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【關(guān)鍵詞】 國家公務(wù)員 培訓(xùn) 問題與對策
從《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》實施起到《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》公布實施以來,按照干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的以人為本,按需施教;全員培訓(xùn),保證質(zhì)量;全面發(fā)展,注重能力;聯(lián)系實際,學(xué)以致用;與時具進(jìn),改革創(chuàng)新的原則,培養(yǎng)和建設(shè)公務(wù)員隊伍,使公務(wù)員培訓(xùn)工作有很大的提高,整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀離《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》的要求還相差很遠(yuǎn),公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在,在一定程度上制約了公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展,更不能滿足于我們建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的戰(zhàn)略需要。
1. 目前國家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題
國家公務(wù)員培訓(xùn)工作,從制度建設(shè)到培訓(xùn)實施還存在以下問題
1.1公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)還不完善,操作有難度
國家公務(wù)員培訓(xùn)制度從中央到地方,大的體系已基本建立,這些已出臺的規(guī)則、規(guī)定、條例,對公務(wù)員培訓(xùn)無疑具有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義,但是由于存在制度的不完善和不配套情況,使培訓(xùn)工作在實施過程中難以操作,有些甚至到了無法開展的地步。如:公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn),培訓(xùn)細(xì)則至今未出臺,尤其是“專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這一重點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn),由于要求不明確,發(fā)展不平衡,還未作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和具體安排。
1.2培訓(xùn)方案不科學(xué),造成一些地方不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動的“作戰(zhàn)圖”,如果培訓(xùn)方案不能做到科學(xué)、合理、實用的話,培訓(xùn)活動就無法實施。四類培訓(xùn)中開展較好的是“在職培訓(xùn)”,如:“普通話培訓(xùn)”,它的培訓(xùn)方案無論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),無論是貧困、富裕的地方,在要求上實行了“一刀切”的管理辦法,由于沒有區(qū)別,所以在工作中,盡管我們用了很大力氣,在基層由于種種原因還是難以展開。
1.3培訓(xùn)分工不明確,尚需理順
國家公務(wù)員培訓(xùn)的分工雖然在“公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定”上有管理的方向,可目前還有很多關(guān)系尚待理順。當(dāng)前比較突出的有這么兩方面的矛盾:一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán)限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如:干部管理權(quán)限未規(guī)定各級干部的培訓(xùn)管轄,因而出現(xiàn)某項培訓(xùn),同級有培訓(xùn)權(quán)限的部門都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮,這就使公務(wù)員培訓(xùn)落入了一個較為尷尬的境地;二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務(wù)員必學(xué)的內(nèi)容,常因責(zé)任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如:創(chuàng)新能力的培訓(xùn),工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊” 部門,卻因沒人管或管不了而落空,不能參加培訓(xùn)。
1.4培訓(xùn)材料跟不上,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能落實
培訓(xùn)教材的編寫,是公務(wù)員培訓(xùn)工作的一項非常重要的基礎(chǔ)性、建設(shè)性工作,但我們公務(wù)員教材編寫工作卻跟不上來,而且內(nèi)容也往往落后于時展的需要。如:要搞“知識經(jīng)濟(jì)”培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn),沒有教材或教材內(nèi)容與時代有差距。另外,按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入各級政府年度財政預(yù)算,并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓(xùn)項目予以重點(diǎn)保證。落實有難度,由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有或不足,培訓(xùn)活動難以達(dá)到預(yù)期效果。一般是虎頭蛇尾,走形式。雷聲大,雨點(diǎn)小。
1.5培訓(xùn)措施不過硬,監(jiān)督與紀(jì)律機(jī)制不健全
如:安排15天的公務(wù)員培訓(xùn),就有10天是“外地考察”,費(fèi)用高額無監(jiān)督機(jī)制約束。另一方面公務(wù)員培訓(xùn)工作同人事部門其他工作相比,其自身的制約手段相對較弱。雖經(jīng)過多年努力,一些培訓(xùn)項目也采取和工資、考核等短期掛鉤,但沒有制度化,制約效果差,約束力不夠。
2. 解決國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題的對策
2.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系
雖然《公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》已指出了公務(wù)員培訓(xùn)方向、內(nèi)容,建立了培訓(xùn)制度,但公務(wù)員培訓(xùn)具體管理方案、細(xì)則還未出臺,這就需要國家、省級和市級人事部門,廣泛征求意見,認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗盡快制定出國家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等方面的實施細(xì)則或培訓(xùn)管理辦法。只有法規(guī)體系健全了,公務(wù)員培訓(xùn)工作才能有突破性進(jìn)展的前提和條件。
2.2科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案,使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的
不能操作的方案等于沒有方案。因此,在制定各類培訓(xùn)方案,提出各種要求時,一定要從實際出發(fā),事實求是的作出決策,要盡快提高培訓(xùn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性和可操作性。
2.3理順各方面關(guān)系,使培訓(xùn)工作有效進(jìn)行
國家、省、市人事部門應(yīng)和組織部門以及各“一條邊”部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào),在明確公務(wù)員四類培訓(xùn)分工的基礎(chǔ)上,切實劃分好各自在公務(wù)員培訓(xùn)上的職責(zé)和任務(wù)。既不能使《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》中的國家公務(wù)員的各項培訓(xùn)任務(wù)落空,又要盡快的避免交叉培訓(xùn)或重復(fù)培訓(xùn)出現(xiàn),以減少不必要的人力、物力和財力的浪費(fèi)。
2.4加快編寫教材和落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
國家、省、市級人事部門應(yīng)根據(jù)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求,在教材的編寫上進(jìn)行一下分工。同時,教材編寫應(yīng)有一個中、短期計劃,這個計劃應(yīng)包括擬編寫的科目以及時間和文字要求等。因為時展和知識更新較快,編寫工作如果受人力、物力、財力所限跟不上來,國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材,推薦給各級人事部門或行業(yè)使用,以解公務(wù)員培訓(xùn)之急需;在公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題上,國家應(yīng)利用法律形式,明確要求,將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。同時,根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。建議財政部門的撥款可分為兩部分:一是撥給同級組織、人事部門,以解決四類培訓(xùn)各科目培訓(xùn)的實際需要。二是撥給各級部門解決專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實際需要。
2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機(jī)制和培訓(xùn)考核機(jī)制
國家公務(wù)員培訓(xùn)要真正做到變被動為主動,就必須進(jìn)一步建立健全激勵和約束機(jī)制。一方面,對個人要進(jìn)一步完善并落實培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度,使培訓(xùn)結(jié)果切實與公務(wù)員的年度考核、任職、定級以及晉升職務(wù)等掛起鉤來;另一方面,對單位或部門要建立公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對公務(wù)員培訓(xùn)工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評比,培訓(xùn)才有可能真正落到實處。
參考文獻(xiàn):
[1] 《河北省石家莊市國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》.
[2] 《公務(wù)員法》.
[3] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》.
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摘要:基層公務(wù)員直接面向廣大人民群眾,站在服務(wù)第一線,其工作積極性、效率的高低,對整個行政部門的工作順利與否都有著至關(guān)重要的作用,因此通過完善晉升、職業(yè)發(fā)展,完善績效考核管理體系建設(shè),完善薪酬激勵等措施來提高其工作積極性。
關(guān)鍵詞:基層公務(wù)員 激勵機(jī)制 晉升 培訓(xùn)
基層公務(wù)員是我國公務(wù)員隊伍定的一部分,直接面向廣大人民群眾站在服務(wù)第一線的基層公務(wù)員,當(dāng)前要正視當(dāng)前基層公務(wù)員的激勵機(jī)制建設(shè)問題,多渠道多措并舉的完善基層公務(wù)員激勵制度,建設(shè)一支積極、高效、廉潔的基層公務(wù)員隊伍。
1、公務(wù)員與基層公務(wù)員
基層公務(wù)員是我國公務(wù)員隊伍定的一部分,其基本范疇不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)第二條作為我國公務(wù)員定義的闡述:我國公務(wù)員是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。
基層公務(wù)員是指縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)關(guān)中較低層級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員群體,他們納入國家行政編制,工作在第一線,直接服務(wù)于公民并依法由國家財政負(fù)擔(dān)其工資福利的工作人員。
2、建立完善Z縣人保局基層公務(wù)員激勵制度應(yīng)遵循的原則
2.1 物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則
通過調(diào)研Z縣人保局職工需求來看,人保局基層員工對工資獎金和福利的需求一致性地比較強(qiáng),并且對工作的成就感、工作與家庭生活兼顧需求也比較強(qiáng),所以,我們要把這兩個方面結(jié)合起來加大激勵的力度。
2.2 兼顧公平與效率的原則
針對基層公務(wù)員反映的收入不公的問題,筆者認(rèn)為在激勵上在堅持業(yè)績?yōu)橄鹊幕A(chǔ)上要兼顧公平的原則。
2.3 按需激勵和個性化激勵相結(jié)合原則
對人保局基層公務(wù)員的激勵要探索針對其需要有差別體現(xiàn)靈活多樣,以適應(yīng)不同職位、年齡及學(xué)歷的基層公務(wù)員的需要。針對這些不同的需求,在激勵中也要體現(xiàn)針對性原則,真正調(diào)動他們的積極性和主動性。
2.4 正激勵與負(fù)激勵相輔相成
在實際工作中要求人保局基層公務(wù)員激勵機(jī)制把正激勵與負(fù)激勵相結(jié)合,制定完善競爭上崗和辭退等制度,并嚴(yán)格執(zhí)行到位,充分利用各種手段的優(yōu)勢來調(diào)動基層公務(wù)員工作的積極性。
3、Z縣人保局激勵制度完善建議
3.1 Z縣人保局晉升和職業(yè)發(fā)展完善措施
針對Z縣人保局晉升制度存在的問題,筆者認(rèn)為要做以下改革:
第一,堅持公開晉升的原則。公平的晉升來自于公開的制度,大家面對機(jī)會人人平等,只要條件符合,人人都有機(jī)會。這里面包括晉升的程序公開、時間公開、條件公開、職位公開、結(jié)果公開。
第二,打破論資排輩局面,推行競爭上崗制度。針對晉升中論資排輩、存在的腐敗的現(xiàn)象,要提高晉升工作的開放性和競爭性,在公開晉升制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)能者上,平者讓,庸者下的公平現(xiàn)象。
第三,重視職業(yè)生涯規(guī)劃,建立全面的職業(yè)發(fā)展體系,構(gòu)建基于勝任力素質(zhì)模型的遞進(jìn)式職業(yè)發(fā)展階梯通道。
第四,拓寬晉升渠道。針對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級縱向行政管理體制,Z縣人保局基層公務(wù)員職務(wù)晉升有限、產(chǎn)生職業(yè)倦怠的情況,要拓寬晉升渠道。
第五,對基層公務(wù)員崗位進(jìn)行輪換??梢酝ㄟ^工作輪換的方式改變其固有的工作內(nèi)容,對有上進(jìn)心、能培養(yǎng)的后備干部人選,積極爭取選派他們到上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)的機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)事業(yè)單位調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職,為基層公務(wù)員更加全面認(rèn)識基層工作創(chuàng)造便利條件和適當(dāng)平臺。
3.2 Z縣人保局績效考核完善措施
3.2.1.清晰化考核目標(biāo),系統(tǒng)化考核流程
Z縣人保局在進(jìn)行考核時,可以引入績效管理系統(tǒng),對績效管理的目的、意義進(jìn)行宣傳和教育,加強(qiáng)溝通和交流,讓每一個職工都清楚,考核是為了激勵先進(jìn),保證公平,不要誤解為是為了扣工資扣獎金,使他們明確考核的目的和意義,從而更積極地配合考核工作的進(jìn)行。
3.2.2.考核指標(biāo)全面化,考核過程監(jiān)督化
在考核指標(biāo)設(shè)置上,要綜合考慮各方面的意見,定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合,除了堅持對人保局基層公務(wù)員的職業(yè)道德采取定性考核外,還要把工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作能力等量化成具體指標(biāo)進(jìn)行定量考核,考核指標(biāo)全面化,真正體現(xiàn)人保局的工作性質(zhì),并且保證公正和效率,有效發(fā)揮制度的激勵性作用。為了保障考核的公正性,整個考核過程完全置于公眾監(jiān)督之下。
3.2.3合理化考核周期,注重運(yùn)用考核結(jié)果
在考核周期上,針對考核中出現(xiàn)的近因效應(yīng)問題,改變以往較為固化且多流于形式的定期考核,建立規(guī)范的日??己酥贫?,讓這些人保局的基層每天填寫工作日志,對自己的工作做一些總結(jié),加強(qiáng)平時的工作考核,以月度考核為主。同時,要注重運(yùn)用考核結(jié)果,要把考核的結(jié)果運(yùn)用于考核者晉升或者獎優(yōu)懲劣的依據(jù),切實發(fā)揮考核的激勵作用。
3.3 Z縣人保局薪酬激勵完善措施
3.3.1 綜合運(yùn)用多種激勵手段,最大化激勵效用
激勵是一個綜合的過程,要在實際的激勵管理中最大化激勵效用,就必須靈活運(yùn)用各種激勵手段。針對這些問題,要加大物質(zhì)激勵力度,統(tǒng)和精神激勵的良好作用。對于精神激勵的評比活動要保證公平透明,以規(guī)范的規(guī)章制度作為其保障。另外,針對人保局缺乏負(fù)激勵的問題,要加大執(zhí)行負(fù)激勵的作用,并且要嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)激勵措施。
3.3.2 完善薪酬制度措施,確保激勵公平公正
首先內(nèi)部公平。人保局要讓每一位基層公務(wù)員的薪酬水平與他們所處的職位、從事的工作,所需的知識與能力,所承擔(dān)的責(zé)任,所取得的工作實績相適應(yīng),實行“以崗定責(zé)、以能定級、以績定酬”,體現(xiàn)能者多勞、多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,充分調(diào)動人保局基層公務(wù)員的工作積極性。
其次是外部公平。通過工資調(diào)查制度對比人保局公務(wù)員和企業(yè)及其他行業(yè)崗位相當(dāng)、能力相當(dāng)?shù)娜藛T工資水平,并將調(diào)查比較的結(jié)果作為調(diào)整人保局公務(wù)員工資水平的依據(jù),保證人保局公務(wù)員薪酬水平與當(dāng)?shù)仄渌M織同類人員薪酬待遇平衡。
參考文獻(xiàn):
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一個單純的選擇
我是在五道口讀的研究生,我對這個小小的學(xué)校有著無限的眷念,并且愛屋及烏、本末倒置地?zé)釔邸敖鹑凇边@個專業(yè),從未想過有一天會離開金融系統(tǒng),去關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、政府補(bǔ)貼和財政支出。在報考財政部的公務(wù)員之前,財政部只是一個閃耀著神秘光輝、歷史悠久的龐大政府機(jī)構(gòu),疏離且遙遠(yuǎn)。
但人生的選擇,其實大多是別無選擇。五道口是三年制的,但她允許學(xué)生通過考公務(wù)員提前1年畢業(yè)。2008年下半年正是金融危機(jī)風(fēng)聲鶴唳的時候,金融業(yè)的就業(yè)很困難,我們班大多數(shù)人都報考了公務(wù)員,這對當(dāng)時的就業(yè)形勢而言是一個很好的選擇,而且還能提前畢業(yè)。我也是其中隨波逐流者。但當(dāng)我在看似數(shù)量龐大的招考職位中選來選去時,卻發(fā)現(xiàn)還能與金融沾那么一點(diǎn)點(diǎn)邊的,就只剩下“財政部金融司”了。因此,與一些把財政部的地位、人生的意義等等思考了個遍后才決定報考的人相比,我顯得幼稚且盲目了許多。
雖然做選擇很隨性,但既然都選擇了,自然要全力以赴。還記得在準(zhǔn)備初試的時候,那些變態(tài)的數(shù)列題曾讓我很多次自暴自棄地想“就這樣去裸考”。我茫然地問自己,這些題都是考基礎(chǔ)、考智商的,真的能靠一、兩個月的復(fù)習(xí)實現(xiàn)那么一點(diǎn)點(diǎn)的提高么?但考試完之后,我能夠回答自己這個問題了,其實考公務(wù)員有時就是考心理素質(zhì),心里有了底,做題才不會慌;而且對我而言,充分的準(zhǔn)備更是對自己的一個交代,只要自己是努力過的,那么結(jié)果反而不那么重要了。
后來進(jìn)面試了,壓力大了許多,總想著自己好不容易考進(jìn)復(fù)試,怎么也應(yīng)該珍惜機(jī)會,可是表達(dá)是我的弱項,從來都是,將來還是?,F(xiàn)在回想起來,很感謝自己是一個純粹的人,感謝自己在讀書期間養(yǎng)成的踏實刻苦的好習(xí)慣。所以那一年春節(jié),我反復(fù)練習(xí)各種面試題,總結(jié)各種規(guī)律,硬是把變化多端的面試變成了熟能生巧、萬變不離其宗的提問?,F(xiàn)在有人問我考公務(wù)員的經(jīng)驗,我絮絮叨叨講半天,無外乎是想說:首先是做一個純粹的人,心無旁騖,全力以赴,然后是做一個隨性的人,相信一點(diǎn)點(diǎn)運(yùn)氣,不那么計較結(jié)果。
壓力重重的開局
其實考公務(wù)員的時候,是帶著點(diǎn)希望享受清閑生活的私心的。但事與愿違,自我進(jìn)部里實習(xí)起,財政部的工作就給了我一個“下馬威”。首先是工作時間。“朝八晚五”是規(guī)定,早起不說,卻很少有五點(diǎn)鐘就能下班的時候。不過人的幸福感來源于比較,看著身邊在金融機(jī)構(gòu)工作的同學(xué)有的加班至深夜,我便心情平靜了許多。其次是工作內(nèi)容。工作主要就是靠寫,寫公文、寫材料、做研究,真是消耗腦力的腦力勞動。最開始的時候,我不習(xí)慣在喧鬧的辦公室里做研究,只能做一些雜事,辦一些小的公文,然后把研究放在晚上和周末。那是最艱難的時候,我每天在地鐵里疲憊地擠來擠去,寂寞地任北京美好的初夏無聲地流走。終于有一天,我發(fā)現(xiàn)自己能夠在嘈雜的辦公室里打字如飛了,我知道自己終于熬過了做事的第一關(guān)。
即使到現(xiàn)在,我有時也會想選擇公務(wù)員到底后不后悔。坦白地講,我是無悔的。即使我早早地知道了公務(wù)員的忙碌,我還是會選擇它。我從小認(rèn)真學(xué)習(xí),辛苦地考到北京,考到五道口,總是應(yīng)該實現(xiàn)自己的人生價值的,才不枉費(fèi)自己過去的努力。記得在五道口的時候,吳曉靈老師來給我們上金融體制改革的課,她說她工作很忙,但仍然堅持來這兒給我們上課,是想讓大家知道中國的金融改革真的很難,也還有很長的路要走,希望大家的心中都有一份責(zé)任,將來為中國的金融發(fā)展獻(xiàn)上一份力量。所以,與其在清閑的生活里荒度青春,不如在繁忙的工作中奮力成長。
逐漸步入正軌
現(xiàn)在慢慢地,感到自己的工作正在步入正軌,一些事有了一定的積累,總好過最初的千頭萬緒、一片茫然。工作日復(fù)一日,文件來來去去,平凡而忙碌。但工作有平凡和平庸之分,往往取決于是否用心。就像一份有往例可循的回函,復(fù)制粘貼也可以,結(jié)合進(jìn)展重新寫過也可以,全在自身。好在我身邊多的是做事兢兢業(yè)業(yè)的同事、前輩和領(lǐng)導(dǎo),常常讓心生惰性的我猛然警覺。記得有一次寫研究材料,是因為一個同事太忙了,所以把他已經(jīng)收集好材料的研究任務(wù)交給了我。當(dāng)時我把他轉(zhuǎn)給我的文件夾打開一看,竟然有幾十篇參考材料之多,而且信息來源渠道甚廣。我震驚之余,也明白了為什么他的文章常??梢詫懙萌娑笍亓?。
其實在財政部工作,有時真的會生出一份自豪感來,覺得自己做的事情,雖然只是很小很小的一方面,有時候卻真的可以出現(xiàn)在影響居民經(jīng)濟(jì)生活的政策文件里,出現(xiàn)在中國參與的國際多邊或雙邊對話中。當(dāng)然,責(zé)任感也會隨之而來,雖然自己只是做著平凡而瑣碎的工作,卻從不敢掉以輕心,擔(dān)心出了紕漏。有時候出一份材料,里面的數(shù)據(jù)算了又算、核了又核,卻總是放不下心,這簡直能算作一種“職業(yè)病”。
這三年一路行來,對我這樣一個年輕人和一個剛參加工作不久的新人,周圍的同事和領(lǐng)導(dǎo)都給了我太多的寬容、關(guān)懷和鼓勵,點(diǎn)點(diǎn)滴滴如春風(fēng)化雨,支持我一路前行。還記得還在參加公務(wù)員面試的時候,帶領(lǐng)我走進(jìn)考場的那名同事就一路上與我說說笑笑,幫助我緩解壓力;還記得剛上班的時候,很多公文辦理流程都不熟悉,一位同事常常提醒我疏忽之處,還對我說,大家都是這樣走過來的,其他前輩也曾經(jīng)這樣幫助過他;更不用說帶我的領(lǐng)導(dǎo)在給我布置了研究任務(wù)后,還經(jīng)常幫我收集材料,給我講一些公文寫作的規(guī)律和竅門,把他多年來積攢的經(jīng)典材料拿給我參考。這些窩心的幫助和扶持,一次次地將我從或困頓、或迷惘、或倦怠的境地中引領(lǐng)出來,讓我輕裝前行。
[關(guān)鍵詞]公務(wù)員聘任制度;改革;選擇路徑
中圖分類號:D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-0278(2014)01-081-01
一、公務(wù)員聘任制度概述
作為公務(wù)員聘任制的前身――政府雇員制,在2002年由吉林省率先試行。此后,武漢、揚(yáng)州、上海、珠海、廣州等地也紛紛嘗試推行該制度。政府雇員制在2005年頒布的《公務(wù)員法》中得到確認(rèn):機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位實行聘任制。另外還規(guī)定,聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行;職位涉及國家秘密的,不得實行聘任制。深究實行聘任制公務(wù)員的原因,首先,信息化、知識經(jīng)濟(jì)逐漸取代工業(yè)化,對政府治理提出新的要求。為適應(yīng)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)而建立的傳統(tǒng)公務(wù)員制度自然表現(xiàn)出不適應(yīng)性,如反應(yīng)遲鈍、效率低下、體制僵化等。其次,財政危機(jī)。在此背景下,新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政體制進(jìn)行了一系列變革,如提出市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制式政府;要求政府更透明、開放、靈活;重新定位政府,更多采用市場、社會的手段而非行政的手段;學(xué)習(xí)企業(yè)管理方式和價值觀等。在新公共管理運(yùn)動的猛烈沖擊下,傳統(tǒng)的文官制度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,其中一個重要的轉(zhuǎn)變就是長期實行的公務(wù)員終身制受到了巨大沖擊。合同雇傭制、短期聘任制被引入了公務(wù)員系統(tǒng),以市場機(jī)制和工商管理手段以及顧客為導(dǎo)向的管理主義改革逐漸取代了傳統(tǒng)文官制度。公務(wù)員聘任制作為新公共管理運(yùn)動帶來的一項新的制度舉措,具有靈活性、降低成本、便于應(yīng)付臨時突發(fā)性任務(wù)、滿足分散化的需求、適應(yīng)人才多元化的偏好獨(dú)特優(yōu)勢。
誠然,聘任制具有委任制、考任制不能比擬的優(yōu)勢,但同樣引出不少問題:僅僅是一紙文件對公務(wù)員實行聘任制,但其他配套管理措施還沿用老辦法,會不會出現(xiàn)不適應(yīng)性?公務(wù)員終身制的破除可能造成隊伍不穩(wěn)定、高層次人才的流失。雖然我國報考公務(wù)員很熱,但是高層次、專業(yè)性人才流失的問題卻不容忽視。
二、公務(wù)員聘任制度的改革
從實踐情況看,我國公務(wù)員聘任制改革有兩種不同的思路:一種思路是將聘任制作為對委任制的補(bǔ)充,只對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位實行聘用制;另一種思路則是逐步擴(kuò)大聘任制的適用范圍,認(rèn)為各種專業(yè)性!綜合性以及輔職位都可以采用聘任制。
從其它國家的公務(wù)員制度以及改革歷程看,我們總結(jié)出:聘任制邊界的劃定不僅僅受政府管理模式選擇的直接影響,也受到其他因素作用,例如歷史背景和政治文化。美國有濃厚的合同外包的文化氛圍,因此對新公共管理模式的實踐也集中于合同外包領(lǐng)域而非公務(wù)員領(lǐng)域。中日韓等國自古以來就深受儒家傳統(tǒng)的影響,“官本位”、身份意識、等級觀念較強(qiáng),公務(wù)員聘任制自然無法在這些國家迅速發(fā)展,邊界自然就很狹小。這樣在不同政府管理模式下就應(yīng)有不同的選擇,新公共管路模式下應(yīng)以聘任制公務(wù)員為主,這樣能賦予公務(wù)員一定的自由裁量權(quán),能發(fā)揮公務(wù)員更大的潛能,提高行政效力。在傳統(tǒng)行政模式下,應(yīng)以常任制公務(wù)員為主,這樣能保持公務(wù)員中高技術(shù)人才的穩(wěn)定性和整個政府系統(tǒng)的持久性。我國在進(jìn)行公務(wù)員聘任制度改革時應(yīng)慎重考慮多方面因素,另外,兩種模式帶來的組織形式、人事制度都有優(yōu)缺點(diǎn),這也是構(gòu)建我國公務(wù)員理論或是進(jìn)行公務(wù)員體制改革創(chuàng)新都必須注意的。
三、我國公務(wù)員聘任制度路徑的完善
(一)建立科學(xué)的職位分類體系和獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯
一方面可以根據(jù)不同崗位的職責(zé)、任務(wù)和資質(zhì)要求確定薪酬標(biāo)準(zhǔn),使薪酬標(biāo)準(zhǔn)真正與崗位掛鉤;另一方面可以執(zhí)行協(xié)議工資,強(qiáng)化績效管理。這就需要對現(xiàn)行的薪酬政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,建立一個由縱向薪酬職務(wù)級別和橫向薪酬職務(wù)級別組成的薪酬網(wǎng)絡(luò)體系。同時要依據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)大小,適當(dāng)拉開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的收入差距。促進(jìn)公務(wù)員的收入與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險相一致在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和完善工資制度,使聘任制的公務(wù)員可與政府談判協(xié)商工資待遇,通過協(xié)議工資使勞動力的服務(wù)價格正確反映其市場價值。
一、努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,深化學(xué)習(xí)。
對我提出了更高的要求。一年來,新的崗位。始終堅持把學(xué)習(xí)放在首要位置,把提升自身的綜合素質(zhì)作為適應(yīng)新崗位的當(dāng)務(wù)之急。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過認(rèn)真學(xué)書記在十七大上作的演講,使我對踐行樹立科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會等黨在社會主義實踐中總結(jié)出的新理論、新觀點(diǎn)有了更深層次的認(rèn)識和理解,對指導(dǎo)今后的工作奠定了身后的理論基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)組工業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了公務(wù)員法》黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條例》黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查方法》公務(wù)員考核規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和組織人事工作政策以及有關(guān)工資福利、干部隊伍建設(shè)、基層教育、離退休政策等方面的各項規(guī)定,最短的時間內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)知識,適應(yīng)新崗位的基本要求。
二、努力展現(xiàn)一流的工作業(yè)績和精神面貌,恪盡職守。
給我增添了奮發(fā)向前的動力。始終堅持學(xué)中干、干中學(xué)的工作態(tài)度,新的職責(zé)。勤懇努力,盡職盡責(zé),保質(zhì)保量地完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示,研究分析了系統(tǒng)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題,深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草了關(guān)于在全市系統(tǒng)開展“四好班子”建設(shè)的實施方案》對開展“四好班子”創(chuàng)建活動的目標(biāo)、意義、方法和方法都提出了具體要求,近期全市系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的總體規(guī)劃。參與了縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的交流、調(diào)整工作。起草了關(guān)于全市工商行政管理系統(tǒng)科級干部最高任職年齡的規(guī)定》明確了系統(tǒng)內(nèi)科級干部、工商所長、指導(dǎo)員的最高任職年齡,盤活了基層干部職務(wù)晉升的正常機(jī)制。二是組織了全市系統(tǒng)工資套改和非公務(wù)員定編定崗工作。起草了符合我市系統(tǒng)實際的實施方案》明確了全市系統(tǒng)非公務(wù)員定編定崗的人員范圍、基本原則、方法方法和時限要求,經(jīng)過摸清人員底數(shù)、核實身份和省局核實人員名單等工作,于6月7至8日完成了全部人員的選崗定崗工作。經(jīng)統(tǒng)計,選擇機(jī)關(guān)工勤崗位157人,事業(yè)單位管理崗位609人,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位16人,事業(yè)單位工勤118崗位人。三是認(rèn)真細(xì)致地做好公務(wù)員考錄工作。依照省工商局的統(tǒng)一部署,市人事局的積極配合下,精心組織,周密布置,嚴(yán)格政策,扎實工作,圓滿地完成了招考國家公務(wù)員的報名、現(xiàn)場認(rèn)定、資格審查、體檢和政審等各項工作。四是進(jìn)一步規(guī)范了市局機(jī)關(guān)的津貼補(bǔ)貼和通訊補(bǔ)貼。嚴(yán)格依照市人事局、市財政局《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范調(diào)整津貼補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》和《市市級機(jī)關(guān)公務(wù)通訊費(fèi)用管理改革暫行方法》規(guī)定,自今年1月起為機(jī)關(guān)干部職工規(guī)范調(diào)整了各項津貼補(bǔ)貼并發(fā)放了公務(wù)通訊費(fèi),進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)人員的福利待遇,充分調(diào)動了大家的工作積極性。五是堅持實事求是嚴(yán)格統(tǒng)計工作,為全市工商系統(tǒng)財政體制改革奠定堅實的基礎(chǔ)。認(rèn)真完成了全市系統(tǒng)人員編制和工資情況、未上劃機(jī)構(gòu)和未上劃人員個協(xié)秘書、津貼補(bǔ)貼項目等省局部署的統(tǒng)計任務(wù),全面摸清了全市系統(tǒng)各類人員數(shù)目、工資情況、進(jìn)入方式等基本信息,為在財政體制改革中爭取有利的財政政策提供了翔實的資料。
一、認(rèn)清形勢,把握人事人才工作新要求
2009年是極不平常、極不服凡的一年。面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情形,全市上下堅持以科學(xué)成長不美觀為管轄,積極應(yīng)對各類堅苦和挑戰(zhàn),我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增添,實現(xiàn)地域出產(chǎn)總值1958.2億元,同比增添13.2%以上;處所財政收入80.2億元,增添16.7%;社會消費(fèi)品零售總額816.9億
元,增添23.6%;城鎮(zhèn)居平易近民均可支配收入14998元,增添17%;農(nóng)人人均純收入5383元,增添14%。這些成就的取得,是全市上下配合全力的功效,更是人才智力保障撐持的功效。一年來,全市各級人事部門和泛博人事干部緊緊環(huán)繞經(jīng)濟(jì)社會成長年夜局,充實闡揚(yáng)自身本能機(jī)能浸染,全力解決人事工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,各項工作實現(xiàn)了新成長、取得了新打破,一些工作走在全省甚至全國的前列。
一是公務(wù)員隊伍培植取得新成就。深切貫徹落實《公務(wù)員法》,市、縣兩級事業(yè)單元參照《公務(wù)員法》打點(diǎn)集中審批周全完成,公務(wù)員打點(diǎn)走向科學(xué)化、平易近主化、法制化軌道。圓滿完成公務(wù)員年度考評使命。以能力培植為主線,增強(qiáng)了公務(wù)員培訓(xùn)力度,公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平不竭提高,為改變政府本能機(jī)能、培植處事型政府供給了有力保障。
二是人才隊伍培植成效較著。積極做大好人才出格是高條理人才引進(jìn)工作,先后引進(jìn)、考聘博士27名、碩士302名,新增享受國務(wù)院非凡津貼人選2名、市有凸起進(jìn)獻(xiàn)的中青年專家10名,新設(shè)博士后科研工作站2家。組團(tuán)加入"中國山東第五屆國內(nèi)外高端人才交流暨手藝項目洽談會",并取得豐碩功效。鼎力實施"百名外國專家興沂蒙"工程,禮聘外國專家161人次,解決手藝難題300多項,發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)效益1.7億元,居全省前列。
三是行政打點(diǎn)系統(tǒng)體例更始進(jìn)一步深化。按照培植經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、輪回經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會的要求,環(huán)繞金融、文化、物流、旅游等財富,在編制限額內(nèi)對部門單元進(jìn)行了更名、撤并、調(diào)整或增強(qiáng)。出力于構(gòu)建公共處事系統(tǒng),積極推進(jìn)城市培植、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、糧食等打點(diǎn)系統(tǒng)體例更始。增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制看管打點(diǎn),周全奉行黨政群機(jī)關(guān)編制實名制,機(jī)構(gòu)編制打點(diǎn)規(guī)范化、法制化水平不竭提高。我市實施機(jī)構(gòu)編制實名制打點(diǎn)的做法在全省推廣,并獲得中心編辦的高度評價。
四是事業(yè)單元人事軌制和收入分配軌制更始穩(wěn)步推進(jìn)。以人員聘用制和崗位打點(diǎn)為首要內(nèi)容的人事編制軌制更始周全推進(jìn),敦促了人員由身份打點(diǎn)向崗位打點(diǎn)的改變;事業(yè)單元收入分配軌制更始不竭深化,合適事業(yè)單元特點(diǎn)、浮現(xiàn)崗位績效和分級分類打點(diǎn)的收入分配軌制正在慢慢成立,調(diào)動了事業(yè)單元泛博工作人員的積極性和締造性。
五是高校結(jié)業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)處事和安設(shè)工作取得新成效。面臨嚴(yán)重就業(yè)形勢,深切實施"三支一扶"打算和"一村一名年夜學(xué)生"工程,積極指導(dǎo)、鼓舞激勵和撐持泛博高校結(jié)業(yè)生面向農(nóng)村、面向下層就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)了卻業(yè)生就業(yè)人數(shù)的持續(xù)不變增添。圓滿完成了181名戎行改行干部領(lǐng)受安設(shè)使命。
上述成就的取得,傾瀉了全市人事編制部門泛博干部職工的心血和汗水,在此,我代表市委、市政府向全市人事編制部門的同志們暗示衷心的感謝感動和真摯的問候。
在必定成就的同時,要看到當(dāng)前人事編制工作面臨的新形勢、新使命。今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)成長最堅苦的一年。今朝,國際金融危機(jī)還未見底。受國內(nèi)外宏不美觀情形的影響,連結(jié)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快成長的使命十分艱難。作為經(jīng)濟(jì)社會順?biāo)斐砷L主要支撐的人事編制工作,既面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn),也面臨著新的機(jī)緣。
一是高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的堅苦。首要默示在"一減一增"上:一方面,受國際金融危機(jī)影響,企業(yè)勞動用工需求年夜幅削減。統(tǒng)計顯示,今年一季度我市招聘結(jié)業(yè)生的單元數(shù)目與上年同期對比較著削減,企業(yè)條理較著下降,對結(jié)業(yè)生的需求數(shù)目也年夜幅下滑,良多企業(yè)打消、縮減或推遲了招聘打算。另一方面,今年我市高校結(jié)業(yè)生總量將達(dá)到新的岑嶺,估量領(lǐng)受結(jié)業(yè)生將達(dá)3.5萬人,數(shù)目較去年將有較年夜幅度增添。"一減一增",使高校結(jié)業(yè)生總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分凸起。能否促進(jìn)就業(yè)增添,連結(jié)就業(yè)形勢根基不變,是對我們的嚴(yán)重考驗。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)各方面更始的使命加倍繁重。當(dāng)前,更始開放進(jìn)入一個新的時代,經(jīng)濟(jì)社會成長面臨著復(fù)雜形勢,深化更始的使命十分孔殷和艱難。與人事編制部門有關(guān)的行政打點(diǎn)系統(tǒng)體例和機(jī)構(gòu)更始、事業(yè)單元更始、收入分配軌制更始等都需要加速軌范。
三是人才工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)緣。人才是敦促科學(xué)成長的第一要素。實踐證實,每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,越是正視自立立異、正視人才浸染的處所和企業(yè),抗沖擊的能力就越強(qiáng)。我市是生齒年夜市,但不是人才強(qiáng)市,出格是高條理立異型人才緊缺。在此次國際金融危機(jī)中,一些發(fā)家國家企業(yè)破產(chǎn)裁員,科研經(jīng)費(fèi)縮短,搜羅高條理人才在內(nèi)的一多量人才面臨失蹤業(yè)險,成漫空間受到壓縮,這對我們來說是可貴的引才機(jī)緣。要抓住機(jī)緣,抓緊引進(jìn)更多更好的前進(jìn)前輩手藝、優(yōu)異人才、緊缺人才,使之成為我市科學(xué)成長的新資本。
剖析形勢、認(rèn)清年夜局,目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)做大好人事編制工作的責(zé)任感、緊迫感。我們要把思惟和步履統(tǒng)一到市委、市政府對今年各項工作的抉擇妄想部署上來,判定抉擇信念,搶抓機(jī)緣,積極作為,科學(xué)務(wù)實,
不竭敦促人事編制工作立異成長。
二、凸起重點(diǎn),敦促人事編制工作再上新臺階
2010年,全市各級人事編制部門要深切貫徹落實科學(xué)成長不美觀,環(huán)繞年夜局,處事成長,周全完成各項使命,凸起抓好以下六項工作。
(一)環(huán)繞實施人才強(qiáng)市計謀,進(jìn)一步增強(qiáng)人才隊伍培植。近年來,市委、市政府對人才工作高度正視,把增強(qiáng)人才工作提到了前所未有的高度。當(dāng)前及此后一個時代,要積極環(huán)繞人才強(qiáng)市培植,全力打造一支德才兼?zhèn)?、?guī)模宏壯、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
一是繼續(xù)抓好高條理立異型人才隊伍培植。要進(jìn)一步加年夜高條理人才培育、引進(jìn)力度,切實搞好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等高條理人才載體培植,鼓舞激勵企業(yè)與高檔黌舍、科研院所連系組建手藝中心,力爭建成一批具有國內(nèi)外前進(jìn)前輩水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。充實闡揚(yáng)人才載體在聚積新興財富、鞏固產(chǎn)學(xué)研合作成效、晉升自立立異能力方面的主要支撐浸染。
二是鼎力引進(jìn)國外智力和海外高條理人才。要抓住當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變中蘊(yùn)含的重年夜機(jī)緣,瞄準(zhǔn)信息手藝、生物制藥、新材料研發(fā)等高新手藝規(guī)模和金融等現(xiàn)代處事業(yè)規(guī)模,進(jìn)一步加年夜政策立異力度,試探成立與國際接軌的吸引和操作海外高條理人才新模式,吸引一批高條理人才來**立異創(chuàng)業(yè)。要積極鼓舞激勵撐持非公有制企業(yè)招攬海外人才。要繼續(xù)實施"百名外國專家興沂蒙工程",積極響應(yīng)國家外專局的"千村引智示范項目",重點(diǎn)抓好日本水稻逆"v"字栽培手藝、美國藍(lán)莓、自然養(yǎng)豬法等引智功效的推廣。
三是不竭優(yōu)化人才成長與成長情形。要研究擬定有利于優(yōu)異人才脫穎而出、各類人才充實闡揚(yáng)浸染的政策法子,積極推進(jìn)人才工作系統(tǒng)體例機(jī)制立異。要健全人才評價指標(biāo)系統(tǒng),強(qiáng)化能力、業(yè)績和進(jìn)獻(xiàn)的導(dǎo)向浸染。要擬定優(yōu)惠政策,全力為引進(jìn)人才供給精采的工作情形和糊口前提。要充實信賴、罷休使用,把引進(jìn)的人才放在主要崗位上,知足他們干事創(chuàng)業(yè)的愿望;堅持往來來往自由,營造寬松、寬容、寬厚的引才用才情形。要成立海外高條理人才立異創(chuàng)業(yè)基地,為他們供給干事創(chuàng)業(yè)的平臺。
(二)增強(qiáng)指導(dǎo)處事,千方百計抓好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作。高校結(jié)業(yè)生的就業(yè)工作此刻已經(jīng)成了社會一年夜熱點(diǎn)問題,引起了中心、國務(wù)院、高層率領(lǐng)的高度關(guān)注。元月7日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作,明晰要求把高校結(jié)業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。這是國務(wù)院對做好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作提出的新要求。就業(yè)是成長之源、平易近生之本、安國之策、政府之責(zé)。一方面,高校結(jié)業(yè)生是國家珍貴的人力資本財富,是我國現(xiàn)代化培植中一支高素質(zhì)的生力軍。同時,以獨(dú)生后世為主的高校結(jié)業(yè)生,又是怙恃千辛萬苦的但愿,能否順?biāo)炀蜆I(yè),是老蒼生最關(guān)心的現(xiàn)實問題,也是當(dāng)前一個重年夜的平易近生問題。做好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作,關(guān)系國家的人才計謀與協(xié)調(diào)成長,關(guān)系千千萬萬個家庭的親自益處和幸福安然,關(guān)系保增添、保平易近生、保不變方針的順?biāo)鞂崿F(xiàn),意義重年夜。
比來,從教育部的信息顯示,今年全國通俗高校結(jié)業(yè)生將達(dá)到520萬,再加上前幾年沒有就業(yè)的年夜學(xué)生,估量今年年夜學(xué)生就業(yè)使命是在700萬擺布。**是生齒年夜市,也是生源年夜市。做好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作,既是當(dāng)前的一項主要工作,也是一項持久而艱難的使命。各級政府要把高校結(jié)業(yè)生就業(yè)放在人事工作的首位,實施加倍積極的就業(yè)政策,確保就業(yè)形勢根基不變。要充實闡揚(yáng)主導(dǎo)浸染,強(qiáng)化宏不美觀調(diào)控本能機(jī)能,廣開就業(yè)道路,促進(jìn)高校結(jié)業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)組織實施好"一村(社區(qū))一名年夜學(xué)生工程"、"三支一扶"打算等專項打算,并連系我市現(xiàn)實,擴(kuò)年夜項目規(guī)模,部署啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗打算、全科醫(yī)師培訓(xùn)打算,鼓舞激勵和指導(dǎo)更多的高校結(jié)業(yè)生到下層就業(yè)。要加年夜政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)處事工作力度,鼓舞激勵更多的結(jié)業(yè)生走自立創(chuàng)業(yè)的路子,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各有關(guān)部門要抓緊研究擬定促進(jìn)高校結(jié)業(yè)生就業(yè)的配套政策法子,增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和處事,出力構(gòu)建開放共享、功能齊全的結(jié)業(yè)生就業(yè)市場系統(tǒng),成立健全結(jié)業(yè)生就業(yè)信息收集、、反饋、監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,免費(fèi)供給政策咨詢、崗位舉薦、就業(yè)派遣、失蹤業(yè)掛號、社保參保、手藝培訓(xùn)等"一條龍"處事。要強(qiáng)化方針責(zé)任軌制,增強(qiáng)工作查核和督查評估,將督查和評估功效作為各級政府和高校政績查核的主要內(nèi)容。各高檔院校要自動順應(yīng)社會用人需求轉(zhuǎn)變情形,實時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),更始人才培育模式,加速教育教學(xué)更始。同時,要積極指導(dǎo)高校結(jié)業(yè)生改變就業(yè)不美觀念,指導(dǎo)高校結(jié)業(yè)生到下層就業(yè),到非公規(guī)模就業(yè),到中小企業(yè)就業(yè),樹立行行立功、處處立業(yè)的不美觀念,形成精采的社會就業(yè)空氣。
(三)以完美機(jī)制為重點(diǎn),繼續(xù)增強(qiáng)公務(wù)員隊伍培植。要在總結(jié)前段工作經(jīng)驗的基本上,進(jìn)一步做好公務(wù)員和參照公務(wù)員法打點(diǎn)單元工作人員的日常掛號、存案工作。要繼續(xù)完美公務(wù)員考錄工作,按照公允性原則,提高科學(xué)化水平,最年夜限度地降低考錄成本。要進(jìn)一步放寬下層機(jī)關(guān)公務(wù)員報考上級機(jī)關(guān)的限制,加年夜從下層考錄公務(wù)員的力度。要健全公務(wù)員任用和退出機(jī)制,慢慢解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的問題。要鼎力增強(qiáng)公務(wù)員能力培植,當(dāng)真落實"十一五"行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃,年夜規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn),切實抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門營業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和對口培訓(xùn),促進(jìn)公務(wù)員隊伍素質(zhì)不竭提高。要深切開展公務(wù)員學(xué)法用法勾當(dāng),提高公務(wù)員的法令素質(zhì)和依法行政的能力。積極介入"人平易近對勁的公務(wù)員"和"人平易近對勁的公務(wù)員集體"評選贊譽(yù)勾當(dāng),全力培植一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。同時,要深切查詢拜訪研究,配合省里進(jìn)一步成立和完美公務(wù)員軌制,增強(qiáng)配套律例培植,完美公務(wù)員考錄、查核、獎懲軌制,健全打點(diǎn)機(jī)制,成立公務(wù)員打點(diǎn)長效機(jī)制,提高公務(wù)員打點(diǎn)水平。
(四)進(jìn)一步抓好行政打點(diǎn)系統(tǒng)體例更始和機(jī)構(gòu)編制看管打點(diǎn)工作。一是當(dāng)真做好政府機(jī)構(gòu)更始工作。黨的十七年夜明晰提出,加速推進(jìn)行政打點(diǎn)系統(tǒng)體例更始,培植處事型政府。黨的十七屆二中全會經(jīng)由過程了《關(guān)于深化行政打點(diǎn)系統(tǒng)體例更始的定見》,確定了深化行政打點(diǎn)系統(tǒng)體例更始的指導(dǎo)思惟、根基原則和方針要求。去年8月,中心又下發(fā)了《關(guān)于處所機(jī)構(gòu)更始的定見》,我們要按照中心和省的部署要求,連系我市現(xiàn)實,積極穩(wěn)妥,當(dāng)真做好政府機(jī)構(gòu)更始工作。二是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更始。比來,中心轉(zhuǎn)發(fā)了中心編辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更始的指導(dǎo)定見》,各縣區(qū)要連系貫徹落實中心精神,在總結(jié)前段試點(diǎn)經(jīng)驗的基本上,加速更始軌范,擴(kuò)年夜試點(diǎn)規(guī)模,當(dāng)令周全推開,確保2012年根基完成更始使命。更始中,要注重把握四個方面:要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能機(jī)能,切實敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長、增添農(nóng)人收入,強(qiáng)化公共處事、出力改善平易近生,增強(qiáng)社會打點(diǎn)、維護(hù)農(nóng)村不變,推進(jìn)下層平易近主、促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)方面改變;要區(qū)分分歧類型,統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所更始,合理確定人員編制規(guī)模,出力提高人員整體素質(zhì);要明晰界定縣鄉(xiāng)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐單元之間的責(zé)權(quán)關(guān)系,改良打點(diǎn)工作體例,健全完美考評法子;要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更始放到推進(jìn)農(nóng)村更始的全局中全盤考慮,注重搞好與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政打點(diǎn)系統(tǒng)體例以及其他相關(guān)更始的跟尾配套、整體推進(jìn)。三是增強(qiáng)和改良機(jī)構(gòu)編制看管打點(diǎn)。要嚴(yán)酷把關(guān),管住總量,確保中心和省確定的各級政府機(jī)構(gòu)限額不打破,確保市、縣、鄉(xiāng)行政編制總額不打破。有減有增,管好存量,成立有利于科學(xué)成長的機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制,實施邃密化打點(diǎn)。要采納切實可行的法子,力爭在2011年前完成消化超編人員使命。要進(jìn)一步完美機(jī)構(gòu)編制打點(diǎn)軌制,健全機(jī)構(gòu)編制人員和財政預(yù)算打點(diǎn)的配合約束機(jī)制。要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制看管搜檢,通順看管渠道,對違反機(jī)構(gòu)編制打點(diǎn)劃定的有關(guān)案件要一一查處,嚴(yán)厲究查。
(五)進(jìn)一步抓好事業(yè)單元更始。一是加速推進(jìn)事業(yè)單元分類更始。要加速事業(yè)單元轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度,成熟一批更始一批,在總結(jié)完美新聞影視、出書刊行等行業(yè)更始經(jīng)驗的基本上,加速更始軌范。要按照十七年夜精神,對已經(jīng)出臺的更始政策當(dāng)真進(jìn)行審閱和論證,需要完美的要進(jìn)一步完美,尚未出臺的有關(guān)政策要抓緊研究擬定。二是不竭深化事業(yè)單元人事軌制更始。進(jìn)一步完美事業(yè)單元人員聘用軌制,健全規(guī)范事業(yè)單元聘用合同訂立、變換、解除、續(xù)訂等相關(guān)法子和合同履行的查核評價機(jī)制,切實維護(hù)聘用單元和受聘人員的正當(dāng)權(quán)益。進(jìn)一步完美事業(yè)單元公開招聘軌制,堅持公開、合理、公允的原則,積極試探適合分歧性質(zhì)事業(yè)單元的招聘用人體例,不竭提高作兒聘工作水平。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單元崗位設(shè)置打點(diǎn),盡快完成首要行業(yè)崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)工作。要進(jìn)一步深化職稱軌制更始,規(guī)范職業(yè)資格打點(diǎn)。三是扎實推進(jìn)事業(yè)單元收入分配軌制更始。今年要重點(diǎn)研究擬定九年義務(wù)制教育黌舍績效工資實施定見,并抓好組織落實。要配合事業(yè)單元人員聘用和崗位打點(diǎn)軌制的實施,落實相關(guān)人員的工資待遇政策。當(dāng)真研究事業(yè)單元績效工資政策和分配法子,搞活事業(yè)單元內(nèi)部門配。
(六)切實做好戎行改行干部安設(shè)工作。各級各有關(guān)部門要始終把這項工作作為一項主要的政治使命,全力完成今年安設(shè)使命。要嚴(yán)酷執(zhí)行安設(shè)打算,拓寬安設(shè)渠道,完美自立擇業(yè)政策,加年夜干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度,鼓舞激勵干部到下層一線和經(jīng)濟(jì)社會成長最需要的處所工作。要進(jìn)一步完美企業(yè)干部解困工作機(jī)制,抓好各項解困政策的落實和維穩(wěn)工作,締造協(xié)調(diào)不變的社會情形。
三、切實增強(qiáng)對人事編制工作的率領(lǐng)
一要鼎力撐持人事編制工作。人事編制工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情形復(fù)雜。各級黨委、政府要切實增強(qiáng)對這項工作的率領(lǐng),要把人事編制工作納入主要議事日程,與經(jīng)濟(jì)社會成長工作一路考慮、一路研究。對人事編制工作中的主要問題,要實時聽取陳述請示、進(jìn)行研究,出格是對涉及部門多、更始和立異難度年夜、需要整體推進(jìn)的工作,以及關(guān)系平易近生、事關(guān)不變、社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作,要加年夜協(xié)調(diào)力度。要解決大好人事編制工作中碰著的現(xiàn)實堅苦和問題,締造精采的情形和前提。要關(guān)心愛護(hù)人事編制干部,做到政治上關(guān)切、糊口上關(guān)心、工作上撐持,更好地激發(fā)泛博人事編制干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。人事編制部門要積極自動地向黨委、政府請示和陳述請示工作,爭奪各方面的理解和撐持,形成工作合力,配合把人事編制工作做好。
根據(jù)省公務(wù)員局《關(guān)于報送XX年度公務(wù)員考試錄用工作總結(jié)的函》(x公局x〔XX〕7號)的要求,現(xiàn)將我市二一年度考試錄用公務(wù)員工作情況報告如下:
一、基本概況
二一年,我市按照《中華人民共和國公務(wù)員法》,省委政法委、省委組織部、省高級人民法院、省人民檢察院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于XX年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班招錄公告》和省委組織部、省人力資源社會保障廳《關(guān)于XX年公開考試錄用公務(wù)員工作有關(guān)事項的通知》(川人社辦發(fā)〔XX〕452號)和《關(guān)于印發(fā)〈XX年從優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項目人員中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作方案〉的通知》(川組通〔XX〕107號)精神,先后3次組織完成了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班的招考和公考錄用公務(wù)員公告、筆試報名與筆試組織及加分等以及從“村官”和“五項目”人員中公招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的筆試組織等,整個工作進(jìn)展順利。
(一)XX年公務(wù)員(森林警察、司法助理員)招錄情況。省人事廳批準(zhǔn)XX年我市公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員(森林警察、司法助理員)80名,森林警察考錄7個職位8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄4個職位50名、司法助理員考錄4個職位22名。根據(jù)實際報名未達(dá)到開考比例的情況,擬招錄69名。此次共有2500余人報名參考,綜合比例約為40:1。經(jīng)過筆試、面試、體檢等考錄程序,共有69名考生通過體檢、考察、政審合格,于XX年4月底前予以錄用,并及時向省局報送了考錄工作專題報告。
(二)政法干警試點(diǎn)班招考情況。省上下達(dá)我市XX年政法試點(diǎn)班招錄干警計劃50名,涉及24個職位。在報名參考階段,共有617人報名,通過資格審查和網(wǎng)上繳費(fèi)參考人數(shù)為339人。24個報考職位中,有10個職位沒有達(dá)到5:1的開考比例,綜合考錄比例為6.78:1。此次參加面試人數(shù)為106人,經(jīng)過筆試、面試、體檢等考錄程序,共有39名考生通過體檢、考察與政審合格,并及時向省局報送了考錄工作專題報告,目前合格考生已全部按xx警察學(xué)院的通知入學(xué)。
(三)公務(wù)員(森林警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員)(參照管理人員)招錄情況。省人社廳批準(zhǔn)XX年我市公開考錄公務(wù)員(森林警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員)(參照管理人員)184名,根據(jù)實際報名未達(dá)到開考比例的情況,調(diào)減了22個名額,擬招錄162名,涉及112個職位。此次共有3710人報名參考,綜合比例為22.9:1。目前已完成筆試考試和按政策加分,擬于近日通過省人事考試網(wǎng)公布筆試折合后成績,進(jìn)入面試人數(shù)約為490人。待省廳和省公務(wù)員局作出統(tǒng)一安排后組織面試。
(四)從優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項目人員中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員情況。省上文件和公告規(guī)定,此項工作主要由市委組織部牽頭,市人力資源社會保障局協(xié)助工作。本次計劃公招鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員67名,其中從優(yōu)秀村干部公招8名、服務(wù)基層項目人員59名。根據(jù)報名情況,從優(yōu)秀村干部中公招計劃減少到2名,從五項目基層服務(wù)人員中仍公招59名。參加此次的報名參考人數(shù)為510人,平均參考比例為參考比例為8.4:1。目前已完成筆試組織工作,進(jìn)入面試人員為187名。擬按省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局統(tǒng)一安排于明年初進(jìn)行面試。
上述四項共計已(擬)招錄331名,報名且參考7000余人次,綜合考錄比為21.3:1。今年四次招錄工作有三個方面的特點(diǎn),即一是政法院校試點(diǎn)班招考報名人數(shù)為歷年招考本次最冷,平均為6.78:1,出現(xiàn)了低學(xué)歷競爭大的現(xiàn)象,50名招錄計劃中,尚因報考條件、體檢等環(huán)節(jié)而空缺11個職位名額。二是與之相比公務(wù)員招考呈現(xiàn)過熱,250個計劃名額,平均為24.8:1,為近年公考比例最熱,而報考人數(shù)大多偏重于綜合類職位。三是考錄對象大幅轉(zhuǎn)向,除定點(diǎn)招考村官和服務(wù)基層項目人員外,在計劃公招公務(wù)員中側(cè)重于錄用兩年以上基層工作經(jīng)歷人員,其比重占整個公考人數(shù)的20%以上。如今年我市通江縣公招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員60名,其中面向五項目人員15名,占招錄計劃的25%。從招考的人員結(jié)構(gòu)看,人員整體素質(zhì)逐年提高,尤以社會經(jīng)歷成熟、適應(yīng)環(huán)境快、工作得心應(yīng)手而備受用人單位歡迎。由于我們在考錄工作中堅持了公開考錄,有力地維護(hù)了社會公平正義,實現(xiàn)了招錄機(jī)關(guān)滿意、廣大考生滿意、社會各界滿意的“三滿意”目標(biāo),選拔了一批優(yōu)秀人才,為實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
二、主要做法
整個考錄工作,我們嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國家、省的規(guī)定實施,主要做法是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,健全組織機(jī)構(gòu)。每一次省公務(wù)員統(tǒng)一公考工作方案下發(fā)后,我們都及時召開會議,對考務(wù)工作進(jìn)行具體安排布置。同時,以專題報告的形式向市委、市府領(lǐng)導(dǎo)匯報,并與市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委以及招錄部門溝通銜接,取得他們支持、配合。針對考錄工作的不同要求和特點(diǎn),吃透上級精神,細(xì)化工作方案,力求做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣、嚴(yán)格程序不變通、遵守紀(jì)律不放松。今年四次招考都是三種不同類型的人員公考,對象有所不同,要求也有差異,我們都切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)工作力量,成立專門的考試工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考務(wù)工作機(jī)構(gòu)和巡視監(jiān)督機(jī)構(gòu),為考錄工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)逐步規(guī)范考試考務(wù)工作,健全考錄工作的運(yùn)行機(jī)制。全年公務(wù)員錄用考試,我們堅持實行了全市統(tǒng)一申報、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一按職位錄取的制度;在考務(wù)工作中嚴(yán)格按照省廳批準(zhǔn)的考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi);依照規(guī)定,建立完善了報名、資格審查、筆試、面試、體檢、公示、錄用等一系列配套制度;在資格條件設(shè)置上打破了身份、地域限制,平等對待學(xué)歷,平等對待社會在職人員和應(yīng)屆畢業(yè)生,有效地拓展了選人用人視野。另一方面,嚴(yán)把招考環(huán)節(jié)。從組織報名、資格審查,到筆試面試、考核體檢,我們都制定了嚴(yán)密的實施方案,明確責(zé)任,狠抓落實,層層把關(guān),環(huán)環(huán)相扣。面試入闈人員、體檢人員名單及擬錄用人員名單及時向考生公布,資格復(fù)審、體檢考察、錄用空缺遞補(bǔ)等嚴(yán)格按程序操作,公開透明,規(guī)范運(yùn)行,確保了招錄工作的有序進(jìn)行。
(三)積極探索創(chuàng)新,強(qiáng)化全程監(jiān)督。在XX年度公務(wù)員考錄工作中,我們重點(diǎn)對考官執(zhí)考管理進(jìn)行了創(chuàng)新。一是著力推進(jìn)制度建設(shè)。我們在嚴(yán)格執(zhí)行省級主管機(jī)關(guān)專門轉(zhuǎn)發(fā)面試規(guī)范性文件的前提下,大力改進(jìn)工作方法,積極探索創(chuàng)新管理制度,制定了專項的“面試工作實施方案”、“面試工作人員守則”、“面試應(yīng)試人員守則”、“面試評委組組建和考生面試順序產(chǎn)生及引領(lǐng)辦法”、“面試評委組工作人員操作規(guī)程”、“面試實施形象進(jìn)度表”等七項制度規(guī)定,全面系統(tǒng)地對原有面試組織工作進(jìn)行了大幅改進(jìn),為科學(xué)評價考生提供了可靠的制度保障。二是差額決定面試分組。根據(jù)面試考生職位和應(yīng)考人數(shù),按每組評委7人(含主考)和計分、計時、監(jiān)督員各1人,采取在經(jīng)組織人事部門培訓(xùn)合格的面試考務(wù)工作人員中實現(xiàn)差額20%隨機(jī)預(yù)選確定順序和面試當(dāng)日差額隨機(jī)確定正式人選并隨機(jī)抽簽決定分組的辦法組建評委組。全部抽簽使用抽簽軟件,并通過大屏幕投影儀將操作過程與結(jié)果全部公開,接受全體考務(wù)工作人員的廣泛監(jiān)督。三是全程專門監(jiān)督有力。市紀(jì)委派出了由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的監(jiān)督小組實施外圍監(jiān)督,同時向各評委組派出了專職考場監(jiān)督,市委政法委、市人社局、市公安局等部門和單位派出領(lǐng)導(dǎo)全程巡視重點(diǎn)監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止不規(guī)范的傾向與苗頭。
(四)堅持透明操作,成績當(dāng)場確認(rèn)。針對外界群眾和個別考生對公務(wù)員面試中公正性的疑慮,我們始終堅持采用電腦計分和面試成績考生簽字確認(rèn)制度。面試最終得分匯總出來后,由主考官當(dāng)場宣布成績,考生當(dāng)場簽字確認(rèn),既保證考官能夠公平公正地打分,也確??忌淖畲笾闄?quán),消除了考生對面試結(jié)果公正性的疑慮,真正使公務(wù)員面試工作成為了置于“玻璃房子”里的競爭。
(五)創(chuàng)新了服務(wù)手段,提高了考錄服務(wù)工作效率和工作水平。依托互聯(lián)網(wǎng),利用省人事考試專業(yè)網(wǎng)站、xx市人社局互聯(lián)網(wǎng)站及相關(guān)新聞媒體,搭建服務(wù)平臺,實現(xiàn)了考試信息的快速傳遞。全面實行了網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上公布成績、網(wǎng)上錄取公告等,方便了考生,提高了辦事效率。同時通過電話、短信等手段,傳遞考試信息,做到了考試信息傳遞準(zhǔn)確、及時、無誤。
(六)堅持考務(wù)公開,加強(qiáng)對考務(wù)工作的有效監(jiān)督。我們堅持把公務(wù)員筆試、面試作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,努力打造“陽光考錄”,充分利用各種新聞媒介和我局網(wǎng)站等公開招考政策、招考計劃、報考條件、招考程序及錄用結(jié)果,公開了舉報電話。設(shè)立了舉報箱,增加了公務(wù)員考錄工作的透明度,廣泛接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督,同時還在本局互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立了互動平臺,認(rèn)真負(fù)責(zé)地回答考生的政策咨詢,考試信息查詢,及時傳遞公務(wù)員考試監(jiān)督信息,本局互聯(lián)網(wǎng)站開通三年多來,點(diǎn)擊數(shù)達(dá)到了500多萬人次。
三、面臨的困難
一是公務(wù)員考錄工作缺乏靈活性,基層機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員,除調(diào)任外,唯一途徑只能通過考錄,而考錄工作全省一個步調(diào),個別地方或部門因特殊需要不能有特別計劃,只能等待。二是現(xiàn)行的考錄方式成本較高??荚嚱Y(jié)果只能在一次考錄中適用,而報名、考試由省、市分級組織,這不僅加大了工作量,無形中增加了考錄成本,而且沒有形成有效的機(jī)制,相同職位、相同科目的考試結(jié)果,因試卷命題、考試標(biāo)準(zhǔn)不同,難以有效利用。三是就業(yè)矛盾突出,如我市今年擬招錄公務(wù)員162名,實際報名應(yīng)考達(dá)3710人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和司法助理員職位相當(dāng)熱門,有的職位參考比例達(dá)52:1,競爭異常激烈。四是職位要求設(shè)置偏高,如我市今年政法試點(diǎn)班的招考職位中,二學(xué)位應(yīng)用心理學(xué)、二學(xué)位刑事技術(shù)等10個職位的報考人數(shù)未達(dá)到開考比例,17個錄用名額未達(dá)到5:1的參考比例。導(dǎo)致此次公招成為我市歷年來招考中最“冷”的一次,綜合報考比例僅為6.78:1。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員普遍老化,人員結(jié)構(gòu)不合理,但按編制招考,已有的人員又不便消化,且財力有限,以致招錄公務(wù)員面臨許多壓力。
四、建議意見
一是規(guī)范筆試內(nèi)容、形式,以便更能較全面反映考生的知識水平;二是借鑒普通高考的組織形式,建立定期、連續(xù)的公務(wù)員考試制度,每年確定具體固定的報名時間、考試時間、面試時間,做到有章可循;三是采取一次考試,多個專業(yè)結(jié)果適用的途徑,對公共知識以劃定合格分?jǐn)?shù)線,不計入考試總分,測試結(jié)果各個職位有效,全省適用,這樣既可減少考生負(fù)擔(dān),又可降低考錄工作成本。
一、工作目標(biāo)
以省委八屆八次全會精神為指導(dǎo),以省直行政部門為重點(diǎn),認(rèn)真開展自查自糾,及時加強(qiáng)監(jiān)督檢查,積極整改突出問題,切實規(guī)范工作程序。通過堅持不懈的努力,使政府職能得到轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),工作效率顯著提高,服務(wù)意識不斷增強(qiáng),執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升,法治和服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得階段性成效。
二、工作任務(wù)
(一)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)行政審批制度改革
1、在往年組織開展行政審批事項清理工作的基礎(chǔ)上,各級、各部門對現(xiàn)有的審批事項,按照人事、編辦、法制辦等部門的實施方案,組織新一輪的全面清理。其中,省直各部門按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排意見,將自查清理意見報送省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于10月底前形成清理意見,報省政府審定后向社會公布。市、縣兩級參照省清理工作進(jìn)度安排,結(jié)合各自實際,本著從嚴(yán)抓緊的原則,妥善確定工作步驟和時間安排。
2、充分運(yùn)用監(jiān)察手段,對清理過程和清理結(jié)果落實情況實施監(jiān)督檢查。對保留的行政審批項目,進(jìn)一步明確審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和責(zé)任,完善審批方式,簡化辦事流程,規(guī)范審批程序。對取消和調(diào)整的行政審批項目,要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,實行跟蹤問效。
3、繼續(xù)加強(qiáng)行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,規(guī)范行政許可行為,提高行政許可效能。在連續(xù)三年分部門開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,深入調(diào)研,制定較為完備、細(xì)化、操作性強(qiáng)的行政許可績效評估方案,報省政府同意批準(zhǔn)后,認(rèn)真組織實施。強(qiáng)化對行政許可權(quán)的監(jiān)督制約,建立起經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機(jī)制。
(二)認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費(fèi)問題,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加強(qiáng)兩項收費(fèi)清理,規(guī)范收費(fèi)行為。由省財政廳牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)專項清理,省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合;由省發(fā)改委牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)專項清理,省財政廳、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合。9月底前提出取消一批收費(fèi)項目、降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見,報省政府批準(zhǔn)后予以公布。同時對保留的項目重新進(jìn)行公示,對收費(fèi)許可證進(jìn)行重新審核,按照行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性不同收費(fèi)性質(zhì)分別發(fā)放收費(fèi)許可證。市、縣兩級也要集中時間,對兩項收費(fèi)進(jìn)行清理,11月底前公布清理結(jié)果。
2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定》,省法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施意見》。省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦會同省政府法制辦,9月份要召開現(xiàn)場會,總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上,全面清理涉企行政處罰項目,建立處罰事項自由裁量權(quán)制度,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。
3、開展行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的部署和要求,切實對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核和責(zé)任追究,督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制,糾正和查處違法或不當(dāng)執(zhí)法行為,提格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對全省行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。
(三)圍繞提高行政效能,加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、規(guī)范行政服務(wù)中心(大廳)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度,切實解決行政服務(wù)窗口“收發(fā)室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題,真正實現(xiàn)“一個窗口對外、一個機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的行政審批服務(wù)。各職能部門的行政許可和審批事項要全部納入行政服務(wù)窗口辦理,實行“陽光操作”,履行服務(wù)承諾,嚴(yán)格限時辦結(jié)。要規(guī)范行政服務(wù)窗口收費(fèi)管理,落實“部門繳費(fèi)決定、銀行代收開票、財政監(jiān)督管理”工作制度,防止和杜絕服務(wù)窗口亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動,對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。把服務(wù)中心建設(shè)向基層延伸,向生產(chǎn)生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展,不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。在60%鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)建立便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,今年全面完成鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù),力爭年底前形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持因地制宜,根據(jù)群眾意愿和實際需要,繼續(xù)在村級推行代辦員服務(wù)制度。按照省電子政務(wù)建設(shè)三年規(guī)劃要求,省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門于年底前制定全省電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案,報省政府批準(zhǔn),明年組織實施,2010年投入運(yùn)行。
(四)加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn),提高公務(wù)員整體素質(zhì)
1、組織開展公務(wù)員培訓(xùn)教育。堅持行政推進(jìn)、全員參與的原則,制定公務(wù)員培訓(xùn)方案,完善公務(wù)員考錄和流動機(jī)制。當(dāng)前,要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動,組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)論述,認(rèn)真貫徹落實省政府第一次全體會議精神,自覺主動地把開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容,作為當(dāng)前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈,狠抓落實,在公務(wù)員隊伍中樹立起大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔勤政意識。
2、開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動。分行業(yè)組織服務(wù)對象進(jìn)行評選,真正評選出群眾最滿意的公務(wù)員,形成各條戰(zhàn)線都有模范典型可學(xué)、可比、可趕的局面。年底前以省政府名義表彰一批“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”。每三年表彰一次,形成制度。
3、建立健全公務(wù)員管理法規(guī)體系。結(jié)合全省實際,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定《河南省公務(wù)員日常登記辦法》、《河南省公務(wù)員考核實施辦法》、《河南省公務(wù)員職位管理辦法》、《河南省公務(wù)員獎勵實施意見》等配套文件,建立起法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。
(五)圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動
1、組織開展對部門和行業(yè)的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。按照國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》的要求,結(jié)合我省實際,今年確定工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等50個政府部門和電力、鐵路、郵政等25個公共服務(wù)行業(yè)為評議對象。在評議活動中,組織參評部門和行業(yè)開展“對照職能,貼近民生,努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動,進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識。11月份組織全省性的問卷測評活動,接受群眾和社會各界評議,積極聽取并整改群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時,把評議結(jié)果及時反饋有關(guān)部門,作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、糾風(fēng)工作責(zé)任制、評選政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和文明行業(yè)的一項重要指標(biāo),作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要依據(jù)。
2、切實推進(jìn)基層部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。省政府糾風(fēng)辦今年下半年在全省30個社會管理與服務(wù)職能相對較多的政府部門和公共服務(wù)行業(yè),開展“群眾滿意的基層站、所(隊、辦)和窗口單位”評議活動。通過評議和創(chuàng)建活動,切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力及服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高。
3、辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線,為群眾排憂解難。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,省糾風(fēng)辦繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合,辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”,積極引導(dǎo)部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。
(六)著力完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范工作程序,提高工作質(zhì)量和效率。各級政府及其部門要創(chuàng)新服務(wù)理念,改進(jìn)工作方式,增強(qiáng)工作主動性。要盡快建立健全內(nèi)部各項工作制度,規(guī)范工作流程,真正形成靠制度辦文辦事的運(yùn)行機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法,強(qiáng)化日常工作的自我監(jiān)督和主動糾錯能力。要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動,對照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求,重點(diǎn)查找和糾正在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。省直各行政部門和各省轄市政府要對照“兩轉(zhuǎn)兩提”精神,理出當(dāng)前急需解決的重要問題和事項,研究制定具體的落實措施和時間要求,報省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室,作為下一步督查、考核、驗收工作的依據(jù)。
三、工作措施和要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本要求,也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,責(zé)任到人,認(rèn)真抓好各項工作任務(wù)的落實。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要全面掌握工作情況,定期研究、指導(dǎo)工作深入開展,及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題,真正做到認(rèn)識到位、措施到位、工作到位。為了保證工作順利進(jìn)行,各地、各部門都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,加強(qiáng)對“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要按照豫政辦[2008]62號文件要求,結(jié)合實際組織制定開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的實施意見,采取有效措施,認(rèn)真抓好落實。
(二)加強(qiáng)督查,強(qiáng)化責(zé)任。各地各部門“兩轉(zhuǎn)兩提”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要根據(jù)工作進(jìn)度,及時對本地區(qū)、本部門開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)工作落實。省“兩轉(zhuǎn)兩提”辦公室從8月份起,將適時對省直各行政部門和各省轄市報送的工作計劃、落實措施和問題整改情況進(jìn)行檢查。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區(qū)和部門重點(diǎn)督導(dǎo)。10月份將結(jié)合督查情況,召開一次會議,研究解決突出問題,交流推廣好的做法和經(jīng)驗。年底前,進(jìn)行階段性總結(jié)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)察職能,對工作不力,作風(fēng)不實,甚至搞形式主義,做表面文章,對群眾反映的問題不認(rèn)真整改的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要認(rèn)真受理舉報投訴,對有令不行,有禁不止,繼續(xù)搞“四亂”、“四難”、不作為、亂作為的,加大查處力度。
一、主要工作完成情況
(一)圍繞“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動,廣辟就業(yè)服務(wù)平臺。積極應(yīng)對世界金融危機(jī)造成的嚴(yán)峻高校畢業(yè)生就業(yè)形勢,加快高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),采取上下聯(lián)動、橫向互動的方式,啟動了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)年”活動,為企業(yè)、高校和應(yīng)往屆高校畢業(yè)生搭建共需交流平臺,采取現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、報紙招聘“三位一體”的辦法,投入3萬多元進(jìn)一步加強(qiáng)了清江人才交流市場建設(shè),設(shè)立了縣高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室,開通了高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘和信息平臺,建立了本地生源未就業(yè)大中專畢業(yè)生備案登記制,在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優(yōu)惠服務(wù),先后與有關(guān)部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才,加強(qiáng)與省內(nèi)外人才市場聯(lián)系,舉辦市縣聯(lián)動的人才供需見面會以及專場招聘洽談會10余場,印制、發(fā)放各類宣傳資料、服務(wù)手冊、聯(lián)系卡2000多份,指導(dǎo)本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)1300余人。并進(jìn)一步發(fā)揮政府相關(guān)部門主導(dǎo)推動就業(yè)的作用,多渠道、多種形式引進(jìn)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),半年來共與49名“三支一扶”高校畢業(yè)生簽訂到基層服務(wù)協(xié)議,抓住縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會首次引進(jìn)儲備65名高層次優(yōu)秀人才。同時,不斷擴(kuò)寬縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)渠道,深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業(yè)、火燒坪鐵礦等10多家企業(yè)進(jìn)行實地走訪調(diào)查,了解企業(yè)人才配置情況和緊缺人才需求狀況,為企業(yè)建立了動態(tài)人才儲備庫,半年來共安置高校畢業(yè)生160余人。
(二)以深入貫徹實施公務(wù)員法及其配套法規(guī)為抓手,加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)章,不斷規(guī)范各項公務(wù)員管理制度,增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的職業(yè)認(rèn)同感,敬業(yè)責(zé)任感。認(rèn)真抓好公務(wù)員知識更新培訓(xùn),加大公務(wù)員培訓(xùn)力度,積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓(xùn)干部85人次。投入大量的財力物力籌建開通了公務(wù)員教育培訓(xùn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺,解決了長期以來公務(wù)員工學(xué)矛盾及學(xué)習(xí)內(nèi)容單一的問題。并建立健全完善公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分管理數(shù)據(jù)庫,實行公務(wù)員培訓(xùn)情況定期驗證制度,采取集中審驗、組織抽查檢查的方式,完成了對全縣66個單位1626名公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員)培訓(xùn)證書的審驗登記工作,其中1553名公務(wù)員年度審驗結(jié)果為優(yōu)秀,73名公務(wù)員審驗結(jié)果為合格。完成全縣1626名公務(wù)員上一年度考核工作,其中被評為優(yōu)秀等次483人,稱職等次1143人,按相關(guān)規(guī)定落實了優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵政策。按照公務(wù)員法的規(guī)定,報請縣政府對連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的29人給予記三等功,對當(dāng)年被評為優(yōu)秀等次的215人給予嘉獎。同時,完成了全縣事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理人員的登記上報工作,全縣共23家事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍,其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎(chǔ)審核工作全部結(jié)束,已按干部管理權(quán)限分別報送到市公務(wù)員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報工作。制訂全縣公務(wù)員隊伍補(bǔ)充計劃,配合省市積極開展2012年度全縣41名公務(wù)員招錄工作,除公安系統(tǒng)及從村干部選拔人員外,24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院及檢察院擬錄公務(wù)員已完成最后階段考察工作。
(三)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo),抓好專業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。配合縣委組織部、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門,開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》編寫的前期調(diào)研工作。積極搭建智力引進(jìn)平臺,開展“人才+技術(shù)+項目+基地”引進(jìn)活動,為有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實用人才開展特殊評審,大力開發(fā)社會緊缺人才和農(nóng)村實用人才,建立鄉(xiāng)土人才培育網(wǎng)絡(luò),全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農(nóng)村實用人才達(dá)到1194人,縣級以上農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才達(dá)到88名。加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新培養(yǎng)工程,繼續(xù)與長江大學(xué)、三峽大學(xué)等高等院校聯(lián)合辦學(xué),開辦林學(xué)專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)班1期,培養(yǎng)急需專業(yè)人才48人;開辦職稱計算機(jī)和英語培訓(xùn)班2期,培訓(xùn)256人。同時,不斷完善專業(yè)技術(shù)人員的考核競爭激勵機(jī)制,頒發(fā)各類初級職稱任職資格證書242人,按規(guī)定辦理了相關(guān)聘任手續(xù)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇;及時啟動專業(yè)技術(shù)人員中高級職稱推薦評審工作,共推薦審核晉升中級職稱人員申報108個、高級職稱人員申報22個;完成了除教師以外的2106名專業(yè)技術(shù)人員的聘期考核與續(xù)聘工作;完成2名省管以上專家年度考核上報工作。
(四)以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn),深入開展事業(yè)單位人事制度改革。對全縣事業(yè)單位各類人員進(jìn)行廣泛調(diào)研、逐個分析基礎(chǔ)上,堅持“先入軌,后完善,制度優(yōu)先,問題從簡”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。認(rèn)真貫徹落實《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和實施意見,結(jié)合實際制定了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案。分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,會同教育、財政部門制定了義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY的具體實施辦法。深入推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理的意見》,加強(qiáng)合同聘用的管理,全縣事業(yè)單位續(xù)簽聘用合同317人,單位用人行為得到進(jìn)一步規(guī)范。完成了全縣事業(yè)單位5635名工作人員的年度考核審核工作,被評為優(yōu)秀等次787人,合格等次4848人。不斷加強(qiáng)事業(yè)單位進(jìn)出口管理,按照事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定,對教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門事業(yè)單位新進(jìn)人員積極推行“公開招聘”。
(五)以打造“陽光編制”為目標(biāo),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作。深化完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作,切實打造“陽光編制”,對全縣應(yīng)上網(wǎng)公開的各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人員編制的各項信息,全部上網(wǎng)公開,加強(qiáng)督辦,定期逐條自查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,半年來共更新機(jī)構(gòu)編制、人員信息2563條,修改上傳編制政務(wù)信息11條,公開率達(dá)到了100%,保證了編制政務(wù)公開質(zhì)量。并按照“控制總量,限制增量,盤活存量,服務(wù)發(fā)展”的原則,堅持機(jī)構(gòu)編制剛性管理,在從嚴(yán)控制總量的同時,實行動態(tài)調(diào)整,半年來共批準(zhǔn)新設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1個,批準(zhǔn)人員進(jìn)編、調(diào)整36名,減少75人,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必需的機(jī)構(gòu)編制支撐。以服務(wù)和管理為主線,認(rèn)真抓好事業(yè)單位登記管理工作,共對281個事業(yè)單位進(jìn)行了年檢,事業(yè)單位登記年檢率達(dá)100%;辦理法人變更登記35個,事業(yè)單位注銷登記2個。同時,認(rèn)真貫徹上級關(guān)于深化行政管理體制改革的意見,做好縣政府機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作,對全縣原地方自定的行政編制、事業(yè)編制和工勤編制予以核銷并進(jìn)行置換,對縣森林公安派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及職能進(jìn)行了規(guī)范,將縣文化體育局承擔(dān)的指導(dǎo)電影發(fā)行、放映、監(jiān)管等工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)縣廣播電視局管理。
(六)以實施“雙服務(wù)”工程為重點(diǎn),提升人事公共服務(wù)水平。圍繞“雙服務(wù)”工程,將全縣支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)納入人事部門重點(diǎn)服務(wù)范圍,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,有針對性地提供人事公共服務(wù)。積極推進(jìn)高校畢業(yè)生引進(jìn)和儲備機(jī)制建設(shè),援助特困家庭畢業(yè)生就業(yè)23名。強(qiáng)化人事信息化建設(shè),建成了人事辦公自動化系統(tǒng),對清江人才網(wǎng)進(jìn)行升級,為企業(yè)及廣大求職人員提供良好的就業(yè)信息及服務(wù)。開通了“專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺”,全縣2154名專業(yè)技術(shù)人員開展了網(wǎng)上培訓(xùn)報名及學(xué)習(xí),對每位學(xué)員的學(xué)習(xí)過程和階段情況及考試結(jié)果實現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄,保證了學(xué)習(xí)效果。認(rèn)真落實各項工資福利以及年休假政策,按照到齡即退政策辦理退休手續(xù)69人;提高了全縣59名機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員生活待遇;對全縣享受遺屬生活困難補(bǔ)助的45人進(jìn)行了年度審核。新增派遣單位2家,新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動,保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續(xù)深入實施服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動,認(rèn)真抓好98名“一村一名大學(xué)生”跟蹤培養(yǎng)工作,積極協(xié)助有關(guān)部門深化農(nóng)村綜合改革,積極化解移民、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的改革遺留問題。
(七)以綜合協(xié)調(diào)為手段,統(tǒng)籌做好其他各項人事工作。切實落實企業(yè)干部解困政策,對我縣符合條件的64名企業(yè)退休干部從2012年1月起調(diào)整了生活費(fèi),人平月增資62.8元,并根據(jù)我縣職工工資水平,對我縣再就業(yè)的4名干部調(diào)整了生活費(fèi),人平月增資80元。高度重視工作,積極化解工資、人事等矛盾糾紛,堅持來訪必接、來信必處,確保了非正常上訪“零記錄”。加強(qiáng)人事調(diào)研宣傳工作,完成《年鑒》人事編制工作相關(guān)內(nèi)容撰寫,針對性地組織開展人事課題調(diào)研,半年來共完成人事信息及調(diào)研文章116篇,其中在市級以上網(wǎng)絡(luò)報刊發(fā)表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學(xué)生年度考核,其中對年度進(jìn)崗的46人辦理了轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。同時,認(rèn)真做好綜治維穩(wěn)、人事爭議仲裁、檔案整理、流動人員計劃生育、甲型流感預(yù)防等工作。
(八)圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)。按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求,圍繞“能力建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動主題,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型和效能型“五型”機(jī)關(guān)。扎實開展了“走百村、進(jìn)百企、問百計”以及“解放思想大討論”主題調(diào)研活動,深入結(jié)對共建的資丘村開展“四送”活動,切實按照民主集中制的原則處理重大問題,不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),不斷充實新鮮血液,做好黨員學(xué)習(xí)教育工作。堅持勤儉辦事,大力倡導(dǎo)艱苦奮斗作風(fēng),認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》,大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,杜絕浪費(fèi)。堅持以政務(wù)公開為手段,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督檢查,規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開渠道,從黨政機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員中聘請了12名人事編制行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員,扎實開展了第10個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動。同時,強(qiáng)化目標(biāo)考核,堅持工作任務(wù)一月一部署,一月一檢查。加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理,將平時階段性工作目標(biāo)完成情況納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容,實行分級量化評比,進(jìn)行綜合考核,完善激勵機(jī)制,有效地調(diào)動積極性,為人事編制工作的順利開展提供了重要保障。