農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

當今社會，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設(shè)。近年來關(guān)于農(nóng)村生活的新聞報導中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問題及原因，并結(jié)合當前的法律規(guī)制提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，惠農(nóng)政策的大力推行，村民的經(jīng)濟收入提高了，生活質(zhì)量也在不斷上升中，廣大農(nóng)村大都走上了富裕的道路，農(nóng)村社會治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農(nóng)村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、當前農(nóng)村建設(shè)過程中存在的治安問題

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問題。

(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多

在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。

(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。

(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想

這一特點進行違法活動隨著我國社會的發(fā)展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。

二、農(nóng)村治安問題存在的原因

(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠

由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。

(三)農(nóng)村的基層工作不到位

農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復(fù)雜。

(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠

相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進;國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。

三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍

我國的關(guān)于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國家應(yīng)當考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應(yīng)用進行明確無誤的引導，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。

(二)加大違法亂紀行為的懲治力度

為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應(yīng)對特定的違法亂紀行為設(shè)置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關(guān)、政府部門首先要認識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。

(三)加強農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)

在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發(fā)生，維護好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進行，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育

對農(nóng)民進行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進行應(yīng)對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應(yīng)對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應(yīng)當從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結(jié)經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務(wù)，但是我們也要做好萬全的準備，及時應(yīng)對隨時突發(fā)的問題，爭取建設(shè)一個美麗和諧的新農(nóng)村。

參考文獻：

［1］黃曉玲．善治理論視角下農(nóng)村治安管理社會化研究［J］．江西警察學院學報，2015．

［2］李凌風．我國社會治安管理的現(xiàn)狀及對策［J］．法治與社會，2015．

第2篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

       【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育；依法治國；小康社會

    

普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。

一、在當前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設(shè)是當前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠意義。

       （一）是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

        市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

       （二）是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障

        推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

       （三）是實現(xiàn)“五五”普法目標的重要舉措

        “五五”普法規(guī)劃提出了“‘學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標就會圓滿實現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強了，基層穩(wěn)定了，才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。

二、當前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。

（一）思想上認識不足

        一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普法工作領(lǐng)導小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

（二）經(jīng)費上保障不力

        大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

（三）時間上集中困難

        自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

（四）形式上手段單一

        一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語，進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1．宣傳教育認識上的偏差：有的認為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學過，已經(jīng)達到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導上不夠得力。

        2．教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學習內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3．部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學法無用”。由于這種學法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學法的積極性。

       三、當前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化，農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民需要學以致用、解決實際問題的法律，學習的積極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認識表述如下：

（一）健全組織機構(gòu)，強化具體領(lǐng)導的責任

首先，從思想上要重新認識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu)，確定專人負責，真正做到“保障有力，責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費，經(jīng)費要做到?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊，風俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學逗唱”；我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢？等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍圖。 【參考文獻】

[1]劉建發(fā)．“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[j]．世紀橋，2007，（1）．

[2]陳萬嶺．建設(shè)社會主義新農(nóng)村 法制宣傳教育至關(guān)重要[j]．遼寧行政學院學報，2007，（5）．

[3]馬建新．論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[j]．大連干部學刊，2007，（1）．

[4]秦暉．農(nóng)民中國：歷史反思與現(xiàn)實選擇[m]．河南：河南人民出版社，2003．

[5]梁文平．我國農(nóng)村的民主法治狀況及對策建議[j]．今日中國論壇，2007，（1）．

第3篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

關(guān)鍵詞：林區(qū)農(nóng)民；法律意識；現(xiàn)狀及對策

一、調(diào)查背景及情況

林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者，其法律意識的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實現(xiàn)，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識現(xiàn)狀問題，彌補林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問卷的設(shè)計上按知法、懂法、守法、用法、護法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農(nóng)對法的認識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀及特點

分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟上的實惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識的增強營造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對現(xiàn)行法律知識及對法律的理性認識有了較大的提高，但認知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護法都達到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認識上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認識。林農(nóng)的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時，男性一般會主動接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調(diào)查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。

改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關(guān)報案”；對于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識開始具有的主動性。

但同時，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農(nóng)在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實實踐的碰撞，往往是用對現(xiàn)實情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對新法的學習有較強的積極性，但實際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對于林農(nóng)看重的林地來說，針對集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達91.1％的林農(nóng)認為林權(quán)證重要。其實這不僅說明林農(nóng)開始注意維護自己的權(quán)利了，也能說明對于社會發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學習、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對林農(nóng)法律意識提高的制約。

從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如學習、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會法治實踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負責相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。

三、提高林農(nóng)法律意識的建議與啟示

林農(nóng)法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進的地方，從而進一步強化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識對于相關(guān)林業(yè)政策的促進作用。

(一)針對林農(nóng)法律意識的空白和盲點，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認和保護農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導林農(nóng)樹立法律意識是當務(wù)之急。

(二)針對林農(nóng)法律意識上的片面性和殘缺性，應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，理論實踐相結(jié)合。人最基本需要的是生存需要，但對于農(nóng)村的市場經(jīng)濟建設(shè)還很不完善，林農(nóng)在面臨生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)實問題時總會力不從心，通過林地經(jīng)營的經(jīng)濟收入低，使林農(nóng)缺乏積極性，更多選擇其他途徑來增加收入，這樣不利于林區(qū)長期有效的發(fā)展，因此，在技術(shù)上對林農(nóng)的支持最能解決他們的燃煤之急，所以加大林業(yè)種植技術(shù)的推廣，加強經(jīng)營管理水平的提高，這樣才能使林農(nóng)收益，才能解決他們內(nèi)心應(yīng)然與實然的沖突，從而為法律意識的樹立提供良好的土壤。

(三)針對普法方法單一的問題，應(yīng)更新理念，合理統(tǒng)籌，強化合作。對林農(nóng)進行普法活動，在內(nèi)容選擇上，要盡量與林農(nóng)的生活實際結(jié)合起來，要逐步引導林農(nóng)掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律，特別是對一些他們關(guān)心、

第4篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

2.完善我國公共服務(wù)建設(shè)對策芻議孫曉莉，SunXiaoli

3.加強官員對財產(chǎn)申報制度的社會心理認同李朝智，LiChaozhi

4.垃圾圍城,危及政府公信力——對垃圾焚燒事件的反思蔡德林，CaiDelin

5.非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員考核量化管理模型構(gòu)建及實現(xiàn)路徑何寶輝，HeBaohui

6.高校在促進大學生就業(yè)中的職責定位與政府管理的法律緯度沈曉燕，ShenXiaoyan

7.涉訴的權(quán)利救濟功能與公民權(quán)利定型王東，田晏，WangDong，TianYan

8.黑龍江省社區(qū)矯正試點工作問題研究胡敏，HuMin

9.解決公民信"訪"不信"法"問題的對策張友直，ZhangYouzhi

10.WTO規(guī)則視野下我國礦產(chǎn)行政管理體制的完善顧益民，GuYimin

11.發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,促進地方經(jīng)濟發(fā)展——以吉林省為例高靜，GaoJing

12.我國石油行業(yè)政府監(jiān)管機制存在的問題及對策王新蘭，WangXinlan

13.關(guān)于對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問題的思考韓立成，HanLicheng

14.試論服務(wù)理念視角下的政府電子稅務(wù)田蘭，周濤，胡新麗，TianLan，ZhouTao，HuXili

15.論群眾參與反腐敗斗爭的作用及其強化措施劉定福，LiuDingfu

16.關(guān)于吉林市社會化養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考張志寰，范征空，ZhangZhihuan，F(xiàn)anZhengkong

17.乙肝歧視的"變種"及其規(guī)制思路張素倫，ZhangSulun

18.吉林省新型農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)狀與應(yīng)對策略金日出，JinRichu

19.我國農(nóng)村公共物品供給機制探究張軍濤，曹煜玲，ZhangJuntao，CaoYuling

20.我國破產(chǎn)管理人民事責任探析劉國華，錢思彤，LiuGuohua，QianSitong

21.我國足球職業(yè)化改革的歷史回顧與發(fā)展對策——兼論足球體制改革發(fā)展趨勢黃凱，HuangKai

22.公訴裁量權(quán)視野下檢察機關(guān)撤回權(quán)探究魏虹，WeiHong

23.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)探析俞富，趙丹，付黎宏，Yufu，ZhaoDan，F(xiàn)uLiHong

24.政府行政效能提升的長效機制探析寇軍，KouJun

25.行政撤銷權(quán)的法律控制行政與法郭慶菊，GuoQingju

26.城市房屋拆遷許可行為的法律思考李趙奎，LiZhaokui

27.未成年人犯罪預(yù)防體系下的工讀教育——以上海的工讀學校為例何銀松，夏軍，HeYinsong，XiaJun

28.行政征用程序研究劉華俊，LiuHuajun

29.信息披露:公平保護與成本考量——兼論"實質(zhì)重要性"標準的認定王延川，WangYanchuan

30.國外科技法制對我國科技立法的啟示朱敏，王寨華，ZhuMin，WangZhaihua

31.論獨立教唆犯之犯罪預(yù)備性——以我國刑法第29條第2款的規(guī)定為視角朱道華，ZhuDaohua

32.論羈押審查方式于平，YuPing

33.《婚姻法》中的社會變遷雷明貴，LeiMinggui

34.反專利權(quán)濫用法律規(guī)制研究秦順華，胡海春，蘇喆，QinShunhua，HuHaichun，SuZhe

35.市場中介組織經(jīng)濟法主體地位的定性分析趙彥雙，ZhaoYanshuang

36.淺析表見制度林媛媛，LinYuanyuan

1.吉林省應(yīng)急管理培訓體系建構(gòu)研究高國田，焦述英，朱孟才，逯惠艷，GaoGuotian，JiaoShuying，ZhuMengcai，LuHuiyan

2.我國問責官員復(fù)出面臨的現(xiàn)實困境與理性選擇陳發(fā)桂，ChenFagui

3.關(guān)于提升民族地區(qū)縣級政府能力的思考秦位強，QinWeiqiang

4.困境與重構(gòu):對我國政府問責制的再思考時影，ShiYing

5.完善我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制的對策建議呂建華，曲風風，LvJianhua，QuFengfeng

6.論WTO的執(zhí)政理念杜國勝，DuGuosheng

7.淺議民營化對中國行政法治理念的挑戰(zhàn)趙菊敏，ZhaoJumin

8.行政與法村民自治:改革開放三十多年來的回顧與反思張會永，ZhangHuiyong

9.淺議地方政府在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的職能定位杜廣慶，DuGuangqing

10.吉林省農(nóng)村消費需求現(xiàn)狀及促進農(nóng)村內(nèi)需進一步擴大的對策高娜，GaoNa

11.淺祈農(nóng)業(yè)支持與保護之農(nóng)業(yè)科技推廣——以黑龍江省農(nóng)科院為例談"院縣農(nóng)業(yè)科技合作共建模式"范陽，王秀艷，F(xiàn)anYang，WangXiuyanHtTp://

12.論我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建與完善姜秀敏，陶婷婷，JiangXiumin，TaoTingting

13.網(wǎng)絡(luò):概念、特征及其治理羅亮，LuoLiang

14.基于儒學視角提升人口素質(zhì)的對策建議——以吉林省為個案研究楊薇臻，鄭旭穎，YangWeizhen，ZhengXuying

15.后危機時代視域下的社會穩(wěn)定問題及應(yīng)對策略劉艷，LiuYan

16.試談衛(wèi)生監(jiān)督與和諧社會構(gòu)建之關(guān)系史修聞，ShiXiuwen

17.企業(yè)稅收籌劃法律風險的若干基礎(chǔ)理論問題探析茍軍年，陳會軍，GouJunnian，ChenHuijun

18.移動服務(wù)提供商信用評價指標體系構(gòu)建初探楊俊華，張赫楠，YangJunhua，ZhangHenan

19.基于公務(wù)員灰色收入的社會危害及對策分析王鵬遠，王琳，WangPengyuan，WangLin

20.刑事司法領(lǐng)域中的民意之解讀郜占川，GaoZhanchuan

21.適當成年人介入制度在我國應(yīng)該緩行行政與法陳瑩瑩，ChenYingying

22.我國個人合作建房若干法律問題探析王莉，WangLi

23.論民事虛假訴訟行為膽完善——以一個案件分析為例劉曉麗，LiuXiaoli

24.論行政執(zhí)法中非法證據(jù)排除規(guī)則的構(gòu)建彭貴才，PengGuicai

25.論我國教育仲裁制度的構(gòu)建——以大學生權(quán)利救濟為視角韓德利，HanDeli

26.被辭退事業(yè)編制職工訴訟類型選擇王軍，李昌文，WangJun，LiChangwen

27.反思與重構(gòu)——生態(tài)文明建設(shè)的法理之維于延曉，吳珺，YuYanxiao，WuJun

28.論信息的民事權(quán)利客體地位刁勝先，DiaoShengxian

29.侵權(quán)責任法視野中醫(yī)療糾紛的法律規(guī)制王曉芬，鄧三，WangXiaofen，DengSan

30.高校畢業(yè)生就業(yè)中的知情權(quán)保護研究黃蕾，HuangLei

31.金融危機后美國對華反傾銷的新特點及我國之法律應(yīng)對黃昕，李磊，HuangXin，LiLei

32.案外人申請再審的主體資格及路徑分析于銳，YuRui

33.我國權(quán)證市場存在的問題及其法律規(guī)制路徑王小麗，WangXiaoli

34.不動產(chǎn)善意取得適用范圍的理論反思孫瀟，SunXiao

35.行政與法論以批準作為生效條件的合同鄒雙衛(wèi)，ZouShuangwei

1.我國政府績效評估主體研究的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢評析唐曉陽，陳家剛，TangXiaoyang，ChenJiagang

2.行政管理體制改革視角下的吉林省縣域擴權(quán)鄭吉萍，ZhengJiping

3.完善我國行政問責制的對策張麗娟，ZhangLijuan

4.我國政務(wù)大廳的發(fā)展困境及突破雷美霞，LeiMeixia

5.淺析和諧社會視野下的服務(wù)型政府建設(shè)金毅，JinYi

6.試論行政問責制的倫理價值吳春江，WuChunjiang

7.現(xiàn)代西方國家議會創(chuàng)制良法的能力——兼與現(xiàn)代政府立法能力相比較王保民，葉林，WangBaomin，YeLin

8.我國城市房屋拆遷中政府職能的法律分析劉耀彬，LiuYaobin

9.淺談公安機關(guān)執(zhí)法中的"重實體,輕程序"現(xiàn)象行政與法吳興春，WuXingchun

10.解析中外合作辦學的法律環(huán)境張貝爾，徐劍俠，ZhangBei'er，XuJianxia

11.完善我國林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)建議董紅，王有強，DongHong，WangYouqiang

12.試論優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群培育與地域經(jīng)濟發(fā)展劉玉平，李琦，LiuYuping，LiQi

13.突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的體制障礙——建設(shè)服務(wù)型政府的意義和對策唐葵，肖龍，TangKui，XiaoLong

14.推進農(nóng)村合作經(jīng)營體制發(fā)展的對策——對通化市農(nóng)村合作經(jīng)營組織的調(diào)查研究顧洪運，GuHongyun

15.公務(wù)員行政責任的實現(xiàn)路徑分析劉蘭華，孫凌云，LiuLanhua，SunLingyun

16.服務(wù)型政府視野下公務(wù)員學習能力建設(shè)探析周偉，ZhouWei

17.對提高公務(wù)員心理調(diào)適能力的幾點思考劉卓千，LiuZhuoqian

18.農(nóng)村宗族勢力的時代變遷對村民自治的影響——以山東省臨沂市河灣村為個案劉雪華，田玉麒，LiuXuehua，TianYuqi

19.優(yōu)勢視角的社會工作在社區(qū)矯正中的運用——以社區(qū)矯正對象G某為例張凱，朱曉杰，ZhangKai，ZhuXiaojie

20.淺論現(xiàn)階段我國大學生的政治參與高旭，GaoXu

21.我國行政救助的理論基礎(chǔ)探討席能，XiNeng

22.經(jīng)濟法"國家干預(yù)"法律機制的探討董成惠，DongChengHui

23.論我國拘役刑的廢除王瑀，韋奇兵，WangYu，WeiQibing

24.以"能力本位"為核心理念改革公安管理體制祝亞偉，杜亞穎，ZhuYawei，DuYaying

25.政務(wù)信息資源管理與開放式信息服務(wù)初探楊毅，YangYi

26.現(xiàn)代法治視野下行政處罰權(quán)的博弈研究鄭漢軍，沈珠寶，ZhengHanjun，ShenZhubao

27.我國刑事審判監(jiān)督存在的問題及其對策韓明德，彭光華，HanMingde，PengGuanghua

28.行政與法律師獨立的本體認識向明，XiangMing

第5篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

Abstract: in recent years, with increasing state for rural drinking water safety engineering investment, rural drinking water safety engineering construction at all levels of government has increasingly become an important task, how to construction and the management of rural drinking water safety engineering, and to ensure the project benign operation, management only proper, reasonable use of, long-term benefit, make broad peasant masses real benefit, already is in the government at all levels, the department of water resources is very urgent, before the problem of urgent need.

Keywords: rural drinking water safety management of project construction

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

引言

由于農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大的農(nóng)民群眾生存環(huán)境和生活條件的改善，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾飲水安全問題是否能得到解決，所以做好這項工程的意義十分重大。但是，因為農(nóng)村飲水安全工程實施時間比較晚，還存在著各種需要解決的問題，筆者從多年從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)歷的實踐出發(fā)，提出一些個人的見解。

一、認清當前農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及存在的問題

1、農(nóng)村地域布局不斷的變化：由于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的日益提高，新房的建設(shè)（包括原有住房的更新?lián)Q代、異地重建）時刻不停地在進行，任何一個村的布局經(jīng)過二三年之后都會發(fā)生明顯的變化，同時加上各地現(xiàn)在都積極響應(yīng)中央的號召，大搞新農(nóng)村建設(shè)，房屋改造、場地硬化、道路維修等工程的相繼實施都給工程的施工帶來諸多不確定因素。

2、管網(wǎng)分布不規(guī)則：一個水廠涉及到的主支管道敷設(shè)長度動輒幾百公里甚至上千公里，而且由于許多村莊未經(jīng)過科學合理規(guī)劃，再加上自然地形地貌的約束導致管道分布蜿蜒曲折，極不規(guī)則，給工程施工和工程量測量工作帶來了相當大的難度。

3、自然地形地貌及自然資源的制約：不同的村落，所處的地理環(huán)境都不一樣，自然資源分布也不均，造成農(nóng)村飲水安全工程施工的不確定性，使得不同的工程存在不同的制約條件。如水資源豐富的村落，引水就比較方便。而一些地理位置較高的村落，引水管道建設(shè)的難度就會加大。

4、廣大農(nóng)民群眾參與的積極性不高：飲水安全宣傳工作不到位， 群眾的參與度不夠由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項目建設(shè)與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀的老年人），認為自來水又要交錢，還不如井水好喝，導致建好的自來水卻沒人喝。水價制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策的公平性和公開性， 一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。

5、工程管理制度不健全，管理機構(gòu)職責不明：不少工程的管理維護人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低， 不能適應(yīng)日常工程維護和飲水安全管理的要求。特別是個別村級分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，造成運行過程中出現(xiàn)問題得不到及時、有效的解決；管理制度沒有，或不健全、不完善。在工程建設(shè)期各地均設(shè)立了以水利部門為主，發(fā)改、財政、等部門參與建設(shè)管理的機構(gòu)，這種形式在建設(shè)時期是可行的，雖然明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門負責，但現(xiàn)實是，就水利部門而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門的管理股室和人員。

二、采取正確的措施和處理方法，建立健全的農(nóng)村飲水安全工程管理體系

1、解決農(nóng)村飲水安全問題的基本原則：①堅持可持續(xù)發(fā)展原則：一是保證水源的可持續(xù)性，二是保證工程的可持續(xù)性，三是保證運行的可持續(xù)性；②堅持防治結(jié)合原則：一是嚴格保護飲用水水源，二是搞好安全飲用水工程建設(shè)，三是重視水質(zhì)檢測體系建設(shè)；③堅持因地制宜原則：既考慮當前的現(xiàn)實可行性, 又兼顧今后長遠發(fā)展的需要,合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。人口居住密集的地區(qū), 重點發(fā)展集中供水工程。淡水資源缺乏時可建造雨水集蓄工程, 有良好地下水源時可建造分散供水井；④堅持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策：各級政府要通過公共財政增加投入,確保財政資金足額、及時投人到位。受益農(nóng)戶要在負擔能力允許的范圍內(nèi), 承擔一定的投勞投資責任。同時, 注重引人市場機制, 多方位吸納社會資金, 建立多元化的投人機制。對于貧困地區(qū)的飲水工程建設(shè),應(yīng)以政府投資為主, 并按照“一事一議”的原則引導受益群眾積極籌資投勞。

2、對照圖紙標注的主管道的路線所涉及到的相關(guān)村莊到現(xiàn)場進行逐村實地核實：村莊的實際分布位置與圖紙是否吻合，出入在什么地方，該村的實際人口和戶數(shù)情況與設(shè)計有沒有大的差距，特別是新增戶的住房分布情況要進一步落實。通過現(xiàn)場調(diào)查取得真實情況后再與設(shè)計等部門研究決定是否需要對原設(shè)計內(nèi)容和指標進行調(diào)整（原管徑能否滿足現(xiàn)狀村戶的用水量的要求，主管道的接口預(yù)留的位置和數(shù)量是否合適等）。這項工作對于管道施工來講是至關(guān)重要的一步，做好這項工作可以最大程度上優(yōu)化設(shè)計，做到既能滿足設(shè)計要求，又能做到經(jīng)濟合理，為國家節(jié)省資金。除此之外，對于農(nóng)村飲水安全工程，搞好民意調(diào)查也是較好的工作方法，當然這個調(diào)查是在充分做好飲水安全工程相關(guān)宣傳工作的基礎(chǔ)上進行的，（宣傳的目的是動員更多的村戶參與到該項工程，通過工程的實施盡可能地使更多的村戶受益，使國家的投資能夠最大程度地發(fā)揮作用），通過民意調(diào)查可以預(yù)先確定基本入戶率，從而在管線的布置、接口的預(yù)留以及材料的計劃采購時能夠做到心中有數(shù)，盡量減少或避免工作中的失誤。

3、管網(wǎng)分布的不規(guī)則不是可以人為改變的：為了避免施工中的盲目性，可以預(yù)先作出施工計劃圖，把可以預(yù)見的一些不利因素在具體實施前按照既經(jīng)濟合理又科學可行的原則大體制定出處理方案，在計劃圖上標明，“先打好腹稿再落筆”，在實施過程中按照預(yù)定的指導方針事情往往會一蹴而就。同時做好計劃圖也是為工程量的統(tǒng)計和計量支付工作奠定基礎(chǔ)，在管道安裝過程中按照實際施工情況（管道規(guī)格、布置、距離等）隨時標注，從而真實及時地掌握第一手資料。

4、明確農(nóng)民的主體地位，提高群眾參與度：構(gòu)建農(nóng)村供水工程長效運行機制，推行農(nóng)民用水戶參與是核心。飲水安全工程最終受益是農(nóng)民，必須明確農(nóng)民在工程建設(shè)和管理中的主體地位，擴大農(nóng)民對工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以調(diào)動和鼓勵農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是村組分散式供水工程，用水戶高度、全過程的參與，可以喚起用水戶的責任感、主人翁意識，確保對項目的高度認同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。在用水戶參與的基礎(chǔ)上明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理主體、管理機構(gòu)，制定水價及財務(wù)監(jiān)督。水價的制定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力， 也要考慮供水成本補償和合理的利潤，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則科學合理定價，并實行公告制度和聽證會制度，使農(nóng)村自來水價格的制定和調(diào)整更加科學、公正、合理。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理制度。

5、建立農(nóng)村飲水工程良性運行機制：首先, 推行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任, 定期考評, 優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求, 擇優(yōu)聘用, 持證上崗。其次, 建立規(guī)范的水費征收和使用機制。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價, 并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整, 并且至少要能夠補償供水生產(chǎn)成本和費用。供水單位要明確水費開支范圍和審批權(quán)限,建立嚴格的上程折舊費養(yǎng)護制度, 保證資金安全和專款專用。同時, 定期對水價、水量、水費收支進行公示。第三, 加強用水管理, 實行計劃用水和節(jié)約用水。集中供水工程應(yīng)優(yōu)先保證上程設(shè)計范圍內(nèi)居民的用水需要。通過技術(shù)、經(jīng)濟等多種措施, 推行節(jié)約用水。

6、進一步完善政府及個水利部門的職能：①在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的水利、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、物價等部門職責的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)；②針對當前農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快出臺有關(guān)法律規(guī)章，對農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規(guī)定，健全和完善農(nóng)村供水法治建設(shè)，使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長期發(fā)揮效益；③嚴格履行政府職能，依法對農(nóng)村飲水安全工程運行進行監(jiān)督和管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測，加強水質(zhì)檢測、監(jiān)測。加強對水價的監(jiān)督；④加大宣傳教育力度，各級政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄、現(xiàn)場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識，積極做好農(nóng)村飲水安全知識的宣傳普及，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認識水平，引導改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的正確的消費觀；

結(jié)束語

水是生命之源，解決好農(nóng)村飲水安全是涉及到千家萬戶的一項惠民工程，是一個重大而艱巨的建設(shè)過程，是我們所有的水利工作人的共同目標。

參考文獻

[1] 李尊永.農(nóng)村飲水安全工程建后管理之我見[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2010(07)

[2] 楊鵬遠,楊宗貴.探討農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)問題的解決辦法[J]. 福建建設(shè)科技. 2010(03)

第6篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

【關(guān)鍵詞】銀行監(jiān)管；風險；機制

中圖分類號：F84

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）06-029-01

一、銀行業(yè)監(jiān)管的一般理論

1.銀行業(yè)監(jiān)管的概念。從狹義上講，銀行業(yè)監(jiān)管是指國家金融監(jiān)管機構(gòu)對從事存款、貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)的組織行為和經(jīng)營行為活動進行監(jiān)督和管理的總稱。從廣義上講，銀行業(yè)監(jiān)管不僅包括國家金融監(jiān)管機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的外部監(jiān)管或他律監(jiān)管，也包括銀行業(yè)金融機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管或自律監(jiān)管。國家金融監(jiān)管機構(gòu)對銀行業(yè)外部監(jiān)管與銀行業(yè)金融機構(gòu)的自律監(jiān)管是相輔相成的。我國銀行業(yè)的專門監(jiān)督機構(gòu)是國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，即為中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。

2.銀行業(yè)監(jiān)管的目標。監(jiān)管目標是一個國家制定監(jiān)管制度的依據(jù)，監(jiān)管目標的確立關(guān)系到具體的監(jiān)管規(guī)定，因此，監(jiān)管目標的確定是對銀行進行監(jiān)管的首要問題。我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第3條規(guī)定：“銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標是促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行、維護公眾對銀行業(yè)的信心?！庇纱丝梢?，我國商業(yè)銀行的監(jiān)管目標是兩個：一是促進銀行業(yè)的合法穩(wěn)健運行，保證銀行業(yè)的健康經(jīng)營和發(fā)展；二是維護公眾對銀行業(yè)的信心，保護公眾尤其是存款人的利益。

3.銀行監(jiān)管的內(nèi)容。銀行的監(jiān)管目標也就決定了其監(jiān)管的內(nèi)容。依據(jù)《有效銀行監(jiān)管的核心原則》及各國監(jiān)管的實際情況來看，商業(yè)銀行的監(jiān)管大致包括以下方而：一是市場準入監(jiān)管。是銀行監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，他能夠保證進入金融市場的銀行具備良好的品質(zhì)以及合理的銀行數(shù)量；二是銀行業(yè)務(wù)運營監(jiān)管。是對銀行的持續(xù)性監(jiān)管，必須要履行審慎監(jiān)管的原則，通過對商業(yè)銀行的資本充足率、信貸風險及流動性等進行監(jiān)督管理，來確保銀行的穩(wěn)健運行；二是市場退出監(jiān)管。是銀行不能滿足監(jiān)管當局的審慎要求時，而監(jiān)管當局所采取的一項措施。這二者有機結(jié)合在一起，服務(wù)于銀行監(jiān)管的全過程。

二、我國銀行業(yè)監(jiān)管體制現(xiàn)狀及其存在問題

1.我國金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀。我國現(xiàn)階段實行的是“一行二會”（中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會）的分立金融監(jiān)管格局。其中，銀監(jiān)會負責監(jiān)管商業(yè)銀行、政策性銀行、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、農(nóng)村信用合作社等存款類金融機構(gòu)；證監(jiān)會負責監(jiān)管證券公司；保監(jiān)會負責監(jiān)管保險公司；中國人民銀行作為中國的中央銀行主要是負責制定并保證貨幣政策的執(zhí)行，加強宏觀調(diào)控。

2.我國銀行監(jiān)管存在的問題。（1）部分條款操作性不強。這些需要加強的監(jiān)管規(guī)則主要體現(xiàn)于《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》中。一是審慎經(jīng)營規(guī)則可操作性不強。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第21條規(guī)定審慎經(jīng)營規(guī)則，包括風險管理、內(nèi)部控制、資本充足率、損失準備金、風險集中、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動性等內(nèi)容《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定禁止分紅、禁止轉(zhuǎn)股、禁止出境等監(jiān)管措施。（2）有效的市場約束機制尚未建立。所謂的市場約束機制，就是市場參與者借助于銀行自愿以及銀行監(jiān)管當局強制的信息披露的基礎(chǔ)上，通過自覺提供監(jiān)督和對銀行實施約束，并對銀行產(chǎn)生的激勵和制裁的行為與過程。在我國，銀行監(jiān)管仍然是以外部的行政監(jiān)管為主，有效的市場約束機制監(jiān)管并沒有建立。（3）缺乏對監(jiān)管者的監(jiān)管。在我國，監(jiān)管人員在對銀行依法監(jiān)管過程中無人對監(jiān)管人員的行為進行監(jiān)管，其是否做到廉潔公正、秉公執(zhí)法？是否利用了職務(wù)之便謀取不正當利益？目前，我國并沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)，也沒有制定出一套對監(jiān)管者進行再監(jiān)管的指標體系來衡量監(jiān)管者的成效。因此，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間往往存在著利益關(guān)系，對于加強監(jiān)管人員隊伍建設(shè)和防范銀行的風險是十分不利的。

三、完善我國銀行業(yè)監(jiān)管體制的建議

1.完善銀行業(yè)監(jiān)管的法制建設(shè)。我國雖己制定了《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等關(guān)于金融的法律法規(guī)，但與我國的經(jīng)濟及銀行發(fā)展需求來講，仍然存在著較大的差距。因此，完善我國銀行業(yè)監(jiān)督的法律體系，可以從以下方而入手：（1）制定法律的實施細則。（2）建立健全執(zhí)法傳遞機制。（3）培育公眾的法律意識，優(yōu)化金融法治環(huán)境。

第7篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，存在問題，對策

__是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全, 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,有效地促進和實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護農(nóng),對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護航的作用。但是,由于多方面原因,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在諸多難點。

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責任不清，執(zhí)行中不好操作

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涵蓋的法律法規(guī)多，當前我國農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)還不完備，對法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營公司和從事零售的小散戶違法行為在處罰條款上一視同仁，從而造成可操作性不強，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中對零售小散戶的處罰難以執(zhí)行到位。

1.2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的主體不合法，硬件設(shè)施落后

我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體——《__縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊》是農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位，屬事業(yè)性質(zhì)，股級建制，人員工資實行全額撥款，但是，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有獨立的專項經(jīng)費，沒有專門執(zhí)法車輛，辦公設(shè)施差，調(diào)查取證手段落后，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高，執(zhí)法人員身份不合法、待遇差，工作積極性不高

根據(jù)工作需要, 我縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）行政執(zhí)法人員均從農(nóng)業(yè)局內(nèi)部進行調(diào)整,調(diào)整后農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊共6人，其中大學生2人,大專生 2人,中專生2人;副主任科員1人，中級職稱者2人,初級職稱者2人，工人編制1人;5人持有委托執(zhí)法證，平均年齡48歲。沒有一個畢業(yè)于政法專業(yè)，絕大多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員，屬事業(yè)編制，對農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。同時，執(zhí)法人員沒有相應(yīng)的崗位津貼，長期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員在職稱評定上由于沒有從事技術(shù)工作而受到影響，從而影響了工資標準，這些因素影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。

1.4管理相對人多而雜，相對人及農(nóng)民群眾法律意識淡薄

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相對人涵蓋面廣，重點是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營業(yè)主，相對人面廣量大，經(jīng)營人員多而雜，僅僅種植業(yè)投入品種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營業(yè)主全縣分別有二百多戶，經(jīng)營人員也相當復(fù)雜，文化素質(zhì)普遍偏低，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營常識的人相繼融入了經(jīng)營農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動故意違法，有的法律意識淡薄，因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；同時，農(nóng)民群眾的法制觀念也不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

綜上所述，由于農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)部分處罰條款對農(nóng)業(yè)投入品零售小散戶的適用性較差，我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員主體不合法，造成執(zhí)法底氣不足，執(zhí)法機構(gòu)硬件設(shè)施落后，必須的執(zhí)法工具不到位，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法人員待遇差，沒有解決后顧之憂，加之管理相對人多而雜，管理相對人和農(nóng)民群眾法律意識淡薄，導致我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在執(zhí)法難，難執(zhí)法的問題。

2解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中問題的對策

2.1加強法制建設(shè)，提高法律法規(guī)可操作性

在相關(guān)法律法規(guī)修改時，建議立法機關(guān)能考慮到各個層面的可操作性，在處罰力度上既要對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的大公司有威懾作用，也要對零售小散戶違法行為有懲戒作用，利于基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中對違法行為能夠執(zhí)行到位，否則，無法執(zhí)行的懲罰條款就等于是一紙空文。

2.2完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障，依法組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，明確其行政機構(gòu)性質(zhì)，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)。扎實搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)，挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，并明確執(zhí)法人員行政工作身份，解決執(zhí)法人員后顧之憂。

2.3建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓制度

介于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)來自于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員，未經(jīng)過系統(tǒng)的法律法規(guī)學習，應(yīng)建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓制度，把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓

，定期安排執(zhí)法人員參加法律法規(guī)的學習培訓，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。2.4健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案費用必不可少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項整治、現(xiàn)場勘測等工作所需辦案經(jīng)費、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等應(yīng)立入財政預(yù)算，保證工作經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系。

2.5加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度，堅持對管理相對人實行定期不定期的法律法規(guī)培訓和技術(shù)培訓。使普及法制宣傳教育的工作制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.6建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.7加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

第8篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

關(guān)鍵詞：道路交通；安全管理；措施建議；探討分析

一、前言

北京市交管局在近日宣布，將加大力度全面治理行人交通違法行為，行人闖紅燈處10元罰款。無獨有偶，在北京表態(tài)不久，南京交管部門也對行人闖紅燈、橫穿馬路加大了處罰力度，即每次闖紅燈罰款20元。而稍遠一些，3月1日啟動的浙江公安機關(guān)2013年“一號行動”，就包括整治行人闖紅燈行為；再遠一些，去年12月中旬，正是深圳市代號為“綠馬甲01”、“綠馬甲02”的行人違章整治行動開展得熱火朝天的時刻，這兩次行動中，行人闖紅燈被罰款20元，不愿罰款可穿上“綠馬夾”協(xié)助維護交通秩序。不用再多舉例了，實際上，數(shù)月來，行人交通違法行為整治行動“大戲”一直在全國各地上演，此起彼伏。

據(jù)統(tǒng)計，去年全國共查處不按交通信號燈指示通行交通違法行為2649萬起，平均每天7萬多起。全國接報涉及人員傷亡的路通事故4.6萬起，造成1.1萬人死亡、5萬人受傷，分別上升17.7%、16.5%和12.3%。其中，因路口違反交通信號燈導致的事故起數(shù)上升17.9%。全國私家車導致的事故起數(shù)、死亡人數(shù)上升5.5%和6.5%，分別占機動車肇事總數(shù)的68.7%和58.8%，比2011年上升6.4和6.2個百分點。

二、目前我國在道路交通安全管理方面存在的一些突出問題

目前，導致我國道路交通安全管理出現(xiàn)問題的原因很多。發(fā)生麻煩的原因往往是多個因素綜合作用的結(jié)果。下面將重點從如下幾個方面進行探討分析。

（一）我國交通管理機制有待改良

做好道路交通安全管理工作是一項涉及面較廣的綜合性工程。需要社會各界與政府部門的大力支持。搞好道路安全工作作為社會發(fā)展的頭等大事之一，近些年來受到了人們的廣泛關(guān)注，并且也出臺了不少相關(guān)的法律法規(guī)。但是，還缺少一個話語權(quán)較強的機構(gòu)來協(xié)調(diào)道路管理、建設(shè)、宣傳等綜合類工作。導致各部門之間各自為政，既不能提高綜合效率，也不利于提升部門合作性。

（二）交通安全管理措施與水平難以跟上飛速發(fā)展的現(xiàn)實

學界研究發(fā)現(xiàn)，交通信號設(shè)計不合理是“中國式過馬路”的最大誘因。中國首部《城市道路人行過街設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》規(guī)定行人過街可忍受等待時間不宜大于80秒，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在杭州、上海等鬧市區(qū)路口，等待紅燈時間最短115秒，最長達180秒。

而等待時間小于最大可忍受等待時間時，行人基本能按信號燈通行；反之，等待時間大大超過其可忍受等待極限，行人闖紅燈等問題就很難避免。

交通信號設(shè)計不合理的原因，在于中國式路權(quán)分配過程中，更多考慮交通運行效率，維護機動車利益而犧牲了行人的利益。這與過去“以物為本”的發(fā)展模式未更多考慮人的利益如出一轍。

汽車早已進入尋常百姓家，國人多自豪于汽車社會已到來。但汽車社會不是汽車的社會，而是“人”的社會。道路交通管理不能只看到車，中國道路要保證上億輛機動車暢通，更要保證以人為本，方便十多億行人安全而高效出行。

不論道路交通管理還是汽車社會，法治都是最低底線，有尊重、關(guān)懷行人的理念與措施才是最高境界，這方面，中國亟需補課，最迫切的即是盡快改革交通信號設(shè)計。這值得正大張旗鼓整治行人交通違法的各城市深思。

三、如何在當前新形勢下提升交通安全管理水平

（一）完善交通安全管理機制

制度建設(shè)是交通管理工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，當前要著力解決制約交通安全管理工作發(fā)展進步的機制性和保障性等突出問題。我國的交通安全管理工作需要借鑒世界上發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，徹底改變目前公安交通管理部門既負責道路交通安全生產(chǎn)，又負責道路交通安全執(zhí)法和交通安全評價與考核的不合理、不科學的傳統(tǒng)做法；明確政府和企業(yè)在道路交通

故預(yù)防中的主體責任，建立中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織職責明晰、分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會化交通安全合作機制。與此同時，要堅持實事求是的科學態(tài)度和求真務(wù)實的工作作風，防止交通管理工作中立案統(tǒng)計不實的問題，為領(lǐng)導決策和科學研究提供準確的依據(jù)。此外，還要明確交通安全科學在整個安全科學中的學科地位，明確公安交通管理在公安學中的學科地位，建立科學的道路交通安全管理科研體系，要突出行業(yè)和職業(yè)特色，明確不同部門的職責、研究對象和研究重點，推動道路交通安全理論的科學發(fā)展。

（二）明確道路交通安全整治目標

目前我國一些省份已經(jīng)出臺了關(guān)于道路安全綜合整治的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，今年將出臺加強摩托車安全管理辦法、全省性的非機動車管理辦法。這些規(guī)范性文件將著力解決歷史形成的無牌無照摩托車規(guī)范管理問題，堅決打擊摩托車違法違規(guī)行為，降低摩托車交通事故多發(fā)現(xiàn)象。指導推進各地制定超標電動車的管理措施，全面啟動對超標電動車的專項整治，堅決遏制超標電動車安全事故多發(fā)的勢頭。

在渣土運輸企業(yè)和車輛日常監(jiān)管方面，也會出臺專門的指導意見，明確市場準入、資質(zhì)審核和日常管理等管理措施，切實加強渣土車輛有效監(jiān)管。同時，還將制定外掛貨車管理指導意見、拖拉機報廢管理辦法、改進和加強農(nóng)村交通客運工作措施及辦法，出臺福建省道路交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時”制度。即同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用 ，以及制定道路交通安全綜合整治效果評價體系等。 而且規(guī)定還明確要求了，要全面整頓駕駛培訓機構(gòu)，認真落實駕駛?cè)伺嘤栯娮佑嫊r制度、定期排查通報制度和責任倒查制度。對年內(nèi)發(fā)生一起較大以上事故負有責任或3起以上死亡事故負同等以上責任的，且駕駛?cè)笋{齡在三年內(nèi)的，對其駕駛培訓機構(gòu)給予暫?？荚囶A(yù)約的處罰。

今后，機動車是否遵守交通規(guī)則，直接影響到保險費率。并將制定嚴重交通違法行為和亡人道路交通事故抄告制度，將駕駛?cè)思捌髽I(yè)違反交通法規(guī)和責任事故情況納入駕駛?cè)思捌髽I(yè)的誠信評價系統(tǒng)，推動文明交通社會誠信體系建設(shè)。與此同時，道路交通違法行為和亡人交通事故發(fā)生率也將與“文明單位”的評選及績效考評掛鉤。此外，一些地方還將推進高速公路智能管理系統(tǒng)建設(shè)，加快省際交通卡口升級。

（二）加大力度開展專項整治工作

同時，還要全面嚴格地核查客運駕駛?cè)速Y質(zhì)，建立客貨運駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔欤瑢崿F(xiàn)客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息及交通事故信息的跨部門共享；在重點行業(yè)推行不適崗制度，對駕駛客運車、?；愤\輸車、校車和渣土車的駕駛?cè)死^續(xù)實行嚴管。加大對酒后駕駛、超速行駛、低速貨車及拖拉機違法載人等違法行為的打擊力度。繼續(xù)深化開展整治嚴重交通違法行為的專項行動，把嚴厲查處酒后駕駛、超速行駛、低速貨車及拖拉機違法載人等嚴重交通違法行為作為交通秩序管理中一項常抓不懈的重要工作來抓。

還要開展客運車輛專項整治。針對公路客運車輛違法行為發(fā)生特點，進一步強化客運車輛管理，嚴防超員、超速等交通違法行為引發(fā)的交通事故，不間斷地組織開展各種整治行動，除抓好白天常態(tài)化的管理外，還在夜間重點時段，安排足夠警力，重點檢查超員超速等嚴重交通違法行為；并對客運車輛使用年限、車輛狀態(tài)、審驗等情況進行詳細核查，最大限度地減少客車存在安全隱患上路行駛。

校車專項整治工作也很重要。近年來屢屢發(fā)生的校車安全事故為人們敲響了警鐘，而且在一定程度上讓人民群眾對政府機關(guān)的管理執(zhí)行能力產(chǎn)生了懷疑。為了杜絕消除校車事故的發(fā)生，各級政府部門要聯(lián)合轄區(qū)教育、城管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)手加大違規(guī)校車整治力度，全面加強轄區(qū)中小學及幼兒園校車管理工作。利用接送學生的高峰點對相關(guān)車輛進行安全檢查，認真查驗車輛車檢情況、安全技術(shù)狀況及駕駛?cè)藴蜀{資格、安全違法記錄等情況，消除車輛安全隱患，保障車輛正常通行。對校車超速、超員等嚴重交通違法行為，嚴格監(jiān)督、依法查處。對校車駕駛?cè)艘蚪煌ㄟ`法、交通事故等原因，不符合《條例》規(guī)定的校車駕駛?cè)藯l件的，堅決依法取消其校車駕駛資格。

三是開展工程車專項整治。針對上路行駛的工程運輸車闖禁區(qū)、車速快、噪聲大、污染大等問題，大隊投入優(yōu)勢警力，重防范、抓源頭，對一些主要道路嚴密布控，引導分流大貨車減少城區(qū)交通

壓力；以早上6時至夜間24時為重點時段，進一步加強值班備勤，加大路面巡邏管控的力度，狠抓施工運輸車輛管理，與城管部門聯(lián)合開展拋撒、車輪帶泥、揚塵等違法專項整治，努力為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市創(chuàng)造和諧良好的道路交通環(huán)境。

四是開展?；奋囕v專項整治。以未懸掛警示標志的罐式貨車、載運鋼瓶或桶裝物品的貨車為重點，嚴查危險化學品運輸車輛疲勞駕駛、違法停車、超速行駛、占道行駛、酒后駕駛等交通違法行為，嚴查無證運輸、不按規(guī)定的通行時間路線速度行駛、不配備押運人等違法違規(guī)行為，依法對其交通違法行為頂格上限處理，形成高壓嚴管態(tài)勢。

五是開展農(nóng)用車專項整治。針對春季農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)用車輛使用頻繁，違法行為突出，安全隱患較多的實際，大隊組織民警深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以無牌無證低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機為重點，在車站、集貿(mào)市場擺放交通事故警示牌，發(fā)放宣傳資料，加強宣傳教育，提高農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)税踩庾R。同時加強對重點路段的監(jiān)管監(jiān)控，加強巡邏管控，重點對無牌無證、農(nóng)用車違法載人、超速超員、酒后駕駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為進行大力度查糾治理，確保農(nóng)用車違法現(xiàn)象得到有效治理，凈化轄區(qū)道路交通環(huán)境。

五、結(jié)語

《道路交通安全法》規(guī)定，“行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當按照交通信號燈指示通行”、行人“違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款”。法律對行人過馬路早有約束，警方依法整治、處罰行人交通違法，是日常規(guī)定動作，怎么突然演變成了興師動眾的全國性大行動呢？或許答案只有一個，那就是，行人交通違法行為一直未被重視，等到重視時，已愈演愈烈、難以收場，不得不下“猛藥”了。事實也是。去年10月就有熱心網(wǎng)友在微博上披露，將行人亂闖紅燈現(xiàn)象總結(jié)為“中國式過馬路”，即為湊夠一撮人就可以過馬路，與紅綠燈無關(guān)。這引發(fā)全社會共鳴，也引發(fā)全民大討論與思考。

參考文獻：

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第9篇：農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文

論文關(guān)鍵詞 小額貸款 金融機構(gòu)身份 立法建議

一、小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀及問題

小額貸款公司（以下簡稱小貸公司），是指為中低收入群體和其他無法從傳統(tǒng)正規(guī)金融渠道取得融資的中型或小微企業(yè)提供小額度貸款的公司。自2008年銀監(jiān)會和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），小貸公司得以在我國正式建立。從組織模式上看，我國的小貸公司是在制度主義理論指導下建立的，只提供小額信貸服務(wù)的微型貸款機構(gòu)（microcreditinstitutions簡稱MCIs）。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，截至2013年3月末，全國共有小額貸款公司6555家，貸款余額6357億元，全年新增貸款434億元。一季度末，僅貴州一省農(nóng)戶小額信用貸款余額同比增長14.2%，累計讓利于民20余億元。阿里小微金融服務(wù)集團報告顯示，一季度新增獲貸企業(yè)超過2.5萬家，其累計服務(wù)小微企業(yè)已經(jīng)超過25萬家。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，我國的小貸公司為廣大農(nóng)村地區(qū)和小微企業(yè)發(fā)展做出了非常重要的貢獻。在小貸公司保持良好發(fā)展勢頭的同時，金融機構(gòu)身份的缺失卻給其發(fā)展帶來了諸多的不便。我們所說的金融機構(gòu)身份缺失，是指小貸公司不具備我國法律規(guī)定的合法金融機構(gòu)身份。按照我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第十九條規(guī)定：“未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位或者個人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動”。除此之外，《貸款通則》第五章第二十一條規(guī)定從事貸款業(yè)務(wù)的“貸款人必須經(jīng)中國人民銀行批準經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)，持有中國人民銀行頒發(fā)的《金融機構(gòu)法人許可證》或《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記”。而《指導意見》把小貸公司定位為“由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責任公司或股份有限公司”，沒有要求必須經(jīng)過銀監(jiān)會或人民銀行的批準，也不持有《金融機構(gòu)法人許可證》或者《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》。顯然與上述規(guī)定是不一致的，這給小貸公司的經(jīng)營和發(fā)展帶來了許多難題。首先，小貸公司只能以普通企業(yè)的身份從銀行獲得融資，而不能享有金融機構(gòu)的待遇、政策和福利。表現(xiàn)最明顯的是貸款利率方面，同期數(shù)據(jù)顯示當上海銀行間同業(yè)拆放利率6個月的平均利率是4.1%時，普通6個月貸款利率則為5.6%。這樣的差異增加了小貸公司的經(jīng)營成本。其次，小貸公司無法接入人行征信系統(tǒng)，這一方面使其在放貸時不得不投入大量的成本做先期調(diào)查或者委托商業(yè)銀行進行查詢，擠壓了利潤空間；另一方面小貸公司所掌握的大量企業(yè)與個人信息不能直接接入征信系統(tǒng)，加大了信貸風險管理難度。再次，在稅收方面，小貸公司按一般工商企業(yè)標準，包括5.56%的營業(yè)稅及附加稅、25%的企業(yè)所得稅以及自然人股東20%的股東分紅個人所得稅，企業(yè)綜合稅率在10%以上。財政部和國家稅務(wù)總局2010年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》也把主要業(yè)務(wù)對象就是農(nóng)村市場和中小企業(yè)的小貸公司排除在優(yōu)惠政策之外。這對于本來就屬于低利潤的普惠制金融體系建設(shè)顯得更加的艱難。

二、給予小額貸款公司金融機構(gòu)身份的必要性分析

當前制度的缺失，特別是小貸公司合法身份的缺失，增加了行業(yè)風險及不確定性。所以立法上對其金融機構(gòu)的身份進行明確是十分有必要的：

（一）這是維護法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要

建設(shè)法治社會要確立法律至高無上的權(quán)威地位，最基本的要求是法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面《指導意見》規(guī)定了鼓勵小貸公司“合法經(jīng)營”，而另一方面在不具備金融機構(gòu)身份前提下參與金融活動本身就是違反了我國《中國人民銀行法》、《銀行監(jiān)督管理法》等規(guī)定，那又何談“合法經(jīng)營”？現(xiàn)行的審批制度和我國相關(guān)行政法規(guī)亦存在沖突?！吨笇б庖姟芬?guī)定：“申請設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)向省級政府主管部門提出正式申請，經(jīng)批準后，到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理注冊登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照“。這種審批被視為行政許可行為，屬于企業(yè)設(shè)立登記的前置性程序。但依照《行政許可法》第14條和第15條的規(guī)定，作為行政規(guī)章的《指導意見》和各地頒布的地方政府規(guī)章都不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。這種立法沖突，損害了法律的權(quán)威性。

（二）這是維護整個金融體系有機統(tǒng)一的需要

微金融系統(tǒng)是整個金融系統(tǒng)的重要組成部分，是建立健全普惠制金融體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。小額貸款制度建立的初衷就是服務(wù)三農(nóng)填補農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)空白，沒有正規(guī)金融身份的機構(gòu)從事正規(guī)金融服務(wù)是自相矛盾的?，F(xiàn)在的規(guī)定人為的割裂了他們之間的聯(lián)系。這也給監(jiān)管帶來了難題?！吨笇б庖姟穼π≠J公司的監(jiān)管規(guī)定的非?；\統(tǒng)。各地監(jiān)管機構(gòu)可謂是五花八門。有的是銀監(jiān)會牽頭各部門聯(lián)合監(jiān)管，有的是工商行政部門牽頭，主流的做法是由金融辦負責監(jiān)管事宜。溫州金改伊始又成立了地方金融管理局。到底由誰來進行監(jiān)管的討論也是絡(luò)繹不絕。這其中耗費了大量物力精力，監(jiān)管效果也不能令人滿意。反之，如果將小貸公司定位成合法的金融機構(gòu)，那么監(jiān)管問題也會得到相應(yīng)的簡化。

（三）這是與國際金融制度接軌的需要

入世以來，以銀行業(yè)為代表的金融市場已經(jīng)變的越來越開放，逐步取消了各種限制。所有的金融企業(yè)都要面臨和外資企業(yè)的競爭。國際上通行的小額信貸組織模式中，大多數(shù)都將其定位為金融機構(gòu)。即使是發(fā)展中國家，例如孟加拉、哥倫比亞、印度、印度尼西亞、越南、玻利維亞、墨西哥等，也都通過立法的形式確立了微型金融組織的合法金融機構(gòu)地位。小額信貸業(yè)務(wù)外資與中資的競爭在我國國內(nèi)實際上已經(jīng)展開。只有完善我國相關(guān)法規(guī)政策，將小額信貸納入法制軌道，給予其正當?shù)姆傻匚?，才能使我國的微金融體系運營更加符合國際規(guī)則，提高中資小貸公司實力的同時也能合理引導國際資本支持我國普惠制金融體系的建設(shè)。

三、立法建議

為了明確小貸公司的金融機構(gòu)身份，立法思路可考慮以下三種方式：

（一）修改舊的法律條文

可以考慮修改1996年中國人民銀行頒布的《貸款通則》中第五章第二十一條規(guī)定，不再把頒發(fā)《金融機構(gòu)法人許可證》或《金融機構(gòu)營業(yè)許可證》作為正規(guī)金融機構(gòu)設(shè)立的唯一條件。其次是修改《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》以及《貸款通則》第十章第61條規(guī)定，將小貸公司確認為合法的非公眾型金融機構(gòu)。其合理性在于小貸公司規(guī)模較小，風險也較小，沒有類似商業(yè)銀行的系統(tǒng)性風險。只需要對準入條件進行設(shè)置，既能不增加有關(guān)部門的的審查工作量降低監(jiān)管成本，也有利更多民間資本投入普惠制金融體系建設(shè)參與市場競爭，還可以為今后更多的金融創(chuàng)新試點提供便利。弊端在于，涉及的法律文件數(shù)量較多，修訂成本高難度較大。

（二）修改《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，完善小貸公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型渠道

按照該規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行明確享有正規(guī)金融機構(gòu)身份，還能獲得政策扶持。但按照當前轉(zhuǎn)制模式，小貸公司不能作為主發(fā)起人，持股比例也會受到限制，會喪失經(jīng)營的主導權(quán)，收益也會受到影響。這成為阻礙小貸公司轉(zhuǎn)制熱情的主要因素。2012年3月國務(wù)院常務(wù)會議批準了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，特別提出“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起或參股村鎮(zhèn)銀行，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。按照這個思路，我們可以考慮對《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》進行修改，通過建立評級制度，放寬盈利情況好、管理水平高的小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行的條件，允許其作為主發(fā)起人并相應(yīng)的調(diào)整限制持股比例的規(guī)定，鼓勵和促進小貸公司發(fā)展。這種方式的弊端在于不能夠完全的解決小貸公司的身份問題。因為即使放寬條件，小貸公司也不可能全部轉(zhuǎn)制，那么其他沒有轉(zhuǎn)制的公司仍然會面臨這種困境。