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一、以班子建設(shè)為基礎(chǔ),實現(xiàn)村莊發(fā)展一盤棋
俗話說,“火車跑得快,全靠車頭帶”,村莊發(fā)展,舊村改造,如果沒有一個團結(jié)有力的班子來領(lǐng)導(dǎo),這是不可能辦到的,對于城中村的改造更是如此。在我市所有村莊中經(jīng)濟實力文具第一的阜安街道辦事處勝利村的發(fā)展和舊村改造就充分說明了這一點。勝利村是一個僅有492戶的小村莊,但在青島市,卻是一個小有名氣的“明星村”:連續(xù)9年青島市“文明村莊標兵”、青島百強村等。但在70年代末80年代初卻是一個被稱為四多的村莊:打架的多、要飯的多、光棍漢多、超生的多。在勝利村工作了45年的老支部書記張家緒有兩點很深的感悟:一是干部走在前,啥事都不難。黨員干部處處發(fā)揮黨員帶頭作用,什么事情都能辦好。二是當(dāng)干部的心里要裝著群眾冷暖,把大多數(shù)群眾的利益實現(xiàn)好維護好。做到這兩點,干部群眾就能建立起相互信任、相互支持、相互理解的融洽和諧的新型干群關(guān)系,發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)就能“從勝利走向勝利”。在積極抓好村莊發(fā)展的同時,村里更是花大力氣抓班子建設(shè)。結(jié)合先進性教育活動,該村在全體黨員中開展了"一個黨員一面旗,黨員形象我來樹"的活動,以"目標為群眾,標尺在群眾"為目標,積極開展"到群眾中去"的主題實踐活動,同時實行"黨員聯(lián)組聯(lián)戶"制度,形成共同學(xué)習(xí)、共同提高的良好氛圍。在2004年的新一屆兩位選舉時,已干了17年村委會主任的趙曉東,再次當(dāng)選村委會主任。“這樣的結(jié)果咱心服!”村民們都說,不選他們選誰。也正是在這樣的強有力的班子的領(lǐng)導(dǎo)下,2006年全村完成經(jīng)濟總收入4.3億元,村民人均純收入達到8600元,村集體資產(chǎn)由1985年的20萬元增長到現(xiàn)在的2億元,綜合經(jīng)濟實力名列膠州市首位。
同樣作為典型的還有南關(guān)辦事處的管理村,在90年代管理村還是一個非常混亂、經(jīng)濟落后、難以管理的小村莊,為了建好村莊,支部書記劉元征上任之初,首先抓的是班子建設(shè),在管理村,兩委班子和其他大大小小的村“官”都是競爭上崗,由村民直接打分投票選出來的,年底各人就自己年度工作目標的完成及廉潔自律等情況向村民作述職報告,由黨員群眾對村兩委成員和各部門負責(zé)人進行評議,評議結(jié)果與工資掛鉤,大大提高了村“官”廉潔勤政的自覺性和為村民服務(wù)的積極性。正是因為首先抓好了班子建設(shè),管理村在2004年了整體搬遷進美麗的“澳門花園”,五年前還是后進村,現(xiàn)在卻成了村民人均純收入12000元集體年收入1100萬元的青島市文明村莊、小康示范村。
二、分尊重群眾意愿,讓群眾得實惠
城中村改造,不可避免也是最難做的工作就是拆遷。拆遷與群眾的利益,如果這個問題處理不好,一切工作就無從談起。因此在拆遷改造中要充分尊重群眾意愿,讓群眾得實惠在群眾的到了實惠,從根本上維護了被拆遷群眾的利益,從而得到了群眾的支持和擁護,這是拆遷工作取得成功的根本原因。
向陽片區(qū)和莊里頭片區(qū)改造建設(shè)是市委、市政府08年的重點工作之一,具體來講,向陽片區(qū)指揮部始終以“依法拆遷、和諧拆遷、穩(wěn)妥推進”為原則。自拆遷工作之初,就非常注重加強與居民和經(jīng)營業(yè)戶之間的溝通,注重心理引導(dǎo)工作,充分征求群眾意見,向群眾詳細的講解拆遷安置政策,讓群眾心里明明白白的知道,自己所居住的房屋能置換多大面積的房屋,置換完畢后,還可獲得多少的經(jīng)濟補償。在拆遷補償方面,此次拆遷始終本著“盈虧平衡,最大限度的讓利于民”的原則,對照以往各地拆遷補償方案及莊里頭片區(qū)拆遷補償方案,結(jié)合向陽片區(qū)的國有土地性質(zhì)的實際情況,經(jīng)過指揮部多次研究,并提報市委常委會討論通過。最終確定給予每戶拆遷群眾增加25平方米住房的優(yōu)惠政策,設(shè)置4萬元速遷獎,并且群眾在簽署拆遷協(xié)議日前可自行拆除房屋,房屋設(shè)施可自行處理,明確規(guī)定拆遷群眾可享受住高層樓房按多層標準收取物業(yè)費。諸多的優(yōu)惠條件,大大提高了群眾對拆遷工作的支持和擁護。居民都非常擁護政府決策,提前搬家騰房,用實際行動來支持拆遷改造,也使得拆遷工作順利推進。
三、做好村莊的長期規(guī)劃,實現(xiàn)村莊的長遠發(fā)展
城中村改造之所以一直是個難題,與村民對今后生活的擔(dān)心不無關(guān)系。在改造前,部分村民還可以通過出租房屋等方式來增加收入,補貼生活,甚至部分村民以此為生。改造后,沒有了房屋可出租,如何生活成了村民最為關(guān)心和擔(dān)心的問題。因此,只有做好村莊的長期規(guī)劃,實現(xiàn)村莊的長遠發(fā)展才能讓村民吃上定心丸,實現(xiàn)村莊的順利改造。在這方面,勝利村和南坦村就做得比較好。
該村以廣州南路為軸線,在路西側(cè)連家園、西窯頭兩個社區(qū)建起了便民服務(wù)一條街;引進營業(yè)面積達1.2萬平方米的"佳樂家"超市,規(guī)劃建立了400米長的勝利花園步行街、小商品商業(yè)街和美食街,光小商品商業(yè)街,年收入就達200萬元,這里已成為一個新的商業(yè)隆起地帶。對南坦居委會而言,地理位置"寸土寸金",發(fā)展消費業(yè)和公共業(yè)潛力巨大。該居委會利用閑置廠房,建起了2600平方米的布匹批發(fā)市場,啟動新建的南坦大街和清泉路兩邊的商業(yè)網(wǎng)點,只租不賣,作為村集體收入,提高居民待遇。培育扶持現(xiàn)代信息和商務(wù)服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點成為該村下一個目標。
四、加強民主,充分尊重村民自治權(quán)
一、選準
在選用上,重標準,把好關(guān)。俗話說:“群眾富不富,關(guān)鍵看支部;支部強不強關(guān)鍵看班長。”幾年來該鎮(zhèn)黨委始終在選用村黨支部書記上投放較大的精力,注重把德才兼?zhèn)?、年齡較輕的人選重用,擺脫了以前“論資排輩”只在村班子中幾個人身上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),畫圈圈傳思想觀念的束縛,做到了用人目標公開、用人標準公開、用人范圍公開。實行了個人自薦、群眾推薦和黨委考核的辦法。如東庫里村和卡倫店分別選用了致富“女能人”當(dāng)村黨支部書記,選用后這兩個薄弱村的面貌都有了根本改變。除此之外,他們還注意在退伍兵黨員中發(fā)現(xiàn)人才。如新立村,地處查干湖邊緣,吉林油田本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園新立采油廠座落在轄區(qū)之內(nèi),地理位置得天獨厚,區(qū)位優(yōu)勢明顯,自然資源開發(fā)潛力很大,但由于沒有一個好的當(dāng)家人,造成村屯多年面貌依舊。1994年鎮(zhèn)黨委及時撤換了已經(jīng)任職數(shù)年的原黨支部書記。把年齡較輕、事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理的退伍兵黨員吉春貴同志提拔到村黨支部書記崗位上來。五年來,新立村的集體經(jīng)濟發(fā)生了明顯變化。集體固定資產(chǎn)由48萬元增加到150萬元,集體經(jīng)濟總收入達390萬元,僅98年就達59萬元,預(yù)計99年全村上噴灌50公頃,程控電話和有線電視將全部開通。
二、肓好
在培養(yǎng)上,重教育,換思想。全鎮(zhèn)六個村黨支部書記大多數(shù)實際文化程度只相當(dāng)于初中文化。這就很難在激烈多變的市場經(jīng)濟條件下,擔(dān)負起帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重任。為此該鎮(zhèn)黨委決定做好以下三項工作:
(一)、建立村黨支部書記檔案,鎮(zhèn)黨委每年對各村黨支部書記的“德、能、勤、績”至少考察一次,廣泛聽取黨內(nèi)外群眾意見,寫出考察材料,裝入個人檔案。作為衡量村黨支部書記政績的主要依據(jù)之一。
(二)、定期對村黨支部書記進行系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上進行奉獻意識教育,增強富村裕民教育的責(zé)任感和緊迫感。樹立法治觀念,依法治村。增強為群眾發(fā)展生產(chǎn),提供深層次社會化服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性。進行現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識培訓(xùn)。使之樹立市場、競爭、公平、效率、開放、法律等到一系列適應(yīng)社會主義市場經(jīng)
濟發(fā)展的新觀念。
(三)、在培訓(xùn)渠道和方法上鎮(zhèn)黨委制定了村支部書記五年培訓(xùn)規(guī)劃,本著實用、實際、實效的原則,除利用鎮(zhèn)黨校集中培訓(xùn)辦班外,還開辟了函授,選送上學(xué)等培訓(xùn)新形勢。另外在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,采取了理論與實踐相結(jié)合的方法,組織村書記到外地參觀學(xué)習(xí),提高他們掌握運用發(fā)展市場經(jīng)濟的技能和本領(lǐng),從而解決了想干不會干,想富不會富的問題,增強了培訓(xùn)教職工育的針對性和實效性。
三、管嚴
管理中,注重效果。他們對村支部書記管理引入競爭機制,約束機制,實行動態(tài)管理,提高規(guī)范化程度以形成“能者上,庸者下”的良性循環(huán)。一是、實際政績考核制,建立村書記崗位責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委組織委員負責(zé)跟蹤寫實,黨委年終要進行考核兌現(xiàn),將結(jié)果歸入個人檔案,作為今后聘用干部,評優(yōu)評獎,確定干部待遇及退崗補助金多少的依據(jù),從而增強了村支部書記“不進則退”的危機感,強公競爭意識。二是、實行住期審計制。對村黨支部書記實行目標管理,由鎮(zhèn)經(jīng)管站對村辦個業(yè)的經(jīng)營管理情況,農(nóng)村財務(wù)的管理情況,每月進行一次審計核準并公布于眾,接受群眾監(jiān)督,有交保證村黨支部書記廉潔從政,減少工作失誤。三是、實行民主講評制,每年度要組織黨員、村民委員會,村民理事會、群眾代表等,對村黨支部書記的工作進行一次講評。村支部書記直接向群眾做述職報告,然后讓群眾評人評事,把握群眾對其接受程度,信任程度期望程度,從而全面了解村支部書記的德、能、勤績及在群眾中的威信。