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從督查情況看,全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設動員會議之后,各縣(區(qū))普遍比較重視,相繼召開動員大會,進行了全面動員和安排部署,研究制定了市場秩序整治工作方案,深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場開展宣傳工作的同時,進一步加快市場建設進度,集中力量對重點農(nóng)貿(mào)市場進行了初步整治。
一是高度重視,加強組織領(lǐng)導。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排,4月15日前,多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動員會議,并成立了政府分管領(lǐng)導擔任組長,工商、商務部門負責人為副組長,公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規(guī)劃等部門負責人為成員的市場秩序整治工作小組。同時,對整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場進行深入調(diào)研后,制定出臺了《市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務,確定了負責領(lǐng)導和工作人員。
二是深入宣傳,營造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務部門牽頭,采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發(fā)宣傳提綱等方式,深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,城區(qū)街道、社區(qū),以及農(nóng)貿(mào)市場,對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》,向經(jīng)營客戶人手發(fā)放一份,有的縣還與經(jīng)營客戶簽訂了“一保三包”責任書(即保證不在門店前擺攤設點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾;包綠化、包衛(wèi)生、包秩序)。
三是突出重點,集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場秩序整治工作方案》之后,市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》,對全市工商系統(tǒng)市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區(qū))對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、交易點進行全面整治的基礎(chǔ)上,重點對國、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領(lǐng)導干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場,抽調(diào)工商、商務、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊,集中對農(nóng)貿(mào)市場秩序進行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個農(nóng)貿(mào)市場為重點,整合學區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機關(guān)力量,組建了綜合執(zhí)法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿(mào)市場制作了市場管理公示牌和經(jīng)營戶攤位證??h重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農(nóng)貿(mào)市場進行了集中整治。、成縣、兩當縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場開展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資,加大市場建設力度。各縣(區(qū))把市場建設作為整治馬路市場的治本之策,立足實際,多渠道籌集資金,對現(xiàn)有市場進行了改造擴建,并加大了市場續(xù)建新建工作力度。目前,武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工,馬街農(nóng)貿(mào)市場已開工建設;縣完善了理川藥材市場,以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場的附助設施;鹽官果蔬專業(yè)市場、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工,正在完善配套設施;西和縣通過招商引資,新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發(fā)等項目即將開工建設;新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場、商品批發(fā)配送中心,以及擴建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場正在建設;永寧農(nóng)貿(mào)市場已投入使用,伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設;兩當縣城關(guān)綜合市場正在招投標;成縣對城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場分三期進行了改造;正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,城關(guān)西街綜合市場正在進行招投標。
二、存在的問題
一是工作進展不平衡。個別縣(區(qū))領(lǐng)導重視不夠,行動遲緩,工作力度不大,市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署,深入基層抓落實不夠;有的縣(區(qū))第一階段宣傳動員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開動員會議,整治工作啟動安排比較遲緩;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視,宣傳不深入,整治措施不力,轄區(qū)內(nèi)市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。
二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經(jīng)啟動,但縣城及國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位,車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍;有的整治工作不深入,沒有逐市場研究制定整治工作方案,措施不實,辦法不多,整治工作的針對性不強;有的市場建設滯后,設施不配套,場地未硬化,環(huán)境臟亂差,既有行商不入市的問題,也存在有市無場的問題。
三是個別部門配合不力。個別縣(區(qū))只有工商、商務等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場開展整治工作,其他成員單位配合不緊密,協(xié)作不夠,還沒有形成各司其職,協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想,抽調(diào)人員不到位,工作缺乏主動性和責任感。
四是市場建設進度緩慢。有些縣(區(qū))市場建設、改造有規(guī)劃,但變化不大,效果不明顯。有的市場化運作辦法不多,招商引資渠道窄,市場建設資金短缺,雖然整治了多年,但場地不足、設施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后,場地硬化等配套設施工程建設進度緩慢,難以及時投入使用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃起點高,投資大,短期內(nèi)難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作,是市委、市政府安排的一項重要任務,是各級政府的一項重要職責,相關(guān)職能部門義不容辭、責無旁貸、勢在必行。當前,縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題十分突出,已經(jīng)嚴重影響的對外形象,影響廣大干部群眾出行,影響群眾身心健康,影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府,以及工商、商務等部門要進一步增強責任感和緊迫感,牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責的思想,狠下功夫,強化措施,集中力量抓好市場秩序整治工作。
二是明確工作責任。按照整治工作的總體要求,各縣(區(qū))、各部門要進一步細化任務,明確責任和完成時限,逐市場確定主抓領(lǐng)導、工作人員,切實做到組織領(lǐng)導到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務等部門要切實履行牽頭抓總職能,組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實有效的措施,深入農(nóng)貿(mào)市場督促檢查,確保整治工作短期內(nèi)取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導負責,與工商所等單位協(xié)調(diào)配合,成立聯(lián)合執(zhí)法隊,具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的管理和道路暢通疏導工作,形成縣(區(qū))負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求,各縣(區(qū))要逐市場進行分析研究,進一步完善整治工作方案。一方面,全面摸清市場現(xiàn)狀、存在的突出問題,深入分析原因,分別提出切實可行的措施辦法;另一方面,結(jié)合實際,逐問題確定工作人員,明確工作任務和紀律要求,并謀劃制定好工作預案,增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。
四是加強協(xié)調(diào)配合。市場秩序整治是一項復雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào),調(diào)動一切力量,推進整治工作深入開展。商務、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規(guī)劃、運管等部門要各負其責,積極配合,形成合力,集中力量開展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員,要深入學習市委、市政府關(guān)于開展市場秩序整治工作的文件精神,結(jié)合實際思考謀劃整治工作措施,增強工作的主動性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實履行職責,相互配合,相互支持,扎實開展工作,全面完成整治任務。
從督查情況看,按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設的總體安排,各縣(區(qū))把城鄉(xiāng)交通秩序整治作為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動的重要抓手,及時組織召開整治動員大會,成立整治工作領(lǐng)導機構(gòu),制定專項整治工作方案,抽調(diào)相關(guān)部門人員組成聯(lián)合工作組,在深入做好宣傳工作的同時,集中力量進行了交通秩序?qū)m椪位顒印?/p>
一是領(lǐng)導重視,責任明確。各縣(區(qū))分別成立了由分管公安或安全工作的領(lǐng)導為組長,公安部門負責人為副組長,各職能部門負責人為成員的交通秩序整治工作領(lǐng)導小組,制定了有針對性的工作方案,對整治范圍內(nèi)的國、省道等主干路段,分區(qū)域明確了責任領(lǐng)導、責任人員,細化了相關(guān)部門的職責和任務,為整治工作的順利開展奠定了組織基礎(chǔ)。
二是廣泛宣傳動員,營造輿論氛圍。各縣(區(qū))結(jié)合實際,開展了多層次、全方位的城鄉(xiāng)交通秩序整治宣傳活動。交警、運管、公路等部門出動宣傳車,深入城區(qū)和主要道路進行巡回宣傳,大力宣講交通秩序整治的重要性、必要性和整治工作要求。交警部門結(jié)合當前正在開展的“文明交通行動計劃”活動和“創(chuàng)建交通秩序示范公路”、“校園周邊環(huán)境治理”活動,對轄區(qū)機動車駕駛?cè)藛T進行了安全教育培訓,深入學校進行交通安全講座,組織開展了深化城鄉(xiāng)交通秩序整治暨創(chuàng)建交通秩序示范公路活動啟動儀式。同時,采取出動宣傳車、印發(fā)宣傳單、在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和公路沿線等人群密集場所張貼等方式,對市政府《關(guān)于對全市城鄉(xiāng)交通秩序進行集中整治的通告》進行了廣泛深入宣傳。
三是強化工作措施,全面整治交通秩序。各縣(區(qū))公安、交警部門針對公路沿線“馬路市場”嚴重,影響交通暢通安全問題,與交通、公路、工商等部門聯(lián)合行動,對公路沿線集貿(mào)市場基本做到逢集必查,引導趕集車輛定點停放,指揮過境車輛按次序排隊通過,對國、省道等干線公路和鄉(xiāng)村公路兩側(cè)的亂堆亂放、亂修亂建的障礙物進行了清理。針對城區(qū)人口密集、車流量劇增、停車場地不足、街道亂擺攤點、沿街叫賣現(xiàn)象突出等問題,加強執(zhí)法管理力度,科學安排勤務,合理調(diào)整警力,倡導全社會積極行動,共同營造文明、安全、和諧的道路交通環(huán)境。公安、交警系統(tǒng)從內(nèi)部管理入手,教育引導執(zhí)勤交警和協(xié)管員樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念,采取教育與處罰相結(jié)合的辦法,對輕微交通違法行為,以教育為主,警告后放行。在城區(qū)交通秩序整治過程中,合理調(diào)整勤務,延長勤務時間,采取“高峰站點、低峰巡線、合理布控、全天管控”的勤務模式,在重點區(qū)域增派警力重點布控,利用各種對道路通行影響不大的公共空間,重新設置停車交通標志標牌,確保了城區(qū)道路不發(fā)生大的擁堵。工商、建設、運管等部門充分發(fā)揮職能,對城區(qū)以路為市、亂擺攤點、占道經(jīng)營及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題進行了初步整治,對違章建筑進行了制止和拆除,對城區(qū)私家車非法從事營運和占道維修車輛等行為進行了查處和取締,使城區(qū)交通秩序初步好轉(zhuǎn)。
四是突出整治重點,嚴查嚴重交通違法行為。按照全市公安交管會議安排,各縣(區(qū))把整治黑車非駕、無牌無證交通違法行為作為城鄉(xiāng)交通秩序集中整治的重點,強化工作措施,全面開展了黑車非駕、無牌無證專項整治活動。針對鹽官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無牌無證、逢集日農(nóng)用車違法載人現(xiàn)象嚴重等問題,強化整治措施,從嚴查處違法行為,共查扣無牌無證車輛166輛,行政拘留31人;縣組織公安、交警、工商、運管等部門整體聯(lián)動,共查扣無牌無證車輛366輛,依法行政拘留24人;縣合理設置和調(diào)整執(zhí)勤點,采取定點查糾與流動巡邏相結(jié)合的勤務方式,查扣無牌無證機動車86輛,行政拘留9人;在國道316線、省道205線過境段以及縣鄉(xiāng)道路和城區(qū)、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展交通違法行為整治活動,共查扣無牌無證機動車812輛,行政拘留2人;康縣強化宣傳輿論引導,注重源頭管理,規(guī)范號牌辦理程序,暫扣各類機動車77輛;武都區(qū)實行錯時查勤和績效獎懲制度,落實“點上管、街上巡、路上查”等措施,嚴厲查處無牌無證機動車、工程車,共查扣各類機動車1056輛;成縣結(jié)合災后重建實際,從源頭管理和執(zhí)法檢查抓起,加大對農(nóng)村道路短途客車超員整治力度,強化對危險化學品運輸車輛的安全監(jiān)管,查扣無牌無證機動車547輛;文縣組織交警、公路、運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所聯(lián)合執(zhí)法,查處各類交通違法行為,查扣無牌無證機動車130輛;兩當縣堅持國道干線不失控的同時,加強對縣鄉(xiāng)道路的管理,對各種交通違法行為進行了整治。集中整治中,全市共出動警力11137人次,檢查各類機動車48050輛,查扣各類機動車2927臺,暫扣各類證件101本,辦理登記入戶702臺,行政拘留66人,清理亂堆亂放350處,清理占道經(jīng)營1600處,查處非法營運車輛59多輛。
二、存在的問題
一是個別縣(區(qū))重視不夠,部門間配合不力。個別縣領(lǐng)導重視不夠,整治行動遲緩,工作力度不大,成效不明顯。有些成員單位之間協(xié)調(diào)配合不力,有的存在推諉、依靠思想,抽調(diào)人員不到位,工作缺乏主動性和責任感。
二是宣傳面比較窄,輿論氛圍不濃。有的縣(區(qū))把整治重點放在城區(qū)及公路沿線,沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在農(nóng)村宣傳工作滯后,群眾知曉率較低的問題。同時,個別縣(區(qū))汽車站、運輸企業(yè)等人口流動較大場所的宣傳工作不到位,氛圍不濃。
三是基礎(chǔ)設施不完善,管理措施薄弱。全市公路災后恢復重建部分道路已完工,但道路標志、標線、安全防護設施不健全,安全隱患比較突出。尤其是省道206線因蘭渝鐵路、蘭海高速公路施工,道路亂挖、亂改線路問題比較突出,嚴重影響過往車輛的正常通行。
四是停車場建設滯后,違章違法行為較為突出。全市只有文縣城區(qū)新建有一處停車場,其他縣(區(qū))均未建大型公共停車場,停車難的問題很突出。同時,個別縣(區(qū))整治措施不實,辦法不多,針對性不強,城區(qū)周邊及國道、省道、縣道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在馬路市場、占道經(jīng)營、亂擺攤點、車輛亂停亂放、建筑材料亂堆亂放等問題,尤其在逢集時段比較突出,嚴重影響道路的安全暢通。
三、下一步工作要求
一是提高思想認識,加強協(xié)作配合。各縣(區(qū))要按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署,進一步提高思想認識,落實工作責任,充分發(fā)揮各職能部門的作用,強化協(xié)作配合,形成整治工作合力,完善和落實各項整治工作措施,集中力量抓好城鄉(xiāng)交通秩序整治工作,確保短期內(nèi)取得實效。
二是完善交通設施,保障交通安全。各縣(區(qū))要利用公路災后恢復重建完工后,規(guī)劃交通標志標線的機遇,盡快完善轄區(qū)各路段的道路交通安全設施及標志標線。要充分利用機關(guān)單位院子、公用閑置場地,合理規(guī)劃設置停車場,鼓勵社會組織依法開設收費停車點,下決心解決無處停車的問題。大型商場、超市、飯店、賓館、娛樂等經(jīng)營性場所要自行配建停車場地,積極提供停車服務。交警、教育、交通、公路等部門要在前期排查公路沿線學校的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入核查學校數(shù)量和師生上學、放學流量和流向,督促施工單位建設和完善學校周邊交通安全設施及標志標線標牌,確保學生出行安全。
今年以來,甘井子交警大隊中華路中隊將創(chuàng)建文明城市工作作為首要任務,中華路中隊嚴格執(zhí)行支隊及大隊的工作部署,對山東路沿線十字路口及華南廣場周邊的不文明交通違法行為進行嚴加管控,其中樂百家超市附近及永興市場附近老舊社區(qū)眾多,主干路與背街小巷錯綜復雜,周邊居民停車與原有的停車位稀少矛盾嚴重、車輛違停與周邊居民正常同行矛盾嚴重、居民日常出行與主干路機動車行駛矛盾嚴重。然而中華路中隊他們以優(yōu)質(zhì)的服務,保滿的熱情,昂揚的斗志,必勝的信心,積極發(fā)揮創(chuàng)建主力軍的作用,解決了眾多問題,確保打贏文明創(chuàng)城決勝之戰(zhàn)。
第一步積極調(diào)研搞好宣傳與創(chuàng)建。中隊針對創(chuàng)建工作所遇到的問題,結(jié)合當前的實際情況綜合分析,有針對性地提出解決問題的方案和對策。同時,中隊通過印發(fā)傳單、出動宣傳車、懸掛交通安全標語等多種多樣的形式,圍繞創(chuàng)城工作持續(xù)展開宣傳。截至目前,中華路中隊發(fā)出提醒單800余件,三次針對性的交通秩序宣傳講座,多次對周邊商鋪進行營商環(huán)境與交通秩序和諧的宣傳,起到很好的影響。中華路中隊對轄區(qū)內(nèi)的6條主干路街,30余條支路小巷進行整頓,全隊人員加班加點工作,為轄區(qū)多施畫500多個停車位,緩解了周邊道路社區(qū)停車難的問題。
第二步展開重點整治行動,加強城區(qū)路面管控。中華路中隊對華南廣場周邊路街與樂百家超市附近老舊社區(qū)進行重點整治,中隊兩人一組,分成7組,從早6:50到晚6:30,對重點地區(qū)輪番嚴厲整治,日均違停處罰都在200件以上。同時,根據(jù)民警的自身優(yōu)點與特點,成立專項整治小組,對轄區(qū)內(nèi)的機動車不禮讓行人,機動車闖紅燈,行人橫穿馬路,非機動車的違法。亂象進行常態(tài)化整治。
第三步開展教育整訓活動。為樹立交警新形象,提高服務質(zhì)量,當好創(chuàng)建主力軍。中華路中隊從民警自身做起,積極展開教育整訓活動,全隊開展了優(yōu)化做工作作風,提高服務質(zhì)量的主題活動,要求全體民警以飽滿的工作熱情和認真的工作態(tài)度,積極地投入到創(chuàng)建工作中去,在路面執(zhí)法中。做到請字當先、警容到位、語言文明、音量濕度、指令明確、辯解細聽。做到來有應聲,問有答聲,走有送聲。做到一張笑臉相迎。一腔熱情接待,一身正氣辦事,一句好話送行,全心全意為人民服務。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,按照國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建標準,遵循便民利民、合理布局、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理的原則,全面加強全區(qū)便民市場建設管理,加快構(gòu)建設施配套、管理高效、文明規(guī)范的便民市場服務體系,努力為廣大市民提供安全、衛(wèi)生、方便、有序的社區(qū)消費環(huán)境,進一步提升城市服務功能和市容環(huán)境質(zhì)量。
二、目標任務
參照《市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范》、《市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)(大棚式)市場管理規(guī)范》等技術(shù)標準,按照市創(chuàng)衛(wèi)總指揮部《關(guān)于提升臨時便民市場管理水平規(guī)范市容秩序?qū)m椪畏桨浮返挠嘘P(guān)要求,通過新建一批、提升一批、規(guī)范一批,徹底整治影響百姓生活、有礙交通和市容觀瞻的違規(guī)設置攤點群、馬路市場等城市管理頑疾,逐步以規(guī)范化的便民市場取代攤點群和馬路市場,加快建立布局合理、環(huán)境整潔、便民惠民、安全放心的便民市場服務體系,構(gòu)建基本滿足居民群眾生活需求的便民市場建設和管理機制。
三、基本原則
(一)政府主導、社會參與。便民市場作為公益性城市公共配套設施,各街道辦事處及相關(guān)部門要履行建設管理的主要職責。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和專業(yè)化龍頭企業(yè)在便民市場建設中的作用,逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的建設管理機制。
(二)屬地管理、分類指導。合理劃分部門、街道的管理職責,標準化、封閉式便民市場的建設管理由相關(guān)職能部門負責,街道辦事處協(xié)調(diào)配合;臨時便民市場的規(guī)范提升和日常管理由街道辦事處負責,相關(guān)部門給予業(yè)務指導。
(三)合理布局、便民利民。按照社區(qū)人口和服務半徑,綜合考慮現(xiàn)有便民攤點群、馬路市場現(xiàn)狀,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局臨時便民市場,滿足居民日常生活需要。
(四)標準規(guī)范、安全衛(wèi)生。制定完善便民市場設立和管理規(guī)范,明確審批程序、設置條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間、管理辦法,做到管理規(guī)范、經(jīng)營有序、交易公平、環(huán)境整潔、標識統(tǒng)一。
四、主要任務
(一)加強標準化便民市場建設。根據(jù)商務部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》,新建居住小區(qū)應當配套建設便民市場,規(guī)劃、商務、工商、城鄉(xiāng)建設等部門要強化監(jiān)督管理,督促開發(fā)建設單位嚴格按照規(guī)劃配建便民市場,并與新建住宅小區(qū)同步設計、同步建設、同步交付使用。
(二)改造提升現(xiàn)有便民市場。參照《國家衛(wèi)生城市標準》、《市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市技術(shù)指南》,對現(xiàn)有設施簡陋落后或未達到標準但具備升級改造條件的便民市場,按照基礎(chǔ)設施標準化、經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營服務規(guī)范化的要求,在基礎(chǔ)設施、經(jīng)營環(huán)境、管理服務上進行升級改造,確保達到標準化便民市場有關(guān)規(guī)定。
(三)規(guī)范設置臨時便民市場。由各街道辦事處牽頭,按照合理布局、疏堵結(jié)合、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理的原則,在廣泛征求居民及城管、交警、消防等部門意見的基礎(chǔ)上,提出本轄區(qū)臨時便民市場的規(guī)范提升方案,經(jīng)工商、商務、食藥監(jiān)等部門分別審核、領(lǐng)導小組研究同意后,報市有關(guān)部門審批。臨時便民市場的設置區(qū)域、經(jīng)營范圍、設置標準、營業(yè)時間、衛(wèi)生保潔、規(guī)費收取等管理措施,參照市創(chuàng)衛(wèi)總指揮部《臨時便民市場標準》執(zhí)行。因市政道路建設、片區(qū)拆遷改造,臨時便民市場需要拆除的,街道辦事處(市場管理單位)及入駐業(yè)戶必須無償執(zhí)行。
五、扶持政策
(一)標準化便民市場扶持政策。參照市政府《關(guān)于實施社區(qū)便民放心菜工程的意見》,通過“一事一議”的形式,對符合標準的新建和改造提升便民市場,給予一次性扶持。具體標準:2000平方米以上(含2000平方米)按不高于30萬元的標準給予扶持;1200—2000平方米(含1200平方米)按不高于20萬元的標準給予扶持;500—1200平方米(含500平方米)按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由區(qū)財政承擔,區(qū)商務部門負責爭取上級資金支持。
(二)臨時便民市場扶持政策。對經(jīng)批準設置且嚴格按照《臨時便民市場標準》規(guī)范提升的便民市場,采取“以獎代補”的形式,給予5—10萬元的資金補助。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。為切實加強對便民市場建設管理工作的組織領(lǐng)導,區(qū)政府成立分管區(qū)長任組長,工商、商務、發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、交警、消防等有關(guān)部門主要負責人任成員的便民市場建設管理工作領(lǐng)導小組(名單附后),負責協(xié)調(diào)解決便民市場建設管理中遇到的問題,制定便民市場管理規(guī)范標準,組織相關(guān)部門審核具體改造提升方案,組織開展督導督查和考核驗收。領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)工商局,各街道辦事處也要成立相應的組織機構(gòu),確保本轄區(qū)便民市場建設管理工作平穩(wěn)有序推進。
一、指導思想
認真貫徹落實市、區(qū)迎全運城市環(huán)境綜合整治動員大會精神,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”這一中心任務,結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展活動,進一步解放思想、創(chuàng)新舉措、凝聚力量、攻堅克難,按照“區(qū)街聯(lián)動,以街為主,屬地管理,街負總責”的組織實施方式,廣泛發(fā)動各方面力量,開展全方位的城市環(huán)境綜合整治,切實抓好各項整治工作的落實,以暢通、潔凈、有序的城市面貌迎接第十一屆全運會的召開。
二、工作目標
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府迎全運城市環(huán)境綜合整治部署要求,全面推進整治,完成“治堵、治亂、治臟、治污、綠化、亮化、美化、凈化”的任務目標,確保全運會在我轄區(qū)的8條主控道路(路面)道路暢通、1個重點窗口周邊及居民小區(qū)內(nèi)秩序井然、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實現(xiàn)城市面貌的較大改觀和人居環(huán)境的全面提升。
三、整治內(nèi)容與責任分工
(一)交通秩序整治。協(xié)助市中交警玉函中隊、普利門中隊做好本轄區(qū)內(nèi)交通秩序整治工作。
整治內(nèi)容:優(yōu)化交通組織方案,規(guī)范交通秩序,科學調(diào)整行車路線,加強交通引導設施建設,完善誘導系統(tǒng)和標志標線,加大緩堵保暢力度,提高道路資源利用率;整治動態(tài)交通秩序,重點整治行人闖信號、翻越護欄,三輪車違章行駛,大貨車違章進市,機動車亂停亂放,無牌照車輛上路營運等突出問題,創(chuàng)建暢通、安全、和諧的交通環(huán)境。
任務歸屬:交通秩序整治工作組
牽頭部門:交警中隊
(二)建筑渣土整治。
整治內(nèi)容:加強對本轄區(qū)內(nèi)建筑工地的管理,強化建筑渣土源頭監(jiān)管、途中運輸、傾倒場建設的全程管理,堅決消除亂倒、撒漏、影響交通、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
任務歸屬:建筑渣土整治組
牽頭部門:路環(huán)衛(wèi)所
(三)環(huán)境衛(wèi)生整治。
整治內(nèi)容:1、提升轄區(qū)內(nèi)舜耕路、濟大路、玉函路、路道路保潔質(zhì)量。2、全面排查清理各類垃圾死角,重點清理樓前小儲藏室上面雜物。3、進一步規(guī)范生活垃圾的收集、運輸和處理。
任務歸屬:環(huán)境衛(wèi)生整治工作組
牽頭部門:路環(huán)衛(wèi)所
(四)戶外經(jīng)營整治。
整治內(nèi)容:查處取締舜耕山莊片區(qū)、舜耕路、濟大路、玉函路、路、千佛山南路、千佛山西路等道路、場所占道經(jīng)營馬路市場、固定攤點、流動商販、店外經(jīng)營、露天燒烤行為。取締舜耕山莊(華聯(lián)超市)周邊擺攤設點、取締舜耕路南頭東八“三八”集市,同時進行規(guī)范管理。加大對南、北區(qū)違章建筑的拆除工作。
任務歸屬:戶外經(jīng)營整治工作組
牽頭部門:區(qū)行政執(zhí)法局路中隊
(五)市容道路整治。
整治內(nèi)容:完成濟大路、六里山南路示范道路的整治工作。配合完成玉函路南段的拆遷、拓寬、改造、整治工作。完成北區(qū)商業(yè)街重點道路整治工作。進一步做好舜耕山莊窗口單位的環(huán)境整治工作。拆除違章戶外廣告,規(guī)范門頭店面,廣告牌匾,統(tǒng)一設置公共引導標示,清理亂寫亂畫等視覺污染,實施建筑立面出新,完善市政設施,達到外觀優(yōu)良、設施完好、功能舒適的目標。
任務歸屬:市容道路整治工作組
牽頭部門:路街道辦事處城管科
(六)綠化美化行動。按照“突出重點、打造亮點、全面提升”的原則,配合完成玉函路、舜耕路、路等道路的綠化美化、亮點打造、環(huán)境提升,形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富、簡潔大方、歡樂祥和的城市綠化環(huán)境。
任務歸屬:綠化美化行動工作組
牽頭部門:路街道辦事處城管科
(七)環(huán)境保護行動。配合對轄區(qū)內(nèi)堆場和揚塵污染防治,強化環(huán)保監(jiān)察,加大治污減排工作力度,確保第十一屆全運會期間,環(huán)境空氣中各主要污染指數(shù)達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量良好的要求。
任務歸屬:環(huán)境保護工作組
牽頭單位:路街道辦事處城管科
(八)夜景亮化工作。組織好“華馨園”燈亮工程的施工,協(xié)調(diào)好財政廳宿舍樓的亮化工作,力爭盡早施工。加強亮燈控制,提高亮燈率,形成規(guī)模性景觀效果。
任務歸屬:夜景亮化行動工作組
牽頭部門:辦事處城管科
(九)宣傳報導工作。
緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和“建美麗泉城、迎和諧全運”主題,堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁,堅持正面宣傳為主,牢牢把握正確導向,通過全方位,多導次、廣泛深入的宣傳,動員全辦上下全力打好迎全運城市環(huán)境綜合整治行動攻堅戰(zhàn),以暢通、潔凈、有序的市容環(huán)境迎接全運會的勝利召開。
任務歸屬:宣傳動員工作組
牽頭部門:路街道辦事處黨工委辦公室
四、方法步驟
(一)全面啟動階段。召開路街道辦事處迎全運城市環(huán)境綜合整治動員大會,部署整治工作任務;積極開展宣傳發(fā)動,使全辦各部門及廣大市民知曉并積極參與、支持整治工作;組織工作調(diào)查摸底,制定整治方案,層層分解到位。
(二)集中整治階段。各工作組在區(qū)迎全運城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌安排下,全面、有序開展各項整治工作。各部門各負其責、密切配合、相互聯(lián)動,形成整治合力,提高整治效能,確保全面完成各項工作目標,主控道路、場所的“臟、亂、差、堵、舊、暗”問題得到解決,面貌煥然一新。
一、組織領(lǐng)導
成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作領(lǐng)導小組。
顧問:
組長:
副組長:
成員單位:鎮(zhèn)轄各單位、各駐鎮(zhèn)單位、各村(社區(qū))、云田公司。
領(lǐng)導小組下設辦公室(設在鎮(zhèn)整治辦),由任辦公室主任,任副主任,成員。
下設四個工作組:
(一)整治行動組
組長:各帶隊黨政領(lǐng)導
成員單位:鎮(zhèn)轄各單位、各駐鎮(zhèn)單位、各村(社區(qū))、云田公司。由整治辦聯(lián)系準備相關(guān)設備工具。
工作職責:
1.清除和規(guī)范沿街占道經(jīng)營、占道堆物、違規(guī)設攤等行為。(整治辦、綜治辦、城管隊、經(jīng)發(fā)辦、林業(yè)站)
2.清除各類不規(guī)范的廣告、宣傳牌、牛皮癬,禁止公共場地晾曬衣物和其它亂懸亂掛行為。(財政所、計生辦、項目辦)
3.要求街面臨時施工場地設置安全圍護設施,整齊堆放建筑材料,不準隨意占用交通道路和公共場所,及時清理工程垃圾。(城管隊、規(guī)劃建設環(huán)保站)
4.集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的完善,路面修補、花壇行道樹的整治。(規(guī)劃建設環(huán)保站)
5.勸離人行道停放車輛,安置好隔離樁。要求車輛定點劃線停放。(城管隊、黨建辦、社會事務辦)
6.組織環(huán)衛(wèi)工人及機械設備做好日常清掃保潔工作,對集中整治后的人行道和馬路進行清掃、沖洗,農(nóng)貿(mào)市場整治。(云田公司)
(二)維穩(wěn)處置組
組長:
成員單位:派出所、綜治辦、司法所、巡防隊。
工作職責:負責集中整治過程中的維穩(wěn)和應急處置工作,對阻礙集中整治行動的違法行為進行快速、有效處置。
(三)督查督辦組
組長:
成員單位:紀檢辦
工作職責:負責鎮(zhèn)屬各單位、各駐鎮(zhèn)單位、村(社區(qū))及聯(lián)村網(wǎng)格干部環(huán)境整治工作開展情況的督查督辦。
(四)宣傳保障組
組長:
成員單位:黨政辦
工作職責:負責綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、教育宣傳工作。
二、工作任務
(一)整治范圍
集鎮(zhèn)街道、交通主干道兩廂、各村(社區(qū))轄區(qū)范圍。
(二)目標和重點
1.集鎮(zhèn)管理
工作目標:定點劃線,有序停車;及時清掃,有效保潔;灑水降塵,適時清洗;規(guī)范門店,店內(nèi)經(jīng)營。
(1)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌
?對街道沿線兩旁亂堆亂放的沙石、木材、花盆、土堆等雜物及店外擺放各類商品進行清除,及時清掃,定時灑水降塵。
‚臨街工地施工、裝修必須實行圍檔作業(yè),限期完工,統(tǒng)一圍擋的外觀樣式和顏色。施工現(xiàn)場的材料、機具應堆放整齊,渣土、建筑垃圾應及時清運,房屋竣工后,應及時清理和平整場地。
③清除在電線桿、樹木、房屋以及其他未經(jīng)批準的場所設置的戶外廣告,清除行道樹下雜草、圈養(yǎng)家禽、人行道沿街菜地等。
④鎮(zhèn)轄各單位及駐鎮(zhèn)單位庭院整潔,車輛停放有序,單位食堂符合相關(guān)衛(wèi)生要求。
(2)集鎮(zhèn)交通
在集鎮(zhèn)街道,各類機動、非機動車輛停放到指定地點,有序行駛。將車輛引導至橋頭停車場及老街停車場停車,配合交警嚴格執(zhí)法。
(3)經(jīng)營秩序
①清除人行道旁設置的不規(guī)范廣告牌。
②禁止不符合集鎮(zhèn)容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的汽車、摩托修理。
③禁止花木、農(nóng)具農(nóng)資、超市、餐飲等商戶店外經(jīng)營,對不聽勸告者予以沒收。
④取消渡頭6月21日及集鎮(zhèn)6月24日的集市。
⑤整治農(nóng)貿(mào)市場,布局合理規(guī)范,日常保潔到位。
(4)集鎮(zhèn)建設
①人行道隔離樁完善。
②環(huán)衛(wèi)設備、公共設施完善。
③柏沱路背街露天排污渠道整治。
2.村級環(huán)境衛(wèi)生
工作目標:“五有五無”,即有隊伍、有設施、有評比、有效果、有亮點,無垃圾、無亂象、無污水、無趕集、無旱廁。
(1)工作機制
?環(huán)衛(wèi)設備完善,垃圾收集設備無破損、有擋板,及時清運,無簡易填埋及露天焚燒垃圾現(xiàn)象。
②根據(jù)實際需要,配備專職清掃保潔隊伍,人員數(shù)量充足,到崗到位扎實做好保潔及清運。
③做好評比及公示宣傳,至少每季開展一次農(nóng)戶衛(wèi)生評比,及時公示評比結(jié)果,更新農(nóng)戶“門前三包”牌及村民小組評比公示牌。
(2)工作效果
①村(社區(qū))公共區(qū)域衛(wèi)生常態(tài)保持好,無成堆垃圾。
‚村組道路路面整潔、無堆物占道。
ƒ主干道兩廂及屋場片區(qū)進行重點整治,無雜物亂堆現(xiàn)象。
④渡頭小集鎮(zhèn)整潔有序,無亂擺攤設點現(xiàn)象。
(3)亮點創(chuàng)建
各村(社區(qū))至少設置一個整潔屋場作為備檢示范點。
三、工作時間安排
集中整治行動為期25天(6月6日—6月30日),分三個階段實施:
(一)宣傳發(fā)動階段(6月6日—6月14日)
1.發(fā)放公開信,并通過宣傳車和廣播進行宣傳;
2.城管隊到集鎮(zhèn)上戶宣傳,勸導不規(guī)范行為并下發(fā)整改通知;
3.發(fā)動各鎮(zhèn)轄單位、駐鎮(zhèn)單位、各村(社區(qū))及網(wǎng)格化干部等進行自查整改;
4.在6月11日渡頭趕集市場和6月14日集鎮(zhèn)趕集市場發(fā)放取消下個集市的通告,并制作通告警示牌。
(二)集中整治階段(6月15日—6月16日)
1.按照工作要求,進行集鎮(zhèn)集中整治。15日上午9:00在政府四樓會議室召開環(huán)境整治工作會議,下午1:00在政府前坪集合點名簽到,16日上午9:00簽到開展整治行動。調(diào)動人員、車輛、機械設備對集鎮(zhèn)路段發(fā)現(xiàn)的問題進行分組處理(詳見附件)。按集鎮(zhèn)線路順序進行。
2.各村(社區(qū))聯(lián)合鎮(zhèn)網(wǎng)格化干部,召集黨小組長、村民小組組長、村環(huán)衛(wèi)工作人員召開環(huán)境整治動員會議,部署安排一周時間(6月20日前)開展集中整治,特別注意主干道兩廂及屋場。網(wǎng)格化干部深入片區(qū),配合村組開展好整治工作,發(fā)現(xiàn)片區(qū)存在問題并立即整改。
3.由鎮(zhèn)城管隊聯(lián)系配合交警四中隊,對交通秩序進行嚴格執(zhí)法,做到交通暢通、停車規(guī)范。
4.由整治辦牽頭,城管隊、各村(社區(qū))、云田公司配合,對鎮(zhèn)主干道(產(chǎn)業(yè)帶、南橫線)沿線的破爛廣告招牌進行拆除,路邊落地廣告進行清理,垃圾池等環(huán)衛(wèi)設備進行完善。
(三)全面提升階段(6月17日至6月30日)
6月17日,黨政領(lǐng)導帶隊進行全面檢查,進行情況通報,對存在的問題繼續(xù)整改落實。6月21日,黨政領(lǐng)導帶隊再次全面督導,在集中整治的基礎(chǔ)上,進一步查找問題、溯源整改,鞏固提高集中整治成果,迎接上級督查驗收。6月21日至30日,重點加強集鎮(zhèn)管理,形成高效、長效的管理機制,加強外包保潔公司的考核管理,加大對集鎮(zhèn)街道的日常勸導、動態(tài)管理和常態(tài)執(zhí)法。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。各有關(guān)單位要充分認識環(huán)境整治專項治理工作的重要性、艱巨性,積極主動地投入到整治工作中去。
(二)落實責任,達成目標。各單位各職能部門要加強協(xié)調(diào)和配合,明確責任,各司其職,服從指揮,保證人員按時到崗到位,有效開展工作,確保工作落實。
總體要求
緊密圍繞省第八次黨代會提出的“加快推進新型城鎮(zhèn)化進程”要求,以“干凈、整齊”為目標,以城市管理標準化、精細化為手段,立足于營造和諧宜居的生活環(huán)境,堅持政府牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、群眾媒體監(jiān)督的原則,采取疏堵結(jié)合、綜合施治的方法,強力開展以治理“臟亂”為重點的城市環(huán)境容貌整治工作,全力打造干凈、有序城市環(huán)境,全面提升城市綜合管理水平和城市人居環(huán)境水平。
工作目標
到2012年底,縣城環(huán)境容貌整治效果明顯,達到整潔有序的目標。2013年,鞏固拓展城市整治成果,使縣城環(huán)境容貌發(fā)生徹底改變,杜絕城市“臟、亂”現(xiàn)象,實現(xiàn)環(huán)境干凈清潔、縣城整齊和諧,建立長效機制,實現(xiàn)城市綜合管理標準化、精細化。
整治范圍和重點
在縣城區(qū)域內(nèi)全面整治城市環(huán)境容貌“臟亂”現(xiàn)象,并根據(jù)“臟亂”特點,突出重點整治部位。
(一)治“臟”:對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、沿街門店、地道橋下、垃圾中轉(zhuǎn)站周邊等重點部位,整治以垃圾污漬、污水四溢、店面污損、裸土見天、雜草叢生、白色污染等為主的“臟”。
(二)治“亂”:對縣城主次干道、廣場、公園、城中村、建筑工地、住宅小區(qū)、商貿(mào)集市區(qū)等重點部位,整治以私搭亂建、廣告亂設、攤點亂擺、沿街亂貼、工地亂象、車輛亂停、店外亂占等為主的“亂”。
主要內(nèi)容及責任分工
(一)治“臟”
1、強化環(huán)衛(wèi)管理。加強市容環(huán)衛(wèi)配套設施建設和管理,維護城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等市政設施,發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)的主力軍作用,強化垃圾清運工作,徹底清除積存垃圾,消除衛(wèi)生死角;每日早6點前完成道路清掃,縣城主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全天保潔。在主要區(qū)域?qū)嵤┤媲鍜弑嵉幕A(chǔ)上,對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點部位延長保潔時間,提高清掃質(zhì)量。2013年將城中村環(huán)境衛(wèi)生工作納入城市管理范疇,實行專業(yè)化管理。加大投入,增加機械化清掃設備,提高機械化清掃率,實現(xiàn)城區(qū)主要區(qū)域機械化濕式清掃。完善城市環(huán)境衛(wèi)生巡查制度,制定巡查標準,按照標準要求落實巡查內(nèi)容和頻次,確保整潔干凈。責任單位城管局,配合單位鎮(zhèn)。
2、落實“門前三包”。進一步落實“門前三包”責任制,實行環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙管理。按照“門前三包”責任制的要求,與沿街單位和門店簽訂責任書,在顯著位置釘掛公示牌,明確“三包”的內(nèi)容、標準、范圍和責任人。強化“門前三包”管理,達到責任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生干凈整潔、綠化養(yǎng)護完好、市容秩序良好。建立沿街門店垃圾收集制度,每個門店配備專用垃圾收集容器,城管局提供定時、定點垃圾收集清運服務。建立沿街門店環(huán)境衛(wèi)生星級達標評比制度,每季度進行評比,根據(jù)評比結(jié)果授予相應星級門店稱號,實行動態(tài)管理。責任單位城管局,配合單位工商局。
3、消除裸土部位。結(jié)合創(chuàng)建省級園林縣城工作,重點對街道、便道、小區(qū)、廣場、公園、綠地、空閑地等部位出現(xiàn)的裸土,按照地塊數(shù)量和面積進行排查統(tǒng)計,按照“誰管理、誰負責”的原則,凡能綠化的種植樹木、草坪,不宜綠化的進行硬化;對綠地內(nèi)的地塊,進行補栽補種。責任單位城管局,配合單位住建局、鎮(zhèn)及涉及到的機關(guān)、團體和企事業(yè)單位。
4、治理城市污染。(1)加強企業(yè)污染治理,確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和地方排放標準。責任單位環(huán)保局。(2)加強污水處理廠的運行監(jiān)管,確保穩(wěn)定達標運行。責任單位住建局。(3)提高縣城集中供熱覆蓋率,淘汰拆除城區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有分散式燃煤取暖鍋爐。責任單位住建局,配合單位環(huán)保局。(4)在城區(qū)服務行業(yè)積極推廣清潔能源,對未能實施集中供熱的燃煤鍋爐和規(guī)模以上飲食業(yè),2012年底前要全部使用清潔能源,排放油煙的必須安裝油煙凈化裝置。責任單位食藥監(jiān)局,配合單位環(huán)保局。(5)機關(guān)、醫(yī)院、學校等單位茶浴爐要全部改用燃氣、電等清潔能源。責任單位環(huán)保局,配合單位住建局、衛(wèi)生局、教育局。
5、組織整治活動。結(jié)合迎“五一”、“十一”等重大節(jié)日,制定“環(huán)境衛(wèi)生清潔月”(每年4月、9月)活動方案,集中開展大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生整治活動,掀起全民參與環(huán)境衛(wèi)生整治的熱潮。落實好全縣環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一行動日制度(每月的第一周星期五)。要開展暗訪巡查活動,建立督查通報制度,根據(jù)活動開展和暗訪情況進行通報。通過集中整治活動,為居民創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。同時,堅持集中整治與日常管理相結(jié)合,建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,設專人專段無縫隙看管。責任單位愛衛(wèi)辦,配合單位縣直工委、城管局、鎮(zhèn)。
(二)治“亂”
1、規(guī)范牌匾廣告。嚴格落實戶外廣告管理辦法,嚴格廣告審批,規(guī)范廣告管理。徹底拆除未經(jīng)審批、破損嚴重有礙觀瞻的廣告,嚴格控制臨時性戶外廣告審批。按照景觀設計要求設置各類廣告牌匾、電子屏幕,做到多樣性、協(xié)調(diào)性、藝術(shù)性相統(tǒng)一,徹底解決廣告牌匾尺寸、位置、形狀雜亂的現(xiàn)象,做到同一樓體,統(tǒng)一尺寸,統(tǒng)一材質(zhì),文字規(guī)范,圖案美觀。集中開展打擊亂貼亂畫小廣告專項行動,加大督導巡查力度,及時清理、粉刷非法小廣告。治理城區(qū)主次干道兩側(cè)、臨街陽臺和窗外亂堆亂放、亂扯亂掛、亂貼亂畫等有礙市容市貌現(xiàn)象。責任單位城管局。
2、治理戶外攤點。堅決取締城區(qū)主次干道馬路市場、違章棚亭、店外經(jīng)營和露天燒烤。對集貿(mào)市場實行嚴格管理,確保攤點無外溢現(xiàn)象。整治城區(qū)道路兩側(cè)洗車點,嚴禁店外洗車、路邊洗車,杜絕污水橫流。規(guī)范城區(qū)夜市及早點攤點管理,合理劃定經(jīng)營時間和經(jīng)營區(qū)域,做到開收按時,確保市容秩序。責任單位城管局,配合單位工商局、食藥監(jiān)局、鎮(zhèn)。
3、整治施工工地。(1)所有施工工地進行圍擋作業(yè)。建筑工地施工圍擋要統(tǒng)一樣式、牢固安全,主干道兩側(cè)的圍擋高度不低于2.5米,其他道路不低于1.8米。圍擋外立面進行美化包裝,不得作與施工項目無關(guān)的商業(yè)廣告,公益廣告比例達到20%以上,突出景觀效果。拆遷完畢后暫時尚未進行建設的,要及時進行臨時綠化或者美化處置。責任單位住建局。(2)整治城區(qū)占道施工或在批準范圍以外堆放物料行為;工地出入口進行硬化鋪裝,不得用鋪設鋼板替代硬化;建立車輛沖洗制度,配備車輛沖洗設備或設施,車輛不得帶泥駛出;運輸沙石、泥土等散料貨物應密閉運輸,建筑渣土要棄放到指定場地;市政、管道和其他各類施工設置臨時圍擋,規(guī)范整齊。責任單位城管局,配合單位交警大隊。
4、規(guī)范交通秩序。(1)對公交站點、客運車輛乘下車點、出租車落客點進行合理設置,完善交通標志、標線,保證各種車輛行駛歸線,停放歸位,嚴禁在便道、公共場所等部位亂停亂放。對糧貿(mào)大廈路口、家樂園路口、全得利超市門前、縣醫(yī)院門前等城區(qū)主要路口、道路、重點部位加大整治力度,嚴厲打擊車輛隨意停放行為。責任單位城管局,配合單位交通運輸局、交警大隊。(2)強化交通法律法規(guī)宣傳教育,加強道路交通執(zhí)法,重點整治亂停、亂放、亂掉頭、亂闖紅燈等違章行為,禁止大型運輸車輛駛?cè)氤菂^(qū)。責任單位交警大隊。
5、夜景亮化建設。(1)按照有關(guān)標準設置路燈,并加強管理維護,確保設施完好和正常使用。注重功能亮化,新建道路同步實施路燈照明建設。大力推進綠色環(huán)保照明,對既有景觀照明燈具實施節(jié)能改造,新建、擴建城市道路照明和景觀照明要選用高效節(jié)能燈具,充分利用太陽能等再生能源,重點打造一批景觀亮化節(jié)點。加快普及縣城主次街道、主要建筑物、重點單位、重點門店的景觀照明,使樓飾燈光、路燈、廣告牌匾等相統(tǒng)一,塑造兼具實用性和藝術(shù)性的夜景。責任單位城管局,配合單位發(fā)改局。(2)強化對縣城區(qū)道路、廣場等公共景觀燈、霓虹燈、路燈的管護和維護,確保照明設施完好。及時噴刷電力警示標志,保持整潔。責任單位電力局。
6、街景立面整治。對主要街道兩側(cè)、城市出入口和重要窗口部位的既有建筑,按要求和標準進行屋頂、墻身、基座等外觀改造,并盡可能同步實施節(jié)能改造;建筑圍墻實施通透式、景觀化改造;定期進行清洗、粉刷,保持外立面清潔。對私搭亂建的建筑進行拆除。責任單位城管局,配合單位住建局、規(guī)劃局。
7、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治。重點整治以垃圾、污水、雜草、白色污染、私搭亂建等為主的“臟亂”現(xiàn)象,對道路兩側(cè)和房前屋后進行美化、綠化。責任單位鎮(zhèn),配合單位城管局、規(guī)劃局、國土局。
保障措施
(一)加強領(lǐng)導,落實責任。為加強對縣城環(huán)境容貌“臟亂”整治工作的領(lǐng)導,縣政府成立由縣長任組長,主管副縣長任副組長,有關(guān)單位主要負責人為成員的整治工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在城管局,具體負責整治工作組織、督導、檢查、驗收等各項工作。各成員單位要成立相應的組織機構(gòu),制定實施方案,明確分工和責任,確保將每項整治內(nèi)容落實到位。
一、加強領(lǐng)導,規(guī)范管理,打造作風硬、紀律嚴、業(yè)務精的城管隊伍。
一是加強學習。社會形勢在不斷改變、城管事業(yè)在不斷發(fā)展,為了使同志們跟上形勢,加強學習是必要的。只有不斷學習新的政治思想知識、法律法規(guī)知識,才能適應快速發(fā)展的城管工作。為此,中隊建立了2011年度業(yè)務學習、政治學習、軍事訓練、黨風廉政建設等計劃,并嚴格按照計劃實施,做到有計劃、有總結(jié)、有個人心得體會。2011年度,中隊已支部業(yè)務學習28次,政治學習20次。2011年,新中隊邀請區(qū)城管局案審科科長給全體隊員進行了法律法規(guī)知識、心理學知識、工作實踐等方面的專題講座。中隊通過舉行案件交流會、疑難問題專題研討會等學習方式,全面提高隊員的辦案水平和應對實際問題的能力。
二是加強教育。為了提高隊伍的政治思想素質(zhì),把優(yōu)秀基層隊員吸引到黨支部周圍來,中隊積極發(fā)揮黨支部力量,對2名比較優(yōu)秀的隊員進行了考察,并成功地發(fā)展成了黨員,為黨增加了新的血液。對于個別思想不穩(wěn)定、工作不踏實的隊員,及時予以談心、教育,必要時給與幫助,使其放下包袱,安心工作。為了更好的教育、激勵隊員,中隊于11年清明之際,帶領(lǐng)全體黨員同志到四明山祭掃革命烈士,深情緬懷革命先烈,學習英雄的先進事跡和大無畏精神。此外中隊還完善了各項規(guī)章制度,整肅了隊容風紀,并取得了良好的成效。
三是提高工作積極性。為了更好的調(diào)動隊員的積極性,防止工作的單調(diào)和枯燥,中隊開展了各類崗位競賽和文體活動,如籃球比賽、羽毛球比賽、登山比賽等等。為了激發(fā)隊員們的工作熱情,中隊專門設立了“委屈獎”、“文明獎”、“進步獎”等獎勵措施,對表現(xiàn)優(yōu)秀的隊員予以表彰,目前已經(jīng)有6人次獲得單項獎獎勵,有4人次因表現(xiàn)突出,予以崗位提升。陸海國同志被評為XX年度新“十佳優(yōu)秀青年員工”;張波同志獲區(qū)政法委“見義勇為”獎勵。2011年初,虞和能同志被評為XX年度北侖區(qū)先進個人;在此次全國文明城市創(chuàng)建過程中,虞和能同志和何喬柱同志分別被評為區(qū)城管局文明城市創(chuàng)建先進個人。中隊通過開展形式多樣的競賽活動,形成了人人爭創(chuàng)先進,人人爭做標兵的良好工作氛圍。
二、銳意進取,開拓創(chuàng)新,扎實工作,破解難題,圓滿完成上級各項任務。
從XX年至今,在“城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”、“中提升”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動”、“城鄉(xiāng)一體化”、“新農(nóng)村建設”、“城管聯(lián)社區(qū)”等一系列活動中,新城管中隊主要圍繞高塘片綜合治理、國際女排賽事、國家衛(wèi)生城市復查等重大工作項目,從轄區(qū)實際情況出發(fā),積極探索,努力尋求破解轄區(qū)管理難題,并制定了一系列切合實際的工作方案,并形成了一套獨具特色的管理模式。
一是促成了高塘片區(qū)綜合管理體制創(chuàng)新。高塘區(qū)域有高塘、大同等8個行政村,本地村民7000余人。區(qū)域緊鄰大港工業(yè)城和保稅南區(qū),周邊經(jīng)濟區(qū)塊迅速崛起,區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)數(shù)量快速增長。經(jīng)濟的發(fā)展,帶來了外來務工人員的大量涌入,據(jù)初步統(tǒng)計,生活在高塘區(qū)域的外來務工人員已有近3萬人。他們的到來既成為了區(qū)域經(jīng)濟建設的生力軍,但也帶來了城市管理諸多的問題:占道經(jīng)營、馬路市場、違章搭建等。因此,為了進一步鞏固XX年5月18日城管進駐高塘社區(qū)開展工作成果,深入貫徹區(qū)委、區(qū)府“城鄉(xiāng)一體化”、建設新農(nóng)村精神,從以下幾方面因地制宜開展11年工作:
1、“嚴堵巧疏”規(guī)范攤販
流動攤販一直以來都是城管部門備受老百姓投訴的熱點和社會的焦點問題,也是當前困擾城管提升工作實效的難題之一。因此,高塘城管將治理流動攤販作為11年工作的重點和突破點。首先,借著流動攤販定點市場即將運行之際,對轄區(qū)內(nèi)重點對象是長期在黃山西路申洲公司宿舍門口以及高塘街上設攤的人員進行有關(guān)信息登記,初步掌握有53
戶設攤?cè)藛T。同時,深入到這些攤販當中廣泛征求意見及建議,注重傾聽他們的聲音,給市場的管理者高塘村領(lǐng)導提供市場配套設施及定價參考信息并協(xié)助高塘村進行攤位的招投標工作。在1月10日市場一期攤位招投標結(jié)束后,著手開展針對高塘夜宵城周邊的流動攤販整治、勸導。一方面安排高強度的巡查,分別在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排隊員從7點開始上班直至晚上9點30分連續(xù)巡查整治,在這段期間每一位隊員加班都有240多個小時。另一方面,集中全隊12人開展不定期的整治35次,暫扣經(jīng)營工具117件,共處罰款8650元。在城管的嚴堵巧疏下,黃山西路的流動設攤問題得到了有效控制。其次,針對富春江路沿線及天目山路的流動設攤問題,高塘城管本著“方便群眾,規(guī)范經(jīng)營”的工作思路進行引導。熟悉高塘區(qū)域的人都知道,天目山路附近的大樹村、妙齡村、大同村租住著大量的外來務工人員,但很多房東卻明令租房者不能生火做飯,因此很多人被迫選擇流動攤販提供的食物,也因此造成該處攤販滋生,給附近生活的群眾出行帶來了不便。因此,城管部門主動走訪相關(guān)村,共同探討兩宜之計。最后經(jīng)討論決定在富春江路西側(cè)的天目山路上靠路兩邊設攤,這樣一來既滿足了廣大務工人員的低消費需求,也解決了群眾出行難,亂設攤等問題。
2、服務延伸到農(nóng)村,為新農(nóng)村建設保駕護航
高塘街是一條村級商業(yè)街,但卻承擔著高塘區(qū)域近3萬多人的休閑、購物等活動。因此,高塘城管主動將高塘街納入到日常管理當中,派駐6名隊員進行定時定點管理,對流動設攤、跨門經(jīng)營、占道設攤以及燈箱廣告的亂設置進行監(jiān)管,較大改觀了高塘街的臟、亂、差局面,得到了高塘村領(lǐng)導以及附近群眾的一致好評。走訪相關(guān)村,得知老鎮(zhèn)大路沿線的山里經(jīng)常有人傾倒渣土。于是,加強對渣土車輛的查處、追蹤,共查處亂倒渣土4起,查扣車輛6車次,處罰罰款6800元,有效降低了轄區(qū)內(nèi)渣土亂倒行為的發(fā)生,維護了相關(guān)村的利益。按照城管局及街道指示,做好轄區(qū)城市管理工作,并協(xié)助相關(guān)村做好全國文明城市復查工作。
中隊通過對農(nóng)村村容村貌、農(nóng)村周邊環(huán)境治理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施維護、農(nóng)村法律法規(guī)宣傳等手段,扎實開展城鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動的工作,使高塘片的村容村貌發(fā)生了有效改變,終于促成了高塘片綜合整治體制創(chuàng)新,等到了政府的肯定,贏得了群眾的贊譽。
二是老城區(qū)綜合治理初見成效。新中隊轄區(qū)內(nèi),由于老城區(qū)多,城鄉(xiāng)結(jié)合部多,城中村多,基礎(chǔ)設施薄弱,外來人口集中,因此區(qū)域內(nèi)無證攤販容易出沒、占道經(jīng)營、跨門經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重,違章建筑現(xiàn)象也是此起彼伏,日常管理工作相當難做。其中以新大路、東河塘路、鎮(zhèn)小路、老菜場、福泉路以及駱霞線周邊尤為突出。中隊通過開展有序整治和突擊整治相結(jié)合的方式;通過聯(lián)合工商、交警、安檢、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合整治的手段規(guī)范了老城區(qū)的經(jīng)營秩序,確保了菜場周邊良好秩序,交通暢通;通過對違章建筑的大力度查處,有效遏制了違章建筑的勢頭。
1、完善制度,有序整治和突擊整治相結(jié)合
新老城區(qū)的管理一直是新中隊管理的一個重點和難點,如何管理老城區(qū)一直困擾著中隊的每一位隊員,流動攤販、占道經(jīng)營和跨門經(jīng)營是老城區(qū)管理的工作重點。為了解決老城區(qū)的這些問題,中隊從以下幾個方面著手:
首先,為了更直觀、更全面地了解新中隊管轄區(qū)域尤其是老城區(qū)的具體地理位置和管理范圍,11年1月份,中隊完成了轄區(qū)電子地圖的制作。
其次,中隊完善了一系列工作制度。為了有效遏制無證流動攤販、制止占道經(jīng)營和跨門經(jīng)營,中隊專門制定了高峰崗、錯時上班、延時下班等制度,還聯(lián)合交警大隊配備了4名協(xié)警。每天早上6點開始,就有隊員對老城區(qū)的幾條重要路段進行定點定崗管理,中午用餐時間進行輪崗,確保了從早上6點到晚上6點都有隊員定崗管理。從2011年2月份開始,新中隊實行夜巡制度。保證每晚三名隊員進行夜巡,時間為每天18:00至21:00,主要任務是對轄區(qū)重點路段的無照設攤進行取締,并進行長效管理。
第三,中隊開展了大規(guī)模的有序整治與突擊整治。整治的重點是新大路、鎮(zhèn)小路、東河塘路、老街、橫河路、福泉路、小山村周邊、里洋菜場、鳳陽二路蔬菜拷場等,對無照經(jīng)營、跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營等違章行為進行糾察和取締,對無照經(jīng)營、占道經(jīng)營物品一律予以暫扣;6月份,對嵩山路美食一條街上屢教不改的三家龍蝦店的跨門經(jīng)營行為進行了查處,解決了跨門經(jīng)營和噪音擾民問題。新中隊每個月定期、不定期對轄區(qū)內(nèi)的學校周邊開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治,支部力量對轄區(qū)內(nèi)學校的師生們作食品安全知識宣傳,有效維護了校園周邊的環(huán)境秩序;中隊在每次重要節(jié)假日期間,尤其是國慶節(jié)、春節(jié),都要對嵩山路客運中心周邊市容環(huán)境進行專項集中治理,給廣大市民的一個良好的出行環(huán)境。
2、聯(lián)合整治,事半功倍
對老城區(qū)的管理不單單是城管一家的事情,方方面面涉及到多個部門。為了多個問題一齊解決,達到事半功倍的效果,城管中隊通過聯(lián)合工商、交警、安檢、衛(wèi)生等部門開展了聯(lián)合整治,從而對老城區(qū)的不良來經(jīng)營秩序進行規(guī)范。11年5月新中隊聯(lián)合工商部門對轄區(qū)內(nèi)幾乎所有的店面進行宣傳和規(guī)范教育;對新大路夜市、鎮(zhèn)小路、備跟路、東河塘路老菜場周邊進行聯(lián)合整治和市容秩序的監(jiān)管,規(guī)范了新大路夜市的經(jīng)營時間和經(jīng)營范圍;聯(lián)合工商整治姚江路酒吧一條街,對12家無照、占道的酒店進行限期整改;聯(lián)合工商在轄區(qū)內(nèi)開展燃氣無證經(jīng)營調(diào)查摸底、安全檢查工作;5月18日聯(lián)合工商對整個新街道60多家代充煤氣點進行整改;9月26日聯(lián)合工商安檢,協(xié)助燃氣辦對轄區(qū)內(nèi)的燃氣安全進行檢查,查處2家;聯(lián)合工商、交警等對鳳陽二路蔬菜拷場進行了多次整頓,規(guī)范了經(jīng)營時間;配合衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門,對轄區(qū)內(nèi)的沿海、貝、隆順、小山等菜場的近二十個豆制品銷售點進行清查,并做好登記工作,對東河塘路上兩家無證豆制品攤點予以取締;配合工商、文化、公安等部門,對轄區(qū)內(nèi)的所有非法游戲機經(jīng)營場所及無證網(wǎng)吧進行清查。聯(lián)合交警等部門,在早、晚高峰時段對
重要路段進行進行管理,疏通道路;配合交警、派出所整治摩的、殘的;配合交警對珠江路停車場、英子杰停車場、金光糧油集卡車停車場等進行整治。
通過以上措施,不但有效遏制了流動攤販的大量出現(xiàn),跨門經(jīng)營和占道經(jīng)營現(xiàn)象也大有改觀,而且疏通鎮(zhèn)小路、老街、東河塘路的交通,有效緩解了上下班高峰時段的交通壓力,老城區(qū)的管理模式初見成效。
3、大力宣傳,加強巡查,違章搭建勢頭減弱
由于新街道城中村多而分散,比較適合外來務工人員居住,而且隨著外來人員的不斷增加,房租也相應漲價,為了有更多的房屋來出租牟利,部分村民抱著僥幸心理在位置偏僻的地段進行違章搭建,也有一些外來人員在城郊野外搭棚居住,因此,違章搭建很難發(fā)現(xiàn)。為了有效查控制和查處違章搭建,新中隊在新街道的領(lǐng)導下,城管中隊從以下幾個方面進行了努力:
首先,加大了巡查力度,擴大了巡查范圍,伸展了巡查時間。特別注重對違章搭建易發(fā)地段以及節(jié)假日的巡查。對于已建的違章搭建加大了拆除的力度。對于新發(fā)現(xiàn)的違章搭建,特別是在偏僻地段,力求將違章搭建在建造期間及時制止、拆除,并在日常巡查中加強監(jiān)管,嚴防死灰復燃。
新城管中隊在新街道的領(lǐng)導下,積極配合街道的中心工作,及時協(xié)助做好大型工程建設項目中有阻礙的違章搭建的處理工作,如疏港公路、北侖港東塘棉場的征用建設等。11年1月份,中隊對大同村位于通途路南側(cè)土地上的在建搭建物進行“責令限期拆除”,限期到后未自行拆除,中隊支部人員。2月份,中隊對已經(jīng)搭建3年多的恒山西路兩側(cè)許胡村地段15戶,18間,面積為1088.07平方米的違章搭建物當事人發(fā)放“責令限期整改通知書”; 4月9日對上述地段未自行拆除的8戶進行。3月20日,為完成全市推進縣(市)區(qū)重大項目現(xiàn)場會的保障工作,拆除駱霞線沿線違章搭建的棚屋18間,占地面積200多平方米;取締露天自行車修理攤2個。6月份對富春江路與黃山西路交叉口3戶,老鎮(zhèn)大路沿線8戶違章搭建當事人發(fā)放整改通知書,并于12日支部人員拆除,共計面積280多平方米。7月23日,拆除大路村違章建筑7間,面積約120平方米。7月25日,對大港工業(yè)城內(nèi)大量土地改變使用性質(zhì),建造違章建筑的情況進行調(diào)查,并發(fā)放限期改正通知書。7月29日,對保稅區(qū)內(nèi)無證土地上5戶違章搭建進行調(diào)查,責令限期拆除。8月1日,對千丈村征而未拆的民宅和違章建筑進行拆除。2011年度,新中隊在街道的領(lǐng)導下,順利拆除了東河路、福泉路、鳳洋一路、里仁花園周邊、高鳳路、高塘片、高鳳新村、星陽新村、東河路、五臺山路周邊、駱亞線、長白山路周邊、大路村等違章建筑共260余戶,面積達5000多平方米。下發(fā)各類通知書100多份,要求整改違章建筑面積共XX多平方米。
其次,中隊在拆違過程中做到“邊拆除,邊宣傳”,群眾的舉報是查處違章搭建有效途徑。隨著社會的不斷進步,人民群眾的法律意識也在不斷提高,不但懂得了如何保護自身的權(quán)益,土地保護意識也有了明顯的提高。城管中隊利用拆違過程向市民積極宣傳城管的有關(guān)法律法規(guī)知識,宣傳入地保護意識,宣傳舉報投訴途徑等,使得群眾一發(fā)現(xiàn)違章搭建,就向城管部門舉報,有效遏制了違章搭建的勢態(tài)。
中隊對違章搭建的高壓態(tài)勢,群眾舉報意識的不斷提高,雙管齊下,違章搭建行為得到了有效控制,城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容市貌得到明顯改善。
三是圓滿完成全國文明城市創(chuàng)建任務。2011年,新城管中隊在新街道和區(qū)城管局的正確領(lǐng)導下,以創(chuàng)建全國文明城市為目標,深入分析隊伍現(xiàn)狀和轄區(qū)實情,通過深入群眾宣傳教育和有序整治等手段,全體隊員加班加點,圓滿完成了工作任務,達到了創(chuàng)建目標。
為了更好的宣傳全國文明城市創(chuàng)建的重要意義,5月份,中隊全體隊員參加了大隊“創(chuàng)文明城市、迎綠色奧運”城管系統(tǒng)志愿者在行動活動,全體隊員自愿加班,對轄區(qū)各個路段的亂張貼、亂停放、占道經(jīng)營和跨門經(jīng)營、無照經(jīng)營進行全力整治,共取締20家。在此次創(chuàng)建活動過程中,新中隊全體隊員走上街頭,向轄區(qū)內(nèi)的店面、流動攤販、其他經(jīng)營戶、以及行人發(fā)放告市民書、溫馨提示以及各類倡議書等宣傳資料,共計5000余份;新中隊全體隊員加班達1000余人次;開展有序整治共計150多次;取締的馬路市場有:黃山西路、天目山路、橫河路和進港路交叉口、鎮(zhèn)小路、嵩山橋、高鳳路與嵩山路交叉口等的馬路市場;通過與交警、工商聯(lián)合執(zhí)法,對新大路夜市、鳳洋二路蔬菜拷場、各個停車場點、以及街道所屬60多家煤氣代充點進行了教育整頓,并且規(guī)范了新大路夜市和鳳洋二路蔬菜拷場的經(jīng)營時間。為了萬無一失,中隊的工作做得相當細致,對轄區(qū)內(nèi)各條道路指示牌上的文字進行查漏補缺。
四、執(zhí)法數(shù)據(jù)
截至2011年10月份,新中隊共處理各類違法違章行為500多起,作出行政處罰170多起,暫扣物品250多件,發(fā)放責令限期改正通知書150多份,勸離人行道違章停車兩百余次,參加各類應急活動300余人次,累計辦理一般程序71個,累計罰款15080元,辦結(jié)簡易程序案件一共265起,累計罰款10740元,2011年共計罰款25820元。拆除違章建筑共260余戶,面積5000多平方米,下發(fā)各類整改通知書100多份,要求整改違章建筑面積共XX多平方米。此外,2011年度新城管中隊完成了對轄區(qū)范圍內(nèi)破爛王的集中統(tǒng)計工作,經(jīng)過統(tǒng)計,新街道轄區(qū)內(nèi)破爛王總數(shù)為235戶,占地面積約9000平方米,并將其登記造冊,以便日后管理。
三、規(guī)范程序,落實責任,營造優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境,體現(xiàn)親民、務實、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,打造群眾滿意中隊。
為了進一步提高工作效率,中隊在創(chuàng)建活動中,嚴格規(guī)范隊員行為、規(guī)范執(zhí)法管理程序,嚴格實行服務承諾制、限時辦結(jié)制、崗位責任制、失職追究制、嚴格執(zhí)行雙“四條禁令”等制度,對待群眾的來電、來信、來訪,做到樁樁有落實,件件有回復。
新中隊組隊不久便與紫荊社區(qū)、百合社區(qū)、高塘社區(qū)、新小學建立了文明共建的關(guān)系。中隊對結(jié)對社區(qū)的外來務工群眾進行城市化意識教育、在新小學建立了“少年城管學校”。通過聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)成功創(chuàng)建了嵩山路“美食一條街”。城管聯(lián)社區(qū)是2011年度新城管工作的一大創(chuàng)新。為了較好的解決社區(qū)居民的投訴問題,城管隊員已經(jīng)正式走進社區(qū),城管聯(lián)社區(qū)各項工作已經(jīng)落實,各類制度已經(jīng)上墻,2名城管執(zhí)法隊員已經(jīng)在聯(lián)合社區(qū)正式掛牌上崗。自掛牌以來,聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊員已接社區(qū)投訴共計50余次,處理的重點為環(huán)境衛(wèi)生、占道堆物、助人為樂、為民解憂等。聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊員利用空余時間走進社區(qū)進行城管法律法規(guī)知識宣講,對外來務工人員進行法律法規(guī)教育,在全國文明城市創(chuàng)建期間多次到社區(qū)進行義務勞動,幫助社區(qū)搞好周邊環(huán)境衛(wèi)生,此外,聯(lián)社區(qū)執(zhí)法隊員還多次當場調(diào)節(jié)群眾糾紛,并進行事后溝通,使每一起投訴得到合理妥善的解決。為了更好地傾聽群眾的心聲,中隊專門支部隊員參加各個社區(qū)得“民情交流會”,征求對城管工作的意見和建議,向社區(qū)群眾以及轄區(qū)單位匯報城管工作情況,零距離傾聽民聲、了解民意,加強相互間的溝通和了解。另外,中隊還派隊員到其他社區(qū)宣傳法律知識、慰問困難群眾、協(xié)調(diào)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等,并且定期或不定期隊對松花江中學周邊、新小學周邊、長江中學周邊、淮河小學周邊的占道經(jīng)營、跨門經(jīng)營行為進行重點查處,實現(xiàn)長效管理。
此外,中隊下一步將走進農(nóng)村,對村道進行長效管理。城市道路無證攤販已經(jīng)得到了有效的管理,一些小攤小販已經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到了農(nóng)村,有些村道已經(jīng)成了無證攤販的聚集點,以致交通擁堵現(xiàn)象十分嚴重。在村干部的迫切要求下,目前,中隊已經(jīng)在村和沿海村進行試點,每天派三名隊員進行管理。
回顧2011年,在新街道的正確領(lǐng)導和關(guān)心下,新城管中隊全體同志經(jīng)過不懈努力,思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)得到了明顯的提高,不但圓滿完成了全國文明城市創(chuàng)建任務,而
且還破解了一個個管理的難題。2011年即將開始,新城管中隊全體同志將一如既往地不斷摸索、完善,不斷學習先進單位的有效經(jīng)驗,用更加科學的方式為人民服務,力爭使新城管中隊成為親民、愛民的一流城管基層支部。
存在問題
1、越權(quán)管理。城市管理行政執(zhí)法其職責是對城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象進行整頓治理。然而在實際“執(zhí)法”過程中,由于其他管理部門推卸責任,城管部門卻要承擔許多原本不屬于城管管理范圍的工作。以鳳洋二路蔬菜拷場為例,鳳洋二路蔬菜拷場是糧貿(mào)局設定的,各經(jīng)營戶屬于合法經(jīng)營,由于經(jīng)營戶裝卸貨物、停放車輛等問題經(jīng)常導致交通堵塞,不是無證設攤導致的交通堵塞理應由交警管理,但是卻讓城管管理,屬越權(quán)管理。再以城中村為例,由于城市道路上有城管嚴格管理,一些小攤小販把陣地轉(zhuǎn)移到了村道里。城管管理的范圍是“城市道路”,村道屬于村級管轄,然而城管也被要求對村道里的無證設攤進行管理,屬越權(quán)管理,在管理過程中往往容易同當事人發(fā)生沖突,隊員由于缺乏管理和執(zhí)法依據(jù),公安部門在處理這類事件時,只能當作民事糾紛處理,因為這不屬于城市管理范疇,我們不能提供公安部門要求的執(zhí)法依據(jù)。政府要我們管,法律不允許我們管,城管正處于
2、得不到相關(guān)部門支持,隊員人身安全得不到保障。面對暴力抗法,城管只有三種選擇:一是打110報警;二是跑,被動放棄執(zhí)法;三是罵不還口,打不還手。當遇到暴力抗法時,城管隊員卻束手無策,沒有能保障自身安全的力量,也往往得不到公安部門的支持。
3、單兵作戰(zhàn)。相關(guān)職能部門批后監(jiān)管失控,只批不管導致城管部門不該管的也要管,從而大大增加了工作量。以新大路夜市為例,夜市攤點是經(jīng)過工商部門審批的,但是經(jīng)營戶卻改變經(jīng)營范圍,做起了食品夜宵等生意。改變經(jīng)營范圍理應由工商部門管理,但是工商部門卻只批不管,讓城管管理不但超越了城管的管理權(quán)限,也大大增加了城管的工作量,城管隊員對此也只能反復警告教育,治標不治本,卻助長了經(jīng)營戶的囂張氣焰,適得其反。此外,城管部門需要聯(lián)合執(zhí)法時,往往得不到有關(guān)部門的支持與合作,單兵作戰(zhàn),一旦超越了管理權(quán)限,不但得不到政府和群眾的理解,就連自身的安全也得不到保障。
2011年工作思路
1、總結(jié)經(jīng)驗,在文明城市創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上更上一層樓。
2、加強行政執(zhí)法效能,提高隊伍整體形象。
3、協(xié)助做好鳳洋二路蔬菜拷場、新大路夜市搬遷工作。
4、加大征而未用的土地、集體土地、國有土地上違章建筑的查處力度。
5、繼續(xù)對新大路、鎮(zhèn)小路、福泉路、橫河路、老街、老菜場、高塘片等主要路段、重點區(qū)域進行重點管理和整治。
6、高塘片區(qū)在天目山路與富春江路交叉口區(qū)域?qū)⒃O攤販定點市場。
今天,我們在這里召開全鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作會議,主要目的是為順利通過7月初市整治環(huán)境衛(wèi)生專項檢查考核作最后沖刺。下面,我就全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作講三點意見:
一、前一階段整治工作主要做法及進展情況
(一)健全管理機制,落實一個“責”字。一是建立健全組織機構(gòu)。自全市“五整治”動員會后,鎮(zhèn)迅速成立整治環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組及辦公室,并由鎮(zhèn)下發(fā)文件成立各村相應的管理架構(gòu),落實了人員、經(jīng)費和辦公地點,全面建立了鎮(zhèn)、村、組三級管理機制,確保了各項整治工作任務順利開展。二是完善各項規(guī)章制度。我們結(jié)合鎮(zhèn)的實際情況,從強化業(yè)務管理抓起,健全和完善內(nèi)部管理制度,先后制定了《*鎮(zhèn)市政公用事業(yè)管理實施辦法》、《*鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》及路燈養(yǎng)護考核辦法等。同時,落實管理責任制,至今鎮(zhèn)、村兩級與沿街店鋪共簽訂“門前三包”責任書4500多份。
(二)加大巡查力度,強化一個“管”字。在今年6月的全鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作會議后,鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組積極采取措施,進一步加大協(xié)調(diào)督查力度,迅速成立了7個督查組,抽調(diào)10名精干人員,專責跟蹤落實、協(xié)調(diào)督查各村整治環(huán)境衛(wèi)生工作。在工作中,我們以敢查、勤查、細查、善查為工作要求,做到了督查有匯報、整改有反饋、復查有落實,從而促進了各項工作的開展。同時,在村一級我們推廣村和村民小組周檢、衛(wèi)生監(jiān)督員日檢的工作方式,提高了管理水平。
(三)完善環(huán)衛(wèi)設施,加大一個“投”字。經(jīng)過一年來的努力,我鎮(zhèn)大部分村整治環(huán)境衛(wèi)生工作取得了顯著成效。投入了300多萬元,以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設“四統(tǒng)一”的方式,為各村配備建設了8座公廁和9座垃圾收集站;投入近100萬元贈購了2臺垃圾運輸車和1臺道路清洗車;鎮(zhèn)、村兩級共投入60多萬元在主要街道配置了果皮箱1015個,全鎮(zhèn)配置了垃圾手推車320輛,其中已改造密閉150輛,新購置27輛,通過設施的完善,為我鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作提供了硬件保證。
(四)推行市場管理,實現(xiàn)一個“效”字。一年來,我們積極推動市場管理體制改革,將市政具體作業(yè)從繁雜的城市管理工作中分離出來,實行管、干分家。從20*年8月份開始,我們逐步將路燈養(yǎng)護管理、“牛皮癬”治理、*村環(huán)衛(wèi)清掃保潔通過招標已推向了社會,逐步實現(xiàn)了公用環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目監(jiān)管科學化、經(jīng)營企業(yè)化、投資多元化、保潔專業(yè)化、服務規(guī)范化,取得了顯著成效。*試點村通過市場化后,工作效率和保潔質(zhì)量提高了,村容村貌得到改觀。
(五)加大治亂力度,促進一個“序”字。我們?nèi)婕哟髮Α傲鶃y”行為的整治,努力營造井然有序的市容環(huán)境。一是大力整治亂停放。實行交警、城監(jiān)等部門聯(lián)動,不定期、不定點對亂停放車輛進行查處,在鎮(zhèn)中心區(qū)主要路段劃出停車位,規(guī)范車輛停放。二是大力整治亂擺賣。自整治以來,由城監(jiān)中隊牽頭開展多次專項整治行動,對鎮(zhèn)內(nèi)主要街道的無證照占道經(jīng)營行為進行查處。在近期,城監(jiān)中隊聯(lián)合*村干部,對*村市場的亂擺賣現(xiàn)象進行了一次專項整治。通過整治后,*村的亂擺賣行為已經(jīng)得到有效揭制。三是大力整治亂堆放。在今年6月整治工作會議后,*村等村干部高度重視,書記或主任親臨現(xiàn)場指揮整治轄區(qū)內(nèi)亂堆放物料,組織精干隊伍開展整治行動,利用數(shù)碼相機拍攝取證,督促物主限期整改,專責人員管理,確保全面、徹底、高效地搞好環(huán)境衛(wèi)生工作。
(六)創(chuàng)新宣傳方式,達到一個“廣”字。一是強化思想認識。我們先后召開全鎮(zhèn)動員大會和專項整治工作會議,進行廣泛宣傳發(fā)動,使全鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村組干部,充分認識到環(huán)境衛(wèi)生整治工作的意義,增強干部責任感、緊迫感。二是強化載體作用。我們十分重視發(fā)揮宣傳輿論的作用,積極創(chuàng)新宣傳方式,通過編印《*是我家,美好環(huán)境靠大家》宣傳單張10000份,在《*通訊》上設立“市政大家談”專欄和廣播電視臺上設立“衛(wèi)生死角曝光臺”欄目及環(huán)境衛(wèi)生公益廣告。大力宣傳、監(jiān)督整治環(huán)境衛(wèi)生工作,加強對全民公共衛(wèi)生教育,從而提高全民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共意識,形成全民參與環(huán)境衛(wèi)生保護的新局面。
二、目前存在的主要問題
隨著整治環(huán)境衛(wèi)生工作不斷深入,全鎮(zhèn)各村的環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀,但與市的整治工作要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)為:一是各村整治工作開展得不平衡。部分干部還存在重視不夠、措施不力等問題,無發(fā)動群眾主動參與。二是由于資金投入有限,致使基礎(chǔ)設施建設不配套,市場化程度不高。三是治臟不徹底。個別村、路段保潔質(zhì)量不高,果皮紙屑、塑料袋隨處可見;路邊堆放垃圾不能及時清走,臨街飲食店、市場污水橫流,造成衛(wèi)生狀況差。四是治亂不到位。占道經(jīng)營、亂拉掛、亂堆放整治不到位,部分村、組的“馬路市場”仍然存在,得不到有效整治。
三、下一階段的工作要求
一是要增強緊迫感、責任感。全市整治環(huán)境衛(wèi)生檢查考核工作將在7月2日全面鋪開,其中我鎮(zhèn)的檢查日為7月3日下午和4日全天。因此,各單位、各村的主要領(lǐng)導要自我加壓,切實負起責任,對整治環(huán)境衛(wèi)生工作緊抓不放,針對存在的問題,務必在7月3日前整改到位。
二是要加大工作力度。各村、各單位要把整治環(huán)境衛(wèi)生工作作為重點工作來抓,突出整治與常抓不懈相結(jié)合,明細措施,落實責任,限期整改。主要領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場、親自指揮,確保全面、徹底、高效地搞好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
三是盡快推行市場化。各村要根據(jù)本村的實際,盡快將環(huán)衛(wèi)保潔、“牛皮癬”治理、河涌保潔、垃圾清運推向市場化。目前,大嶺丫村、大羅沙村、小河村等已著手草擬招標方案。