個體工商戶條例精選(九篇)

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第1篇：個體工商戶條例范文

第二條按照《條例》第二條、第三條和第七條的規(guī)定，申請從事工商業(yè)經營的，申請人應當持戶籍證明，向戶籍所在地的工商行政管理所提出申請；對符合登記條件的，準予填寫申請登記表。

申請登記表格式，由國家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第三條申請人屬下列情況之一者，申請登記時，除戶籍證明外，還應當出具有關證明：

(一)申請從事機動車船客貨運輸?shù)?，應出具車船牌照、駕駛執(zhí)照、保險憑證；

(二)申請從事飲食業(yè)、食品加工和銷售業(yè)的，應出具食品衛(wèi)生監(jiān)督機關核發(fā)的證明；

(三)申請從事資源開采、工程設計、建筑修繕、制造和修理簡易計量器具、藥品銷售、煙草銷售等的，應提交有關部門批準文件或者資格證明；

(四)申請從事旅店業(yè)、刻字業(yè)、信托寄賣業(yè)、印刷業(yè)的，應提交所在地公安機關的審查同意證明。

請幫手、帶學徒的，還應當報送與幫手、學徒分別簽訂的合同副本。涉及人身健康和生命安全的，應出具保險憑證。

第四條個人經營的，以經營者本人為申請人；家庭經營的，以家庭成員中主持經營者為申請人。

第五條《條例》第三條所列行業(yè)的劃分：

工業(yè)、手工業(yè)，是指從事自然資源開采和商品的生產、制造、加工，礦產開采，以及生產設備、工具修理等；

建筑業(yè)，是指從事土木建筑、設備安裝和建筑設計、房屋修繕等；

交通運輸業(yè)，是指從事公路、水上客貨運輸，裝卸搬運等；

商業(yè)，是指從事商品收購、銷售、販運、儲存等；

飲食業(yè)，是指從事飯館、菜館、飯鋪、冷飲館、酒館、茶館、切面鋪等；

服務業(yè)，是指從事理發(fā)、照相、浴池、洗染、旅店、刻字、體育娛樂、信息傳播、科技交流、咨詢服務等；

修理業(yè)，是指從事鐘表、自行車、縫紉機、收音機、電視機、黑白鐵及其他雜品修理等；

其他行業(yè)，是指國家法律和政策允許個體工商戶經營的其他行業(yè)。

第六條《條例》第八條所列登記的主要項目中：

字號名稱，是指個體工商戶為其營業(yè)廠、店等所起的名稱。個體工商戶的字號名稱，在申請登記的市、縣范圍內，同一行業(yè)中不得相同。個體工商戶可以按登記的字號名稱刻制圖章，并應報送原登記的工商行政管理機關備案。沒有字號名稱的，本項目不登記；

經營者姓名，是指依法經核準登記的本實施細則第二條的申請人姓名。家庭經營的，參加經營的家庭成員姓名應當同時登記；

經營者住所，是指申請人戶籍所在的詳細住址；

從業(yè)人數(shù)，是指參加經營活動的所有人員，包括經營者、參加經營活動的家庭成員、幫手和學徒；

資金數(shù)額，是指申請開業(yè)時的注冊資金；

經營范圍，是指經核準經營的行業(yè)和商品的類別。個體工商戶可以一業(yè)為主，兼營與主業(yè)相近的其他業(yè)務；

經營方式，包括自產自銷、代購代銷、來料加工、零售、批發(fā)、批零兼營、客運服務、貨運服務、代客儲運、代客裝卸、修理服務、培訓服務、咨詢服務等；

經營場所，是指廠址、店鋪、門市部的所在市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)及街道門牌等地址，及經批準的攤位地址或本轄區(qū)流動經營的范圍。

第七條工商行政管理所，在受理從事個體工商業(yè)經營的申請，查驗有關證明，準予填寫申請登記表后，應將有關文件報送縣級工商行政管理局審查?？h級工商行政管理局應當在受理申請登記之日起30日內作出審查決定。核準登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，書面通知申請人。

第八條個體工商戶使用全國統(tǒng)一的營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶可以根據(jù)業(yè)務需要，向原登記的工商行政管理機關申領營業(yè)執(zhí)照副本。

營業(yè)執(zhí)照及其副本，由縣級工商行政管理局頒發(fā)。

營業(yè)執(zhí)照副本，可作為簽訂合同、注冊商標等的合法證明；對從事客貨運輸、販運以及擺攤設點、流動服務的個體工商戶可作為營業(yè)憑證。

第九條個體工商戶可以持營業(yè)執(zhí)照異地經營，外出時必須向原登記的工商行政管理機關書面報告?zhèn)浒?。異地工商行政管理機關同意接受后，收存其營業(yè)執(zhí)照及其副本，發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照，并加強管理。

第十條根據(jù)《條例》第十條和第十一條的規(guī)定，工商行政管理機關收繳個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照及其副本，應予以注銷。

第十一條根據(jù)《條例》第十條的規(guī)定，工商行政管理機關應在每年3月底以前對核準登記的個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照進行驗照。

在異地經營一年以上的個體工商戶，由經營地的工商行政管理機關進行驗照。

第十二條個體工商戶因故停業(yè)，應向原登記或經營地的工商行政管理機關報告，暫時交回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照，在停業(yè)期間不繳納管理費。

第十三條個體工商戶遺失營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照，應向原登記或經營地的工商行政管理機關報告并登記掛失。不報告、不掛失的，因此造成不良后果，由經營者承擔責任。

個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照掛失后，可以向原發(fā)照機關申請補發(fā)。

第十四條營業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時營業(yè)執(zhí)照不得轉借、出賣、出租、涂改、偽造。

對個體工商戶轉借、出賣、出租、涂改營業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時營業(yè)執(zhí)照的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，應吊銷其營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照。

對持假營業(yè)執(zhí)照或假營業(yè)執(zhí)照副本、假臨時營業(yè)執(zhí)照經營的，應沒收其假照和非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；對構成犯罪的，交由司法機關追究刑事責任。

第十五條根據(jù)《條例》第七條和第二十二條的規(guī)定，未經工商行政管理機關核準登記頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的，屬非法經營，應予取締，沒收非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

第十六條根據(jù)《條例》第九條和第二十二條的規(guī)定，個體工商戶擅自改變主要登記項目的，分別給予下列處罰：

(一)對擅自改變經營者姓名和指定的經營場所不服從監(jiān)督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；

(二)對擅自改變字號名稱的，處以五千元以下的罰款；

(三)對擅自改變經營方式或者超越核準的經營范圍的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

對擅自經營不準個體工商戶經營的商品的，沒收其非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，應吊銷營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照。

第十七條根據(jù)《條例》第十條和第二十二條的規(guī)定，對個體工商戶逾期不辦理驗照手續(xù)且無正當理由的，工商行政管理機關應當收繳其營業(yè)執(zhí)照及其副本。

異地經營的個體工商戶逾期不辦理驗照手續(xù)的，由經營地的工商行政管理機關收繳其營業(yè)執(zhí)照及其副本，并退回原登記的縣級工商行政管理機關注銷。

第十八條根據(jù)《條例》第十九條和第二十二條的規(guī)定，個體工商戶應當亮照經營，明碼標價。對個體工商戶投機倒把和違反市場管理的行為，應按照市場管理和打擊投機倒把的有關法律、法規(guī)和規(guī)章處理。

第十九條個體工商戶違反稅務、衛(wèi)生、交通、城建、公安等部門的規(guī)章，除了由有關部門按規(guī)定處理外，需要扣繳或吊銷營業(yè)執(zhí)照的，有關管理機關應及時提交工商行政管理機關處理。

第二十條工商行政管理所可以依照本細則以自己的名義對個體工商戶的違法行為作出警告、罰款、沒收非法所得的處罰。罰款、沒收非法所得的數(shù)額由省級工商行政管理機關在本細則規(guī)定的范圍內決定。

對個體工商戶處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰時，必須經縣級工商行政管理局局長批準。

個體工商戶被吊銷營業(yè)執(zhí)照6個月后，方可申請登記，從事個體經營。

第二十一條根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定，個體工商戶領取營業(yè)執(zhí)照、臨時營業(yè)執(zhí)照和換領營業(yè)執(zhí)照，應當繳納登記費；辦理變更登記，應當繳納變更登記費。

個體工商戶登記費的收費標準，按照一九九二年八月十一日國家物價局、財政部《關于工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》執(zhí)行。

第二十二條根據(jù)《條例》第十三條和第二十二條的規(guī)定，個體工商戶應按規(guī)定向經營地的工商行政管理機關繳納管理費。

個體工商戶管理費的收費辦法，按照一九八三年六月二十五日國家工商行政管理局、財政部《關于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

異地經營的個體工商戶，由經營地的工商行政管理機關收取管理費，原登記的工商行政管理機關不再收取管理費。

個體工商戶逾期不繳納管理費的，工商行政管理機關應當限期補繳。拒不繳納的，處以應繳管理費的1至2倍的罰款。

工商行政管理機關不得向個體工商戶預收管理費。

第二十三條違反《條例》第十四條和第十八條的規(guī)定，侵害個體工商戶合法權益造成損失的，向個體工商戶亂收費用的，應當由有關的單位和個人進行退賠。

經批準個體工商戶使用的經營場地，需要拆遷的，應當按照有關規(guī)定，由使用單位承擔拆遷費用。

第2篇：個體工商戶條例范文

受理日期：

注 冊 號：

個體工商戶變更登記申請書 業(yè) 戶 名 稱： (蓋章) (簽字)

負 責 人 姓 名： 行 業(yè)： 網址：

咨詢電話：96633 XX市工商行政管理局制 XX市工商局：

XX市工商局： 本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的， 本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的，符合國 家有關法律法規(guī)的規(guī)定，并承擔因材料虛假所引發(fā)的一切法律責任。所提交的文件、證件如下： 家有關法律法規(guī)的規(guī)定，并承擔因材料虛假所引發(fā)的一切法律責任。

所提交的文件、證件如下： 規(guī)定 在對應欄 序號 文件、證件名稱 內打鉤 ⒈ ⒉ ⒊ ⒋ ⒌ 負責人簽署的《個體工商戶變更申請登記書》 場地使用證明，即產權證復印件和租賃協(xié)議(變更經營地址者提交) 名稱核準通知書 新的合伙人身份證明即身份證、計生證和暫住證(非XX市戶口人員)等資料 復印件及壹寸免冠近照一張(變更合伙人的提交) 法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經有關部門審批的批準文件復印件 謹此確認。

經聯(lián)系電話： 營 者： (簽字) 通訊地址： 年 月 日 填寫須知： 申請人應仔細閱讀《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關規(guī)定及本申請 填寫須知：

1、申請人應仔細閱讀《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關規(guī)定及本申請 》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則 書每頁注解說明; 書每頁注解說明; 提交的文件、 紙及資料中提交復印件的必須核對原件;

2、提交的文件、證件應當使用 a4 紙及資料中提交復印件的必須核對原件; 所填內容不應涂改，如不慎錯填，應在修改處加蓋負責人加蓋名章或按手印。

3、所填內容不應涂改，如不慎錯填，應在修改處加蓋負責人加蓋名章或按手印。 填寫本申請書應當字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字

4、填寫本申請書應當字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字。

注意事項

1、登記機關收到申請人提交的文件材料后進行查驗，在“對應”欄中打鉤。 對應”欄中打鉤。 該欄還應填寫負責人的通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。

2、該欄還應填寫負責人的通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。 首問責任人審查情況： 首問責任人審查情況： 責任人簽字： 責任人簽字： 年 月 日 申請人簽字確認：

申請人簽字確認： 年 月 日 材料，如同一問題多次提出沒補齊，

第3篇：個體工商戶條例范文

內容摘要:流動商販是否需要合法化的問題,應當包括三個層面的思考:一是在現(xiàn)行制度層面上分析是否存在流動攤販需要合法化的問題;二是從實施制度的政策導向上分析;三是從法律地位的確定上,流動攤販本身是否需要通過商事登記才合法的問題。

關鍵詞:流動攤販 合法身份 法律地位

近幾年來,流動攤販與城市管理部門的沖突不斷見諸媒體,引起社會廣泛關注。2009年7月國務院法制辦公室公布的《個體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:“無固定經營場所的攤販,申請登記為個體工商戶的,登記事項不包括經營場所?！币恢芎?城市管理部門提出反饋意見,并稱流動攤販合法化是媒體誤讀。之后,媒體就此組織或展開了討論,一時間,這一問題成為社會熱點問題。下文對此進行探討。

現(xiàn)行商事登記制度層面上的流動攤販合法化問題

把《條例》的規(guī)定稱為“流動攤販合法化”的一個邏輯前提是,現(xiàn)有制度不允許流動攤販通過商事登記進行經營活動。如果根據(jù)現(xiàn)行制度,流動攤販一概非法,流動攤販不能通過商事登記取得經營資格,且在實踐中沒有合法流動攤販的存在,實踐中存在的流動攤販都是非法的。要使流動攤販合法,必須修改現(xiàn)行法律制度,那么,就有一個在制度建設層面上需要通過制定或修改法律使流動攤販合法化的問題。否則,就不存在制度建設層面意義上通過制定或修改法律使流動攤販合法化的問題。

但是,現(xiàn)行法律并沒有明確禁止流動攤販,與1987年實施的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》配套實施的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第六條規(guī)定:登記的主要項目中:……經營場所,可以是本轄區(qū)流動經營的范圍?？梢娫缭?987年,我國就允許流動攤販申請登記為個體工商戶。另外,從實踐來看,即使沒有辦理個體工商戶登記的流動攤販,也并非一律被確認為非法。許多地區(qū)在集市貿易的規(guī)定中就沒有要求所有進入集市銷售商品的流動攤販辦理工商登記,而是采取市場登記證的做法取得合法身份。國務院1992年6月頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中也沒有禁止在城市各類公共場所擺攤設點?？梢?從現(xiàn)行商事登記制度層面來講,在我國流動攤販并非非法經營的同義語,不存在需要解禁而使流動商販合法化的問題。把《條例》的規(guī)定解讀為“流動攤販合法化”,確屬誤讀。

流動攤販存在必然性及管理現(xiàn)狀

如何使無證照攤販實現(xiàn)“合法化”,和地方市容管理法規(guī)以及執(zhí)行制度的政策導向寬嚴程度把握有關。雖然現(xiàn)行商事登記制度中允許流動經營形式存在的個體工商戶,沒有禁止流動攤販,但是,實踐中執(zhí)行現(xiàn)行工商管理法律制度的普遍認識和做法是,所有流動攤販的活動被視為一種經營活動,只有經過工商登記取得執(zhí)照才合法。即使在實踐中一些地方允許某些未取得營業(yè)執(zhí)照的流動攤販活動,但也要通過發(fā)放許可證或登記證等方式批準,限時、限地。由于流動攤販的活動范圍大多是路邊、公園、胡同、街區(qū)等一些城市公共空間,客觀上占用了一部分公共空間,在一定程度或一定時間內影響了道路交通,再加上流動攤販流動性的特點確實也帶來了影響環(huán)境衛(wèi)生的問題。出于城市管理工作中交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的考慮 ,當?shù)卣谥贫皩嵤┲贫鹊倪^程中,存在限制流動攤販的政策導向。通過制定城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方法規(guī),不同程度地增加了對流動攤販的活動予以限制甚至禁止的內容。對流動攤販登記為個體工商戶流動經營時,盡量控制批準流動攤販數(shù)量,有的城市甚至曾經提出過創(chuàng)建“無攤城市”的目標。再加上申請營業(yè)執(zhí)照涉及到費用和稅收問題,許多流動攤販不愿意申請個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,使得經登記或批準而取得合法身份的流動攤販數(shù)量有限,這樣大多數(shù)的流動攤販因沒有取得營業(yè)執(zhí)照或者在未經批準的區(qū)域(含不允許的區(qū)域)銷售物品,而被認定為無照經營違反了工商登記管理法規(guī)或者影響市容違反了地方城市市容與環(huán)境管理法規(guī),處于違法狀態(tài)。

長期以來,城市管理部門普遍的做法是根據(jù)《無照經營查處取締辦法》和當?shù)厥腥莨芾矸ㄒ?guī)對無證照攤販以無照經營或未在允許地域經營影響市容予以處罰。這樣的處罰雖然不能說沒有法律依據(jù),但并沒有從根本上解決這一社會問題。是繼續(xù)堅持以往的城市市容管理理念和政策導向,繼續(xù)嚴格控制流動攤販,對無照證攤販或超出批準區(qū)域的攤販繼續(xù)采取封堵政策,還是換一個角度出發(fā),改變思路,轉換觀念,從執(zhí)行制度的政策導向放松流動攤販申請登記的條件、擴大其活動范圍,從而使目前處于違法狀態(tài)的流動攤販多數(shù)實現(xiàn)合法化,這是需要認真研究的問題。從這個意義上說,實際的問題是如何在市容管理法規(guī)和執(zhí)行制度的導向上把握好寬嚴尺度,從而避免大量的流動攤販處于違法狀態(tài)。

流動攤販是否納入商事主體的考量

流動攤販不宜一律納入商事主體的范疇,而應由當事人自由選擇,其身份的合法性并非必須通過商事登記而取得。在我國,工商登記的性質是商事登記,經過工商登記領取營業(yè)執(zhí)照意味著取得商事主體資格。流動攤販是否必須要經過工商登記取得營業(yè)執(zhí)照才合法,實際上是在法律地位上要明確流動攤販是否應納入商事主體的范圍,流動攤販的活動是否視為一種經營活動。在實踐中往往把流動攤販出售物品的行為理解為一種經營活動,把流動攤販作為一種經營主體對待,但是,在相關制度上,流動攤販的法律地位是不明確的。現(xiàn)行工商登記法規(guī)允許個體工商戶經營場所流動,但沒有明確流動攤販是否必須經過工商登記取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。《條例》也面臨同樣的問題。筆者認為,確定流動攤販身份的合法性是否必須通過工商登記而取得,前提是要明確如何確定商事主體的范圍,界定哪些主體應當納入商事主體,從行為內容的營利性以及營業(yè)性標準基本可以解決大部分商事主體的界定問題,特別是以組織體形態(tài)存在的商事主體。但是,在我國存在大量的個人從事經營的情況,其從事營利性活動時如符合前面所說的行為要件標準,是否都確認其屬于商事主體,應當具體分析。界定商事主體的目的是使其適用相關的規(guī)則,從而實現(xiàn)商法價值目標,并不意味著不是商事主體就不能通過某種活動獲取財產利益。個人反復從事有償獲利活動是否應納入商事主體的范疇,取決于其在社會經濟生活中所起的本質作用。

筆者認為,個人從事營利性活動,除了行為特征符合前面所說的要件外,還需要在主體存在形態(tài)上具備以下兩個條件:字號;相對確定的場所。因為無字號則在經營活動中完全體現(xiàn)的是自然人角色,“商人的個別交易行為與他本人的其他交易行為之間,仍然有著不可分割的關聯(lián),他所有的交易行為共同構成其‘商務’,這個相對于他本人愈來愈獨立的整體以一個特殊的名稱―商號而存在,并以此名義與它的常設人分離?！比魺o固定場所則其營利活動與其個人或家庭的其他活動在事實上或外在顯示上無法區(qū)分,而且從現(xiàn)實情況考慮,既無字號、又無場所的個人經營者,基本上都是將此作為謀生、就業(yè)的手段,談不上追逐利潤的程度,一旦發(fā)展到實現(xiàn)財富增值、追逐利潤的程度,也就需要用特定的字號、確定的場所進行了。

從這個意義上講,流動攤販和個體工商戶的形態(tài)和功能不同,前者的基本形態(tài)是單個個人沒有附加任何其他要素,后者還存在一定的“商”的要素;前者的功能是解決生存需求,后者在此基礎上有了營業(yè)性的因素。并且按照現(xiàn)行《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《條例》的規(guī)定,個體工商戶應當納稅、建立賬薄、繳納登記費,這對于僅有微薄收入的流動攤販來說無疑是較大的負擔,如果強行要求他們通過工商登記為個體工商戶才合法化,他們往往因不愿意承擔稅費而規(guī)避登記,仍處于非法狀態(tài)。如果對流動攤販免于承擔上述稅費義務而登記為個體工商戶,盡管流動攤販都愿意,但是這樣就形成了流動攤販與有固定經營場所的個體工商戶享有相同權利卻不承擔相應義務的情況,同樣是個體工商戶,流動攤販不納稅,不收登記費,其他個體工商戶要建立賬薄、納稅、繳納登記費,二者處于不公平對待的境地,從而對個體工商戶的正常經營以及工商管理帶來不利,也影響了國家稅收。

所以,不具備字號和場所的攤點、流動攤販等個人經營者應按照自然人從事一般的民事活動對待,沒有必要把他們列為商事主體要求其進行商業(yè)登記。既然流動攤販沒有必要必須納入商事主體的范圍,那么流動攤販身份的合法性就并非必須通過工商登記成為個體工商戶而取得。流動攤販作為一種以單個自然人形態(tài)存在的主體,與其他自然人一樣,應屬于民事主體的范疇,流動攤販的合法性是與其自然人的主體資格同時存在的,不需要經過商業(yè)登記。流動攤販的活動應當視為民事主體解決其就業(yè)生存需要的一種謀生手段,不應視為一種經營活動,只要不違反其他法律規(guī)定,其活動應當是合法的、自由的,也不應當按照無照經營予以處罰。至于流動攤販愿意經過工商登記取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,取得商事主體的權利、承擔相應的義務,則也是他的自由,應當允許。

參考文獻:

1.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

第4篇：個體工商戶條例范文

個體登記應具備的條件：

1、有經營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業(yè)經營。

2、申請人必須具備與經營項目相應的資金、經營場地、經營能力及業(yè)務技術。

法律依據(jù)：

《民法總則》第五十四條，自然人從事工商業(yè)經營，經依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。

第五十六條，個體工商戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔；家庭經營的，以家庭財產承擔；無法區(qū)分的，以家庭財產承擔。

第5篇：個體工商戶條例范文

[關鍵詞]工商注冊 個體工商戶 稅務管理

現(xiàn)行的工商登記形式與稅收法規(guī)之間存在著很多不協(xié)調和不同步的差異。隨著我國法制化進程的加快,登記行為的程序化、規(guī)范化,使得登記工作在任何時候、任何情況下,都受法定權限和程序的約束。在當今市場經濟的環(huán)境下,企業(yè)的發(fā)展,不斷地向著逐步壯大不斷積累的方向發(fā)展,稅收法規(guī)的不斷調整改革,以及存在的差異,使得企業(yè)無所適從。

一 個體工商戶無法變更為有限公司

目前工商注冊登記中,公司登記依據(jù)的是2006年1月1日施行的修改后的《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》, 非公司制企業(yè)登記根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》及其《施行細則》,個體工商戶的登記是依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及實施細則。

對于一個生產型個體工商戶而言,在納稅性質上,屬于非一般納稅人。但是隨著規(guī)模逐步擴大,業(yè)務不斷拓展,原登記形式已經不能滿足于立足市場,客戶要求其以有限公司的形式來參與市場競爭。此外,其自身也想為了企業(yè)的長足發(fā)展,更加適應社會的競爭需求,將原來以個體工商戶注冊登記的形式變更為以企業(yè)注冊的形式。該企業(yè)到工商登記機關進行變更登記,想將個體工商戶變更為有限公司的形式,原以為是順理成章的事,但是就目前的形勢而言,這樣在注冊登記形式上的變更難以實施。工商登記機關不予以變更登記的理由是:公司登記是依據(jù)《公司登記管理條例》,個體工商戶的登記是依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及實施細則,二者登記是兩個互不干涉的流程,無法通過變更手續(xù)達到設立為有限公司的目的。

很明顯,在個體工商戶提出變更注冊登記形式時,其最基本的利益和權力無形中被忽略了,沒有得到保障。對于企業(yè)而言,其積極性和發(fā)展形勢會受到很大的影響。

二 企業(yè)兩難境地分析

一方面,為了鼓勵企業(yè)又快又好的發(fā)展,各方都在幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的一系列困難和問題,進一步放寬市場準入條件,但登記流程的局限性限制了企業(yè)的發(fā)展。對于該個體工商戶,一直由都是該負責人經營,現(xiàn)在想擴大經營,變更成公司的形式,投資人沒有變化,整個廠區(qū)的設施、人員的配置、經營范圍也沒有變化,其財務的帳冊也會一直持續(xù)記載,相關的客戶單位,也同樣不會有疑義的與現(xiàn)在的有限公司持續(xù)合作經營下去。對于企業(yè)來說,新設立和變更登記只要現(xiàn)在的公司投資人和原來的個體工商戶是一個人,新設立多花點注冊登記費用就算了。按目前企業(yè)的投入規(guī)模,變更登記費用正常只要110元,而新設立一個200萬人民幣公司按注冊資本的0.8‰收取,就得花費1600元。

另一方面,還存在一個重要的、不可協(xié)調的問題,稅務部門認為,有限公司是新設立登記的,個體工商戶也仍然存在著(由于資產轉移的問題未落實,未予以注銷),雖然投資人是原個體工商戶的負責人,但是,個體工商戶的資產過渡到公司,按照稅法的規(guī)定,屬于兩個不同主體之間的資產轉讓。這樣,對于個體工商戶的資產轉讓到公司,按照稅法的規(guī)定,相應的就會增加企業(yè)的稅收負擔;存貨的轉讓,個體工商戶開具的是3%小規(guī)模企業(yè)的發(fā)票,新設立的有限公司為一般納稅人,其開具的發(fā)票無法抵扣,這樣就造成企業(yè)多負擔3%增值稅;固定資產機器設備的轉讓,由于2009年1月1日前購置固定資產轉產按照《財稅(2009)9號》關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知,需繳納2%的增值稅,這樣就造成企業(yè)多負擔2%增值稅;轉讓無形資產,按5%繳納營業(yè)稅;轉讓房地產除了按5%繳納營業(yè)稅,還得負擔4%的房地產契稅,單純的一個企業(yè)變更行為,由于工商登記的程序無法操作,一下子增加了企業(yè)多重的負擔。

三 如何解決不協(xié)調、不同步引起的差異

1. 認真核定工商注冊登記形式,確保納稅人的服務保障體系

在工商注冊登記形式上,無論是對于以個體工商戶名義注冊的客體,還是以有限公司登記注冊的客體,首先都得確保他們的納稅保障體系。但是要做到這一點,必須要認真核定他們的注冊形式。對于有過或正在辦理企業(yè)變更的客體,工商行政管理部門應該給予明確的界定,不能混淆,并及時向稅務機關上報。

核定工商注冊登記形式的同時,對于稅務管理機關來說,就要做好納稅人的服務保障體系,就要做到征稅對象明確,保證不同納稅客體的征稅規(guī)范和條例得實施。這樣,一方面可以使得不同的客體繳納稅款時,對象明確,心中有數(shù)。另一方面,可以提高那些企業(yè)變更納稅人的納稅意識和規(guī)范經營意識。此外,對于稅收的征收也是非常有利的,不但可以減少工作量,同時還能確保稅收的質量。

2. 進一步的完善工商注冊和稅務法規(guī),做好二者的有機協(xié)調

稅務部門一再強調,只要企業(yè)能提交出變更資料,就可以按變更手續(xù)為企業(yè)辦理,上述的涉稅問題就不存在,其涉及的的相關資產就不存在轉讓問題。按照實質重于形式的問題,我們是不是應該多為企業(yè)著想,減少企業(yè)的負擔,尋求解決的方案?稅不重征的初衷在執(zhí)行過程中,由于企業(yè)登記制度的限制,登記流程的程序化局限性,企業(yè)的變更,實質的變更行為,從形式上卻變成了新設立,變成了完全獨立的兩個主體。

加強行政部門的協(xié)調溝通,工商和稅務屬于兩個不同的主管部門,在法規(guī)的制訂和執(zhí)行過程中有可能存在著立法取向的不同,所以兩個政府主管部門之間加強溝通協(xié)調,不僅保障國家的財政收入,同時也為納稅人提供合理的服務,保障其合法權益不受侵犯。

稅收法規(guī)不會因為工商登記制度的局限性而給予格外開恩,我認為,我們不僅要加強會計制度與稅法之間的相互協(xié)調,而且也要加強各部門之間的一致性。

3. 做到化工商注冊登記與稅務登記信息共享

對于工商注冊部門,其基本職責是對于要求注冊登記的個體或企業(yè),做出認真的審核,并為他們提供優(yōu)質的注冊服務;對于稅務管理機關,則是要認真細致的對納稅人進行稅款繳納督促和征稅。其實,在很大程度上,工商注冊形式對稅收有很大的影響,因為登記注冊形式涉及到稅率問題。因此,做好工商注冊登記工作,可以促進稅收的征收。

但是目前的形式是,一方面,由于二者執(zhí)法性質和內容不同,在登記范圍、管理要求上都有所不同,雙方在業(yè)戶登記流程上并無有效的銜接機制。有效銜接機制的缺乏,從而導致工商登記注冊和稅務工作上有許多模糊的地方;另一方面,由于缺乏受制度約束的信息反饋或傳遞機制,實際工作中存在各辦各證的現(xiàn)象,這直接造成雙方在登記戶數(shù)、登記類型和內容上的不同;此外,工商稅務工作特點和執(zhí)法重心不同,造成了工商部門與稅務部門難以在對工商業(yè)戶管理方面形成合力。

因此工商行政管理部門應及時傳遞有關注冊登記、變更登記等情況,以利于稅務機關加強稅源管理。在業(yè)戶新辦工商登記或變更登記內容后,工商部門及時向稅務部門通報,以便稅務部門及時掌握業(yè)戶登記動態(tài),同時稅務部門要將有關情況向工商部門反饋,加強監(jiān)控,使得工商注冊工作部門和稅務管理機關在信息共享方面。

參考文獻:

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[2] 陳百軍.關于個體工商戶管理的思考.農場經濟管理.2000;5

[3] 趙巖梅. 企業(yè)登記注冊服務質量評價系統(tǒng)的建設. 管理觀察.,2009;2

第6篇：個體工商戶條例范文

關鍵詞：流商；個體工商戶；經營權；合法化

流商，是未經過工商登記注冊，無固定的經營場所，利用路邊空地、廣場等公共空間從事小規(guī)模商業(yè)的經營者?！傲魃獭钡拇嬖跐M足了低收入者消費需求和失業(yè)者的就業(yè)需求，從某種程度上而言，是一舉兩得。這也解釋了為什么即使“貓捉老鼠”的情景頻繁上演，小商販還是如野草般春風吹又生。但是城管與小商販的矛盾的一步步惡化，甚至產生，為盡快解決這個問題敲響了警鐘。我們不禁困惑，為什么偌大的一個城市就容不下僅為了解決生存問題而流動于街頭的小商販呢？

一、小商販在我國“艱難求生”的原因

（一）營業(yè)自由價值理念的缺失

“營業(yè)”本身的合法性就一直以來受到質疑，執(zhí)法者和立法者對“營業(yè)自由”理念缺失，沒有認識到“營業(yè)自由”作為民事主體之應然資格和基本權利的內在本質，導致《憲法》和基本立法中關于“營業(yè)權”的立法都是空白。①目前，我國商主體沒有被賦予“營業(yè)權”這一基本權利，商人經營的合法性需要靠行政機關的“授予”，而非作為一種應然性的權利而存在。

“營業(yè)權”的立法缺失無疑使小商販失去了合法經營的法理基礎，在加上地方行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件的進一步“壓榨”，使本身就無憲法和基本法理保障的營業(yè)權顯得更加岌岌可危。各級地方政府無一不以市容市貌、社會治安管理等名號剝奪小商販自由擇業(yè)和生存的權利。面對城管的逼迫行為，小商販卻無法拿起法律武器來維護自己生存的權利。

（二）小商販獲得“營業(yè)權”的障礙

雖然“營業(yè)權”在我國并沒有作為公民的基本權利受到保護，但是商人仍可以通過商事登記來獲得營業(yè)權?？蛇@對于小商販來說卻是一條走不通的路。

我國采取“統(tǒng)一主義”的登記模式，主體登記與營業(yè)登記不分，統(tǒng)一頒發(fā)企業(yè)法人的營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照確認其主體資格與營業(yè)資格。同時隨著登記而來的就是一系列的稅費負擔，登記時要繳納工商登記費、稅務登記費，經營過程中還要繳納增值稅、營業(yè)稅等，這些使得自然人的營業(yè)權受到設立成本的限制，這對于小商販來說更是難以逾越的障礙。這些費用本身就是小商販利潤來源，一旦登記繳費，小商販存在的經濟基礎也就喪失了。但沒有“營業(yè)執(zhí)照”的小商販也失去了“合法”的基礎。

（三）政府缺乏正確的管理理念

《個體工商戶條例》二十九條規(guī)定“無固定經營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定”，國家將對小商販的管理權利完全下方給各級地方政府行使，沒有指導性的規(guī)定對地方政府的管理行為加以約束，使其隨心所欲地行使“權力”。政府和小商販的矛盾如此激烈，不僅因為小商販的存在有礙市容。小商販作為不登記的商人存在，營利卻不繳納稅費，這才是讓政府忍無可忍的地方。小商販的經營行為導致了一部分本應繳納稅費的“利潤”從政府的眼皮底下溜走，使得政府的財政收入減少。小商販不繳納稅費，但卻仍享受著作為繳納稅費的對價——“管理”。這對于政府來說無疑使是虧本買賣，不僅收不到稅費，還要為管理小商販而增加財政支出。正是這種錯誤的管理理念驅使著政府嚴厲打擊小商販。

二、國內小商販合法化途徑的學說

基于此，為了改善小商販的生存現(xiàn)狀，小商販法律身份的“合法化”成為了一個亟待解決的問題。只有賦予其合法的身份地位，才能讓其足以對抗政府的管制和驅趕。對于小商販的合法化，目前主要有以下幾種看法和見解。

（一）有名商主體

李建偉教授在比較國外立法的基礎上提出了“有名商主體”的小商販的合法化途徑，其主要構想是小商販成為個體工商戶或者個人獨資企業(yè)這兩種“有名商主體”。由于個體工商戶和個人獨資企業(yè)的設立和運營成本依然很高，讓小商販們望其項背，所以該條路徑的實施必須對個體工商戶和個人獨資企業(yè)進行一下改革：①、簡化個體工商戶和個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的獲得條件，不再審查資本、營業(yè)地、營業(yè)條件等；②、申請登記獲得營業(yè)執(zhí)照僅具備案意義；③、對其規(guī)范應當盡量采用民法規(guī)范而非商法規(guī)范，包括免除驗照程序，降低稅費負擔等。在進行一系列降低個體工商戶和個人獨資企業(yè)的門檻之后，小商販可以借由個體工商戶或者個人獨資企業(yè)來取得合法營業(yè)資格。這條路徑試圖從修改我國現(xiàn)行的個體工商戶和獨資企業(yè)的一些制度來放寬對小商販的營業(yè)限制，使小商販能夠以較低的成本獲得經營資格，從而實現(xiàn)其身份的合法化。該條路徑比較緩和，具有一定的可實施性。

（二）無名商主體

此外，李建偉教授還提出了無名商主體的合法化路徑，這條路徑相對于“有名商主體”的路徑而言比較激進。該條路徑主張將小商販作為一種獨立的商人，以無名商主體的身份存在于商個人體系當中。該條路徑實現(xiàn)的前提條件是首先要從制度上保證民事主體的營業(yè)權的實現(xiàn)，改變我國目前主體登記與營業(yè)登記不分的統(tǒng)一的登記模式，對自然人只作確認營業(yè)資格的營業(yè)登記。在承認了自然人民事主體的營業(yè)權后，所以的自然人皆可通過一定的程序獲得營業(yè)資格，按照自己的商業(yè)判斷選擇合適的主體形體從事營業(yè)，該形態(tài)可以是法定的也可以是法定之外的。

但是，所謂“牽一發(fā)而動全身”，該條路徑不僅牽涉到營業(yè)權觀念和制度的革新，行政登記制度的變革，還有“無名商主體”與現(xiàn)行商事制度的銜接。②而中國對“自由營業(yè)”價值理念的缺失是不可能一下子糾正的，營業(yè)權制度和登記制度的改革也不可能在短時間內完成。而面對小商販的問題的緊迫性，該條路徑只能作為一種努力方向，而不能解“燃眉之急”。

（三）建立統(tǒng)一的“個人經營者”的概念

李有根教授對個體工商戶的概念有不一樣的界定，其認為真正意義上的個體工商戶即“沒有固定生產經營場所或者只是從事季節(jié)性經營的”，“行商游販、走街串巷叫賣的小本生意人”。因此，李友根教授的觀點是小商販才是真正意義上的個體工商戶，而對于小商販來說，“戶”的名稱已經名不副實，更沒有實質意義的。其主張取消個體工商戶的概念，建立“個人經營者”的概念，將小商販歸入到個人經營者中。而對于個人經營者，其又主張適用民法所規(guī)定的自然人的能力，基于我國目前主要社會問題是解決民生、鼓勵創(chuàng)業(yè)，可以不實行任何的登記管理制度，減輕經營者的負擔，而是通過《產品質量法》、《食品安全法》等交易法來調整，以達到管理的目的。③

三、將小商販納入到個體工商制度

筆者認為，小商販與個體工商戶有在規(guī)模、資金、責任承擔等方面有很多相似之處，所以可以將小商販融入到個體工商戶管理制度中，但是進行有別于個體工商戶的寬松化管理。理由如下：

首先，由于“營業(yè)權”始終是我國小商販合法化的一個主要障礙，而李建偉教授的“無名商主體”的路徑的實施必須不存在有礙營業(yè)資格取得的消極條件，但結合我國目前的情況，這條改革路徑涉及到營業(yè)權觀念、制度的革新，行政登記體制的變更等一系列問題，變革的幅度太大，在目前的發(fā)展階段而言缺乏切實的可行性。中國要建立一套完善的經營權制度和體系不可能一蹴而就，需要時間的成就。然而，小商販的現(xiàn)實問題卻是刻不容緩的，所以只能在不觸動現(xiàn)行的基本制度的前提下另辟蹊徑。比較中國現(xiàn)行的各種規(guī)范商主體的制度，與小商販最為類似就是個體工商戶。因此，在此體系下為小商販開拓一定的生存空間，不乏可行性。

其次，個體工商戶制度對小商販存也存在一定的障礙。我國目前的個體工商戶制度要求個體工商戶有固定的經營場所，經營范圍，登記繳費，稅收登記等，這對于小商販來說門檻仍舊過高，因此有必要針對小商販做一些寬松化的調整。對此，筆者認為可以從登記登記事項即審查、營業(yè)范圍和成本、稅費繳納制度三個方面著手。

（一）登記事項及審查

我國《個體工商戶條例》要求的登記事項包括經營者的姓名、住所、經營范圍、經營場所，④由于小商販沒有固定的營業(yè)場所，我們可以將這一項予以免除。同時《條例》要求工商行政管理部門對遞交的申請登記材料作出實質審查，⑤由于小商販的經營活動內容一般都十分簡單，過于復雜的申請材料采集對于小商販來說可能超出了其受教育水平，會加重小商販的負擔。再者，如果實質審查不通過，即使賦予申請行政復議、提起行政訴訟的救濟途徑，由于極大地加重小商販的成本，其可行性也十分微小。所以建議，只對小商販登記申請進行形式審查，簡化程序，提高效率，讓小商販能夠及早經營，而不必等待實質審查的結果。同時為了方便管理，對小商販的姓名、住所和聯(lián)系方式予以登記備案，而對于其的運行資本、營業(yè)場所等其他事項不作要求。

（二）營業(yè)范圍和成本

在個體工商戶的管理中，營業(yè)范圍是一項登記的審查項目。但小商販的營業(yè)具有較強的靈活性、季節(jié)性，經營范圍不固定，可以不予登記。否則，一旦小商販改變經營的內容，比如增加一項副業(yè)或較少一項副業(yè)，就要進行變更登記，既加重了小商販的負擔，也增加了登記機關的工作量。所以只要其不違反法律禁止或限制的特定營業(yè)領域的規(guī)定，則允許以多種形式經營，增強其經營和生存能力。

對于其營業(yè)責任，即營業(yè)成本方面也不作要求。因為現(xiàn)實中，很多小商販營業(yè)成本是極低，甚至是根本沒有什么成本。雖然降低運營資本的要求會不利于經營責任的承擔，但是對于小商販不能有過多的要求，不然會使門檻過高，導致小商販規(guī)避登記制度。對于小商販經營過程中可能產生的問題糾紛，可以采納李建偉教授的建議，通過《產品質量法》、《食品安全法》等交易法來調整以達到管理的目的。

（三）稅費繳納制度

個體工商戶需要繳納登記費并辦理稅務登記，對于小商販則可免繳和不辦理稅務登記。這些稅費的支出正是小商販的利潤的來源，如果依舊對其征稅繳費，則會大大剝奪其利潤，極大地加重其負擔，違背了予以保護和管理的初衷。我們應該意識到，對小商販的管理不是為了繳稅費，而是出于管理、規(guī)范化，保護小商販和消費者的目的，為兩者提供一個良好的市場環(huán)境。如果對其強行征收稅費，則會“因噎廢食”，讓小商販難以為繼。此外，登記機構可以補貼營業(yè)執(zhí)照的工本費，減輕小商販的經濟負擔，從而形成一定的鼓勵機制。

注 釋：

①②李建偉：《從小商販的合法化途徑看我國商個人體系的建構》，載《中國政法大學學報》2009年第6期，轉載《民商法學》2010年第4期.

③李有根：《論個體工商戶制度的存與廢——兼及中國特色制度的解讀》，載《法律科學》2010年第4期，轉載《民商法學》2010年第11期.

④《個體工商戶條例》第八條“申請登記為個體工商戶，應當向經營場所所在地登記機關申請注冊登記。申請人應當提交登記申請書、身份證明和經營場所證明.

第7篇：個體工商戶條例范文

    中華人民共和國境內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照工傷保險條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。

    中華人民共和國境內的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照工傷保險條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利。

    有雇工的個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第8篇：個體工商戶條例范文

關鍵詞 家庭農場 個體工商戶 登記形式

基金項目：2014年中國農業(yè)大學大學生科研訓練計劃的階段性研究成果。

作者簡介：許佳慧，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院法學系，研究方向：農村法制。

一、個體工商戶概述

二、個體工商戶與家庭農場的比較

根據(jù)農業(yè)部《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中的規(guī)定，家庭農場是以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農業(yè)生產的新型農業(yè)經營主體。家庭農場的基本特征可以概括成下列三點：經營范圍是以農為主業(yè)；主體是以家庭為生產經營單位；以集約生產為手段、以適度規(guī)模經營為基礎。

1.家庭農場的經營范圍是以農業(yè)為主。這是家庭農場與個體工商戶的最大的區(qū)別?！秱€體工商戶條例》中明確規(guī)定了“從事工商業(yè)經營的，為個體工商戶?！币簿褪钦f，從立法角度來看，個體工商戶在定義之初就是針對工商業(yè)的。其經營范圍是工商業(yè)。相應的，個體工商戶的各種規(guī)定也就都是從從事工商業(yè)的經營者出發(fā)的。當然個別的家庭農場由于規(guī)模比較大、機械化程度比較高，在除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之外還會涉及一部分的農產品的初級加工。

針對這少部分家庭農場附加從事的農場品初級加工經營是否屬于工商業(yè)的問題。筆者認為這部分農場品初級加工經營應當被包括在工商業(yè)的范圍之內。廣義農業(yè)包括農業(yè)（種植業(yè)或狹義農業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)。 而家庭農場所附加從事的農場品的初級加工經營是屬于手工業(yè)的，手工業(yè)是屬于工商業(yè)的范圍之內的。

盡管的確家庭農場是有從事部分工商業(yè)的經營活動的，但這絕不是使家庭農場成為工商業(yè)組成部分的理由。因為登記注冊的家庭農場中只有一小部分、而且大都集中在經濟發(fā)達地區(qū)的家庭農場，才會涉及到手工業(yè)。在其余的大部分家庭農場中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)還是主業(yè)，不會到涉及工商業(yè)的經營。由此可見，那一小部分家庭農場在所有的家庭農場中只能算是個性，家庭農場的共性還應該是經營范圍以農業(yè)為主。這與《個體工商戶條例》所規(guī)定的經營范圍是不相符的。

2.家庭農場的主體是以家庭為生產經營單位。家庭農場最鮮明的特征就是以家庭為基本核算單位，以“家庭成員”為主要勞動力。這里的“家庭成員”應該從廣泛的意義上去理解，不僅僅包括傳統(tǒng)戶籍意義上的核心家庭成員，還應該包括任何有血緣關系或姻緣關系的大家庭成員。具有親屬關系和實際參與家庭農場的經營是成為家庭農場中的“家庭成員”的必要條件，這二者缺一不可。因此，家庭農場意義上的“家庭成員”可能和大家普通認識上的核心家庭成員不同。比如：核心家庭成員由于不參與家庭農場的經營，就不能被認定為是家庭農場的“家庭成員”?！凹彝コ蓡T”的確定可以避免一部分糾紛的發(fā)生，比如家庭農場的所有權糾紛（包括生產資料的所有權）、家庭農場的法律責任承擔糾紛、家庭農場的財產分割糾紛及繼承糾紛等。正是基于以上的考慮，筆者認為，家庭農場登記的內容中非常重要的一項應該是界定清楚家庭農場的真正的“家庭成員”。

但是根據(jù)《個體工商戶登記管理辦法》中的規(guī)定，家庭農場的家庭成員只需要備案，而不是登記。備案的效力是否可以和登記的效力相一致？筆者認為，備案的效力顯然還是不夠的。只有通過申請人申請登記、工作人員核準之后，家庭農場的“家庭成員”才可以真正地確定下來。當然，在這過程當中，工作人員應該告知申請人，什么是家庭農場的“家庭成員”以及確定家庭農場的“家庭成員”的意義。

3.家庭農場以集約生產為手段，以適度規(guī)模經營為基礎。家庭農場不同于個體工商戶，家庭農場需要農業(yè)通過集約化的生產來達到經營的適度規(guī)模。而“農業(yè)集約化經營需要耕作的勤奮、細心和專注，這點只有家庭農業(yè)經營才能做到，而且促使土地耕作集約化的各種先進要素，如良種、化肥、農藥等，就其性質而言，具有高度的可分性，因而家庭經營和集約化經營是相容的?！盨“在農村，不管是土地還是其他資源都存在一個集中的趨勢?！盩只有集中才能實現(xiàn)規(guī)?；a，也只有集中才能獲得規(guī)模效益。正是由于對集中以及規(guī)?；洜I的要求，我們建議家庭農場的基本生產資料不可分。

然而根據(jù)現(xiàn)行的個體工商戶的相關法律法規(guī)來看，家庭農場的基本生產資料也是可以分割的。如果發(fā)生家庭農場中的成員退出家庭農場經營的情況，那么退出家庭農場經營的成員可以帶走屬于自己的那部分財產。這里的財產在家庭農場中一般也包括基本生產資料。這顯然與家庭農場需要的集約化、規(guī)模化經營的需要背道而馳了。

通過以上的分析可以看出，個體工商戶與家庭農場的培育和發(fā)展之間有著諸多不相適應之處。

三、對于家庭農場登記的建議

正是因為家庭農場與個體工商戶之間有著很大的差異，筆者認為應該賦予“家庭農場”以獨立的法律地位。具體到登記實踐中，筆者認為根據(jù)農業(yè)部《指導意見》中的自愿登記原則，家庭農場的登記應該注意以下三個方面：

首先，家庭農場的登記范圍應當為農業(yè)。這里的農業(yè)應該從廣泛的意義上去理解，除了傳統(tǒng)的以種植、養(yǎng)殖為主或者種養(yǎng)結合的農業(yè)，還包括兼營與農業(yè)相關的研發(fā)、加工、銷售以及部分的農場休閑觀光服務。

第9篇：個體工商戶條例范文

一、查處無照經營涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章分類

按性質的不同可分成三大塊：

第一大塊是市場主體登記法，包括《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》(1987年)及其實施細則(1998年修訂)；《企業(yè)法人登記管理條例》(1988年)及其施行細則(2000年修訂)；《個人獨資企業(yè)法》(1999年)及其登記管理辦法(2000年，規(guī)章)；《公司法》及其登記管理條例(均在2005年修訂)；《合伙企業(yè)法》(2006年修訂)及其登記管理辦法(2007年修訂，行政法規(guī))。

第二大塊是行業(yè)秩序管理法，包括《文物保護法》、《拍賣法》、《煙草專賣法》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《保險法》、《證券法》、《生豬屠宰管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》等等。

第三大塊是查處無照經營的統(tǒng)一法，即《無照經營查處取締辦法》。它是國務院第370號令頒布的。屬于行政法規(guī)范疇。與市場主體登記法、行業(yè)秩序管理法相比，統(tǒng)一法有其鮮明的特征：第一，統(tǒng)一法在第4條第一款和第2條統(tǒng)一界定了無照經營的內涵和外延。內涵是：未辦理營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的、辦理營業(yè)執(zhí)照后失效仍繼續(xù)從事經營活動的和持有營業(yè)執(zhí)照但超越核準登記的經營范圍從事許可項目經營的都是無照經營。外延是：任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經營，不區(qū)分主體和行業(yè)。第二，統(tǒng)一法在第9條明確規(guī)定了縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時可以行使的職權和必要的強制措施(如查封、扣押)，填補了市場主體登記法、行業(yè)秩序管理法規(guī)定的空白。第三，統(tǒng)一法突出體現(xiàn)了對許可審批制度的保護，該辦法第4條第一款第(五)項的規(guī)定便是最好的說明，雖然它只是將持有營業(yè)執(zhí)照但超越核準登記的經營范圍從事許可項目經營的行為定性為“違法經營”，但卻是和其他無照經營行為一樣的查處。本項加重了工商部門本不應當承擔的責任，尤其是第4條第一款第(一)項，多數(shù)情況下由工商部門來取締都是有權無力。

二、法條競合時的處理原則

由于三大塊法的同時存在，對無照經營的查處自然會產生法條競合問題，包括統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競合、統(tǒng)一法與市場主體登記法的競合、市場主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競合。適用原則包括統(tǒng)一法的轉致原則和《立法法》的效力確定原則。

《無照經營查處取締辦法》第14條第二款規(guī)定的原則是：“對無照經營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！狈聪蛲贫ǖ暮x就是：對無照經營行為的處罰，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，從《無照經營查處取締辦法》的規(guī)定。

《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！读⒎ǚā返?3條規(guī)定，同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

三、統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競合

有些行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門與其他職能部門共享處罰權，而有些行業(yè)秩序管理法卻將工商部門排除在外。

1.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門無管轄權的：有些行業(yè)秩序管理法排除了工商部門的管轄權限，比如《保險法》就規(guī)定了無證照經營商業(yè)保險的由保險監(jiān)督管理機構查處；《生豬屠宰管理條例》規(guī)定無證照從事生豬屠宰活動的由商務主管部門查處：《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》規(guī)定民辦非企業(yè)單位(只有已經登記才能這么稱呼)從事營利或非營利性經營活動的都由民政部門查處。

2.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門有管轄權的：只有行業(yè)秩序管理法規(guī)定了工商部門有管轄權的才會在無照問題上產生法條競合，產生法條競合時應遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法原則。如果行業(yè)秩序管理法是行政法規(guī)，就應當適用行業(yè)秩序管理法，因為統(tǒng)一法是查處無照經營的一般法，而行業(yè)秩序管理法則是查處無照經營的特別法。此時對于沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的行政相對人，工商部門應直接依行業(yè)秩序管理法處罰，如《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》、《危險化學品安全管理條例》等。有人認為無證照經營食品的，應依《食品安全法》處罰，本人對此不以為然，《食品安全法》所稱許可，只包括食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可，不包括營業(yè)許可，無證的自然要依《食品安全法》處罰，無照的卻未必能依《食品安全法》處罰，依什么處罰要看行政相對人以什么名義從事經營活動。

四、統(tǒng)一法與市場主體登記法的競合

主體的性質決定了處罰的依據(jù)。

1.對冒用公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義的法律適用：《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》在“照”的問題上之所以與統(tǒng)一法的叫法不同，不直接稱“無照經營”，而要稱“冒用公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義”，是因為兩者不是同一概念，前者強調的是“名義”且前者包含后者，即冒用公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況：一是沒有營業(yè)執(zhí)照而以公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經營活動；二是持有其他的營業(yè)執(zhí)照而以公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經營活動。第一種情況就是“無照經營”，第二種情況則是“掛羊頭賣狗肉”，比如一公司制企業(yè)為了利用債權人更信賴無限連帶責任這種責任形式而以合伙企業(yè)名義對外經營。只有在第一種情況下才會在無照問題上產生法條競合，《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》分別在第211條、第37條和第95條直接作出了具體的處罰規(guī)定。與統(tǒng)一法相比，《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》都是上位法，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，應當分別直接適用上位法。這三個法律沒有規(guī)定強制措施，統(tǒng)一法的規(guī)定可以適用于第一種情形，但不能適用于第二種情形，因為它不是“無照經營”。

2.對個人及非公司企業(yè)法人無照經營的法律適用：《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》本身并沒有對無照經營行為作出具體的處罰規(guī)定，具體的處罰規(guī)定是《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第15條和《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第63條第一款第(一)項，但《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》和《企業(yè)法人登

記管理條例施行細則》都是部門規(guī)章，而統(tǒng)一法是行政法規(guī)，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，對個人和非公司企業(yè)法人無照經營的查處。應當適用統(tǒng)一法，不存在轉致問題。

五、市場主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競合

市場主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競合，是在特定主體從事特定行業(yè)經營活動時產生的，但這種競合未必就是法條競合，還有可能是想象競合。前面已經說過，冒用公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況。第一種情況會產生法條競合。第二種情況會產生想象競合。比如一核定經營范圍為日雜用品的個體工商戶，以公司名義對外經營，店內同時有危險化學品出售。他以公司名義從事經營活動，違反了《公司法》第6條的規(guī)定，應依《公司法》第211條處罰，又因為其未取得危險化學品經營許可和相應的營業(yè)執(zhí)照，違反了《危險化學品安全管理條例》第27條的規(guī)定，應依該條例第57條第(四)項的規(guī)定處罰，一個行為觸犯了兩個方面，是想象競合情形，應適用從一重處處斷原則。至于法條競合時的適用，這里不再贅述。

六、冒用公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義以及特殊行業(yè)企業(yè)的直接適用與轉致適用

在行政相對人根本就沒辦照的情況下，冒用公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)名義分別直接適用《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》，特殊行業(yè)企業(yè)直接適用行業(yè)管理秩序法。但在以下已辦照的情形下應先依統(tǒng)一法確認為無照經營，然后轉致適用相應的《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和行業(yè)管理秩序法，因為除統(tǒng)一法以外，市場主體登記法和行業(yè)秩序管理法都沒有直接或間接地對以下事項作出規(guī)定。

1.許可審批失效的：有人認為，對于許可審批失效但營業(yè)執(zhí)照有效的企業(yè)，可以直接將《無照經營查處取締辦法》第6條、第7條作為禁則，認為只要違反了該兩條“禁則”的規(guī)定就可以適用第14條第一款處罰。筆者以為不妥，《無照經營查處取締辦法》第6條的重心是強調工商部門的作為義務，即許可審批失效后“法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的”，工商行政管理部門“應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”，但工商部門并不能直接依據(jù)該條撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，要撤銷或吊銷還得另找“法律、法規(guī)規(guī)定”。至于據(jù)此進行處罰，那就更遠了。第7條與第6條的情形有類似之處，第7條的落腳點在于強調許可審批部門的作為義務，即“應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內通知工商行政管理部門”。實際上，許可審批失效后我們可以在總局12號令《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》中找到對行政相對人進行處罰的明確依據(jù)。該規(guī)定第14條對統(tǒng)一法第4條第一款第(五)項所指的無照經營行為內涵進行了具體解讀：一般經營項目轉為許可經營項目、許可經營項目需要重新審批、許可經營項目經營期限屆滿、許可經營項目被審批機關取消四種情形下未重新取得批準的，應當辦理經營范圍變更登記或者注銷登記。未辦理經營范圍變更登記或者注銷登記即可以依據(jù)該規(guī)定第15條的規(guī)定，間接依統(tǒng)一法定性為無照經營并依轉致查處。

在依據(jù)《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》查處無照經營行為時要注意以下兩點：一是12號令不適用個體工商戶，只適用于企業(yè)；二是為了證明行政相對人違反了第14條的規(guī)定沒有申請辦理經營范圍變更登記或者注銷登記，我們可以給其先行下達責令改正通知書，責令其限期改正，逾期沒有改正的再套用統(tǒng)一法定性。