiě)改變了形式，在書(shū)寫(xiě)時(shí)可能會(huì)有一些不當(dāng)之處，適時(shí)進(jìn)行教案書(shū)寫(xiě)的培訓(xùn)。

4、利用“延邊州基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使老師們能夠把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)用到自己的教學(xué)當(dāng)中，在學(xué)習(xí)借鑒中提高教學(xué)水平。要求教師在上個(gè)人評(píng)優(yōu)課時(shí)借鑒“應(yīng)用平臺(tái)”上的資源。教導(dǎo)處根據(jù)老師與實(shí)際相結(jié)合情況在“教學(xué)技能考核表”中給予打分考核。

5、做好新一輪教師培訓(xùn)工作，以“師德教育、新知識(shí)、新技術(shù)和新技能”為主要培訓(xùn)內(nèi)容，采用多元、開(kāi)放、互動(dòng)的培訓(xùn)模式，按時(shí)完成培訓(xùn)任務(wù)。

7、搞好校本培訓(xùn)和校本課程開(kāi)發(fā)的收尾工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修改、完善其內(nèi)容爭(zhēng)取定稿印刷。

8、繼續(xù)抓好教師基本功能力的培養(yǎng)，寫(xiě)好粉筆字、鋼筆字，練好基本功，要做到練功與教學(xué)相結(jié)合，期末組織全體教師教學(xué)基本功驗(yàn)收活動(dòng)。

四、總務(wù)后勤工作：

1、后勤管理人員加要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要盡心盡力做好后勤工作，為前勤服好務(wù)。

2、保持學(xué)?，F(xiàn)有環(huán)境，繼續(xù)做好操場(chǎng)除草，樹(shù)木管護(hù)、房舍維修、防寒取暖、安全保衛(wèi)等工作。

3、做好學(xué)校財(cái)產(chǎn)的購(gòu)入、登記、發(fā)放、保管工作，寫(xiě)好校舍檔案。

4、做好備品發(fā)放、維修、管護(hù)、使用工作。

5、衛(wèi)生所要做好日常的衛(wèi)生保健、常見(jiàn)病的預(yù)防和診治工作，要繼續(xù)做好晨檢、午檢工作，做好記錄，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)上報(bào)。做好學(xué)校內(nèi)的消毒、防疫等工作。

6、財(cái)務(wù)人員管理好學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，做到費(fèi)用的合理使用，定期公布經(jīng)費(fèi)使用情況，公開(kāi)透明。

五、其他工作：

1、年末前制定出2011-2015年新一輪五年規(guī)劃。

2、做好新的年度教師、學(xué)生、財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)和理賠工作。

3、學(xué)校工會(huì)、教導(dǎo)處、少先隊(duì)組織豐富多彩的教師、學(xué)生文體活動(dòng)。

4、認(rèn)真做好教育局新一輪教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)抽查前期準(zhǔn)備工作。

5、做好材料的收集、整理和歸檔工作。迎接上級(jí)各種檢查和驗(yàn)收。

6、認(rèn)真做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做好師生的安全教育工作。開(kāi)展經(jīng)常性的安全方面的隱患排查，防患于未然。普及各種安全常識(shí)，組織好法制副校長(zhǎng)法律知識(shí)講座和消防知識(shí)講座。

7、做好困難教職工家庭的走訪(fǎng)、幫扶工作。

8、充實(shí)、規(guī)范、完善校園媒體宣傳工作；做好教育信息宣傳報(bào)道的報(bào)送工作。

9、認(rèn)真做好校務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光校務(wù)工作，對(duì)學(xué)校重大教育教學(xué)工作要經(jīng)過(guò)教職工大會(huì)通過(guò)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂辦班現(xiàn)象。

第6篇：防疫剖析材料范文

一、從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，刑法進(jìn)行了多次修正，補(bǔ)充完善了一些罪名，其中涉及非法經(jīng)營(yíng)、金融證券犯罪等多個(gè)罪名，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)辦理的金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)刑事案件數(shù)量逐漸增多。例如，針對(duì)實(shí)踐中POS機(jī)非法套現(xiàn)行為嚴(yán)重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”的規(guī)定，完善了非法經(jīng)營(yíng)罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現(xiàn)金交易，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕鹑诠ぞ?，而犯罪分子利用信用卡惡意透支、非法套現(xiàn)，侵蝕信用卡信用安全網(wǎng)絡(luò)，增大了銀行金融經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二審檢察機(jī)關(guān)在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時(shí)，要具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，善于通過(guò)具體個(gè)案揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，形成具有政策性、時(shí)效性、針對(duì)性和操作性的檢察建議，供相關(guān)金融行業(yè)主管單位決策參考。

[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經(jīng)預(yù)謀，由葉某某等人招攬客戶(hù)，黃某某提供POS機(jī)與葉某某等人共同經(jīng)營(yíng)信用卡套現(xiàn)業(yè)務(wù)。四名被告人先后向某工商銀行、某農(nóng)村商業(yè)銀行申領(lǐng)多臺(tái)POS機(jī)，非法套現(xiàn)金額上億元。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理上述黃某某等4人非法經(jīng)營(yíng)上訴案件時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該案暴露出的金融機(jī)構(gòu)資金信貸監(jiān)管安全問(wèn)題。黃某某等4人在長(zhǎng)達(dá)半年的非法套現(xiàn)期間一直未被相關(guān)銀行發(fā)現(xiàn)和查處，反映出有關(guān)銀行對(duì)POS機(jī)特約商戶(hù)審查不嚴(yán)，對(duì)POS機(jī)日常使用情況了解掌握不夠，對(duì)信用卡套現(xiàn)支付環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問(wèn)題。二審檢察機(jī)關(guān)針對(duì)這些問(wèn)題，提出了三點(diǎn)可操作性較強(qiáng)的建議：一是加強(qiáng)對(duì)POS機(jī)特約商戶(hù)資質(zhì)的審核，并對(duì)特約商戶(hù)進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核查POS機(jī)使用范圍、裝機(jī)地址是否與已簽訂的協(xié)議一致，并實(shí)地了解商戶(hù)日常交易情況。二是根據(jù)特約商戶(hù)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)種類(lèi)、營(yíng)業(yè)狀況等，對(duì)特約商戶(hù)設(shè)定動(dòng)態(tài)營(yíng)業(yè)額上限。對(duì)特約商戶(hù)交易量突增、頻繁出現(xiàn)大額交易、交易額與經(jīng)營(yíng)狀況明顯不符等情況的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。三是對(duì)POS機(jī)特約商戶(hù)進(jìn)行法制宣傳，使其認(rèn)識(shí)到使用POS機(jī)非法套現(xiàn)的違法犯罪性質(zhì)。

二審檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議時(shí)，不但直接發(fā)送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書(shū)抄送給中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局，希望能夠及時(shí)引起金融監(jiān)管部門(mén)的注意和重視，配合好檢察機(jī)關(guān)共同督促相關(guān)涉案單位落實(shí)檢察建議，形成監(jiān)督合力。從建議反饋情況來(lái)看，兩家涉案銀行均認(rèn)識(shí)到其下屬支行業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)POS機(jī)套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核查工作流于形式，對(duì)簽購(gòu)單和送貨單等單證審查不嚴(yán)，并且均能按照檢察建議書(shū)的要求，逐條落實(shí)，采取有效措施堵塞監(jiān)管漏洞。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局收到檢察建議抄送函后，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復(fù)函及時(shí)，且復(fù)函內(nèi)容較為具體詳細(xì)，對(duì)檢察建議指出的問(wèn)題均能接受，并對(duì)照問(wèn)題認(rèn)真查找原因，采取的整改措施較有針對(duì)性和可操作性。二審檢察機(jī)關(guān)訴訟層級(jí)相對(duì)較高，根據(jù)個(gè)案情況向相關(guān)金融、證券、醫(yī)藥、衛(wèi)生、貿(mào)易等單位制發(fā)檢察建議時(shí)，可考慮借助相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的作用，積極與其溝通協(xié)調(diào)，幫助查找分析問(wèn)題，將檢察工作與其他社會(huì)管理工作有機(jī)融合，更好地發(fā)揮檢察建議的社會(huì)效應(yīng)。

[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯(lián)系方式，申領(lǐng)了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費(fèi)、透支，用于歸還其所欠賭債。后經(jīng)銀行多次催收超過(guò)三個(gè)月仍未歸還，共計(jì)拖欠銀行本金人民幣近10萬(wàn)元。

由于近年來(lái)各發(fā)卡銀行之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些銀行的信用卡部門(mén)為了追求業(yè)務(wù)數(shù)量，增加效益，對(duì)申領(lǐng)信用卡對(duì)象的基本情況、資信狀況審查不嚴(yán)，流于形式，有的隨意放寬申請(qǐng)人、擔(dān)保人的條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)等，致使不法分子有機(jī)可乘。無(wú)序發(fā)卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規(guī)范信用卡的發(fā)放工作，謹(jǐn)防無(wú)序發(fā)卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)曾于2009年6月底專(zhuān)門(mén)發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信用卡業(yè)務(wù)的通知》，從建立科學(xué)、合理、均衡的信用卡的營(yíng)銷(xiāo)考核機(jī)制角度強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員實(shí)施單一以發(fā)卡數(shù)量作為考核指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制。但實(shí)踐中片面追求發(fā)卡數(shù)量而忽視發(fā)卡質(zhì)量的情況仍時(shí)有發(fā)生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見(jiàn)，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請(qǐng)到較高透支額度的信用卡，且被告人申請(qǐng)信用卡的目的就是為了非法占有透支款項(xiàng)，案件的主觀(guān)惡性及客觀(guān)危害均較大，足以引起發(fā)案銀行的高度重視?；诖?，二審檢察機(jī)關(guān)就該案反映出的銀行發(fā)放信用卡審核不嚴(yán)等問(wèn)題制發(fā)檢察建議書(shū)，要求發(fā)案銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用卡申領(lǐng)的審核把關(guān)，重點(diǎn)審查核實(shí)信用卡申領(lǐng)人的年齡、職業(yè)、收入、住所、聯(lián)系方式等重要信息的真實(shí)性，避免審查工作流于形式。要求發(fā)案銀行完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善覆蓋申領(lǐng)、審核、發(fā)放等信用卡全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在程序上強(qiáng)調(diào)后道環(huán)節(jié)對(duì)前道環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確各環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不符合信用卡發(fā)放條件的申領(lǐng)人。要求發(fā)案銀行樹(shù)立正確的信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的信用卡業(yè)績(jī)觀(guān)，改進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)的后續(xù)服務(wù)工作，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)可靠客戶(hù)，設(shè)置合理的透支額度，提升信用卡業(yè)務(wù)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)逐條分析整改，強(qiáng)化對(duì)信用卡申請(qǐng)人的資信調(diào)查，并表示將建立信用卡交易監(jiān)控制度，針對(duì)持卡人大額交易或非日常消費(fèi)型交易保持持續(xù)關(guān)注，并隨時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取止付、調(diào)低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。

二、從個(gè)案中查找社會(huì)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)

刑事案件發(fā)案原因復(fù)雜，既有行為人自身法制觀(guān)念淡漠，自我行為約束失控等主觀(guān)原因，也有社會(huì)治安防控松懈等客觀(guān)原因。二審檢察機(jī)關(guān)處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據(jù)認(rèn)定等規(guī)范視角下的問(wèn)題，二審檢察機(jī)關(guān)需要向二審法院依法提出相應(yīng)的檢察建議；也暴露出社會(huì)綜合治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，二審檢察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)單位改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。

[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區(qū)農(nóng)婦，因錯(cuò)誤認(rèn)為罌粟可以預(yù)防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構(gòu)成非法種植原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯(cuò)誤而由區(qū)檢察院提出抗訴，二審檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見(jiàn)進(jìn)行了改判。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時(shí)并不局限于糾正一審判決的法律適用錯(cuò)誤，而是注意到此案種植原植物犯罪案由的特殊性，積極與區(qū)檢察院取得聯(lián)系，了解掌握類(lèi)似案件的案況。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)期城市郊區(qū)非法種植罌粟的農(nóng)民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數(shù)村民法律意識(shí)單薄，尤其是有的農(nóng)村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關(guān)職能部門(mén)的宣傳和監(jiān)管力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對(duì)上述問(wèn)題的現(xiàn)象和根源，二審檢察機(jī)關(guān)向市委農(nóng)村工作辦公室發(fā)出檢察建議書(shū)，建議在郊區(qū)全面開(kāi)展禁止種植原植物的法制宣傳活動(dòng)，對(duì)某些高發(fā)、易發(fā)地段進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清查整治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)同步整治收購(gòu)罌粟殼、籽市場(chǎng)，同時(shí)要重視和抓好農(nóng)村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農(nóng)用醫(yī)學(xué)知識(shí)。該檢察建議發(fā)出后得到了市委農(nóng)村工作辦公室等牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高度重視，專(zhuān)門(mén)會(huì)同市禁毒辦召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制訂農(nóng)村禁毒工作的具體措施，對(duì)遏制、杜絕郊區(qū)種植罌粟等原植物犯罪行為起到了積極作用。

三、關(guān)注案件程序細(xì)節(jié)促進(jìn)刑事訴訟活動(dòng)依法規(guī)范

二審檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發(fā)現(xiàn)案件經(jīng)歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)公安司法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的提醒、糾正、改進(jìn)等內(nèi)容的檢察建議。

[案例四]偵查機(jī)關(guān)在對(duì)被告人楊某某的租住房搜查時(shí)，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發(fā)。經(jīng)檢驗(yàn)，兩把槍支為以火藥發(fā)射動(dòng)力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動(dòng)力的槍支配件；一發(fā)子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機(jī)關(guān)辦案人員在偵查該案時(shí)未按照公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定妥為保管涉案槍支，且對(duì)涉案槍支的特征描述與鑒定機(jī)構(gòu)所述不一致，導(dǎo)致被告人及其辯護(hù)人在一審開(kāi)庭時(shí)對(duì)該槍支鑒定意見(jiàn)提出質(zhì)疑并申請(qǐng)重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機(jī)關(guān)銷(xiāo)毀，無(wú)法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認(rèn)定兩把槍支的證據(jù)不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。

二審期間，二審檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)物證照片，采取技術(shù)措施補(bǔ)強(qiáng)了該鑒定意見(jiàn)，并經(jīng)二審開(kāi)庭質(zhì)證后獲得二審法院的確認(rèn)，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發(fā)生于修訂后刑事訴訟法實(shí)施期間，刑事訴訟程序?qū)ξ镒C的審查以及對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信提出了較高的證明要求，司法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)刑事訴訟法的新要求，轉(zhuǎn)變辦案觀(guān)念，樹(shù)立程序正當(dāng)?shù)淖吩V理念，杜絕各種形式的程序違規(guī)現(xiàn)象。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復(fù)制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無(wú)制作人關(guān)于制作過(guò)程以及原物存放于何處的文字說(shuō)明和簽名。據(jù)以定案的物證應(yīng)當(dāng)是原物。如果原物不便搬運(yùn)，不易保存，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)保管、處理。物證的照片、錄像、復(fù)制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據(jù)。物證的照片、錄像、復(fù)制品，經(jīng)與原物核對(duì)無(wú)誤、經(jīng)鑒定為真實(shí)或者以其他方式確認(rèn)為真實(shí)的，可以作為定案的根據(jù)。對(duì)鑒定意見(jiàn)的審查，要審查檢材的來(lái)源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)提取筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對(duì)象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見(jiàn)不得作為定案的根據(jù)。對(duì)照上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在辦理?xiàng)钅衬撤欠ǔ钟袠屩б话笗r(shí)，對(duì)物證的保管、移送、鑒定等環(huán)節(jié)存在不夠規(guī)范的問(wèn)題，影響了案件質(zhì)量，雖經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施完善指控證據(jù)，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據(jù)上和程序上的瑕疵應(yīng)當(dāng)引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機(jī)關(guān)在案件重審裁定后及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求其嚴(yán)格依法處置涉案物證，對(duì)作為定案證據(jù)的違禁物品，應(yīng)當(dāng)在訴訟終結(jié)后銷(xiāo)毀處置；對(duì)查封、扣押的贓證物品，在填寫(xiě)清單時(shí)應(yīng)規(guī)范描述，客觀(guān)全面詳盡地標(biāo)明物品的內(nèi)外特征；送交專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)鑒定的物品，要嚴(yán)格履行交接手續(xù)，仔細(xì)核對(duì)物品特征描述的一致性；提高執(zhí)法辦案人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，注重細(xì)節(jié)。偵查機(jī)關(guān)將檢察建議書(shū)中指出的問(wèn)題在全單位范圍內(nèi)予以通報(bào)，并進(jìn)行案例講評(píng)，采取有效措施進(jìn)一步提高辦案民警的程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

四、剖析相似案件共性問(wèn)題制發(fā)類(lèi)案檢察建議

實(shí)踐中，針對(duì)個(gè)案問(wèn)題的檢察建議較多，而針對(duì)類(lèi)案問(wèn)題的檢察建議相對(duì)較少。從效果上看，類(lèi)案檢察建議反映的問(wèn)題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對(duì)象的重視。二審檢察機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)要善于運(yùn)用發(fā)散思維，找準(zhǔn)類(lèi)似案件中的共性問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的“一攬子”方案。

[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區(qū)公安分局監(jiān)視居住，同年11月11日取保候?qū)?，并?011年8月5日經(jīng)甲區(qū)檢察院決定繼續(xù)取保候?qū)?。期間，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區(qū)公安分局于2011年4月8日取保候?qū)彛敝?012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區(qū)檢察院于2012年5月22日向乙區(qū)法院提起公訴，乙區(qū)法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區(qū)檢察院于2011年12月23日向甲區(qū)法院提起對(duì)被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪，于2012年3月25日被取保候?qū)彛麉^(qū)檢察院于2012年12月25日向丙區(qū)法院提起公訴，丙區(qū)法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區(qū)法院判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區(qū)法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時(shí)稱(chēng)，其在一審和審判階段曾交代過(guò)在乙區(qū)犯有盜竊罪行。經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)查詢(xún)，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區(qū)法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理、指導(dǎo)該三起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)區(qū)偵查機(jī)關(guān)存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問(wèn)題，根源在于個(gè)別偵查人員和辦案單位片面追求案件數(shù)量而忽視辦案質(zhì)量，對(duì)案件流程管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審查核對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴(yán)，未能?chē)?yán)格依法審核適用取保候?qū)彽臈l件。二審檢察機(jī)關(guān)考慮到三起案件涉及多個(gè)區(qū)的偵查機(jī)關(guān)，因此向市公安局發(fā)出檢察建議，建議其采取適當(dāng)措施，增強(qiáng)辦案人員依法辦案的執(zhí)法意識(shí)，完善全市偵查辦案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)上網(wǎng)更新受案信息，杜絕重復(fù)追訴現(xiàn)象，嚴(yán)格適用取保候?qū)?，履行好?duì)取保候?qū)弻?duì)象的監(jiān)督、考察等職責(zé)，對(duì)確有差錯(cuò)的案件，要加強(qiáng)監(jiān)督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書(shū)后，對(duì)反映的跨區(qū)刑事管轄案件中存在的重復(fù)追訴等問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)，并認(rèn)真查找了具體原因。針對(duì)這些問(wèn)題，市公安局將重點(diǎn)落實(shí)相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法理念教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，著重提升基層民警執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和突出問(wèn)題整改，跟蹤督促相關(guān)單位整改；就跨區(qū)犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問(wèn)題，商本市檢法等部門(mén)，明確操作要求，規(guī)范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問(wèn)題準(zhǔn)確、對(duì)策建議具體外，關(guān)鍵還是二審檢察機(jī)關(guān)選擇以出現(xiàn)問(wèn)題的單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)作為建議對(duì)象，如果分別向各個(gè)區(qū)偵查機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，雖也能達(dá)到改正問(wèn)題的目的，但效果不如向上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)，且對(duì)涉及多個(gè)管轄區(qū)域的共性問(wèn)題，通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)也有利于問(wèn)題得到及時(shí)解決。

第7篇：防疫剖析材料范文

這次全市財(cái)政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)市委五屆八次全會(huì)、市六屆人大三次會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年全市財(cái)政工作，分析當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)，部署今年的財(cái)政收支任務(wù)和重點(diǎn)工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，謝市長(zhǎng)、張市長(zhǎng)會(huì)前專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市財(cái)政局的匯報(bào)，待會(huì)兒，謝市長(zhǎng)將親臨本次大會(huì)看望大家，并作重要講話(huà)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面根據(jù)市財(cái)政局黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、20__年全市財(cái)政工作情況

20__年是極不平凡的一年，面對(duì)金融危機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障“三農(nóng)”和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，較好地完成了財(cái)政工作的各項(xiàng)任務(wù)，在保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用。

（一）圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入急劇下滑的嚴(yán)峻局面，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應(yīng)對(duì)，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均超額完成了增長(zhǎng)16%的工作目標(biāo)。全市財(cái)政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關(guān)，增加43.89億元，增長(zhǎng)16.5%，其中：一般預(yù)算收入完成128.08億元，跨越120億元大關(guān)，增加23.25億元，增長(zhǎng)22.2%，超省均增幅4個(gè)百分點(diǎn)。全市一般預(yù)算支出151.48億元，增加25.02億元，增長(zhǎng)19.8%，完成預(yù)算變更數(shù)的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長(zhǎng)6.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33.52億元，增長(zhǎng)21.3%。收入方面：市縣兩級(jí)財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，市區(qū)財(cái)政總收入完成171.94億元，增長(zhǎng)17.3%；其中，一般預(yù)算收入完成73.88億元，增長(zhǎng)23.1%?？h級(jí)財(cái)政總收入完成138.15億元，增長(zhǎng)15.5%；其中，一般預(yù)算收入完成54.20億元，增長(zhǎng)21%。邗江區(qū)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)23.1%、其中稅收收入增長(zhǎng)25.5%；維揚(yáng)區(qū)財(cái)政總收入增長(zhǎng)23%；高郵市稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)86.5%，分別在縣（市、區(qū)）處于領(lǐng)先位置。市和3個(gè)縣（市）因收入增長(zhǎng)較快、貢獻(xiàn)較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財(cái)政收入新增貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”，高郵市、寶應(yīng)縣被評(píng)為“財(cái)政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，積極完善征管機(jī)制，市級(jí)完成了社會(huì)綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵(lì)考核機(jī)制，市區(qū)、儀征、化工園區(qū)積極落實(shí)契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫(kù)率大幅度提高。支出方面：各地各部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)現(xiàn)了一般性支出增長(zhǎng)的控制目標(biāo)。積極保障市委、市政府明確的重點(diǎn)工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧財(cái)力，加強(qiáng)資金調(diào)度，教育、科技、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)支出增幅高于一般預(yù)算支出平均水平。全市一般預(yù)算支出中，環(huán)境保護(hù)支出5.35億元，增長(zhǎng)36.3%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支出11.29億元，增長(zhǎng)35.8%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7.87億元，增長(zhǎng)30.6%。

（二）圍繞保增長(zhǎng)促發(fā)展，著力發(fā)揮財(cái)政職能作用。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大有效投入，支持自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政政策靈活、定點(diǎn)調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)項(xiàng)目申報(bào)。積極向上爭(zhēng)取資金，市局出臺(tái)了向上爭(zhēng)取資金考核辦法，與相關(guān)部門(mén)密切配合，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化包裝和推介，市區(qū)全年向上爭(zhēng)取資金總額5.15億元，比上年增長(zhǎng)80%。全市爭(zhēng)取地方債券2.8億元，全部用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我市6個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家首批“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，獲批項(xiàng)目和補(bǔ)助資金均列全省第一。四個(gè)縣（市）向上爭(zhēng)取工作也取得顯著成績(jī)，并多渠道籌集配套資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。我市落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的做法在全省財(cái)政工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。二是加大財(cái)政引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。市財(cái)政預(yù)算安排科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.03億元，重點(diǎn)支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)軍人才引進(jìn)。安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金5660萬(wàn)元，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排和污染防治，支持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。江都財(cái)政注入資金6000萬(wàn)元，支持成立江蘇新龍川創(chuàng)業(yè)投資有限公司，服務(wù)科技成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型、高增長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。儀征市預(yù)算安排1000萬(wàn)元人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是支持地方金融擔(dān)保業(yè)建設(shè)。落實(shí)省有關(guān)金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)地方金融和擔(dān)保體系建設(shè)。市財(cái)政安排7000萬(wàn)元用于市信用聯(lián)社改制的政府注資，籌措資 金3000萬(wàn)元支持__潤(rùn)揚(yáng)擔(dān)保公司注冊(cè)和運(yùn)作，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大市擔(dān)保中心擔(dān)保規(guī)模，20__年新增擔(dān)保貸款中小企業(yè)107家，擔(dān)保額2.83億元。邗江區(qū)建立健全了中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)村小額貸款服務(wù)、村鎮(zhèn)銀行等多層次的金融服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)財(cái)政局采取多種籌資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，全力支持園區(qū)發(fā)展。四是全面落實(shí)積極的財(cái)稅政策。組織實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅等稅費(fèi)改革，落實(shí)出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消和停征部分基金收費(fèi)政策，減輕企業(yè)和社會(huì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。20__年全市批準(zhǔn)一般增值稅、企業(yè)所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術(shù)、再生資源、數(shù)控機(jī)床、地方金融等17個(gè)行業(yè)。積極落實(shí)房地產(chǎn)交易營(yíng)業(yè)稅、契稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)自、改善性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼政策，全市共審核兌付補(bǔ)貼資金7880萬(wàn)元。儀征市圍繞“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”實(shí)施“一票制”收費(fèi)規(guī)定，切實(shí)防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)加大民生和社會(huì)事業(yè)投入。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)改善民生和社會(huì)建設(shè)方面的投入，支持辦好各項(xiàng)惠民實(shí)事工程，以更大的力度保民生保穩(wěn)定。一是完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。市區(qū)建立了70歲以上“三無(wú)”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，12647名老人領(lǐng)取了老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障待遇水平。市區(qū)出臺(tái)了大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法。市財(cái)政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實(shí)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公房解危等各項(xiàng)政策。儀征、邗江穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是完善社會(huì)救助體系。積極幫扶困難群體，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)困難救助、困難學(xué)生資助、殘疾人幫扶、農(nóng)村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會(huì)保障。扶持老年事業(yè)發(fā)展，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)給予補(bǔ)助，對(duì)百歲以上老人發(fā)放“尊老金”。三是實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)階段性降低企業(yè)工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和特困群體參保優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工。市級(jí)安排就業(yè)再就業(yè)資金7000萬(wàn)元，重點(diǎn)增加公益性崗位購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，加大小額擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)增加對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全等社會(huì)事業(yè)的投入，對(duì)文化藝術(shù)中心、區(qū)域供水、城鄉(xiāng)綠化、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、公交優(yōu)先等重點(diǎn)項(xiàng)目給予保障，落實(shí)了義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策。試行基本藥物零差價(jià)制度，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金中建立基本藥物零差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問(wèn)題。籌措1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農(nóng)村建設(shè)投入。市財(cái)政繼續(xù)安排新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)橋建設(shè)、水利重點(diǎn)工程等辦實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善；支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ蹋晷略龈咝мr(nóng)業(yè)面積54.4萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.2萬(wàn)畝；對(duì)農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，全年新增815個(gè)；繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2.87億元，惠及農(nóng)民285萬(wàn)人；深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取中央、省農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼4227萬(wàn)元，通過(guò)“一折通”支付理賠3870萬(wàn)元。

（四）圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革。

按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)對(duì)財(cái)政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善財(cái)政體制，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳等改革，優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施新一輪市區(qū)財(cái)政體制。研究出臺(tái)了新一輪市區(qū)財(cái)政體制，進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是深化部門(mén)預(yù)算制度改革。完善市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制制度，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有突破”的思路，細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，嘗試執(zhí)收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算管理，首次將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。三是完善非稅收入征繳制度。進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府非稅收入收繳管理，對(duì)各執(zhí)收單位征收質(zhì)量進(jìn)行考核，積極推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，建立非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。市級(jí)全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。江都市率先完成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)資金全部納入財(cái)政單一賬戶(hù)管理體系，比省規(guī)定時(shí)間提前一年。

（五）圍繞財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。

按照市委、市政府的要求，開(kāi)展市級(jí)“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，通過(guò)一系列措施，促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)，認(rèn)真查找市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善、修訂、補(bǔ)充了30多項(xiàng)制度，做到用制度管錢(qián)、管人、管事、管資產(chǎn)。聯(lián)合市紀(jì)委、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《__市市級(jí)行政事業(yè)單位房屋公開(kāi)招租暫行辦法》，對(duì)公有房屋出租由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對(duì)外招租，租金納入財(cái)政管理。出臺(tái)了《__市市級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)各單位不斷完善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。按照中央統(tǒng)一部署，在全市深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，全市共查出“小金庫(kù)”發(fā)生額4410萬(wàn)元，通過(guò)收繳入庫(kù)、罰款、責(zé)令整改等措施予以處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開(kāi)展全市財(cái)政資金安全檢查，進(jìn)一步完善財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的管理和監(jiān)督。開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育等財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得積極成效。三是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管和竣工決算審查，對(duì)市文化藝術(shù)中心、跳水游泳館等項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，對(duì)老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和部分城建重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表，做好蘇中江都機(jī)場(chǎng)工程前期評(píng)審工作，切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益。四是積極落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約措施。配合市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約十項(xiàng)要求專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》，開(kāi)展厲行節(jié)約執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，完善黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、接待經(jīng)費(fèi)等管理辦法，從嚴(yán)審核，嚴(yán)格控制，均實(shí)現(xiàn)年初制定的壓縮指標(biāo)。五是堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，依法規(guī)范財(cái)政行政行為。

在推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作時(shí)，始終堅(jiān)持將抓業(yè)務(wù)工作與抓干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到兩手抓，兩不誤。20__年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為核心，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財(cái)政干部科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、廉潔理財(cái)?shù)哪芰γ黠@增強(qiáng)。在全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，成立了行業(yè)黨委。高度重視內(nèi)部管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，完善權(quán)力內(nèi)控體系，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。

20__年全市財(cái)政工作取得較好的成績(jī)，這既是全市財(cái)政干部奮發(fā)努力、勇于開(kāi)拓的結(jié)果，也是市級(jí)各機(jī)關(guān)單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市財(cái)政局黨組，向全市財(cái)政干部職工和市級(jí)各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)人員表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政工作還面臨著一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：一是稅源經(jīng)濟(jì)水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，可用財(cái)力增長(zhǎng)低于財(cái)政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺(tái)，部分縣（市、區(qū)）財(cái)政比較困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力較大。我們要高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施加以解決。

二、今年的財(cái)政形勢(shì)和目標(biāo)要求

20__年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的走勢(shì)，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道。為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；我省著力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機(jī)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”，打造“創(chuàng)新__、精致__、幸福__”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，都將為我們做好今年的財(cái)政工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管今年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于去年，但受全球需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、通脹預(yù)期等不利影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素較多，財(cái)政增收難度仍然很大。同時(shí)，保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的新增項(xiàng)目多，資金需求量很大。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預(yù)算時(shí)，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。收入方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅和效益仍在相對(duì)低位運(yùn)行，財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)于倚重，在高基數(shù)上繼續(xù)保持收入較高增幅的難度加大；二是國(guó)家取消或停征部分基金收費(fèi)，政策性收費(fèi)收入呈下降趨勢(shì)；三是專(zhuān)項(xiàng)收入政策調(diào)整，如取消廢水超標(biāo)加倍排污費(fèi)，以及廢氣大戶(hù)治理達(dá)標(biāo)，相應(yīng)收費(fèi)減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發(fā)展等支出需求較多，一是績(jī)效工資問(wèn)題，去年實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，今年實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革，對(duì)財(cái)政將構(gòu)成相當(dāng)大的壓力；二是貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)政策，要求大幅度增加財(cái)政投入；三是加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)投入，需要財(cái)政安排更多的資金，加快城市建設(shè)、完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也需要財(cái)政給予重點(diǎn)保障；四是加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都需要財(cái)政繼續(xù)加大投入。因此，今年仍是財(cái)政增收難度大、財(cái)政支出壓力大、財(cái)政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財(cái)政工作的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定信心；也要足夠估計(jì)困難，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到目前財(cái)政形勢(shì)的復(fù)雜性，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的決心，超前謀劃，沉著應(yīng)對(duì)，全面完成年度預(yù)算目標(biāo)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。

20__年__財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委五屆八次全會(huì)精神，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，支持__“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”；繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，確保預(yù)算收支平衡；強(qiáng)化財(cái)政收入征管，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力提高收入質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

經(jīng)市六屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，今年全市財(cái)(來(lái)源：文秘站 ）政總收入預(yù)算359.58億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)16%，其中一般預(yù)算收入預(yù)算151.08億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)18%。預(yù)計(jì)全市一般預(yù)算分成財(cái)力153.92億元，根據(jù)收支平衡的原則全部用于一般預(yù)算支出，比上年增長(zhǎng)12.1%。市五屆八次全會(huì)確定的財(cái)政收入工作目標(biāo)是財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%。

根據(jù)中央和省市關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的部署，在預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)工作中要注意突出“三條主線(xiàn)”。

1、突出保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型主線(xiàn)。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，在保增長(zhǎng)的基本取向不變的前提下，更加著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在保證基本支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出和民生支出的基礎(chǔ)上，加大市、縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)投入。要大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

2、突出增收節(jié)支主線(xiàn)。今年既是經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行不確定性、不可預(yù)料性因素較多的一年，也是財(cái)政收支平衡十分困難的一年。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種困難，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支不動(dòng)搖。要狠抓收入征管，完善社會(huì)綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，健全征管手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系。要狠抓支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)盤(pán)活存量、調(diào)優(yōu)增量保重點(diǎn)支出。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開(kāi)支，降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止多開(kāi)口子亂花錢(qián)。

3、突出保障和改善民生主線(xiàn)。保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。今年中央和省市出臺(tái)的民生政策多，需要的資金量很大，財(cái)政部門(mén)要始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，積極調(diào)度資金，集中財(cái)力辦大事，辦好事，辦群眾滿(mǎn)意的事。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三、今年的重點(diǎn)工作任務(wù)

根據(jù)市委、市政府的一系列部署要求和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，今年全市財(cái)政有八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升勢(shì)頭。

今年積極的財(cái)政政策的著力點(diǎn)是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定，中央和省在穩(wěn)定去年政策的基礎(chǔ)上，還將出臺(tái)一些新的舉措，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我們要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)，大力推進(jìn)，為_(kāi)_經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金和政策。一是積極向上爭(zhēng)取，加大有效投入。今年是我市的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，加大有效投入是確保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。要充分利用國(guó)家和省擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列政策，積極向上爭(zhēng)取有關(guān)重大投資、基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批有效投資投入。要繼續(xù)強(qiáng)化向上爭(zhēng)取資金工作，充分利用我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、水平較高的優(yōu)勢(shì)，積極配合有關(guān)部門(mén)，研究吃透政策精神，找準(zhǔn)項(xiàng)目載體，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的項(xiàng)目資金。要建立協(xié)同機(jī)制，突出地方特色，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，確保向上爭(zhēng)取資金繼續(xù)較快增長(zhǎng)。二是落實(shí)引導(dǎo)消費(fèi)政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求。今年及今后一段時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需都是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。要落實(shí)好擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極組織做好家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等財(cái)政資金補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，完善審核兌付辦法，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步回升。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)政策，繼續(xù)支持居民自住型和改善型住房消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的研判，保持房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)支持旅游產(chǎn)品包裝和促銷(xiāo)活動(dòng)，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。三是加強(qiáng)稅收政策落實(shí)和調(diào)研工作，提升服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加寬松的財(cái)稅環(huán)境。對(duì)近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策要加強(qiáng)宣傳解讀，抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)到位，支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)稅收政策調(diào)整給企業(yè)帶來(lái)的困難要加強(qiáng)調(diào)研，深入剖析，對(duì)企業(yè)合理的利益訴求要及時(shí)向上反映，幫助爭(zhēng)取政策扶持。

（二）積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅(jiān)持以財(cái)政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的良性互動(dòng)。一是大幅度增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投入。市財(cái)政在今年預(yù)算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政府引導(dǎo)資金，大幅度增加招引科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的政府資金，大幅度提高對(duì)重大項(xiàng)目的支持與獎(jiǎng)勵(lì)力度，投入力度前所未有。市財(cái)政通過(guò)整合存量、新加增量，今年安排科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.03億元，比20__年增加3億元，其中：2億元用于開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)置mocvd補(bǔ)貼和創(chuàng)投基金，1億元用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，4000萬(wàn)元用于引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。同時(shí)，對(duì)1億美元和10億元以上新增大項(xiàng)目免收建設(shè)階段政府收費(fèi)留成部分。二是突出產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)。積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展的要求，優(yōu)化資金支持方向和環(huán)節(jié)，財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新加大扶持力度。繼續(xù)大力支持信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融擔(dān)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，支持做好建筑節(jié)能、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)推廣應(yīng)用等工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，大力推行競(jìng)爭(zhēng)型分配方式，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)或招標(biāo)立項(xiàng)的辦法，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)扶持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的乘數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)支持完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，改善成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境。

（三）全力組織財(cái)政收入，確保財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收。

市委五屆八次全會(huì)確定今年的財(cái)政收入工作目標(biāo)比人代會(huì)預(yù)算目標(biāo)要高一些，全市財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%。上述目標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的宏觀(guān)環(huán)境，在全省爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)責(zé)任，以及保障各項(xiàng)支出的客觀(guān)需要，是積極穩(wěn)妥的，是切實(shí)可行的，經(jīng)過(guò)努力奮斗完全可以實(shí)現(xiàn)的。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合征收機(jī)關(guān)抓好落實(shí)，確保工作目標(biāo)的順利完成。一是強(qiáng)化對(duì)收入組織工作的責(zé)任考核。各地要按照市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，盡早分解收入任務(wù)，落實(shí)到各層各級(jí)和征收機(jī)關(guān)，建立責(zé)任制。稅收收入是財(cái)政收入的主體，完成情況直接關(guān)系到財(cái)政收入的數(shù)量和質(zhì)量?；谖沂幸话泐A(yù)算收入中的稅收收入占比偏低的現(xiàn)狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）和 稅務(wù)部門(mén)下達(dá)稅收收入任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要協(xié)同稅務(wù)部門(mén)將稅收任務(wù)打足靠實(shí)，細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)強(qiáng)化非稅收入征管。隨著國(guó)家取消和停征部分基金收費(fèi)項(xiàng)目，非稅收入增長(zhǎng)面臨很大的困難，但是通過(guò)規(guī)范收繳、控制減免、加強(qiáng)考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，明確各執(zhí)收單位的征收計(jì)劃和相應(yīng)責(zé)任。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的超收部分，探索更加合理的考核基數(shù)和超收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)征收不足的也采取相應(yīng)的約束措施，重點(diǎn)是與單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤，從而激勵(lì)各部門(mén)單位強(qiáng)化征收，確保非稅收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)收入的監(jiān)控分析。繼續(xù)開(kāi)展行業(yè)納稅評(píng)估，對(duì)納稅數(shù)額明顯偏低的行業(yè)和低于行業(yè)水平的企業(yè)要重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、新增稅源的分析監(jiān)控，特別是跟蹤新投產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，挖掘新稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。要深入研究分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進(jìn)地方財(cái)力有效增長(zhǎng)。

（四）高度重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。按照“三個(gè)優(yōu)先”的要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于“三農(nóng)”投入的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)增加財(cái)政投入，加快建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大支農(nóng)資金的整合力度，20__年市財(cái)政統(tǒng)籌安排1.2億元用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)支持農(nóng)村道路橋梁建設(shè)、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。支持秸稈綜合利用，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田。繼續(xù)支持小康村、市級(jí)示范村創(chuàng)建。支持重大動(dòng)物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)投入力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。繼續(xù)支持農(nóng)村扶貧工作，加快貧困鎮(zhèn)村脫貧步伐。五是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。認(rèn)真抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，完善村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持“大學(xué)生村官”工作，市財(cái)政安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)扶持“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值的收益。落實(shí)對(duì)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。認(rèn)真做好“兩稅”劃轉(zhuǎn)后的基層財(cái)政工作，確?！皟啥悺闭鞴芄ぷ黜樌暯印?/p>

（五）加快完善社會(huì)保障體系，切實(shí)提高民生保障水平。

堅(jiān)持以人為本，將新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，讓老百姓享有更加完善的社會(huì)保障。一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。將幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策延長(zhǎng)執(zhí)行一年，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市財(cái)政籌集就業(yè)再就業(yè)資金6000萬(wàn)元，支持完善各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。構(gòu)建面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”和被征地農(nóng)民等為重點(diǎn)，建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，提高就業(yè)援助的針對(duì)性。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大小額擔(dān)保貸款力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。按20__年每人每月基本養(yǎng)老金的10%增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財(cái)政補(bǔ)助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月不低于60元。積極推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，市財(cái)政對(duì)市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)給予補(bǔ)助，繼續(xù)完善市區(qū)“三無(wú)”老年居民生活補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大對(duì)殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)的扶持力度，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)持獨(dú)生子女證退休職工給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大社會(huì)福利和救助力度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均340元，除邗江外，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一體化；各縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均210元。加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。完善臨時(shí)救助制度，市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立臨時(shí)救助基金，對(duì)患重大疾病和遭受自然災(zāi)害、突發(fā)性事件的困難對(duì)象加大應(yīng)急救助力度，對(duì)市區(qū)城市低保對(duì)象實(shí)行常見(jiàn)病常用藥資助制度。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。

堅(jiān)持公共財(cái)政的發(fā)展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。支持實(shí)施中小學(xué)校校舍安全工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，市區(qū)新招宏志班10個(gè)，對(duì)市特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免收伙食費(fèi)，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)支持實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資。二是完善公共醫(yī)療制度。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系及基本藥物制度建設(shè)。20__年市財(cái)政已經(jīng)安排1000萬(wàn)元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、區(qū)級(jí)財(cái)政也要切實(shí)履行保障責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施，在核定任務(wù)、核定收支的前提下，加大財(cái)政投入，確?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率，支持大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于150元，財(cái)政補(bǔ)助不低于120元。繼續(xù)實(shí)施重大疾病防控，推進(jìn)建立居民電子健康檔案。三是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍。繼續(xù)支持古城保護(hù)和文化博覽城建設(shè)，加強(qiáng)未成 年人思想道德建設(shè)。支持市文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村有線(xiàn)電視“進(jìn)村入戶(hù)”工程，積極支持“送書(shū)、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)。做好文化體制改革的相關(guān)服務(wù)和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制，城區(qū)新建一批鄰里中心。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投融資服務(wù)平臺(tái)。支持市區(qū)“五改一解”，對(duì)老小區(qū)、老城區(qū)背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旱廁等改造給予補(bǔ)助，支持公房解危，加快區(qū)域供水工程建設(shè)。支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善公共交通。支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市。五是保障社會(huì)安全穩(wěn)定。支持社會(huì)治安綜合治理，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)，強(qiáng)化食品藥品、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，積極打造“平安__”、“法治__”。繼續(xù)落實(shí)對(duì)口援建等各項(xiàng)資金。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，全面提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

按照財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”的要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理和運(yùn)行監(jiān)督，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是深化預(yù)算制度改革。抓好市區(qū)財(cái)政體制的落實(shí)和跟蹤調(diào)研工作，確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化政府性基金收支預(yù)算。規(guī)范非稅收入收繳管理，將改革推進(jìn)到市區(qū)各級(jí)所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目，做到全覆蓋。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)管理制度，逐步撤銷(xiāo)市級(jí)單位基本賬戶(hù)，全面實(shí)施市級(jí)公務(wù)卡改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。建立政府采購(gòu)預(yù)算，健全完善預(yù)算控制、依法采購(gòu)機(jī)制。二是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高管好“蛋糕”的能力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經(jīng)費(fèi)之外，一律不追加預(yù)算。建立預(yù)算追加預(yù)審核制度，各單位申請(qǐng)追加的項(xiàng)目必須先經(jīng)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)審。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制人、車(chē)、會(huì)、接待等一般性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員教育和培訓(xùn)，促進(jìn)提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系。切實(shí)履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能，建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)配套制度，完善監(jiān)管制度體系。市級(jí)行政事業(yè)單位公房出租統(tǒng)一由市產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)外招租，租金全部進(jìn)入財(cái)政籠子。四是完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，對(duì)存量資金加大整合力度，對(duì)增量資金優(yōu)化投向，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效。修訂完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，建立健全涵蓋資金預(yù)算安排、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、撥付使用、績(jī)效監(jiān)管的制度體系，使每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金都有相應(yīng)的制度作保障。五是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。研究建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算安排的影響力。六是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，逐步從事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督延伸，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的預(yù)警和防范功能。自覺(jué)依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督與控制，定期組織財(cái)政資金安全檢查。七是加快財(cái)政信息化步伐。按照全省進(jìn)度安排，加強(qiáng)財(cái)政政務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善市區(qū)財(cái)政收入分析系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)全市財(cái)政收入分析系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅功能。八是規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理。積極參與政府投融資平臺(tái)的管理，研究建立政府性融資預(yù)警監(jiān)測(cè)和管理措施，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一流財(cái)政團(tuán)隊(duì)。