律師執(zhí)業(yè)申請書精選(九篇)

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第1篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

1、一般委托律師去申請就行了。但要滿足幾個申請調查令的條件。

2、申請人必須是法院已經(jīng)立案受理的案件當事人或經(jīng)當事人委托的訴訟人；

3、申請人應當向人民法院遞交申請書，述明需要收集的證據(jù)和所要證明的待證事實，以及無法取得上述證據(jù)的原因；

4、持令人是案件當事人的訴訟人，僅限于取得有效律師執(zhí)業(yè)證書的律師。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

遵義某律師事務所律師劉某某，因擔心對外借款沒有保障，于是通過虛構借款事實，利用司法資源從而達到了自己的非法目的。到此他仍不甘心，在利益的驅使下，他借助作為一名律師的專業(yè)特長，將對方訴諸法庭，讓原本虛假的借條落在了一紙判決書上，冠冕堂皇的將別人的財產(chǎn)據(jù)為己有。然而天網(wǎng)恢恢疏而不漏，再精明的腦子還是逃不過老天的法眼，最終，因涉嫌虛假訴訟被刑事拘留。

作為一名律師，劉某某的初心是什么？是俠肝義膽、鋤強扶弱，還是匡扶正義、救死扶傷。我想你那是抗日神劇看多了吧。但也不能否認，也許他僅僅是一失足成千古恨，也許他在那一刻，只是被金錢蒙蔽了雙眼和心靈。

酒泉某律師事務所律師董某某，為了承接業(yè)務，通過在互聯(lián)網(wǎng)上取得的一些誘人名譽，騙取當事人宋某某的信任，收取律師費后僅僅代書一份《民事再審申請書》，便不再承接該案件。經(jīng)司法局查明，認為董某某的行為屬于以不正當手段承攬業(yè)務，對其處以停止執(zhí)業(yè)三個月的行政處罰。

為了提高知名度，董某某煞費苦心，利用網(wǎng)絡得到了所謂“金牌律師第一名”的榮譽稱號。虛榮心爆滿的他并不滿足于此，利用這些虛假的榮譽獲取更多的利益才是他的目的，所謂名利雙收，也許就是他所追求的吧。

第3篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

關鍵詞：司法　行政復議　范圍　管轄　程序

司法行政復議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機關的具體行政行為，依法向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。司法行政復議的目的是為了糾正司法行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權益。《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法制定本法”。這更加突出了司法行政復議監(jiān)控司法行政權的功能。

一、司法行政復議的特征

1、司法行政復議是司法行政機關的活動

司法行政機關是行使司法行政權力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務的機關。司法行政機關在司法行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權。如復議申請必須在規(guī)定的期限內提出，復議必須向管轄權的司法行政主管機關提出，復議決定也必須在規(guī)定的期限內提出。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調解或行政裁決。

3、司法行政復議是司法行政機關按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動

行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關和作出行政行為的司法行政機關必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C關行政復議應訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復議案件的法制工作機構人員與申請人有利害關系的，可以提出自行回避，申請人也有權申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復議機關自收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。

4、司法行政復議是上級司法行政機關對下級司法行政機關進行的一種層級行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關主動實施，也可以由利害關系人請求作出具體司法行政行為機關的上級司法行政機關實施，司法行政復議就是有權的上級司法行政機關依據(jù)利害關系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關違法或不當?shù)木唧w行政行為；同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理

《行政復議法》第22條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。轉貼于

書面審查是指司法行政復議機關審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審查。這里的書面材料主要指復議申請書和復議答辯書。書面審查時，司法行政復議機關，僅對申請人向司法行政復議機關遞交的復議申請書和被申請人提交的答辯狀，結合有關證據(jù)進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復議中及時、便民原則的體現(xiàn)。

二、司法行政復議的范圍

司法行政復議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權作為申請人提出司法行政復議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)法人和社團法人。如律師事務所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、法律援助中心、人民調解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營企業(yè)等。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關申請行政復議。

1、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理。

2、對司法行政機關作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法　財物、責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關實施行政處罰，必須在其職權范圍內嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當?shù)脑瓌t，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內沒有依法辦理的。2001年12月22日國務院《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》第10條規(guī)定，外國駐華代表機構及其代表，應當持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機構住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊手續(xù)后，方可開展本條例規(guī)定的法律服務活動。代表機構及其代表每年應當注冊一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當自接到注冊申請之日起2日內辦理注冊手續(xù)。

4、認為符合法定條件，申請司法行政機關注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務工作者管理辦法》第51條規(guī)定，注冊機關經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：①因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關管理規(guī)定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；②有犯罪嫌疑被立案查處的；③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；④因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。

5、認為符合條件，申請司法行政機關參加資格考試，司法行政機關沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實施辦法（試行）》第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的；②曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的；③依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內或終身不得報名參加國家司法考試處理的。

6、認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》第18條規(guī)定：“申請設立司法鑒定機構，應當繳納登記費。登記費的具體數(shù)額，應當按照當?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。第30條規(guī)定：“司法鑒定機構辦理年度檢驗，應當繳納年度檢驗費。年度　檢驗收費的具體數(shù)額，應當按照當?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。

第4篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

第一章總則

第一條為規(guī)范反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例），制定本規(guī)定。

第二條依據(jù)反傾銷條例提出的反傾銷調查申請及反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決相關活動，適用本規(guī)定。

第三條國家經(jīng)濟貿易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿委）負責反傾銷產(chǎn)業(yè)損害的調查與裁決。涉及農產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查，由國家經(jīng)貿委會同農業(yè)部進行。

第四條國家經(jīng)貿委產(chǎn)業(yè)損害調查局負責本規(guī)定的具體實施。

第二章?lián)p害與因果關系的認定

第五條損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內產(chǎn)業(yè)造成實質損害或者產(chǎn)生實質損害威脅，或者對建立國內產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙。

實質損害是對國內產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。

實質損害威脅是對國內產(chǎn)業(yè)尚未造成實質損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導致國內產(chǎn)業(yè)實質損害的發(fā)生。

實質阻礙是對國內產(chǎn)業(yè)未造成實質損害或者實質損害威脅，但嚴重阻礙了國內產(chǎn)業(yè)的建立。

第六條在確定傾銷對國內產(chǎn)業(yè)造成的實質損害時，應當考慮以下因素：

（一）傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加；

（二）傾銷進口產(chǎn)品的價格，包括傾銷進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；

（三）傾銷進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的相關經(jīng)濟因素和指標的影響(包括：國內產(chǎn)業(yè)在銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益或者設備利用率等方面實際和潛在的下降，影響國內價格的因素，傾銷幅度的大小，傾銷進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流動、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投資能力實際或潛在的消極影響等)；

（四）傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的出口能力、生產(chǎn)能力及庫存情況；

（五）其他因素。

第七條在確定傾銷對國內產(chǎn)業(yè)造成的實質損害威脅時，應當考慮以下因素：

（一）傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量的增加及大量增加的可能性；

（二）傾銷進口產(chǎn)品對國內同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生的抑制、壓低及抑制、壓低的可能性；

（三）傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）生產(chǎn)者及相關聯(lián)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力、出口能力和未來可能的生產(chǎn)能力、出口能力；

（四）傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）庫存、原產(chǎn)國（地區(qū)）庫存、生產(chǎn)者及相關聯(lián)的生產(chǎn)者庫存的變化趨勢；

（五）傾銷進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響及造成影響的可能性；

（六）傾銷進口產(chǎn)品在第三國（地區(qū)）市場進行傾銷的后果；

（七）其他因素。

對實質損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。

第八條在確定傾銷對建立國內產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙時，應當考慮以下因素：

（一）國內產(chǎn)業(yè)的建立和籌建情況；

（二）國內需求的增長情況及影響；

（三）傾銷進口產(chǎn)品對國內市場狀況的影響；

（四）傾銷進口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內市場的發(fā)展趨勢；

（五）其他因素。

第九條國家經(jīng)貿委在確定傾銷對國內產(chǎn)業(yè)造成的損害以及傾銷與損害之間的因果關系時，應當依據(jù)確實的證據(jù)，對各項指標和因素進行全面和客觀地綜合考慮，并不得將造成損害的非傾銷因素如國內需求或消費模式的變化、國內外生產(chǎn)商限制貿易的做法及其相互競爭情況、其他國家（地區(qū)）相關產(chǎn)品進口情況、技術發(fā)展情況、國內產(chǎn)業(yè)出口狀況、國內產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、不可抗力因素等歸因于傾銷。

第十條同類產(chǎn)品，是指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。

第十一條在確定同類產(chǎn)品時，可以考慮以下因素：物理特征和化學性能、用途、生產(chǎn)設備和制造工藝、消費者和生產(chǎn)者的評價、產(chǎn)品的可替代性、銷售渠道、價格等。

第十二條在評估傾銷進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響時，應當針對國內同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定。不能針對國內同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定的，應當審查包括國內同類產(chǎn)品在內的最窄產(chǎn)品組或者范圍的生產(chǎn)。

第十三條國家經(jīng)貿委可以在產(chǎn)業(yè)損害裁定中對未造成國內產(chǎn)業(yè)損害的被調查產(chǎn)品或被調查產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品予以排除。對被排除的產(chǎn)品，不適用反傾銷措施。

第十四條在確定國內產(chǎn)業(yè)時，應當考慮中國國內同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關聯(lián)，或者其本身就是傾銷產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內產(chǎn)業(yè)之外。

前款所稱有關聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。

第十五條在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時，應當考慮以下因素：

（一）生產(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品；

（二）該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供；

（三）其他因素。

第十六條傾銷進口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：

（一）來自每一國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2％，并且其進口量不屬于可忽略不計的；

（二）根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品與國內同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?/p>

前款所稱可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區(qū)）的總進口量超過同類產(chǎn)品總進口量7％的除外。

第十七條在進行累積評估時，可以考慮以下因素：

（一）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況；

（二）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品與國內同類產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質量等相關因素；

（三）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品和國內同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價格；

（四）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品和國內同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道，是否在市場上同時出現(xiàn)；

（五）傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品與國內同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件；

（六）其他因素。

第十八條國家經(jīng)貿委在進行產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決時，應當考慮公共利益，可以就采取反傾銷措施對公共利益可能產(chǎn)生的影響進行調查。

國家經(jīng)貿委應當為傾銷進口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。

第十九條反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調查期通常為立案調查開始前的3年。

第三章產(chǎn)業(yè)損害調查

第二十條國家經(jīng)貿委自收到對外貿易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿部）轉來的就反傾銷調查申請立案的協(xié)商函件、申請書及所附證據(jù)材料后應當對申請書內容及所附證據(jù)材料進行審查，并在30日內就是否立案提出意見；必要時，審查期限可延長15日。

國家經(jīng)貿委如認為申請書內容或證據(jù)材料不充分，反傾銷調查申請人應當按照國家經(jīng)貿委提出的要求并在規(guī)定的期限內予以補充。

第二十一條反傾銷調查申請書應當包括下列證據(jù)材料：

（一）反傾銷條例規(guī)定的申請書應當包括的內容；

（二）損害的類型，是指實質損害、實質損害威脅或對國內建立相關產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙；

（三）如果涉及兩個或兩個以上的國家（地區(qū)），還應當分析進行累積評估的原因及理由；

（四）造成國內產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料。

第二十二條在表示支持申請或者反對申請的國內產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50％以上的，應當認定申請是由國內產(chǎn)業(yè)或者代表國內產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調查；但是，表示支持申請的國內生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％的，不得啟動反傾銷調查。

第二十三條利害關系方申請應訴反傾銷調查的，應當自反傾銷調查立案公告之日起20日內向國家經(jīng)貿委提出應訴申請，辦理應訴登記；同時應提業(yè)損害調查期內應訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴建的計劃；向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額；進口經(jīng)營者進口的數(shù)量及金額等情況。

第二十四條利害關系方包括以下范圍：

（一）被調查產(chǎn)品的外國（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內進口經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織；

（二）被調查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區(qū)）、出口國（地區(qū)）的政府及其代表；

（三）國內同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織；

（四）其他。

第二十五條利害關系方參加調查活動，應當出具相關身份證明。利害關系方為企業(yè)或者其他組織的，應當出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。

委托人參加調查活動的，應當出具人身份證明及授權委托書；委托律師作人的，應當委托中國律師事務所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應當出具授權委托書、律師事務所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。

第二十六條國家經(jīng)貿委反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查的對象包括國內生產(chǎn)者、國內進口經(jīng)營者、國內購買者、國內最終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。

第二十七條國家經(jīng)貿委認為有必要的，可以聘請有關產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關專家應當承擔相應的保密責任。

第二十八條國家經(jīng)貿委采取問卷、抽樣、聽證、技術鑒定、實地核查等調查方式進行產(chǎn)業(yè)損害調查。

第二十九條國家經(jīng)貿委向利害關系方發(fā)放的調查問卷包括國內生產(chǎn)者調查問卷，國內進口商調查問卷，國外生產(chǎn)者、國外出口商調查問卷或者其他類型的調查問卷。

第三十條利害關系方應按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期，應當在答卷截止日期的7日前向國家經(jīng)貿委提出書面申請并說明理由。是否同意延期，由國家經(jīng)貿委決定。

第三十一條國家經(jīng)貿委可以對利害關系方進行實地核查。實地核查前，應當將核查的主要目的和內容提前通知有關利害關系方。

第三十二條應利害關系方請求或者根據(jù)調查需要，經(jīng)有關國家（地區(qū)）同意，國家經(jīng)貿委可以派出人員赴該國家（地區(qū)）對有關產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉口及企業(yè)間的關聯(lián)關系等情況進行調查。

第三十三條國家經(jīng)貿委可以要求利害關系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料，利害關系方也可以主動向國家經(jīng)貿委提交書面材料。

第三十四條應利害關系方的請求，或者國家經(jīng)貿委認為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。產(chǎn)業(yè)損害調查聽證會依據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調查聽證規(guī)則》舉行。

第三十五條國家經(jīng)貿委自收到外經(jīng)貿部轉來的有關價格承諾的協(xié)商函件及所附證據(jù)材料后，應當對價格承諾是否足以消除傾銷所造成的產(chǎn)業(yè)損害進行審查。審查期限一般不超過30日；必要時，可延長15日。

國家經(jīng)貿委如認為有關證據(jù)材料不充分，作出價格承諾或者接受價格承諾建議的出口經(jīng)營者應當按照國家經(jīng)貿委提出的要求并在規(guī)定的期限內予以補充。

第三十六條出口經(jīng)營者不作出價格承諾或者不接受有關價格承諾建議的，不妨礙反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決；出口經(jīng)營者繼續(xù)傾銷進口產(chǎn)品的，國家經(jīng)貿委有權確定損害威脅更有可能出現(xiàn)。

第三十七條國家經(jīng)貿委認為價格承諾能夠接受的，應當決定中止或者終止反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查。

第三十八條中止或者終止調查后，應出口經(jīng)營者請求或者國家經(jīng)貿委認為有必要，可以對損害繼續(xù)進行調查。

第三十九條出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，國家經(jīng)貿委可以恢復產(chǎn)業(yè)損害調查，并依據(jù)可獲得的最佳信息作出裁決。

第四十條利害關系方認為其所提供的資料及相關證據(jù)有必要保密的，應當在提交資料的同時向國家經(jīng)貿委提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。

非保密概要和公開文本應當合理表達保密信息的實質內容。未表達實質內容的，國家經(jīng)貿委可以要求其補充相關內容和證據(jù)資料。

第四十一條利害關系方不提供資料及相關證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的，國家經(jīng)貿委可以對該資料不予考慮。國家經(jīng)貿委如果認為提供的資料不需要保密時，可以要求利害關系方撤銷保密申請。

第四十二條在產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決過程中，利害關系方應當如實反映情況，提供有關資料。利害關系方不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，國家經(jīng)貿委可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

第四十三條在反傾銷調查立案后、最終裁定公布之前，任何利害關系方均可以到國家經(jīng)貿委查閱與本案調查有關的公開信息。最終裁定公布后合理時間內，有關利害關系方也可以查閱有關公開信息。

第四十四條利害關系方查閱公開信息時，應當出具相關證明文件并依據(jù)規(guī)定辦理查閱手續(xù)。

第四十五條利害關系方可以摘抄、復制公開信息，但不得將公開信息原件帶離國家經(jīng)貿委。

國家經(jīng)貿委應當向利害關系方提供必要的查閱條件。

第四章產(chǎn)業(yè)損害裁決

第四十六條國家經(jīng)貿委根據(jù)初步調查結果，就損害以及傾銷與損害之間的因果關系是否成立作出初裁決定。

第四十七條初步裁定確定傾銷對國內產(chǎn)業(yè)造成損害、傾銷與損害之間的因果關系成立的，國家經(jīng)貿委應當對損害及損害程度繼續(xù)進行調查，并根據(jù)調查結果就損害和傾銷與損害之間的因果關系是否成立作出終裁決定。

第四十八條有下列情形之一的，反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查應當終止：

（一）申請人撤銷反傾銷調查申請的；

（二）沒有足夠證據(jù)證明存在損害或者傾銷和損害二者之間有因果關系的；

（三）被調查產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的；

（四）國家經(jīng)貿委基于公共利益等因素，認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查的。

來自一個或者部分國家（地區(qū)）的被調查產(chǎn)品有前款第（二）、（三）項所列情形之一的，國家經(jīng)貿委將終止針對該國家（地區(qū)）所涉產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查。

第四十九條反傾銷稅生效后，國家經(jīng)貿委自收到外經(jīng)貿部轉來的有關期中復審的協(xié)商函件及所附證據(jù)材料后應當對有關復審的證據(jù)材料進行審查，并在30日內就是否決定復審提出意見；必要時，審查期限可延長15日。

反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年。在上述期限屆滿之日6個月前，國家經(jīng)貿委應當反傾銷稅征收期限或價格承諾履行期限即將到期的通知。國內產(chǎn)業(yè)或其代表可以在到期通知之日起20日內向國家經(jīng)貿委申請到期復審。

國家經(jīng)貿委應當對有關申請到期復審的證據(jù)材料進行審查，并在到期復審申請期限截止之日起30日內決定是否對終止反傾銷稅或價格承諾可能導致?lián)p害的繼續(xù)或再度發(fā)生進行到期復審。必要時，審查期限可延長15日。

在規(guī)定期限內國內產(chǎn)業(yè)及其代表未提出到期復審申請時，國家經(jīng)貿委認為必要時，可以自行決定對終止反傾銷稅或價格承諾可能導致?lián)p害的繼續(xù)或再度發(fā)生進行到期復審。

國家經(jīng)貿委如認為有關證據(jù)材料不充分，相關利害關系方應當按照國家經(jīng)貿委提出的要求并在規(guī)定的期限內予以補充。

第五十條對期中復審和到期復審案件，國家經(jīng)貿委應當作出復審裁決。

第五十一條根據(jù)復審結果，國家經(jīng)貿委自收到外經(jīng)貿部轉來的關于是否保留、修改或者取消價格承諾的協(xié)商函件及所附證據(jù)材料后應當對有關證據(jù)材料進行審查，并在30日內就是否決定保留、修改或者取消價格承諾提出意見；必要時，審查期限可延長15日。

國家經(jīng)貿委如認為有關證據(jù)材料不充分，相關利害關系方應當按照國家經(jīng)貿委提出的要求并在規(guī)定的期限內予以補充。

第五十二條復審程序參照反傾銷調查的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章規(guī)避與反規(guī)避

第五十三條規(guī)避反傾銷措施的行為包括下列情形：

（一）被征收反傾銷稅的產(chǎn)品在第三國（地區(qū)）組裝或者加工，并向中國出口；

（二）對被征收反傾銷稅產(chǎn)品做形式改變或加工而使之歸入不征收反傾銷稅的關稅稅目，并向中國出口；

（三）向中國出口被征收反傾銷稅產(chǎn)品的零部件，并在中國組裝；

（四）向中國出口被征收反傾銷稅產(chǎn)品的后期發(fā)展產(chǎn)品；

（五）其他。

第五十四條國家經(jīng)貿委可以對規(guī)避反傾銷措施的行為進行反規(guī)避立案調查。

第五十五條在確定規(guī)避行為時，應當考慮以下因素：

（一）在反傾銷調查立案之前或立案之后發(fā)生第五十三條所列的規(guī)避行為；

（二）來自傾銷國（地區(qū)）或第三國（地區(qū)）產(chǎn)品中被征收反傾銷稅產(chǎn)品的零部件的價值占產(chǎn)品所用零部件價值的較大比例；

（三）來自傾銷國（地區(qū)）或第三國（地區(qū)）產(chǎn)品中作為原材料的被征收反傾銷稅產(chǎn)品價值占產(chǎn)品所用原材料價值的較大比例；

（四）對被征收反傾銷稅產(chǎn)品進行組裝或加工的產(chǎn)品中的增值部分占組裝或加工產(chǎn)品價值的較小比例；

（五）規(guī)避行為使征收反傾銷稅的效果大為降低；

（六）被征收反傾銷稅產(chǎn)品的傾銷和損害事實；

（七）其他因素。

第五十六條實施規(guī)避反傾銷措施的行為，對國內產(chǎn)業(yè)造成損害的，國家經(jīng)貿委可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。

第六章附則

第五十七條利害關系方在向國家經(jīng)貿委提交任何文件及證據(jù)材料時，均應提交中文正本一式5份，并同時提交相應的電子文本（計算機軟盤或光盤）一式3份。

第五十八條國家經(jīng)貿委產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的通用語言文字為正式語言和文字。利害關系方所提供的任何文件、資料、信息應當為通用語言文字。非通用語言文字資料應提交規(guī)范漢字譯文及原文，并以譯文為準。非通用語言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。

第5篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

雖然在一定程度上建立了法律職業(yè)人員的準入制度，也成為很多學生碩士階段追求的主要的甚至是唯一的學習目標，但是這不應是法律碩士教育的全部內涵。診所式教學方法來源與醫(yī)學臨床醫(yī)學的學習方法，其主要特點是讓學生在模擬訓練和實踐中獲得專業(yè)知識、培養(yǎng)職業(yè)技能。在法學教學中主要體現(xiàn)為法律診所教育。診所教育自傳入中國以來，在很多高校法學本科教育中廣泛開展。在一些具有法學碩士學位授予權的高校，法律診所課程也成為研究生選修課程之一。相比傳統(tǒng)傳統(tǒng)的講授式教學方法，診所式教學更能讓學生有課堂主動權，發(fā)揮學習的主動性。正是診所教育具有一般教學方法無法比擬的優(yōu)點，將診所教學方法在碩士教學階段常態(tài)化具有必要性。

2知識產(chǎn)權課程應用診所式教學法的基礎

（一）知識產(chǎn)權的課程特點及優(yōu)勢

知識產(chǎn)權本身是一門應用性很強的學科，知識產(chǎn)權除了包涵深厚的理論基礎和復雜的法律制度內容之外，又兼具其他學科知識背景（管理學、經(jīng)濟學、文獻檢索技術等）、學科體系擴展更新迅速以及國際化、現(xiàn)代化程度高的特點。知識產(chǎn)權課程相比其他理論學科，應用診所式教學方法，具有自身的優(yōu)勢。知識產(chǎn)權學科內容的發(fā)展變化與其他學科相比要快的多，其對學生其他學科知識背景的要求要更高，而法學教科書的內容一般只停留在法學領域內，而對涉及其他學科知識的內容是甚少提及的，所以這就要求學生應該在實踐中培養(yǎng)如何結合案例擴展知識背景的能力。

（二）法律碩士培養(yǎng)目標和學生職業(yè)需求

無論是法學碩士教育，還是法律碩士教育，作為培養(yǎng)法律專業(yè)人才，其教育方式和教育目標上有共性。法學教育不僅僅是學歷教育和通識教育，無論是法學碩士還是法律碩士，都注重能力的培養(yǎng)，只是二者的側重點有所不同。在教學上，區(qū)別于側重理論和研究的學術型學位，法律碩士以課堂教學為主，重視案例教學，遵循培養(yǎng)有較強的邏輯思維與推理能力人才的要求，強調實際操作能力的培養(yǎng)。從法律碩士的培養(yǎng)目標來看，授課模式應該區(qū)別于側重理論研究的法學學位，法律碩士以技能培養(yǎng)為導向，注重培養(yǎng)學生的邏輯思維和推理能力，強調實際操作能力的培養(yǎng)。法律職業(yè)對象的特殊性,法律執(zhí)業(yè)活動的特殊性和法律職業(yè)發(fā)展道路的特殊性決定了法律職業(yè)要求的特殊性。法律碩士的就業(yè)方向主要是律師或企業(yè)法律顧問等，其大部分是以訴訟律師職為業(yè)起點的。這就要求我們在制定教學內容的過程中，應該更多的考慮學生的職業(yè)發(fā)展需求。我國是成文法國家，較之西方判例法國家的教學，我們現(xiàn)在的教科書更多是將結論性內容講解給學生，不重視學生對法律內容的邏輯分析推理過程，這就導致學生在實踐過程中思維僵化，只知法律規(guī)定其然，不知其所以然，甚至對法律的理解存在較大偏差。

（三）法學本科診所式法律教育的鋪墊

診所式法律教育自引入我國以來，在很多院校的法學本科教學中作為一門選修課廣泛開展，取得了良好的教學效果和社會評價。這為研究生開展診所教學積累了寶貴的經(jīng)驗。因為診所教學方法是學生在教學過程中占有主動地位，所以對學生的學習能力和知識管理能力的要求更高。而法律碩士經(jīng)歷了本科學歷教育后，有了較強的自學能力，所以可以讓診所教學模式的優(yōu)勢發(fā)揮更加充分。

3知識產(chǎn)權診所式課程設置構想

第6篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

海運條例實施細則全文第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》(以下簡稱《海運條例》)的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 交通部和有關地方人民政府交通主管部門應當依照《海運條例》和本實施細則的規(guī)定，按照公平、高效、便利的原則，管理國際海上運輸經(jīng)營活動和與國際海上運輸相關的輔經(jīng)營活動，鼓勵公平競爭，禁止不正當競爭。

第三條 《海運條例》和本實施細則中下列用語的含義是：

(一)國際船舶運輸業(yè)務，是指國際船舶運輸經(jīng)營者使用自有或者經(jīng)營的船舶、艙位，提供國際海上貨物運輸和旅客運輸服務以及為完成這些服務而圍繞其船舶、所載旅客或者貨物開展的相關活動，包括簽訂有關協(xié)議、接受定艙、商定和收取運費、簽發(fā)提單及其他相關運輸單證、安排貨物裝卸、安排保管、進行貨物交接、安排中轉運輸和船舶進出港等活動。

(二)國際船舶運輸經(jīng)營者，包括中國國際船舶運輸經(jīng)營者和外國國際船舶運輸經(jīng)營者。其中，中國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)《海運條例》和本實施細則規(guī)定取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務的中國企業(yè)法人;外國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)外國法律設立經(jīng)營進出中國港口國際船舶運輸業(yè)務的外國企業(yè)。

(三)國際班輪運輸業(yè)務，是指以自有或者經(jīng)營的船舶，或者以《海運條例》第十六條第三款規(guī)定的方式，在固定的港口之間提供的定期國際海上貨物或旅客運輸。

(四)無船承運業(yè)務，是指《海運條例》第七條第二款規(guī)定的業(yè)務，包括為完成該項業(yè)務圍繞其所承運的貨物開展的下列活動：

(1)以承運人身份與托運人訂立國際貨物運輸合同;

(2)以承運人身份接收貨物、交付貨物;

(3)簽發(fā)提單或者其他運輸單證;

(4)收取運費及其他服務報酬;

(5)向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其他運輸方式經(jīng)營者為所承運的貨物訂艙和辦理托運;

(6)支付港到港運費或者其他運輸費用;

(7)集裝箱拆箱、集拼箱業(yè)務;

(8)其他相關的業(yè)務。

(五)無船承運業(yè)務經(jīng)營者，包括中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者和外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者。其中中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者是指依照《海運條例》和本實施細則規(guī)定取得無船承運業(yè)務經(jīng)營資格的中國企業(yè)法人;外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者是指依照外國法律設立并依照《海運條例》和本實施細則的相關規(guī)定取得經(jīng)營進出中國港口貨物無船承運業(yè)務資格的外國企業(yè)。

(六)國際船舶經(jīng)營者，是指依照中國法律設立從事《海運條例》第二十九條規(guī)定業(yè)務的中國企業(yè)法人。

(七)國際船舶管理經(jīng)營者，是指依照中國法律設立從事《海運條例》第三十條規(guī)定業(yè)務的中國企業(yè)法人。

(八)國際海運貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營者，是指依照中國法律設立，提供海運貨物倉庫保管、存貨管理以及貨物整理、分裝、包裝、分撥等服務的中國企業(yè)法人。

(九)國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務經(jīng)營者，是指依照中國法律設立，提供海運貨物集裝箱的堆存、保管、清洗、修理以及集裝箱貨物的存儲、集拼、分撥等服務的中國企業(yè)法人。

(十)外商投資企業(yè)，是指依照中國法律投資設立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。

(十一)外商常駐代表機構，是指外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在中國境內依法設立的，為其派出機構開展宣傳、推介、咨詢和聯(lián)絡活動的非營業(yè)性機構。

(十二)企業(yè)商業(yè)登記文件，是指企業(yè)登記機關或者企業(yè)所在國有關當局簽發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)設立的證明文件。企業(yè)商業(yè)登記文件為復印件的，須有企業(yè)登記機關在復印件上的確認或者證明復印件與原件一致的公證文書。

(十三)專用發(fā)票，是指由國家稅務總局批準統(tǒng)一印制的票據(jù)，它是證明付款人向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其人、無船承運業(yè)務經(jīng)營者或者其人支付運費或者其他相關費用的憑證，包括《國際海運業(yè)運輸專用發(fā)票》和《國際海運業(yè)船舶專用發(fā)票》。

(十四)班輪公會協(xié)議，是指符合聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》定義的，由班輪公會成員之間以及班輪公會之間訂立的各類協(xié)議。

(十五)運營協(xié)議，是指兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者為穩(wěn)定或者控制運價訂立的關于在一條或者數(shù)條航線上增加或者減少船舶運力協(xié)議，以及其他協(xié)調國際班輪運輸經(jīng)營者共同行動的協(xié)議，包括具有上述性質內容的會議紀要;兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者為提高運營效率訂立的關于共同使用船舶、共同使用港口設施及其他合作經(jīng)營協(xié)議和各類聯(lián)盟協(xié)議、聯(lián)營體協(xié)議。

(十六)運價協(xié)議，是指兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者之間訂立的關于收費項目及其費率、運價或者附加費等內容的協(xié)議，包括具有上述內容的會議紀要。

(十七)公布運價，是指國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者運價本上載明的運價。運價本由運價、運價規(guī)則、承運人和托運人應當遵守的規(guī)定等內容組成。

(十八)協(xié)議運價，指國際班輪運輸經(jīng)營者與貨主、無船承運業(yè)務經(jīng)營者約定的運價，包括運價及其相關要素。協(xié)議運價以合同或者協(xié)議形式書面訂立。

(十九)從業(yè)資歷證明文件，是指被證明人具有3年以上從事國際海上運輸或者國際海上運輸輔經(jīng)營活動經(jīng)歷的個人履歷表。個人履歷表須經(jīng)公證機關公證。

第二章 國際海上運輸及其輔業(yè)務的經(jīng)營者

第四條 在中國境內設立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，應當符合《海運條例》第五條規(guī)定的條件，考慮交通部公布的國際海運市場競爭狀況和國家關于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策。

交通部應當在其政府網(wǎng)站和其他適當媒體上及時公布國際海運市場競爭狀況和國家關于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策。上述狀況和政策未經(jīng)公布，不得作為拒絕申請的理由。

第五條 在中國境內設立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，申請人應當向交通部提出申請，報送相關材料，并應同時將申請材料抄報企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應當包括：

(一)　申請書;

(二)　可行性分析報告、投資協(xié)議;

(三)　申請人的企業(yè)商業(yè)登記文件(擬設立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)　船舶所有權證書、國籍證書和法定檢驗證書的副本或者復印件;

(五)提單、客票或者多式聯(lián)運單證樣本;

(六)符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資格證明。

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報材料后，應當就有關材料進行審核，提出意見，并應當自收到有關材料之日起10個工作日內將有關意見報送交通部。

交通部收到申請人的申請材料后，應當在申請材料完整齊備之日起30個工作日內按照《海運條例》第五條和第六條的規(guī)定進行審核，作出許可或者不許可的決定。決定許可的，向申請人頒發(fā)　《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》;決定不許可的，應當書面通知申請人并告知理由。

第六條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者在中國境內設立分支機構的，適用本實施細則第五條規(guī)定的程序。申請材料應當包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告;

(三)母公司的商業(yè)登記文件;

(四)母公司的《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》副本;

(五)母公司對該分支機構經(jīng)營范圍的確認文件;

(六)符合交通部要求的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資格證明。

中國國際船舶運輸經(jīng)營者的分支機構可為其母公司所有或者經(jīng)營的船舶提供辦理船舶進出港口手續(xù)、安排港口作業(yè)、接受訂艙、簽發(fā)提單、收取運費等服務。

第七條 在中國境內設立企業(yè)法人經(jīng)營國際船舶業(yè)務或者中國企業(yè)申請經(jīng)營國際船舶業(yè)務，應當向交通部提出申請，報送相關材料，并應當同時將申請材料抄報企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應當包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告、投資協(xié)議;

(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)固定營業(yè)場所的證明文件;

(五)《海運條例》第九條第(一)項規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資歷證明文件;

(六)關于同港口和海關等口岸部門進行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應當提供有關港口或者海關的相應證明文件。

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到上述抄報材料后，應當就有關材料進行審核，提出意見，并應當自收到有關材料之日起7個工作日內將有關意見報送交通部。

交通部收到申請人的申請材料后，應當在申請材料完整齊備之日起15個工作日內按照《海運條例》第九條規(guī)定進行審核。審核合格的，予以登記，并發(fā)給《國際船舶經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應當書面通知當事人并告知理由。申請人持交通部發(fā)給的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機關辦理企業(yè)登記或者變更登記，向海關、稅務、外匯等部門辦理相關手續(xù)。

第八條 中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務或者在中國境內設立企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務，應當向擬經(jīng)營業(yè)務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請，申請材料應當包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告、投資協(xié)議;

(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)固定營業(yè)場所的證明文件;

(五)《海運條例》第十一條第(一)項規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資歷證明文件;

(六)《海運條例》第十一條第(二)項規(guī)定的人員的船長、輪機長適任證書復印件;

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到申請人的申請材料后，應當在申請材料完整齊備之日起15個工作日內進行審核。材料真實且符合《海運條例》第十一條規(guī)定條件的，予以資格登記，并頒發(fā)《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》;材料不真實或者不符合《海運條例》第十一條規(guī)定條件的，不予登記，書面通知申請人并告知理由。申請人持《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機關辦理企業(yè)登記，向稅務部門和外匯管理部門指定的銀行辦理相關手續(xù)。

第九條 國際船舶經(jīng)營者和國際船舶管理經(jīng)營者在中國境內的分支機構經(jīng)營相關業(yè)務的，應當符合《海運條例》第九條、第十一條的規(guī)定，并按照《海運條例》第十條、第十二條和本實施細則第七條、第八條的規(guī)定進行登記。登記申請材料應當包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告;

(三)母公司的商業(yè)登記文件;

(四)母公司的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》或者《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》副本;

(五)母公司確定該分支機構經(jīng)營范圍確認文件;

(六)營業(yè)場所的證明文件;

(七)《海運條例》第九條、第十一條規(guī)定的人員的從業(yè)資歷或者資格的證明文件;

(八)國際船舶經(jīng)營者設立分支機構的，有關該分支機構同港口和海關等口岸部門進行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應當提供有關港口或者海關的相應證明文件。

第十條 國際船舶運輸經(jīng)營者申請經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務，應當向交通部提出申請，并報送《海運條例》第十七條規(guī)定的材料。交通部應當按照《海運條例》第十七條的規(guī)定進行審核。予以登記的，頒發(fā)《國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證》。申請材料不真實、不齊備的，不予登記，應當書面通知申請人并告知理由。

國際船舶運輸經(jīng)營者依法取得經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布國際班輪運輸經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。

第十一條 申請辦理無船承運業(yè)務經(jīng)營者提單登記的，應當向交通部提出提單登記申請，報送相關材料，并應當同時將申請材料抄報企業(yè)所在地或者外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者指定的聯(lián)絡機構所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應當包括：

(一) 申請書;

(二) 可行性分析報告;

(三)　企業(yè)商業(yè)登記文件;

(四) 提單格式樣本;

(五)保證金已交存的銀行憑證復印件。

申請人為外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者的，還應當提交本實施細則第二十五條規(guī)定的其指定的聯(lián)絡機構的有關材料。

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報材料后，應當就有關材料進行審核，提出意見，并應當自收到抄報的申請材料之日起7個工作日內將有關意見報送交通部。

交通部收到申請人的材料后，應當在申請材料完整齊備之日起15個工作日內按照《海運條例》第七條和第八條的規(guī)定進行審核。審核合格的，予以提單登記，并頒發(fā)《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應當書面通知當事人并告知理由。

中國的申請人取得《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》，并向原企業(yè)登記機關辦理企業(yè)相應登記手續(xù)后，方可從事無船承運業(yè)務經(jīng)營活動。

第十二條 外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者按照外國法律已取得經(jīng)營資格且有合法財務責任保證的，在按照《海運條例》和本實施細則申請從事進出中國港口無船承運業(yè)務時，可以不向中國境內的銀行交存保證金。但為了保證外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者清償因其不履行承運人義務或者履行義務不當所產(chǎn)生的債務以及支付罰款，滿足《海運條例》第八條第三款的規(guī)定，該外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者的政府主管部門與中國政府交通主管部門應就財務責任保證實現(xiàn)方式簽訂協(xié)議。

第十三條 沒有在中國港口開展國際班輪運輸業(yè)務，但在中國境內承攬貨物、簽發(fā)提單或者其他運輸單證、收取運費，通過租賃國際班輪運輸經(jīng)營者船舶艙位提供進出中國港口國際貨物運輸服務;或者利用國際班輪運輸經(jīng)營者提供的支線服務，在中國港口承攬貨物后運抵外國港口中轉的，應當按照本實施細則的有關規(guī)定，取得無船承運業(yè)務經(jīng)營資格。但有《海運條例》第十六條第三款規(guī)定情形的除外。

第十四條 中國的無船承運業(yè)務經(jīng)營者在中國境內的分支機構，應當按照《海運條例》第八條第二款的規(guī)定交納保證金，并按照本實施細則第十一條的規(guī)定進行登記，取得《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》。申請登記應當提交下列材料：

(一)　申請書;

(二)　母公司的企業(yè)商業(yè)登記文件;

(三)　母公司的《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》副本;

(四)　母公司確認該分支機構經(jīng)營范圍的確認文件;

(五)　保證金已交存的銀行憑證復印件。

第十五條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者申請?zhí)釂蔚怯洉r，提單臺頭名稱應當與申請人名稱相一致。

提單臺頭名稱與申請人名稱不一致的，申請人應當提供說明該提單確實為申請人制作、使用的相關材料，并附送申請人對申請登記提單承擔承運人責任的書面申明。

第十六條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者使用兩種或者兩種以上提單的，各種提單均應登記。

國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者的登記提單發(fā)生變更的，應當于新的提單使用之日起15日前將新的提單樣本格式向交通部備案。

第十七條 無船承運業(yè)務經(jīng)營申請者交納保證金并辦理提單登記，依法取得無船承運業(yè)務經(jīng)營資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布無船承運業(yè)務經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。

第十八條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者應當依法在交通部指定的商業(yè)銀行開設的無船承運業(yè)務經(jīng)營者專門帳戶上交存保證金，保證金利息按照中國人民銀行公布的活期存款利率計息。

第十九條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者交存的保證金，受國家法律保護。除下列情形外，保證金不得動用：

(一)因無船承運業(yè)務經(jīng)營者不履行承運人義務或者履行義務不當，根據(jù)司法機關已生效的判決或者司法機關裁定執(zhí)行的仲裁機構裁決應當承擔賠償責任的;

(二)被交通主管部門依法處以罰款的。

有前款(一)、(二)項情形需要從保證金中劃撥的，應當依法進行。

無船承運業(yè)務經(jīng)營者的保證金不符合《海運條例》規(guī)定數(shù)額的，交通部應當書面通知其補足。無船承運業(yè)務經(jīng)營者自收到交通部書面通知之日起30日內未補足的，交通部應當按照《海運條例》第十五條的規(guī)定取消其經(jīng)營資格。

第二十條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者被交通部依法取消經(jīng)營資格、申請終止經(jīng)營或者因其他原因終止經(jīng)營的，可向交通部申請退還保證金。交通部應將該申請事項在其政府網(wǎng)站上公示30日。

在公示期內，有關當事人認為無船承運業(yè)務經(jīng)營者有本實施細則第十九條第一款(一)項情形需要對其保證金采取保全措施的，應當在上述期限內取得司法機關的財產(chǎn)保全裁定。自保證金被保全之日起，交通部依照《海運條例》對保證金帳戶的監(jiān)督程序結束。有關糾紛由當事雙方通過司法程序解決。

公示期屆滿未有前款規(guī)定情形的，交通部應當通知保證金開戶銀行退還無船承運業(yè)務經(jīng)營者保證金及其利息，并收繳該無船承運業(yè)務經(jīng)營者的《無船承運業(yè)務經(jīng)營資格登記證》。

第二十一條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者、中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者有下列變更情形之一的，應當向原資格許可、登記機關備案：

(一)變更企業(yè)名稱;

(二)企業(yè)遷移;

(三)變更出資人;

(四)歇業(yè)、終止經(jīng)營。

變更企業(yè)名稱的，由原資格許可、登記機關換發(fā)相關經(jīng)營許可證或者經(jīng)營資格登記證;企業(yè)終止經(jīng)營的，應當將有關許可、登記證書交回原許可、登記機關。

第二十二條 除《海運條例》和本實施細則第四章規(guī)定的外商投資企業(yè)外，經(jīng)營國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務的經(jīng)營者應當自開始從事上述經(jīng)營活動之日起30日內將有關情況向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門報備。

第三章 國際海上運輸及其輔業(yè)務經(jīng)營活動

第二十三條 國際班輪運輸經(jīng)營者新開或者停開國際班輪運輸航線，或者變更國際班輪運輸船舶、班期的，應當按照《海運條例》第十九條的規(guī)定在交通部指定媒體上公告，并按規(guī)定報備。

第二十四條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者增加運營船舶，包括以光船租賃方式租用船舶增加運營船舶的，應當于投入運營前15日向交通部備案，取得備案證明文件。備案材料應當載明公司名稱、注冊地、船名、船舶國籍、船舶類型、船舶噸位、擬運營航線。

交通部收到備案材料后，應當在3個工作日內出具備案證明文件。

第二十五條 在中國港口開展國際班輪運輸業(yè)務的外國國際船舶運輸經(jīng)營者，以及在中國委托人提供進出中國港口國際貨物運輸服務的外國無船承運業(yè)務經(jīng)營者，應當在中國境內委托一個聯(lián)絡機構，負責代表該外國企業(yè)與中國政府有關部門就《海運條例》和本實施細則規(guī)定的有關管理及法律事宜進行聯(lián)絡。聯(lián)絡機構可以是該外國企業(yè)在中國境內設立的外商投資企業(yè)或者常駐代表機構，也可以是其他中國企業(yè)法人或者在中國境內有固定住所的其他經(jīng)濟組織。委托的聯(lián)絡機構應當向交通部備案，并提交下列文件：

(一)聯(lián)絡機構說明書，載明聯(lián)絡機構名稱、住所，聯(lián)系方式及聯(lián)系人;

(二)委托書副本或者復印件;

(三)委托人與聯(lián)絡機構的協(xié)議副本;

(四)聯(lián)絡機構的工商登記文件復印件。

聯(lián)絡機構為該外國企業(yè)在中國境內的外商投資企業(yè)或者常駐代表機構的，不須提供本條第一款第(二)項、第(三)項文件。

聯(lián)絡機構或者聯(lián)絡機構說明書所載明的事項發(fā)生改變的，應當自發(fā)生改變之日起15日內向交通部備案。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自使用國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者已經(jīng)登記的提單。

第二十七條 無船承運業(yè)務經(jīng)營者需要委托人簽發(fā)提單或者相關單證的，應當委托依法取得經(jīng)營資格的國際船舶運輸經(jīng)營者、無船承運業(yè)務經(jīng)營者和國際海運輔助業(yè)務經(jīng)營者上述事項。

前款規(guī)定的經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交存保證金的無船承運業(yè)務經(jīng)營者的委托，為其簽發(fā)提單。

第二十八條 國際班輪運輸經(jīng)營者與貨主和無船承運業(yè)務經(jīng)營者協(xié)議運價的，應當采用書面形式。協(xié)議運價號應當在提單或者相關單證上顯示。

第二十九條 國際船舶運輸經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交納保證金的無船承運業(yè)務經(jīng)營者提供的貨物或者集裝箱。

第三十條 國際班輪運輸經(jīng)營者委托人接受訂艙、代簽提單、代收運費等項業(yè)務的，委托的人應當是依法取得經(jīng)營資格的國際船舶經(jīng)營者。

第三十一條 國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務經(jīng)營者應當將其在中國境內的船舶人、簽發(fā)提單人在交通部指定的媒體上公布。公布事項包括人名稱、注冊地、住所、聯(lián)系方式。人發(fā)生變動的，應當于有關協(xié)議生效前7日內公布上述事項。

國際班輪運輸經(jīng)營者、無船承運業(yè)務經(jīng)營者應當及時將公布事項的媒體名稱向交通部備案。

第三十二條 國際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議等，應當自協(xié)議訂立之日起15日內，按下列規(guī)定向交通部備案：

(一)　班輪公會協(xié)議，由班輪公會代表其所有經(jīng)營進出中國港口海上運輸?shù)某蓡T備案。班輪公會備案時，應當同時提供該公會的成員名單。

(二)　國際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立的運營協(xié)議、運價協(xié)議，由參加訂立協(xié)議的國際船舶運輸經(jīng)營者分別備案。

第三十三條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者之間或者中國國際船舶運輸經(jīng)營者與外國國際船舶運輸經(jīng)營者之間的兼并、收購，由兼并、收購的一方將兼并、收購協(xié)議按照《海運條例》第二十四條的規(guī)定報交通部審核同意。

第三十四條 下列經(jīng)營者在中國境內收取運費、代為收取運費以及其他相關費用，應當向付款人出具專用發(fā)票：

(一)中國國際船舶運輸經(jīng)營者及其分支機構;

(二)中國無船承運業(yè)務經(jīng)營者及其分支機構;

(三)國際船舶經(jīng)營者及其分支機構;

(四)《海運條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)。

前款所列經(jīng)營者應當向公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理專用發(fā)票使用證明后，向公司所在地的稅務機關申請領取專用發(fā)票。國家稅務總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 國際船舶管理經(jīng)營者應當根據(jù)合同的約定和國家有關規(guī)定，履行有關船舶安全和防止污染的義務。

第三十六條 經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務的國際班輪運輸經(jīng)營者，應當填報《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司集裝箱出口重箱運量)》和《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司集裝箱進口重箱運量)》，于當年3月31日前報送交通部。

外國國際船舶運輸經(jīng)營者的上述材料由其委托的聯(lián)絡機構報送。

第三十七條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者以及國際集裝箱運輸港口經(jīng)營人，應當分別填報《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(國際船舶)》和《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(港口集裝箱吞吐量)》，于當年3月15日前報送公司所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。

各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當將上述信息表及其匯總信息于當年3月31日前報送交通部。

第三十八條 國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者、國際海運貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營者以及國際集裝箱站與堆場業(yè)務經(jīng)營者，不得有下列行為：

(一)以非正常、合理的收費水平提供服務，妨礙公平競爭;

(二)在會計賬薄之外暗中給予客戶回扣，以承攬業(yè)務;

(三)濫用優(yōu)勢地位，限制交易當事人自主選擇國際海運輔助業(yè)務經(jīng)營者，或者以其相關產(chǎn)業(yè)的壟斷地位誘導交易當事人，排斥同業(yè)競爭;

(四)其他不正當競爭行為。

第三十九條 外國國際國際船舶運輸經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)的常駐代表機構不得從事經(jīng)營活動，包括不得：

(一)代表其境外母公司接受訂艙，簽發(fā)母公司提單或者相關單證;

(二)為母公司辦理結算或者收取運費及其他費用;

(三)開具境外母公司或者其母公司在中國境內設立的《海運條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)的票據(jù);

(四)以托運人身份向國際班輪運輸經(jīng)營者托運貨物;

(五)以外商常駐代表機構名義與客戶簽訂業(yè)務合同。

第四章 外商投資經(jīng)營國際海上運輸及其輔業(yè)務

第四十條 設立中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應當包括：

(一)　申請書;

(二)　可行性分析報告;

(三)　合資或者合作協(xié)議;

(四)　投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;

(五)　符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務管理人員的從業(yè)資格證明。

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當自收到完整齊備的材料之日起10個工作日內將申請材料及意見轉報交通部。

交通部應當自收到轉報的上述材料和意見之日起30個工作日內，按照《海運條例》第三十二條第二款、第三款和第四款的規(guī)定以及交通部公布的國際海運市場競爭狀況和國家關于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求，到有關部門辦理相應的設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的審批手續(xù)后，應當持有關部門許可設立企業(yè)的文件和本實施細則第五條第一款(四)至(六)項的相關材料，按照本實施細則第五條規(guī)定的程序向交通部領取相應的《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》。

第四十一條 設立《海運條例》第三十三條規(guī)定的外商投資企業(yè)，應當按照交通部和對外貿易經(jīng)濟合作部的有關規(guī)定辦理。

第四十二條 設立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實施細則第七條規(guī)定的申請材料。有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于10個工作日內將有關材料及意見轉報交通部。

交通部應當自收到轉報的上述材料和意見之日起30個工作日內，按照《海運條例》第九條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關部門辦理相應的設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的批準文件后，應當持有關部門批準設立企業(yè)的文件按本實施細則第七條的規(guī)定到交通部辦理登記，并領取《國際船舶經(jīng)營資格登記證書》。

第四十三條 設立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實施細則第八條規(guī)定的申請材料。有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于10個工作日內將有關材料及意見轉報交通部。

交通部應當自收到轉報的上述材料和意見之日起30個工作日內，按照《海運條例》第十一條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關部門辦理相應的設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的審批手續(xù)后，應當持有關部門的批準文件按照本實施細則第八條規(guī)定的程序向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理登記，領取《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。

第四十四條 經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務，應當具備下列條件：

(一)有固定的營業(yè)場所;

(二)有與經(jīng)營范圍相適應的倉庫設施;

(三)高級業(yè)務管理人員中至少2人具有3年以上從事相關業(yè)務的經(jīng)歷;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十五條 經(jīng)營國際海運集裝箱站及堆場業(yè)務，應當具備下列條件：

(一)有固定的營業(yè)場所;

(二)有與經(jīng)營范圍相適應的車輛、裝卸機械、堆場、集裝箱檢查設備、設施;

(三)高級業(yè)務管理人員中至少2人具有3年以上從事相關業(yè)務的經(jīng)歷;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十六條 設立外商投資企業(yè)，經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務或者設立中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營國際集裝箱站與堆場業(yè)務，應當通過擬設立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應當包括：

(一)申請書;

(二) 可行性分析報告;

(三)　合資或者合營協(xié)議;

(四) 投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于10個工作日內將有關材料及意見轉報交通部。

交通部應當在收到轉報的上述材料和意見之日起30個工作日內，按照本實施細則第四十四條或者第四十五條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不批準的決定。決定批準的，予以登記，并發(fā)給相應的批準文件;不予批準的，應當書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應當持交通部批準文件，按照國家有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關部門辦理設立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應的批準文件后，向交通部辦理登記，換領《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。

第四十七條 國際海運貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營者、國際集裝箱站與堆場業(yè)務經(jīng)營者，須持交通部頒發(fā)的資格登記證明文件，向監(jiān)管地海關辦理登記手續(xù)后，方可存放海關監(jiān)管貨物或者集裝箱。

第四十八條 外國國際船舶運輸經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內設立常駐代表機構，應當通過擬設立常駐代表機構所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交下列材料：

(一)申請書，申請書應當載明擬設機構名稱、設立地區(qū)、駐在期限、主要業(yè)務范圍等;

(二)企業(yè)商業(yè)登記文件;

(三)企業(yè)介紹，包括企業(yè)設立時間、主營業(yè)務范圍、最近年份經(jīng)營業(yè)績、雇員數(shù)、海外機構等;

(四)首席代表授權書，由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署;

(五)首席代表姓名、國籍、履歷及身份證件。

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應當于7個工作日內將有關材料及意見轉報交通部。

交通部應當在收到轉報的上述材料和意見之日起15個工作日內，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，由交通部頒發(fā)《外國(境外)水路運輸企業(yè)在中國設立常駐代表機構批準書》(簡稱批準書);申請材料不真實的，不予批準，書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應當自批準之日起30日內，持批準書向企業(yè)登記機關辦理注冊登記。逾期未辦理相關手續(xù)的，批準書即自行失效。

常駐代表機構的批準駐在期限為3年。

第四十九條 常駐代表機構變更名稱、首席代表的，應當在變更后15日內向交通部備案。

變更首席代表的，備案時應當同時報送新任首席代表的履歷及身份證件復印件，以及由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署的首席代表授權書。

變更常駐代表機構名稱的，備案時應當同時報送原名稱與現(xiàn)名稱關系的說明;屬于外國企業(yè)名稱變更或者因為企業(yè)合并、分立等原因變更常駐代表機構名稱的，還應當報送相關法律證明文件。

交通部收到報備材料后應當及時辦理有關變更登記手續(xù)。

第五十條 常駐代表機構需要延長駐在期的，應當自期滿之日60日前向交通部提出申請。申請材料包括：

(一)申請書;

(二)交通部頒發(fā)的批準書復印件;

(三)常駐代表機構工商登記文件復印件。

常駐代表機構的每次延長駐在期限為3年。

交通部應當自收到申請人齊備有效材料之日起15個工作日內辦理變更登記手續(xù)，并出具相關登記證明文件。

第五十一條 常駐代表機構終止，應當在終止之日起10日前報告交通部，由交通部注銷該常駐代表機構。

常駐代表機構駐在期滿未辦理延期登記手續(xù)的，該常駐代表機構駐在資格自動喪失。

常駐代表機構終止、自動喪失資格或者被注銷，由交通部簽發(fā)《外國(境外)水路運輸企業(yè)在中國設立常駐代表機構注銷通知書》，同時通知有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門和企業(yè)登記機關。

第五章 調查與處理

第五十二條 利害關系人認為國際海上運輸業(yè)務經(jīng)營者、國際海運輔助業(yè)務經(jīng)營者有《海運條例》第三十五條和本實施細則第三十八條規(guī)定情形的，可依照《海運條例》第三十五條的規(guī)定請求交通部實施調查。請求調查時，應當提出書面調查申請，并闡述理由，提供必要的證據(jù)。

交通部對調查申請應當進行評估，在自收到調查申請之日起60個工作日內作出實施調查或者不予調查的決定：

(一)交通部認為調查申請理由不充分或者證據(jù)不足的，決定不予調查并通知調查申請人。申請人可補充理由或者證據(jù)后再次提出調查申請。

(二)交通部根據(jù)評估結論認為應當實施調查或者按照《海運條例》第三十五條規(guī)定自行決定調查的，應當將有關材料和評估結論通報國務院工商行政管理部門和價格部門。

第五十三條 調查的實施由交通部會同國務院工商行政管理部門和價格部門(以下簡稱調查機關)共同成立的調查組進行。

調查機關應當將調查組組成人員、調查事由、調查期限等情況通知被調查人。被調查人應當在調查通知送達后30日內就調查事項作出答辯。

被調查人認為調查組成員同調查申請人、被調查人或者調查事項有利害關系的，有權提出回避請求。調查機關認為回避請求成立的，應當對調查組成員進行調整。

第五十四條 被調查人接受調查時，應當根據(jù)調查組的要求提供相關數(shù)據(jù)、資料及文件等。屬于商業(yè)秘密的，應當向調查組提出。調查組應當以書面形式記錄備查。

調查機關和調查人員對被調查人的商業(yè)秘密應當予以保密。

被調查人發(fā)現(xiàn)調查人員泄露其商業(yè)秘密并有充分證據(jù)的，有權向調查機關投訴。

第五十五條 調查機關對被調查人低于正常、合理水平運價的認定，應當考慮下列因素：

(一)同一行業(yè)內多數(shù)經(jīng)營者的運價水平以及與被調查人具有同等規(guī)模經(jīng)營者的運價水平;

(二)被調查人實施該運價水平的理由，包括成本構成、管理水平和盈虧狀況等;

(三)是否針對特定的競爭對手并以排擠競爭對手為目的。

第五十六條 調查機關對損害公平競爭或者損害交易對方的認定，應當考慮下列因素：

(一)對托運人自由選擇承運人造成妨礙;

(二)影響貨物的正常出運;

(三)以帳外暗中回扣承攬貨物，扭曲市場競爭規(guī)則。

第五十七條 調查機關作出調查結論前，可舉行專家咨詢會議，對損害公平競爭或者損害交易對方的程度進行評估。

聘請的咨詢專家不得與調查申請人、被調查人具有利害關系。

第五十八條 調查結束時，調查機關應當作出調查結論，并書面通知調查申請人和被調查人：

(一)基本事實不成立的，調查機關應當決定終止調查;

(二)基本事實存在但對市場公平競爭不造成實質損害的，調查機關可決定不對被調查人采取禁止性、限制性措施;

(三)基本事實清楚且對市場公平競爭造成實質損害的，調查機關應當根據(jù)《海運條例》的規(guī)定，對被調查人采取限制性、禁止性措施。

第五十九條 調查機關在作出采取禁止性、限制性措施的決定前，應當告知當事人有舉行聽證的權利;當事人要求舉行聽證的，應當在自調查機關通知送達之日起10日內，向調查機關書面提出;逾期未提出聽證請求的，視為自動放棄請求聽證的權利。

第六十條 就本實施細則第三十八條所列情形實施調查的，調查組成員中應當包括對被調查人的資格實施登記的有關省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門的人員。

對有本實施細則第三十八條第(三)項所列違法行為并給交易當事人或者同業(yè)競爭者造成實質損害的，調查機關可采取限制其在一定時期內擴大業(yè)務量的限制性措施

第六章 法律責任

第六十一條 違反《海運條例》和本實施細則的規(guī)定應當予以處罰的，交通部或授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當按照《海運條例》第六章和本章的規(guī)定予以處罰。

第六十二條 外商常駐代表機構有本實施細則第三十九條規(guī)定情形的，交通部或者有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門可將有關情況通報有關工商行政管理部門，由工商行政管理部門按照《海運條例》第五十二條第二款的規(guī)定處罰。

第六十三條 班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議和運價協(xié)議未按規(guī)定向交通部備案的，由交通部依照《海運條例》第四十八條的規(guī)定，對本實施細則第三十二條規(guī)定的備案人實施處罰。班輪公會不按規(guī)定報備的，可對其公會成員予以處罰。

第六十四條 調查人員違反規(guī)定，泄露被調查人保密信息的，依法給予行政處分;造成嚴重后果，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條 《海運條例》和本實施細則規(guī)定的許可、登記事項，申請人可委托人辦理。人辦理委托事項的，應當提供授權委托書。外國申請人或者投資者提交的公證文書，應當由申請人或者投資者所在國公證機關或者執(zhí)業(yè)律師開出。

本實施細則所要求的各類文字資料應當用中文書寫，如使用其他文字的，應隨附中文譯文。

第六十六條 對《海運條例》和本實施細則規(guī)定的備案事項的具體要求、報備方式和方法應當按照交通部的規(guī)定辦理。

第六十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在內地投資從事國際海上運輸和與國際海上運輸相關的輔業(yè)務，比照適用《海運條例》第四章和本實施細則第四章的有關規(guī)定。

第六十八條 《海運條例》第二十條規(guī)定的公布運價和協(xié)議運價備案的具體辦法，由交通部另行規(guī)定。

第六十九條 經(jīng)營港口國際海運貨物裝卸、港口內國際海運貨物倉儲業(yè)務和國際海運集裝箱碼頭和堆場業(yè)務的，按國家有關港口管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第七十條 本實施細則自20xx年3月1日起施行。交通部1985年4月11日的《交通部對從事國際海運船舶公司的暫行管理辦法》、1990年3月2日的《國際船舶管理規(guī)定》、1990年6月20日的《國際班輪運輸管理規(guī)定》、1992年6月9日的《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定實施細則》和1997年10月17日的《外國水路運輸企業(yè)常駐代表機構管理辦法》同時廢止。

海運形勢分析目前世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，世界經(jīng)濟中心已經(jīng)開始向亞太地區(qū)轉移，世界經(jīng)濟的發(fā)展也將會在西太平洋海岸掀起一股新的熱潮，而且進一步加強區(qū)域經(jīng)濟和跨國集團的開發(fā)都在為中國的港口建設和海運業(yè)的發(fā)展提供有利條件。面臨大好的機遇，中國港航業(yè)自身能力不足問題十分突出，缺少大型油船和大型油船碼頭泊位，使中國石油進口運輸中國輪承運率只占10%，不得不大量租用外輪運輸。不僅需要支付大量外匯，也失去了中國海運業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)的良好機遇。

第7篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

在現(xiàn)代司法領域，無論是在大陸法系，還是在英美法系，無論是實行當事人主義或是實行職權主義的民事訴訟模式，審前準備程序已經(jīng)成為各國民事訴訟制度上的一個不約而同的選擇，均已經(jīng)形成各具特色的審前程序。我國的“審理前的準備活動”已經(jīng)成為我國民事審判制度改革的重要內容之一，針對目前的理論和實踐，從美國、英國、法國、日本等英美法系和大陸法系的法學理論和法律條文異同進行對比，結合我國民事訴訟法的具體規(guī)定，以完善我國民事審前準備程序，具體為民事訴訟失權制度（答辯失權制度和證據(jù)失權證據(jù)）、證據(jù)開示與交換制度、設置審前會議制度、建立健全多元化的糾紛解決機制，以便有利于維護程序公正，又有利于提高訴訟的效率與效益，使我國的民事訴訟法更加適應司法現(xiàn)代化的客觀需要，健全我國的民事訴訟體系，實現(xiàn)我國民事訴訟的公正、公平、效益的目標。

民事訴訟審前程序是當事人跨入法律大門的第一關卡。作為開庭審理前的訴訟環(huán)節(jié)，我國盡管并未形成一個完整的審前準備程序，但仍有與之相類似的規(guī)定，即“審理前的準備活動”。我國審前準備活動的特點是法官主導下的從程序到實體的準備，這其中，法官主導下的實體性準備，即全面了解案情，調查必要的證據(jù)是審前準備的核心，而且審前準備鮮有當事人參加，即使當事人參加，也經(jīng)常是法院與當事人的單方面接觸，這種做法使法官難以保證中立性和公正性，致使開庭審理形式化。

改革審前準備程序已經(jīng)成為我國民事審判制度改革的重要內容之一。在審前準備程序改革的議論中，前幾年，“不經(jīng)準備直接開庭”的做法為眾多學者極力推崇，但實踐表明，這種直接開庭容易導致證據(jù)突襲與重復開庭，降低訴訟效率，這種方式并不足取。針對目前的理論和實踐，筆者擬從美國、英國、法國、日本等英美法系和大陸法系的法學理論和法律條文異同進行對比，并結合我國民事訴訟法的具體規(guī)定，提出幾點對民事審前準備程序的建議。

一．國外民事審前準備程序的對比研究

在現(xiàn)代司法領域，無論是在大陸法系還是在英美法系，無論是實行當事人主義還是實行職權主義的民事訴訟模式，審前準備程序已經(jīng)成為各國民事訴訟制度上的一個不約而同的選擇，均已經(jīng)形成各具特色的審前程序。我國一些學者認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象絕不是偶然的，反映了民事訴訟的發(fā)展趨勢。國外民事訴訟審前準備程序的共同點主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）審前準備程序受到高度重視，未經(jīng)準備程序就不能進入法庭審理和辯論

德國創(chuàng)設了準備法官制度，每一案件在法院系屬時就指定一個準備法官，由其專門負責審前準備，并在開庭審理時向會議庭其他法官報告案情（準備法官本身是合議庭成員），以確保審前準備在法院的指揮下進行，并節(jié)省開庭審理時間。法國也很早就對民事訴訟準備程序作出了詳盡的規(guī)定。在日本，修改的民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟準備程序制度吸收了英美法和大陸法準備程序的長處，充分反映了各國互相借鑒、互相吸收的不斷融合的趨勢。

（二）審前準備的主要目的在于防止法庭突襲，確保訴訟公正，提高訴訟效率

審前準備使當事人在充分準備的基礎上進入法庭，從根本上保證當事人享有充分、平等的辯論機會，防止法庭突襲，確保訴訟公正。同時，還可以將當事人之間沒有爭議的主張和證據(jù)排除在法庭審理范圍之外，簡化法庭審理，加快訴訟進行，提高訴訟效率。

（三）審前準備以當事人活動為主，法官的作用相對弱化

盡管德國和日本的法官在審前準備程序中的作用相對積極一些，但從總體上看，民事訴訟審前準備程序還是以當事人的活動為主的；由當事人提出主張并確定爭點，由當事人收集和提出證據(jù)，由當事人決定審判對象（最終進入法庭審理的內容），由當事人決定程序的開始或終結，如此等等。而法官一般以中立的的見證人身份參與審前準備程序，最多也只是一個程序進行的指揮者，一切重大的實體問題均由當事人自己決定，充分體現(xiàn)了當事人的意思自治。

同時，外國審前準備程序和我國的規(guī)定有很多不同點：

（一）訴答階段

1訴訟文書送達。在美國，送達訴訟文書是原告的義務，而中國、德國則是法院的職權行為。但在具體送達方式上，中、德又略有不同。德國的訴訟文書均由法院以職權通過郵寄送達。為簡化訴訟程序，雙方當事人都由律師時，書狀的送達可以由為送達的律師把應交付的書狀轉交給另一方律師，此即律師向律師的送達。中國目前訴訟文書仍是以法院工作人員直接送達為主，以郵寄、委托送達等為輔。在案件量居高不下、法院輔助人員相對少的情況下，直接送達顯然是一種效率低下的方式。

2未提交答辯狀的法律后果。被告在法定期限內未答辯，在美國和德國均產(chǎn)生失權的效果，將導致法院根據(jù)原告的訴訟請求作出缺席判決。中國民事訴訟法將提交答辯狀作為被告的訴訟權利，被告不提交答辯狀的，不影響法院的審理（第113條第2款）；審前不提交答辯狀，到開庭審理時再陳述答辯意見，已成為被告進行“法庭突襲”一種訴訟策略。

3訴答方式。美國和德國的訴答方式都體現(xiàn)為“起訴、答辯、反答辯……”的互動過程。德國法的訴答方式還使爭點和攻擊防御方法明朗化、集中化。中國的訴答方式只有起訴狀和答辯狀，但法院一般不會在審前送達給被告。就是說，中國的訴答方式是靜態(tài)的。

4訴答文書的形式要求。在德國民事訴訟中，起訴狀、答辯狀以及其他訴訟文書非常不拘形式，但它們必須指明各方當事人與法院，包括對訴訟請求的目標，請求的理由的簡要陳述和抗辯及要求。預備性訴訟書狀必須由一名律師簽署，該律師應已經(jīng)獲準在特定法院執(zhí)業(yè)。相比之下，在美國民事訴訟程序中，訴訟書狀十分格式化，僅僅提供一些與本案有關的具體情況，并不作出接受證據(jù)的提議。而德國訴訟程序中的訴訟書狀恰好相反，提議接受某項證據(jù)是必不可少的。中國對訴答文書的形式要求與德、美兩國比較，更不拘形式。民事訴訟法要求起訴狀中寫明訴訟請求、事實與理由、證據(jù)和證據(jù)來源以及證人姓名和地址，在實務中，起訴狀內容只要足以立案即可，并無律師簽署或附上宣誓書等特別要求。被告則僅需寫明答辯意見。

（二）準備階段

這里的“準備階段”作狹義理解，即訴答階段之外的審前階段。準備階段是審前程序的重心。只有準備階段程序化了，審前程序才真正成為相對于“開庭審理”的獨立程序。美國的審前準備主要是證據(jù)開示和審前會議，德國主要是書面訴訟準備或初步審理，中國則體現(xiàn)在以證據(jù)交換為核心的有關審前改革。

德國沒有證據(jù)開示程序。其理由主要在于：在德國民事訴訟中，一方當事人不能強迫對方披露其所掌握的與訴訟有關的信息。如果當事人不愿提交書證，這一證據(jù)只有通過法院的命令方能獲得。這一差異與德美兩國“開庭審理”方式的不同有關。而在美國，一次性集中審理是當事人證明其主張并辯駁對方證據(jù)的唯一機會。證據(jù)開示使當事人在進入開庭審理時就已經(jīng)充分準備好所有的訴訟細節(jié)。

盡管我國法律更接近于大陸法系，但在準備程序的建構上，更多的是采用英美法系的術語，但是在中國的法律文化背景下，幾乎不可能建立美國法意義上的“證據(jù)開示”，而對于“通約性”比較強的“審前會議”，也不可能與德國法上的“初步審理”相提并論。

（三）法官角色

美國法官在審前程序中呈現(xiàn)一定的“消極性”，崇尚當事人主義，但是法官的消極性也是令人滿意地控制拖延的關鍵。與美國相比，德國法官在訴訟中的角色顯然是積極主動的，在民事訴訟集中審理的改革中，德國人并沒有采用傳統(tǒng)對抗制的做法，而是賦予法官更大的指導權，指導雙方集中的對爭議的問題按時提出訴辨理由與證據(jù)。

    二．完善我國民事審前準備程序的幾點建議

（一）．完善民事訴訟失權制度

失權，即原有權利的喪失。民事訴訟中的失權是指當事人（含第三人）在民事訴訟中原本享有的訴訟權利因某種原因或事由的發(fā)生而喪失。和證據(jù)的功能，應建立證據(jù)失權制度。民事訴訟中失權的正義性原理源于人們對訴訟效率性和時間經(jīng)濟性的認同。訴訟效率和時間的經(jīng)濟性與民事訴訟失權制度的關聯(lián)點在于，欲求時間的經(jīng)濟性，就必須對訴訟主體的訴訟行為在實施時間上予以限制。民事訴訟失權主要有答辯權的喪失、上訴權和申訴權的喪失、管轄權的喪失、證據(jù)提出權的喪失。審前準備程序功能的實現(xiàn)離不開失權制度的保障，因為如果允許證據(jù)不受時間限制可以隨時提出，答辯可以隨時進行，審前準備程序整理爭點、證據(jù)及防止訴訟突襲的設定意旨就會落空。要使審前準備程序發(fā)揮整理爭點和證據(jù)的功能，應建立答辯失權制度和證據(jù)失權制度。

1．建立答辯失權制度。被告在法定期限內未答辯，在美國和德國等國家均產(chǎn)生失權的效果，將導致法院根據(jù)原告的訴訟請求作出缺席判決。例如，《美國聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》規(guī)定，“民事訴訟從原告向法院提交起訴狀時開始”。而被告應訴不僅是他的權利，同時也是他的義務。被告應訴有兩種方式。第一是提交答辯狀，第二是不提交答辯狀，而提交“申請書”（即“動議”），請求法院根據(jù)法定理由駁回訴狀?！兜聡袷略V訟法》第273條第1款規(guī)定，“法院應及時地采取必要的準備措施。在訴訟的任何階段，法院都應該使當事人為及時而完全的陳述?！蓖瑫r，當事人亦被課以兩種促進訴訟的義務：（1）一般的訴訟促進義務，即“當事人各方都應該在言詞辯論中，按照訴訟的程度和程序上的要求，在為進行訴訟所必要與適當?shù)臅r候，提出他的攻擊和防御方法，特別是各種主張、否認、異議、抗辯、證據(jù)方法和證據(jù)抗辯”（第282條第1款）。如當事人違反一般訴訟促進義務，逾期提出攻擊或防御方法，法院有權予以駁回。（2）特殊的訴訟促進義務，即當事人應于法院所定答辯狀提出期間或反答辯狀提出期間內提出之答辯或反答辯中，依訴訟程度與訴訟程序之要求，在為進行訴訟所必要與適當時期，提出攻擊或防御方法。此外，如果原告的事實主張不夠明確，被告甚至可以不對起訴作出任何回應，但從實務角度看，對有欠缺的訴訟請求不作出任何回應而坐等法院駁回起訴，是個極其危險的訴訟策略。所以，被告往往會在其答辯狀中陳述抗辯，提出原告的起訴不符合《民事訴訟法》的“明確標準”，否則原告的陳述將被視為沒有爭議而被采納。當法院決定采用書面準備時，它并不事先確定開庭日期，這根以前的情況一樣。在送達起訴狀的同時，法院僅僅命令被告：一是在其收到起訴狀之后兩周內，由律師書面通知法院他對訴訟是否提出抗辯。二是在由法院確定的至少兩周的期間內，提交對起訴狀的答辯狀。如果被告沒有將其抗辯的意向通知法院，法院就可根據(jù)原告的特別請求，缺席判決原告勝訴，這種特別請求可以作為起訴狀的一部分提出。當然，法院會在其命令中說明這一點的。

中國民事訴訟法將提交答辯狀作為被告的訴訟權利，被告不提交答辯狀的，不影響法院的審理（第一百一十三條第二款）。所以，在中國民事訴訟中審前不提交答辯狀，到開庭審理時再陳述答辯意見，已經(jīng)成為被告進行“法庭突襲”的一種訴訟策略。如果僅要求原告提交起訴狀給被告，使被告能充分了解原告的訴訟請求及策略，而不強制被告提交答辯狀給原告，則原告無法掌握被告的主張及態(tài)度，這種做法違背了當事人訴訟權利平等原則，造成雙方對抗失衡，某種程度上是放任當事人搞訴訟突襲，使司法公正的實現(xiàn)打上折扣。因此，應將被告人提交答辯狀規(guī)定為一項訴訟義務。具體要求是：被告人必須在案件起訴、受理階段提交包含對原告訴訟請求基本態(tài)度、訴訟理由、證據(jù)材料等內容的答辯狀，以使原告在審前了解被告的與案件有關的信息材料。如果被告不依法答辯，則意味著其對原告訴訟請求、事實和理由的承認，從而在庭審中喪失攻防訴訟手段的權利，承擔未提交答辯狀的法律后果。

2．建立證據(jù)失權制度。由于被告在整理證據(jù)時必然提出答辯意見，故在審前程序建構中證據(jù)失權問題更為關鍵。證據(jù)開示是指一方當事人向對方當事人提供和展示與案件有關的事實、文件以及與其訴訟請求和抗辯有關的其他材料的審理前程序，目的在于它允許各方刺探對方的證據(jù)，并允許各方取得有助于證明其案件的證據(jù)，為當事人精確評估自己在審理中的獲勝機會提供依據(jù)。根據(jù)《美國聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》，“雙方當事人必須主動向對方當事人出示與請求有關的信息和證據(jù)?！狈駝t今后將喪失提出證據(jù)的權利。法國民事訴訟實行書證優(yōu)先主義，書證是最主要也是最重要的證據(jù)。在辯論以前將己方書證傳達給對方閱讀，有利于對方做好攻擊防御準備，避免“法庭突襲”，并提高法庭辯論效率。根據(jù)法國民事訴訟法的規(guī)定，當事人在審前程序中，必須向對方送達準備書狀，傳達書證，否則其主張和證據(jù)資料將不會被法庭采納。

根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百一十三條規(guī)定，是否答辯是當事人的訴訟權利；第一百二十五條規(guī)定，當事人可以在法庭上提出新的證據(jù)。因此，從證據(jù)方面而言，我國理論界和實務界普遍認為立法采取的是“證據(jù)隨時提出主義”。2001年最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對此進行了變革。其第三十三條規(guī)定舉證期限可以由人民法院指定，或由當事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認可。第三十四條規(guī)定“當事人應當在舉證期限內向人民法院提交證據(jù)材料，當事人在舉證期限內不提交的，視為放棄舉證權利。對于當事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質證。但對方當事人同意質證的除外。當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。”同時，《民事證據(jù)規(guī)定》第四十一條通過限縮性解釋方式，對《民事訴訟法》第一百二十五條規(guī)定的“新的證據(jù)”范圍作出嚴格界定。因此，現(xiàn)在我國司法實務界已經(jīng)認同并采用“證據(jù)適時提出主義”。下一步，應該從立法上加以確定并完善證據(jù)失權制度，當事人收集的證據(jù)無正當理由未經(jīng)審前開示交換的，不予質證和認證，即承擔證據(jù)失效后果。

（二）．建立健全證據(jù)開示與交換制度

    證據(jù)開示是指一方當事人向對方當事人提供和展示與案件有關的事實、文件以及與其訴訟請求和抗辯有關的其他材料的審理前程序。根據(jù)《美國聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》，雙方當事人必須主動向對方當事人出示與請求有關的信息和證據(jù)。證據(jù)開示要求由當事人提出，不需要法院事先批準。證據(jù)開示過程總體上由律師發(fā)動，并通過要求與答復形式進行。筆錄證言的進行要有法院書記員在場，但通常法官和其他司法官員并不出席。有關證據(jù)開示要求的正當性，通常通過協(xié)商達成解決。如果這一糾紛通過此種方式不能得以解決可以請求法院作出裁決。證據(jù)開示程序糾紛可以由專門負責的法官和助理法官裁斷，或由被指派審理該案的法官予以裁定。

根據(jù)美國的規(guī)定，我國可以進行一下的改革：

首先，對于證據(jù)多、疑難復雜案件，在開庭審理前應當通知當事人進行證據(jù)開示與交換。證據(jù)開示與交換應由預審法官或法官助理主持，或者由預審法官或法官助理引導雙方當事人或人相互間進行開示和交換。

    其次，證據(jù)開示與交換應該在開庭審理前進行。必須改變現(xiàn)行的證據(jù)隨時提出的做法，明確規(guī)定在審前法定期限內，雙方必須交換各自所有的與本案有關的證據(jù)和信息。當事人收集的證據(jù)無正當理由未經(jīng)審前開示交換的，不予質證和認定，承擔證據(jù)失效后果，真正實現(xiàn)訴訟的“平等武裝”。

    第三，對證據(jù)開示次數(shù)和期限作出規(guī)定。這一點可以參照我國民事訴訟法和證據(jù)規(guī)

則，一般情況以兩次為限，特殊情況下，提議方可以向主持預審的法官提出書面申請，適當增加，并限定在一定的期限內。

    第四，建立自動出示證據(jù)義務及其制裁性制度。這一點，筆者已經(jīng)在“建立證據(jù)失權制度”中詳細論述了，此不贅述。

（三）．設置審前會議制度

    設置審前會議制度，是指在法院的主持下，雙方當事人可在審前會議上提出自己的主張和證據(jù)，在法院協(xié)助下，明確爭點，確定證據(jù)。《美國聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》第16條第1款規(guī)定：“在任何訴訟中，法院可以以其自由裁量權命令雙方當事人的律師或無的當事人出席為下列目的而舉行的一次或多次審理前會議：（1）加快處理訴訟；（2）及早建立連續(xù)控制訴訟的管理體制，以免因缺乏管理而拖延訴訟；（3）減少不必要的審理前活動；（4）通過更全面的準備提高開庭審理的質量；（5）促進案件和解?！睂τ趶碗s案件，在證據(jù)開示程序完成之后和審理之前，法官將會舉行一次審前會議。會議由法官及雙方律師進行，其目的是通過證據(jù)開示程序揭示而使需要審理的問題具體化。人們普遍認為，審前會議對于涉及多方當事人問題的案件的正常有序進行是必要的。

我國并沒有關于審前會議的規(guī)定，所以我們可借鑒美國的審前會議制度，以進一步完善爭點和證據(jù)整理程序，法官則可以基于下列目的而組織召開審前會議：（1）減少不必要的審前活動，加快處理訴訟；（2）及早建立連續(xù)控制訴訟的管理體制，以免因缺乏管理而拖延訴訟；（3）通過更全面的審前準備提高開庭審理的質量；（4）有利于促進案件和解。雙方當事人的律師或無的當事人必須參加審前會議。具體做法是：由預審法官或法官助理和書記員組織雙方當事人參與審前會議，明確和固定訴訟爭點，排除無實質意義的訴訟請求和抗辯；修改起訴狀和答辯狀；對訴訟請求進行自認；確定出庭作證的證人及在開庭審理時將要出示的其他證據(jù)；確定開庭審理的日期；處理當事人提出的未決動議申請；試行調解以及考慮采用其他專門程序解決爭議；有利于促進公正、迅速、經(jīng)濟地處理訴訟的其他事項；等等。

如果當事人或當事人的律師沒有遵守日程安排，或者沒有遵守審前會議要求的內容，或者沒有出席審前會議，或者沒有為參加會議進行實質性的準備，或者在審前會議上的表現(xiàn)得毫無誠意等等，一方面法官可以根據(jù)當事人的建議，或者依其職權作出其認為公正的制裁命令；另一方面，法官還可以要求當事人或當事人的律師或雙方支付因不遵守命令而產(chǎn)生的合理費用，包括律師費用等。通過建立制裁性制度，促進雙方當事人及其人遵守審前程序規(guī)定，發(fā)揮審前程序的功能，提高訴訟效率。

（四）．建立多元化的糾紛解決機制

    中國法院在審判方式改革以前，過于強調調解，以至于硬性規(guī)定高調解率。推行“一步到庭”的改革后，改革的重心一向是開庭審理，不少法官有意無意地將庭前調解視為舊審判方式，庭前調解因此備受冷落。近年來，隨著民事司法理念的日漸成熟，庭前調解又開始引起法官們的重視。但是總的來說，非訴訟調解機制在中國發(fā)展尚處于初步階段。

    司法紛爭解決方式多元化是當今國際社會司法改革潮流趨勢之一。司法為社會正義的最后一道防線，故其改革目標，除在于促成新的排解糾紛機構的形式和發(fā)展外，國家司法機關亦應與其保持某種程度之聯(lián)系或牽制，共同達成當事人紛爭解決之多元化和法律化。美國ADR作為一個能提供快捷和減少對抗的糾紛解決機制，值得我國民事司法改革借鑒。在審前程序充分利用多種替代性解決糾紛方式，乃ADR題中之義。

    Alternative Dispute Resolution (ADR)概念源于美國，原來是指逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。調解是ADR中最為常見和最重要的一種形式，是所有其他ADR形式的基礎。調解制度作為我國ADR的構成部分，其未來發(fā)展可遵循以下的進路：將調解從現(xiàn)行民事訴訟法中剝離出來，制定獨立的民事調解法，對調解的原則、適用范圍、調解程序的啟動、調解協(xié)議的達成等內容作全面的規(guī)范。該法作為純粹的關于調解一般程序的規(guī)定，不僅適用于法院調解，而且也適用于仲裁調解和任何民間性質的調解。與此同時，在民事實體法中將和解確認為一種有名合同，賦予其契約的效力，使得當事人單獨進行的和解，由法院或者第三者主持下進行的和解，經(jīng)過法院的確認或核定，都具有可執(zhí)行的效力。

我國民事訴訟法的八十五條雖然規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。”但在庭前調解階段，由于案件未經(jīng)庭審調查、辯論，不能完全查清事實。為了提高司法效率，在不違背現(xiàn)行法律規(guī)定的情況下，應當確立經(jīng)當事人雙方同意或經(jīng)當事人申請，可以在事實沒有查清的情況下進行庭前調解，由當事人自行處分自己的程序權利與實體權利，從而提高調解的適用性和效率性。為了使這項工作更加規(guī)范，又不侵犯當事人的訴訟權利，庭前調解人員必須履行一個特別告知義務，也就是庭前調解可以尊重雙方當事人意愿，可以在基本事實沒有查清情況下進行調解；如果雙方當事人同意并簽字，則直奔主題進行調解。經(jīng)過調解，雙方能夠達成和解協(xié)議，即可結案。從一些法院實踐來看，當事人對這樣的調解表現(xiàn)了極大的歡迎。同時，我國民事訴訟法及相關解釋并沒有規(guī)定法院調解應采用的方式。實踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調解方式，即法官與當事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達成一致的意見。這種調解方式由主審法官來實施存在下列兩點弊端：首先，“背靠背”的調解所達成的協(xié)議大多數(shù)是在雙方當事人都不知道對方的真是意思的情況下形成的，與調解的自愿合法原則背道而馳；其次，調解人員為了能達成和解協(xié)議，利用當事人對法律知識的缺乏和自身的潛在強制力，誤導當事人，或給當事人施加壓力，擴大對當事人不利之處，或者進行暗箱操作，這樣作的結果案件是調解成功了，可在當事人心中確造成了對法律認識上的混亂，從而違背了法院在履行解決糾紛的職責時，還應承擔更具有廣泛法律意義的確立行為規(guī)范的職責?？傊依锿晟啤罢{審分離、審前調解”的程序制度和協(xié)商解決訴訟糾紛的調解機制，應為構建我國民事審前程序必須考慮的重要環(huán)節(jié)。

三．結語

審前程序的改革，是一項繁浩的系統(tǒng)工程，必須在幾個層面上完成方向性的轉變。審前準備程序既有利于維護程序公正，又有利于提高訴訟的效率與效益，在現(xiàn)代民事訴訟中處于越來越重要的地位。不設置審前程序，民事訴訟法就難以適應司法現(xiàn)代化的客觀需要?？v觀外國民事審前準備程序，我國審前準備程序的改革是一個大趨勢，我國的民事訴訟法應該借鑒外國的理論和司法實踐，互相學習，更加健全我國的民事訴訟體系，實現(xiàn)我國民事訴訟的公正、公平、效益的目標。  

參考書目：

沈達明著：《比較民事訴訟法初論》，中信出版社，1991年11月第1版

陳剛主編：《比較民事訴訟法》，中國人民大學出版社，2001年9月第1版

賀衛(wèi)方著：《司法的理念與制度》，中國政法大學出版社，1998年第1版

肖建國著：《民事訴訟程序價值論》，中國人民大學出版社，1999年第1版

占善剛著：《完善民事訴訟審前程序之構想》，載于《現(xiàn)代法學》，2000年第1期

葉健著：《試論審前準備程序之重構》，載于《人民司法》，2000年第10期

李漢昌著：《美國民事審前程序中值得借鑒的幾個問題》，載于《法學評論》1998年第6期

宋艷華著：《試論庭前準備程序的設立》，載于《法律適用》，2000年第6期