憲法監(jiān)督制度精選(九篇)

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第1篇：憲法監(jiān)督制度范文

學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國有民營學(xué)校確立了學(xué)校國有、校長承辦、經(jīng)費自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會組織與個人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、管理科學(xué)”，有必要加強(qiáng)學(xué)校的法人制度建設(shè)。

一、確立學(xué)校獨立的法人地位

《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。學(xué)校的獨立法人地位主要體現(xiàn)在三個方面：一是人格獨立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺州的教育股份制實踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財產(chǎn)獨立性。它是指學(xué)校法人對以自己學(xué)校名義取得的財產(chǎn)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營者權(quán))與法人財產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個所有權(quán)者的牽制，能獨立和高效率地自主經(jīng)營。三是債責(zé)獨立性。指學(xué)校法人對所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨立財產(chǎn)承擔(dān)，投資者對學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。

二、明確學(xué)校法人的性質(zhì)

按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財團(tuán)法人和社團(tuán)法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財產(chǎn)為主體的財團(tuán)法人。按照我國《民法通則》的分類法，學(xué)校被認(rèn)為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動，與一般的經(jīng)濟(jì)活動不同，所以它具有非贏利性的特點?！督逃ā芬?guī)定，任何組織和個人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。按照國際非贏利組織的標(biāo)準(zhǔn)，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費和無償提供三類。對于收費盈余有具體規(guī)定。我國法律也區(qū)分了贏利性教育機(jī)構(gòu)和非贏利性教育機(jī)構(gòu)。《民辦教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。為了實現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國家對于學(xué)校的財務(wù)和收費有具體的法規(guī)來規(guī)范。

三、完善學(xué)校法人制度

學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會關(guān)系主要分為兩大類：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機(jī)關(guān)在實施教育行政的過程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體以及個人之間。學(xué)校要成為獨立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會和內(nèi)部師生的關(guān)系。

1．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當(dāng)前在政府“治理”背景下所進(jìn)行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國家重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場、社會、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過教育權(quán)力的下放，美國的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營管理、英國的教育行動區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有。

政府與學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會團(tuán)體和公民個人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長及其辦事機(jī)構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項權(quán)力來源于國家政權(quán)。政府通過計劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對學(xué)校進(jìn)行管理。政府的主要目標(biāo)是健全教育市場進(jìn)入規(guī)則、競爭規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場制度。通過規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機(jī)關(guān)直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項權(quán)力來源于國有產(chǎn)權(quán)。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學(xué)條件、決定學(xué)校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)等方面擁有權(quán)利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學(xué)者校長所擁有的《教育法》所賦予的八項權(quán)利。

  2學(xué)校與社會的關(guān)系。消費者主權(quán)理論認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費者是學(xué)生或其家長，因此教育必須根據(jù)他們的需要進(jìn)行經(jīng)營活動。也就是通過教育分權(quán)賦權(quán)社區(qū)和學(xué)生家長參與學(xué)校的決策管理。西方國家實施的教育憑證、特許學(xué)校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對這種趨勢的回應(yīng)。我國法律規(guī)定學(xué)校有讓家長了解學(xué)校情況的義務(wù)，民辦學(xué)校在經(jīng)營的過程中也切身體會了家長對決策的影響。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步確立從校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)到常規(guī)活動中家長的地位和權(quán)利。學(xué)校在與其他社會組織及公民個人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時，要以獨立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承擔(dān)有限的民事法律責(zé)任。

第2篇：憲法監(jiān)督制度范文

[關(guān)鍵詞]憲法；人權(quán)保障；人類尊嚴(yán)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-117-01

人權(quán)是指作為一個人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。今天的中國人民依照憲法所享有的廣泛人權(quán)是前所未有的，但是我們也該看到，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)等社會物質(zhì)條件的巨大變化，以及中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，對公民的人權(quán)保障已不僅僅是一個國內(nèi)問題，而是一個國際問題。我國現(xiàn)行憲法對公民基本人權(quán)的保障，仍然存在有待完善之處。

一、公民知情權(quán)的憲法保障

知情權(quán)乃泛指公民知悉、獲取信息的自由的權(quán)利。目前世界上大部分國家通過憲法以及制定專門的情報自由法確定和完善知情制度，以保障公民的知情權(quán)。

首先，我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)利屬于人民。知情權(quán)理應(yīng)在憲法上得以體現(xiàn)，但我國憲法沒有明確規(guī)定。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，知情權(quán)已由一國的人權(quán)成為國際人權(quán)而受到保護(hù)。1946年聯(lián)合國通過的第59號決議，宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一，并在1948年12月通過的《世界人權(quán)宣言》第19條宣布：“人人享有主張和發(fā)表意見的自由，此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由”，知情權(quán)首次以國際性的人權(quán)文件的形式獲得了明確肯定?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》對此又進(jìn)一步明確。而我國已于1998年10月簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，按照《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第2條第2款的規(guī)定，每一締約國對該公約所確認(rèn)的權(quán)利，凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者，應(yīng)承擔(dān)按照該國憲法程序和本公約的規(guī)定，采取必要步驟，制定必要的立法或其他措施，以實現(xiàn)本公約所確認(rèn)之權(quán)利的義務(wù)。在憲法上確認(rèn)知情權(quán)是作為締約國的中國所必須履行的義務(wù)。所以在我國憲法中明確規(guī)定公民的知情權(quán)，是中國社會發(fā)展的客觀要求。

二、公民遷徙自由權(quán)的憲法保障

遷徙自由就是公民選擇居住的自由。分為國內(nèi)遷徙自由和國際遷徙自由。遷徙自由權(quán)是公民的一項基本人身自由權(quán)。正如一位學(xué)者所說：“喪失了遷徙的自由（一種用腳投票的權(quán)利），也就喪失了其他權(quán)利和自由的最后救濟(jì)。”我國1954年憲法規(guī)定了公民有遷徙自由權(quán)，1982年憲法從當(dāng)時的實際情況出發(fā)，沒有將其列入公民的基本權(quán)利。其原因首先是經(jīng)濟(jì)體制的制約。其次是1982年憲法制定時，我國剛實行改革開放，國際間的交往不頻繁，人員流動較少，所以遷徙自由權(quán)在憲法上也就沒有體現(xiàn)出來。

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，首先，我國經(jīng)濟(jì)體制已由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)。社會資源由市場來配置。人力資源是重要的社會資源，市場經(jīng)濟(jì)需要自由的勞動力，而遷徙自由是自由勞動力存在的不可缺少的條件?？梢哉f，遷徙自由是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求在公民人權(quán)方面的反映。其次，隨著中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，國際交往日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化要求在全球范圍內(nèi)分配資金、資源、技術(shù)、勞動力。在憲法上明確遷徙自由權(quán)，可以充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，發(fā)展勞務(wù)輸出。同時一些高素質(zhì)的人才可以在國際交流中向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國現(xiàn)代化服務(wù)。同樣，在憲法上明確遷徙自由權(quán)，也是我國履行《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的義務(wù)。

當(dāng)然，我國憲法在確立遷徙自由權(quán)時應(yīng)考慮到國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。應(yīng)根據(jù)中國的實際，來完善遷徙自由權(quán)。

總體上看，人類尊嚴(yán)在我國人權(quán)法制中的展開是一個不斷深入的動態(tài)過程；我們已經(jīng)在這方面取得了重要成就，但還應(yīng)當(dāng)不斷提高保障目標(biāo)，充分地維護(hù)人類尊嚴(yán)和各項人權(quán)。未來我們將繼續(xù)從以下兩點擴(kuò)展人類尊嚴(yán)保障的制度范圍：

第3篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：“親親相隱”制度 現(xiàn)代法制建設(shè)

一、親親相隱制度的內(nèi)涵

親親相隱制度，又稱親屬容隱、親屬相隱，在古代刑律中指親屬之間可以相互隱瞞其罪行。概括來說,主要有以下三點內(nèi)容：第一，親屬有罪相隱，不論罪或減刑；第二，控告應(yīng)相隱的親屬要處刑；第三，國事重罪不適用相隱。

二、親親相隱制度的價值分析

綜合親親相隱制度在中國古展過程以及國外立法狀況，這一源于中國古代惠及日、韓的制度在國外資本主義國家亦得到傳承。在不同的地區(qū)、不同的時代、不同的膚色，不同的社會意識形態(tài)，不同的法系均趨于一致，本文主要從以下幾個方面進(jìn)行分析。

1．親親相隱制度體現(xiàn)了法律的人性化特點

法不外乎人情，馬克思曾指出：人類社會的本質(zhì)在于其社會屬性，即社會關(guān)系。人類社會最基本的組成單位是家庭，而能使家庭得以維持和延續(xù)的最基本因素?zé)o疑是家庭成員之間的親情關(guān)系。親屬之愛是一切愛的起點，親情聯(lián)系是人類最基本最不無法逃脫的聯(lián)系。作為規(guī)范人們行為的法律，不可能不考慮到其調(diào)整對象主體的最基本需求——親屬之愛。從人的生存角度出發(fā)，任何人都生活在“熟人社會”里，都不能公然挑戰(zhàn)其存在的人情環(huán)境和基本社會關(guān)系；從倫理道德角度來看，人也不可能義無返顧地拋棄親情，否則他可能會付出慘重的名譽(yù)代價。因此，法律不能忽視社會的人情基礎(chǔ)，不能苛求任何有感情的人的所謂“覺悟”。 親親相隱是從捍衛(wèi)家庭的人性本能角度出發(fā)，將一些個案的司法價值讓位于家庭關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，避免將無辜的犯罪嫌疑人近親屬置于指證犯罪的尷尬處境，體現(xiàn)了法律的文明和人性的關(guān)懷。

2．親親相隱制度體現(xiàn)了法律對人權(quán)的保障

人權(quán)觀念已受到世界各國前所未有的重視和關(guān)注。親親相隱制度在中國持續(xù)二千余年就是人權(quán)觀念的鮮活例證。在親親相隱制度下，一方面親屬之間的隱私權(quán)，不被強(qiáng)迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等一系列現(xiàn)代西方所標(biāo)榜的人權(quán)均在其中，甚至可以說在某種程度上，我國古代法律體現(xiàn)人權(quán)保障比現(xiàn)代西方的人權(quán)宣揚更具理性，權(quán)利更為廣泛。另一方面西方人權(quán)觀念中的人道主義精神亦是其核心內(nèi)容之一。我們從親親相隱制度的發(fā)展歷史可以清楚地看到，該制度的設(shè)計之初是作為一種義務(wù)而存在，體現(xiàn)了人性之本能，隨著社會的發(fā)展，至明清時期，它已經(jīng)成為一項權(quán)利，與當(dāng)代人權(quán)保障有異曲同工之妙。

隨著現(xiàn)代法治的不斷完善，親親相隱不再是古代社會所要求的義務(wù)，我們今天應(yīng)當(dāng)把它作為公民的一項權(quán)利，即容隱權(quán)對待。容隱權(quán)在法律中的確立只是技術(shù)上的問題，它不但不違背世界法律之發(fā)展，而且為我們這樣一個情味濃濃的社會所急需。長期以來，我們的法律更多地是強(qiáng)調(diào)個人對于國家的服從，以社會本位淹滅個體獨立，要求個人承擔(dān)對國家和社會的義務(wù)和責(zé)任，而往往忽略人之為人的基本權(quán)利要求。在這種觀念支配下，立法者制定出來的法自然難以體現(xiàn)人倫精神。鑒于我國尚未確立容隱制度，所以，公檢法機(jī)關(guān)在工作過程中，應(yīng)盡量避免侵犯這項尚未為法律所明示的權(quán)利，在偵查中盡可能不使親屬進(jìn)入兩難境地，在刑事審判中盡可能不使親屬作被告人有罪的證言，這不僅有利于提高法自身的威信和價值，有利于維護(hù)正常的家庭穩(wěn)定和社會秩序，而且更有利于對人權(quán)的徹底保障。

3．親親相隱制度體現(xiàn)法律的價值

國家要使百姓親法、服法、守法，法律就必須立足于人情，不能強(qiáng)人所難，逆眾情眾心。如果強(qiáng)迫老百姓不惜犧牲親情，大義滅親，做到“社稷親于戚”、“骨肉可刑、親戚可滅、至法不可劂”，其結(jié)果必然會更為嚴(yán)重。

我們設(shè)立的法律應(yīng)當(dāng)是“中人”的標(biāo)準(zhǔn)，一方面要尊重、贊賞大義滅親者的行為；另一方面，我們也要考慮大義滅親是否是絕大多數(shù)人都能做到。常言道，法不制眾，大多數(shù)人都不能遵守時，這一法律規(guī)定也就失去了意義，不僅如此，法律在公眾心目中的權(quán)威也會因此掃地?！胺晌幕侵械热说奈幕保蓱?yīng)當(dāng)是“以中人的思想境界為標(biāo)準(zhǔn)”“法律不可能將少數(shù)人才能達(dá)到的境界作為社會成員的普遍行為標(biāo)準(zhǔn)加以明文規(guī)定”。法律一旦違背了人們最基本的感情利益、價值觀念，則必然會受到人們的抵制和規(guī)避，導(dǎo)致法律規(guī)定的流于形式。

所以國家法律就必須正視人性和親情，在一定程度上讓度國家利益，承認(rèn)親屬相隱，賦予親屬之間互相不舉告和拒絕作證的權(quán)利。親親相隱的法律價值在于有利于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，有利于公民的承受力，有利于以德治天下?lián)Q取民眾的信任，更重要的價值在于順民心，合民意。

4．親親相隱制度有利于證據(jù)制度的完善

證據(jù)制度是當(dāng)代訴訟制度核心內(nèi)容。親親相隱制度可以解決很多訴訟制度的問題。首先，在訴訟制度中證據(jù)證明力與可采信度到底有多大，司法官員如何判斷證據(jù)的真實性，親親相隱制度規(guī)定的具有相隱關(guān)系的親屬不得提供證言恰好解決了因為考慮證人的身份進(jìn)而懷疑證據(jù)的真實性問題；其次，在訴訟制度中親親相隱制度有利于證人出庭制度的完善，證人出庭難已經(jīng)是一個不爭的事實，讓一個在“熟人社會”里的證人去指證其親屬，最終導(dǎo)致的結(jié)果是親屬憎恨，朋友厭棄，社會圈被阻斷，群體凝聚力消失。有悖于法律的文明進(jìn)步和人道主義精神，給證人出庭制度蒙上一層陰影，最后，就訴訟本身的目的來看，調(diào)查取證是要尋求公正的裁判，就整個社會而言，追求公正的裁判并不是司法審判的最終目的，通過法院的公正判決，規(guī)范和導(dǎo)向公眾的行為，維護(hù)人權(quán)，維護(hù)社會利益和社會秩序，才是最終的目標(biāo)。所以親親相隱制度一方面親屬之間的隱私權(quán)、不被強(qiáng)迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等受到了保護(hù)，另一方面體現(xiàn)了人性之本能，體現(xiàn)了倫理道德觀念與人道主義精神，也體現(xiàn)了對人權(quán)的保障。

三、構(gòu)建我國親親相隱制度的設(shè)想

本文并不否認(rèn)“親親相隱”具有相當(dāng)程度的局限性，也無意認(rèn)為該制度具有無上功能。筆者認(rèn)為簡單地拋棄親親相隱制度并不明智，有限度地借鑒、繼承才是其應(yīng)有之義。

1、通過立法確立親親相隱制度，在現(xiàn)代法學(xué)上使用“拒絕作證權(quán)”。到目前為止，只有中國、朝鮮、古巴、越南四個國家的《刑法》、《刑事訴訟法》等，不允許親情回避。

2、應(yīng)設(shè)置“拒絕作證權(quán)”例外情形。這一點中國古代也有體現(xiàn)，諸如古代法律規(guī)定“十惡”者不得容隱，我國當(dāng)代應(yīng)將危害國家安全罪這一動搖統(tǒng)治基石的犯罪排除“相隱”之外，規(guī)定危害國家安全犯罪、親屬不得拒絕作證。對國家工作人員職務(wù)犯罪其拒絕作證權(quán)也應(yīng)進(jìn)行限制，鑒于當(dāng)前“丈夫用權(quán)、妻子收錢”腐敗現(xiàn)象突出，人民群眾深惡痛絕的職務(wù)犯罪，犯罪者的配偶不得拒絕作證。

3、窩藏、包庇、偽證罪、主體應(yīng)當(dāng)是特殊主體，即除上述應(yīng)受限制的罪行外，此類犯罪主體不應(yīng)包括享有拒絕作證權(quán)的證人。這一要求是說，不是任何人任何情況都有拒絕作證的權(quán)利，對一些特殊犯罪的特殊主體就要加以限制此項權(quán)利。

第4篇：憲法監(jiān)督制度范文

一、樹立建擋新理念充分認(rèn)識重要性

4月，黨組書記、檢察長剛一上任，就及時召開黨組會議，專題討論研究建立執(zhí)法檔案工作，統(tǒng)一了黨組一班人的思想，認(rèn)識上達(dá)到了三個明確：一是建立執(zhí)法檔案是加強(qiáng)檢察隊伍思想政治建設(shè)的一項重要舉措，全面記錄執(zhí)法部門和執(zhí)法干警嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案方面的情況，有利于促進(jìn)執(zhí)法干警自覺接受監(jiān)督，從思想上警醒自己嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，從而推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義；二是建立執(zhí)法檔案，客觀地反映執(zhí)法部門和執(zhí)法干警的辦案質(zhì)量、執(zhí)法水平，有利于提高執(zhí)法干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是建立執(zhí)法檔案，集中體現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法干警的辦案數(shù)量、工作業(yè)績，并作為執(zhí)法部門的評先、執(zhí)法干警晉職晉級、提拔使用的重要依據(jù)，進(jìn)而充分調(diào)動執(zhí)法干警的工作積極性、主動性，不斷加大辦案力度，提高執(zhí)法水平。當(dāng)年即歸整檔案39盒，72卷，219冊。

二、制定建檔標(biāo)準(zhǔn)，完善建檔工作機(jī)制

在執(zhí)法檔案建立過程中，按照“邊探索、邊建立、邊完善”的工作思路，根據(jù)干警執(zhí)法崗位的不同，嚴(yán)格劃分建檔對象，細(xì)化建檔環(huán)節(jié)，對具有執(zhí)法主體資格和從事具體執(zhí)法行為的干警全部建檔。一是堅持分類建檔，明確適用范圍。根據(jù)人民檢察院組織法、檢察官法、刑訴法等法律法規(guī)的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職能，將反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申等7個執(zhí)法辦案部門和所在部門的干警作為建立執(zhí)法檔案的重點對象，其他干警以部門為單位建立綜合執(zhí)法檔案，實行“一科一盒，一人一卷，一案一冊”原則。從建檔須知、檔案目錄、基本資料、等級評定等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一建立檢察人員執(zhí)法檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)、方法及要求，形成“一人一檔，檔隨人走”的完整建檔體系。二是客觀準(zhǔn)確記載，明確主要內(nèi)容。執(zhí)法檔案主要由全院綜合性執(zhí)法檔案和科、局、室、處、隊部門執(zhí)法檔案及干警個人執(zhí)法檔案三部分組成。全院綜合性執(zhí)法檔案包括警示訓(xùn)誡、廉政鑒定、紀(jì)律處分資料和全院綜合性規(guī)章制度。部門執(zhí)法檔案主要檔案材料包括黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書、年度廉政措施、獎懲情況、執(zhí)法總結(jié)和“八表五卡”。干警個人執(zhí)法檔案的內(nèi)容有五個方面：基本情況，即個人的執(zhí)法資格、執(zhí)法崗位及職責(zé)等；執(zhí)法情況，即辦案數(shù)量、訴訟監(jiān)督成效、投訴等；專項工作情況，即圍繞院中心工作開展執(zhí)法活動、專項整治工作、督辦交辦案件辦理等；誠信情況，即案件當(dāng)事人反映、禮金禮品處理、干警家庭廉潔自律承諾責(zé)任書、個人廉政措施及黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實等；考評情況，即案件質(zhì)量考評、崗位目標(biāo)績效考評、組織獎勵懲處等。全面客觀收集反映執(zhí)法干警的執(zhí)法狀況、執(zhí)法質(zhì)量和工作績效等相關(guān)資料。三是嚴(yán)格操作程序，明確責(zé)任部門。執(zhí)法檔案是以檔案的形式記錄執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，檢察干警對個人的執(zhí)法效果和過錯責(zé)任進(jìn)入檔案非常關(guān)注。因此對收集執(zhí)法效果和認(rèn)定責(zé)任作了嚴(yán)格的程序規(guī)定，即案件管理中心通過案件督查、執(zhí)法質(zhì)量檢查等方式，收集執(zhí)法質(zhì)量方面的問題；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)通過回訪考察、執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)調(diào)查等方式，收集執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法紀(jì)律方面的情況；政治部負(fù)責(zé)收集案件獎懲和組織考評情況。凡移交歸檔的資料均經(jīng)職能部門確認(rèn)和領(lǐng)導(dǎo)審定，嚴(yán)格履行移交手續(xù)，保證程序公正規(guī)范、職責(zé)清晰明確。經(jīng)過兩年多的探索和實踐，檢察干警執(zhí)法檔案基本上達(dá)到了“五個涵蓋”：涵蓋全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋全部執(zhí)法職能，涵蓋全部辦理案件，涵蓋全部執(zhí)法過程，涵蓋全部執(zhí)法人員。截止底，全院共建執(zhí)法檔案143卷,448冊，其中部門執(zhí)法檔案15盒，干警個人執(zhí)法檔案89卷。

三、運用執(zhí)法檔案，促進(jìn)執(zhí)法能力提高

建立執(zhí)法檔案，對規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)，提高執(zhí)法績效，切實起到了積極的促進(jìn)作用。一是強(qiáng)化了干警的責(zé)任意識。執(zhí)法行為的嚴(yán)格記錄，對檢察隊伍建設(shè)具有較強(qiáng)的警示作用。通過執(zhí)法項目歸檔，如實反映了每名檢察干警的案件受理、辦理過程、適用法律、當(dāng)事人意見反饋等內(nèi)容，無異于“責(zé)任清單”，強(qiáng)化了干警接受監(jiān)督和自省意識，增強(qiáng)了工作的積極性和主動性，培養(yǎng)了嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任感與職業(yè)操守。二是促進(jìn)了辦案質(zhì)量、辦案效率的提高。執(zhí)行執(zhí)法檔案制度兩年來，堅持案件質(zhì)量督查評析、年度展評，還收集、匯總案件質(zhì)量考評表、辦案用時情況統(tǒng)計表、案件質(zhì)量評比摘錄表等資料。每位干警的辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量都如實地反映在執(zhí)法檔案中，執(zhí)法檔案成了干警依法辦案的“一面鏡子”，經(jīng)常對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的問題，有針對性的采取相應(yīng)措施，修正執(zhí)法偏差，保證辦案質(zhì)量。據(jù)對批捕案件的時效統(tǒng)計，建立執(zhí)法檔案后，批捕案件由7天辦結(jié)縮短為3天結(jié)案，案件也由25天縮短為12天結(jié)案，辦案效率大為提高。對全院219件案件進(jìn)行評查，優(yōu)秀案件占95%。對全院229件案件進(jìn)行評查，優(yōu)秀案件達(dá)97%，比上一年度提高了2個百分點，全部合格無錯案，未發(fā)生一起錯捕、錯訴案件，未接到因辦案引發(fā)的相關(guān)投訴，自偵部門無撤銷案件。

四、執(zhí)法檔案強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實

在建立執(zhí)法檔案的同時還完善了各項內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)了執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督。一是健全了檢察官行為投訴機(jī)制。通過公布投訴舉報電話、隨案向當(dāng)事人及其人發(fā)放監(jiān)督卡等，重點收集當(dāng)事人對檢察人員服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、工作作風(fēng)及廉政情況等方面的意見，紀(jì)檢監(jiān)察部門對反映檢察人員具有違法不良行為的線索，立即進(jìn)行調(diào)查 落實，并針對有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真處理，防止類似事件的再次發(fā)生。二是建立作風(fēng)紀(jì)律巡視督察機(jī)制。緊貼檢察業(yè)務(wù)工作，針對最容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的崗位、最容易發(fā)生徇私枉法和權(quán)錢交易的崗位，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員強(qiáng)化巡視督察，全面深入地了解掌握干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的情況，督促整改存在的問題，教育引導(dǎo)干警自覺規(guī)范職務(wù)行為，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。三是認(rèn)真落實自偵案件回訪制度。對自偵部門辦理的職務(wù)犯罪案件，由紀(jì)檢監(jiān)察部門會同業(yè)務(wù)部門走訪案件所涉及的舉報人、犯罪嫌疑人家屬及發(fā)案單位，征詢聽取意見。對存在執(zhí)法過錯的行為，嚴(yán)格按照《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》的規(guī)定進(jìn)行追究，并記入其個人執(zhí)法檔案，同時追究所在科室的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時強(qiáng)化了獎懲措施，將執(zhí)法檔案記載的內(nèi)容作為執(zhí)法部門評先表彰、執(zhí)法干警提拔任用的重要依據(jù)，凡出現(xiàn)執(zhí)法違法、辦案違紀(jì)以及執(zhí)法責(zé)任過錯的，該干警一年內(nèi)不得晉職晉級，當(dāng)年不得評為先進(jìn)個人。由于內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度的提高，有效遏制了執(zhí)法行為的隨意性和違法違紀(jì)行為，全院連續(xù)十多年未發(fā)生一起干警違法違紀(jì)案件，從根本上保證了檢察干警干凈干事，清白做人，使檢察隊伍建設(shè)健康有序發(fā)展。

五、執(zhí)法檔案的建立與運用，強(qiáng)化了外部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

建立執(zhí)法檔案，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督工作由個案監(jiān)督向人案共同監(jiān)督、事后監(jiān)督向整個過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。一是加大了社會監(jiān)督的力度與范圍。采取“走出去”的方式，走訪案發(fā)單位、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、人民法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會，向社會通報檢察干警辦案情況，接受來自外界的評議和監(jiān)督，聽取對檢察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的意見和建議。同時認(rèn)真收集反映干警公正辦案、執(zhí)法為民的典型事跡以及群眾來信來訪情況，及時表彰先進(jìn)，充分發(fā)揮先進(jìn)引路作用。執(zhí)行執(zhí)法檔案制度以來已派出112余人次走訪，收集社會評價表233份。二是拓寬了媒體監(jiān)督，增強(qiáng)了自我修正動力。積極與省市縣等新聞媒體單位聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開，提高公眾對檢察工作的知情率和支持度，也將檢察人員的行為規(guī)范置于社會和新聞輿論監(jiān)督之中，督促干警時刻規(guī)范自己的言行。

第5篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：存款保險制度；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

我國金融體系的改革以及相關(guān)銀行制度初步的建立，在整個金融領(lǐng)域中優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始慢慢的形成，到后來起到關(guān)鍵性的作用。一些個別的中小銀行和金融機(jī)構(gòu)因為自身的經(jīng)營不合理在競爭中走向了危機(jī)，甚至到最后的倒閉和破產(chǎn)。銀行自身的危機(jī)破產(chǎn)，使得存款人的利益同樣也會有損失，在信息不符合的前提下，一部分存款損失會使得銀行被大幅度的擠兌，最嚴(yán)重的是會發(fā)生金融危機(jī)。所以說，提供金融機(jī)構(gòu)機(jī)制時候應(yīng)該再建立“安全網(wǎng)”，這樣金融信心不符合的問題就輕松的被解決了。存款保險體制不但可以保護(hù)存款人利益，還可以對金融體系的穩(wěn)定運行起到積極的保護(hù)作用。

一、存款保險制度的消極作用

眾所周知道德風(fēng)險是由存款保險制度所引起的。當(dāng)存款風(fēng)險處于自負(fù)的時候，存款人要時刻關(guān)注銀行運行的狀況。因為存在存款保險制度，所以存款人對于利息和回報會重點的去關(guān)注，對于存款銀行自身管理的水平以及資金的實力完全忽視。當(dāng)存款人威脅對銀行以及機(jī)構(gòu)的力量有所減少時，就意味著存款保險制度正在保護(hù)存款人。使得金融風(fēng)險暴露有效的延緩是存款保險制度對監(jiān)管局起到的作用，但是這一點容易被人利用，使得風(fēng)險開始慢慢的積累。所以，有些監(jiān)管部門的工作人員要么是沒有原則去拖延監(jiān)管的行動，企圖把問題掩蓋過去，要么在問題惡化前果斷的離開使問題透明化。

然而存款保險制度自身確實有很多的缺陷。存款保險制度是因為要保護(hù)存款者自身的利益而推出的，但因為存款的銀行并沒有履行債務(wù)的責(zé)任使得風(fēng)險向保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。存款保險制度除了自身制度的不足之外，就中國目前的情況而言，還不具備存款保險制度可靠有效的基礎(chǔ)。存款保險制度的引入，可能會給中國金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的隱患。

二、存款保險制度的積極作用

保護(hù)公眾存款的合法權(quán)益，對金融秩序進(jìn)行有效的穩(wěn)定。當(dāng)某銀行因為自己經(jīng)營不合理或者是別的原因，使得銀行自身的支付比較困難甚至是破產(chǎn)的時候。存款保險機(jī)構(gòu)就會并支付存款，這樣存款就可以避免或者是減少損失。銀行有了存款保險制度讓社會公眾大可放心，甚至還可以對銀行的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對于那些即將破產(chǎn)的銀行要及時的警告，也可以將銀行與可靠的銀行進(jìn)行合并或者是索取巨額的貸款，幫助這家銀行順利的渡過難關(guān)。所以說，對于存款保險制度的建立可以有效地防止銀行因為倒閉導(dǎo)致金融危機(jī)的發(fā)生，對于市場的穩(wěn)定以及金融風(fēng)險有著積極的作用。存款保險制度使國有商業(yè)銀行競爭的優(yōu)勢得以淡化，將銀行的競爭市場中過于集中的趨勢進(jìn)行軟化，可以公平公正的進(jìn)行競爭。

讓銀行體系競爭的水平得到了迅速的提高，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制可以充分的發(fā)揮作用。同時存款保險制度也是對中央銀行的輔助，對于提高金融的監(jiān)管水平有著很重要的影響。當(dāng)銀行發(fā)生風(fēng)險的時候存款保險機(jī)構(gòu)對其有著保證支付的義務(wù)，所以投保銀行自身的經(jīng)營狀況是存款保險機(jī)構(gòu)時刻注意的重點，而且存款保險機(jī)構(gòu)也有權(quán)利對該銀行進(jìn)行監(jiān)督管理。所以作為對中央銀行金融機(jī)構(gòu)的輔助以及和信息的來源，對金融的監(jiān)督管理水平的提高以及對金融監(jiān)督管理實現(xiàn)的目的有極大的意義。

三、對于建立我國存款保險制度的建議

(一)存款保險制度治理的結(jié)構(gòu)

公司董事長以及總經(jīng)理是由國務(wù)院進(jìn)行任命的。而公司的董事長來自銀監(jiān)會、保監(jiān)會等，對于重大的事項由董事會經(jīng)過討論再進(jìn)行決定。因為考慮到對區(qū)域性銀行及農(nóng)村銀行存款保險的需求，建議根據(jù)區(qū)域來進(jìn)行對公司的設(shè)置。

(二)存款保險制度的定位

存款保險制度不僅是對存款人提供存款上的保險，還有利的增強(qiáng)了群眾對于銀行產(chǎn)生的信心，對于金融體制有一定的穩(wěn)定性，我國應(yīng)該把建立存款保險制度作為對金融危機(jī)防范的主要措施。應(yīng)該由政府的財政部門以及中央銀行出資，成立具有法人地位的存款保險公司，并實施一級的法人制度，對存款人利益的保護(hù)以及對金融體系的維護(hù)是存款保險公司的主要任務(wù)。

(三)對于風(fēng)險的管理

存款保險公司首先要明確自身具備的監(jiān)督權(quán)以及責(zé)任?；镜穆毮苤饕菍ΡｋU政策的制定進(jìn)行負(fù)責(zé)、及時對保險費進(jìn)行收取和理賠、監(jiān)督管理投保銀行資產(chǎn)的負(fù)債并對出現(xiàn)問題的銀行采取兼并措施或者是進(jìn)行等等。在整個銀行體系中存款保險機(jī)構(gòu)也屬于其中的一個部分，所以必須要對自身的相對獨立性以及權(quán)威性進(jìn)行保持。為了有效地防范道德風(fēng)險的發(fā)生，銀監(jiān)會及和保監(jiān)會可以同時對存款保險公司進(jìn)行監(jiān)督管理。

(四)對于制度的安排

對于保險的范圍以及報銷的比例要合理的進(jìn)行確保。并參考國際上的先進(jìn)制度，對在商業(yè)銀行中活期、定期以及儲蓄的存款可以提供保險，對同業(yè)、外幣及大額存單等不提供保險。對于投保的方式采取的強(qiáng)制投保的制度，而保費的比率也應(yīng)該依據(jù)金融機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行區(qū)分。資產(chǎn)規(guī)模對于中國市場的影響，使得國內(nèi)的商業(yè)銀行分成了三個層次。第一層是四大國有的商業(yè)銀行，第二層是股份制的商業(yè)銀行，第三層各城市的商業(yè)以及農(nóng)村的商業(yè)銀行。為了防范存款保險中關(guān)于道德問題的發(fā)生，應(yīng)該建立一套完善的信用評估系統(tǒng)。對投保費率的確定，從而引導(dǎo)市場可以對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選。

參考文獻(xiàn)：

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[3]耿同勁.顯性化:我國存款保險制度的未來演進(jìn)[J].商業(yè)研究,2010(07):138-141.

第6篇：憲法監(jiān)督制度范文

農(nóng)村養(yǎng)老保險保險法律制度是指國家通過立法，旨在解決農(nóng)村勞動者在達(dá)到一定年齡、喪失勞動能力時，能夠從國家和社會獲得維持基本生活的物質(zhì)幫助的社會保險法律制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的建立，不僅關(guān)系到占全國總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村人口現(xiàn)在和將來的生存利益，而且關(guān)系到整個社會的和諧和穩(wěn)定。

就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀而言，至今為止，我國沒有一部從整體上規(guī)范全國農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律，在國務(wù)院制定的條例中，也沒有屬于專門規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)。目前，對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行調(diào)整的主要還是1991年民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱民政部1991年方案）。 其法律位階較低，是一部行政規(guī)章，單靠一部行政規(guī)章來調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這樣一個涉及多部門、關(guān)系重大的特別社會保障項目，難以協(xié)調(diào)多部門的利益。另外，1991年以來，國家經(jīng)濟(jì)形勢、社會生活發(fā)生了重大變化，原有的規(guī)定嚴(yán)重滯后。而地方性法規(guī)和規(guī)章，也基本上是按照民政部《基本方案》的原則制定的，在內(nèi)容上沒有太多創(chuàng)新。就各地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐來看，也大多是自行摸索，一些本該統(tǒng)一的制度也形式各異。這種缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的立法現(xiàn)狀顯然與農(nóng)村社會保障法的地位嚴(yán)重不符。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的必要性

完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，關(guān)系到中國近八億農(nóng)民生存權(quán)的實現(xiàn)。生存權(quán)是第一人權(quán)，作為第一人權(quán)，它是貫穿著基本人權(quán)發(fā)展始終的人權(quán)。 1945年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權(quán)。人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務(wù)均包括其內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時，有權(quán)享受保障?！?/p>

我國農(nóng)村過去主要靠家庭養(yǎng)老，而隨著計劃生育政策的執(zhí)行及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。而中國（包括農(nóng)村地區(qū)）正漸漸步入老齡化社會，基于上述原因，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度極其不健全的情況下，中國農(nóng)村目前及未來老人的生存狀況不容樂觀。因此，建立健全以保障生存權(quán)為基礎(chǔ)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度，給予農(nóng)民以法律上的特殊的扶持和保護(hù)，是生存權(quán)理念之要求。

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是實現(xiàn)社會公平和社會和諧的客觀要求。就農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀而言，到2007年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為20137萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)只為5171萬人。跟2005年相比，2007年參加城市養(yǎng)老保險的人數(shù)增長了約2600萬，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)卻下降了約2300萬，農(nóng)村參保人數(shù)僅為城市參保人數(shù)的四分之一。同時2005年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年農(nóng)村的老人領(lǐng)取的保險金人均不到700元，而城市老人當(dāng)年人均領(lǐng)取9000余元的養(yǎng)老保險金，是農(nóng)村老人領(lǐng)取數(shù)額的近13倍。

就在我國逐步建立覆蓋全體城市居民的包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的完整社會保障體系的情況下，占全國人口一半以上的農(nóng)村居民卻被排除在社會保障體系之外。廣大農(nóng)村人口長期游離于社會保障的邊緣，這顯然不符合公平平等的原則。因此, 目前必須盡快建立完善的農(nóng)村社會保障法律制度, 以法律手段促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建, 實現(xiàn)社會公平。

完善的農(nóng)村社會保險法律制度是同國際接軌的需要。從其他國家的立法情況看，世界上大多數(shù)國家，即使是在農(nóng)業(yè)人口不多的資本主義發(fā)達(dá)國家，都采取了城鄉(xiāng)有別的立法方式，對農(nóng)民養(yǎng)老保險單獨立法。如德國1957年頒布的《農(nóng)民老年援助法》，1987年頒布《農(nóng)民年金救濟(jì)法》。日本一開始未采取分別立法的方式，1961年實施的《國民養(yǎng)老金法》適用于包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民，但在1970年還是針對農(nóng)民頒布實施了《農(nóng)民年金基金法》，這部法律使農(nóng)民在領(lǐng)取國民養(yǎng)老金后可以獲得一份追加支付的養(yǎng)老金，以提高農(nóng)民年老后的生活水平。丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會保險法律制度,并以立法的形式予以確定。

另外，發(fā)展中國家如波蘭、印度、阿爾巴尼亞都有針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門立法。這些國家的經(jīng)驗證明,健全的社會保障立法不但是構(gòu)筑其完整的法律體系的基礎(chǔ),而且也是社會保障制度發(fā)展的“堅強(qiáng)后盾”。 中國目前的經(jīng)濟(jì)水平己經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家開始建立農(nóng)民養(yǎng)老金法律制度時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法原則

首先，是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險不是可以脫離現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“紙上談兵”，需要現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)資源予以支持。在規(guī)劃我國農(nóng)村社會保障體系時，應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)暫時落后于發(fā)達(dá)國家的國情及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的角度出發(fā), 量力而行, 堅持農(nóng)村社會保障的內(nèi)容隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由少到多、水平由低到高, 循序漸進(jìn)的發(fā)展模式，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度。

其次，遵循普遍保障原則。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未將全體農(nóng)民納入到保險范圍，民政部1991年方案規(guī)定 “凡是達(dá)到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險；凡是己經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽還沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。也就是說這種保險并不是全體農(nóng)民都參加的保險，而是富裕地區(qū)農(nóng)民參加的保險。這種“保富不保貧”的做法把最需要養(yǎng)老保障的農(nóng)村貧困人口排除在養(yǎng)老保險范圍之外，這不是真正意義上的社會保險。在現(xiàn)代社會，任何國家的全體國民都有獲得社會保障權(quán)的基本權(quán)利，農(nóng)村社會保障措施不應(yīng)該成為部分富裕農(nóng)民的奢侈品，而應(yīng)是全體農(nóng)民都享有的權(quán)利，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民。

另外，還應(yīng)遵循側(cè)重保護(hù)原則。所謂側(cè)重保護(hù)原則一方面就是在整個社會保障制度中，利益要向農(nóng)民傾斜。社會保障法，從其保護(hù)的對象的性質(zhì)來看，是弱者權(quán)益的保護(hù)法。農(nóng)民這一群體相對于整個社會來看是弱者，只有側(cè)重保護(hù)，才能實現(xiàn)真正的實質(zhì)公平。另一方面，在農(nóng)村養(yǎng)老保險法中，要體現(xiàn)向農(nóng)民中的弱者傾斜的精神，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民、完全喪失勞動能力的農(nóng)民、沒有子女的農(nóng)民等，他們是弱者中的弱者。因此，要實現(xiàn)實質(zhì)公平，就要對農(nóng)民的社會保障權(quán)進(jìn)行側(cè)重保護(hù)，特別是側(cè)重對農(nóng)民中的弱者進(jìn)行保護(hù)。

由于現(xiàn)階段農(nóng)民社會保障的意識較差、參保率較低，應(yīng)在我國建立強(qiáng)制農(nóng)民參加社會保障的制度, 但考慮到農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展及農(nóng)民自身意識的差異性, 農(nóng)村養(yǎng)老社會保障又必須與自愿相結(jié)合。農(nóng)民養(yǎng)老社會保險可采取法定保險方式,由立法確立各地最低必須繳納的標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定不同的繳費檔次，由各地農(nóng)民自愿選擇保障水平。

具體實施建議

要明確農(nóng)村養(yǎng)老保險參保對象的范圍及年齡條件。第一，明確農(nóng)村社會保險的參保對象范圍。農(nóng)村社會保障是全體農(nóng)民都應(yīng)享有的權(quán)利，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法應(yīng)明確參保對象是全體農(nóng)村居民。第二，對于參保對象的年齡要求，從各個國家規(guī)定看，一般要求年齡在20-65周歲之間，民政部1991年方案規(guī)定為20－60歲。這里，結(jié)合我國勞動法對勞動者最低年齡16周歲的規(guī)定，同時，鑒于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)較晚，基金數(shù)額較低的實際，建議適當(dāng)提前農(nóng)民的最低繳納年齡，推后最高繳費年齡，即將我國農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的年齡確定為16－65周歲。

建立起以政府補(bǔ)助為主，集體補(bǔ)助、個人繳納作為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金多方籌集制度。民政部1991年方案規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集采取個人繳費為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的籌集方式。由于國家并不承擔(dān)直接的財政支持義務(wù)，對集體補(bǔ)助亦未規(guī)定具體的數(shù)額，所以在實踐中,國家和集體補(bǔ)助均未落到實處，以個人為主變成了完全由個人繳納，變相成為個人儲蓄，不僅沒有政府補(bǔ)貼，同時還要扣除3%的基金管理服務(wù)費。

而就個人的交費標(biāo)準(zhǔn)而言，分為2元至20元十個檔次，由投保人自己選擇。大部分地區(qū)農(nóng)民在投保時都選擇了保費最低的2元/月的檔次，在不考慮物價上漲的因素下，如果投保農(nóng)民在繳費15年后領(lǐng)取的話，每月僅可領(lǐng)取9.9元。正是因為如此，農(nóng)民參保的積極性越來越差。

從其他國家的法律規(guī)定來看，據(jù)資料統(tǒng)計：“在包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個國家中，至少有129個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的來源全部由政府撥款或由政府、雇主出大頭，個人出小頭。”如德國的農(nóng)村養(yǎng)老金的資金來源中政府補(bǔ)貼占到70%。在日本，國庫承擔(dān)管理機(jī)構(gòu)的管理費用和養(yǎng)老金的三分之一。不僅發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也是如此，如波蘭農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府融資比例占90%以上，阿爾巴尼亞農(nóng)民繳納保費僅占當(dāng)年應(yīng)繳額的6.7%.

要想在我國真正建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，首先，政府必須承擔(dān)起主要責(zé)任，國家承擔(dān)的份額不宜低于三分之一。當(dāng)然, 政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，適當(dāng)增加對貧困地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼份額。這里也可以結(jié)合我國的計劃生育政策，建議國家和集體加大對農(nóng)村獨生子女的父母的補(bǔ)助力度，解決他們的后顧之憂。其次，建議根據(jù)各地區(qū)農(nóng)民收入狀況，提高農(nóng)民個人的繳費標(biāo)準(zhǔn)。為了提高農(nóng)民參保的積極性，建議國家和集體的補(bǔ)貼適當(dāng)與個人繳費比例掛勾，個人繳費高的，補(bǔ)貼也適當(dāng)提高。同時也建議對于收入過低者，經(jīng)申請可以免除其繳納保費的義務(wù)，純粹由國家和集體補(bǔ)貼。

最后，對農(nóng)村社會保險基金籌集中集體補(bǔ)助部分，只能采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分挖掘農(nóng)村集體的各種資源，適用不同的補(bǔ)助方式，以確保集體補(bǔ)助能夠到位。集體補(bǔ)助資金的具體來源可以從集體企業(yè)上繳的利潤中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益金、外出務(wù)工者交納的管理費、集體土地出讓金、集體的荒山、荒灘、荒地、水面的承包費用中提取。

擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的給付形式，發(fā)揮實物給付、服務(wù)給付形式的作用。1991年民政部方案中規(guī)定采取的是現(xiàn)金給付的形式。這里我們可以參照一下德國的規(guī)定，該國養(yǎng)老金的給付形式包括現(xiàn)金給付和實物給付，現(xiàn)金給付是主要形式，出現(xiàn)特定風(fēng)險時，適用實物給付。在越南，國家通過“米保障”的方式為農(nóng)民提供老年的基本生活需要。在20世紀(jì)50年代，日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鑒于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)民貨幣繳費能力偏低、國家財力匱乏的現(xiàn)狀，現(xiàn)金之外的給付形式特別適合我國國情，同時它既能發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，又能滿足不同情況下農(nóng)村居民的需求。

因此，建議立法規(guī)定對于農(nóng)村養(yǎng)老金的支付可以采取多種給付方式，如實物給付（給付糧食、生活必須品等等）、服務(wù)給付（如提供醫(yī)療、護(hù)理和照顧服務(wù)）等，這種給付義務(wù)的承擔(dān)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)?！皩嵨?、服務(wù)換保障”是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之路，我國擁有豐富的潛在社會保障資源和傳統(tǒng)組織資源，以“實物、服務(wù)換保障”的方式能夠充分激活這些潛在的資源。

我們還要從實際出發(fā)，明確養(yǎng)老保險金的具體給付條件。從其他國家規(guī)定來看，德國要求最低投保年限為15年，男女分別年滿60、65周歲后。法國要求保險人60歲且繳費達(dá)到160個季度的，可以享受全額保險金，不夠的減少一定比例支付，65歲退休但繳費時間未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的也可以全額享受養(yǎng)老金。

日本規(guī)定的給付條件是加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金25年以上、年齡65歲以上的參保者均可以領(lǐng)取。同時，日本還緊密結(jié)合其農(nóng)業(yè)政策，在不同時期做出了不同的規(guī)定，日本在第二次世界大戰(zhàn)后的五十多年間，農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折:一是鼓勵離農(nóng)政策。二是返農(nóng)政策。20世紀(jì)90年代以后,日本的農(nóng)業(yè)人口急劇下降至人口的4%,農(nóng)業(yè)人口的老齡化程度十分嚴(yán)重。因此,日本的農(nóng)業(yè)政策由“鼓勵離農(nóng)”轉(zhuǎn)為“鼓勵返農(nóng)”,農(nóng)民養(yǎng)老金政策也隨之改變―――即政府鼓勵農(nóng)民留在土地上,土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金被取消。

在此，首先，建議我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的支付條件中的投保年限與城鎮(zhèn)接軌，要求至少最低投保年限為15年，同時考慮我國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度落后的現(xiàn)狀，把領(lǐng)取的年齡規(guī)定為65周歲。

其次，對于養(yǎng)老金的領(lǐng)取是否以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)為條件，我國目前農(nóng)村人口占據(jù)到全國人口的60%左右，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，實行農(nóng)村轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)養(yǎng)老金制度是與我國農(nóng)村城市化進(jìn)程相適應(yīng)的，但考慮我國目前農(nóng)民還很難實現(xiàn)以養(yǎng)老保險收入作為其唯一生活來源，目前這一條件并不可取。待時機(jī)成熟，也就是在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之時，我國完全可以采取農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)養(yǎng)老金制度，從而加快我國農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

最后，對于目前我國農(nóng)村已經(jīng)年滿65周歲但繳費期限不足或未繳費的老人的處理。從我國的歷史發(fā)展來看，為早日實現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的做法。從1952年到1986年，國家以工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)取得5803億元財政收入，以稅收方式取得1044億元，二者合計高達(dá)6868億元。從1979年到1997年，國家和城市從農(nóng)村共拿走2.7億畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，從中被國家汲取了6萬億―10萬億的“剪刀差”?，F(xiàn)有農(nóng)村65歲以上的老年人都是當(dāng)年這一制度下的付出者，他們最有權(quán)利享受國家的“反哺”。對于達(dá)到領(lǐng)取的年齡條件但沒有繳納或者繳納期限不足的確實生活困難的農(nóng)村老人，可以根據(jù)個人繳費基數(shù)補(bǔ)繳一定期限的養(yǎng)老保險費，從而將其真正納入養(yǎng)老保險制度之內(nèi)。也可以將養(yǎng)老金與最低生活保障一并考慮，或者減少一定比例支付養(yǎng)老金，在養(yǎng)老金不足以維持最低生活需要時，提供最低生活保障金。

建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運營管理和監(jiān)督。民政部1991方案規(guī)定，保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理，以縣為單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的收、發(fā)、管理工作。這種管理模式是與我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不健全、保險基金數(shù)額較低的局面相對應(yīng)的。隨著全國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立、基金數(shù)額的增多，這種管理模式顯然不符合發(fā)展的需要。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的切身利益，因此，必須加強(qiáng)對它的監(jiān)管。建議在立法里規(guī)定一整套對該基金運營管理的監(jiān)督機(jī)制。包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保基金能夠在嚴(yán)格的監(jiān)督檢查下實現(xiàn)安全、高效的運營。

第7篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：危險責(zé)任；嚴(yán)格責(zé)任；無過失責(zé)任

自19世紀(jì)以來，高度危險作業(yè)隨著社會化大生產(chǎn)的迅速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而興起。在我們享受高效與快捷的現(xiàn)代科技文明的同時，就必須在一定程度上容忍高度危險活動給人類帶來的人身和財產(chǎn)的巨大損害。時至今日，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，我們所處的社會仍然是“一個危機(jī)四伏、充滿損害的社會”，因此，如何在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的同時，使其造成的損害得到合理的分擔(dān)已成為侵權(quán)行為法不容回避的課題，于是危險責(zé)任制度便應(yīng)運而生。

一、我國危險責(zé)任的立法現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)我國危險責(zé)任的現(xiàn)狀

在我國侵權(quán)行為法上，危險責(zé)任是無過失責(zé)任的下位概念，借助我們對危險責(zé)任含義的理解，我國危險責(zé)任立法的主要內(nèi)容

1．《民法通則》及其司法解釋中關(guān)于危險責(zé)任的規(guī)定。第一，《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)?！睹穹ㄍ▌t》的106條第3款：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。”這是無過失責(zé)任的立法體現(xiàn)，而危險責(zé)任是無過失責(zé)任的一種類型，因此該條也是危險責(zé)任的法律淵源。另外，《民法通則》第123條以列舉的方式對危險責(zé)任作了原則性的規(guī)定，具體內(nèi)容是：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，如果能證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！钡诙?，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)》第154條是對《民法通則》第123條的補(bǔ)充，它規(guī)定：“從事高度危險作業(yè)，沒有按有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅他人人身財產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)他人的要求，責(zé)令作業(yè)人消除危險?！?/p>

2．特別法中關(guān)于危險責(zé)任的規(guī)定。除《民法通則》及其司法解釋外，還有一些單行的民事法律法規(guī)涉及對危險責(zé)任的規(guī)定：

第一，《環(huán)境保護(hù)法》第4l條第1款規(guī)定了環(huán)境污染致害責(zé)任，其內(nèi)容為：“造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。”第4l條第3款規(guī)定了免責(zé)事由，“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任?！鳖愃频囊?guī)定還有《大氣污染防治法》第45條、《水污染防治法》第55條。

第二，《電力法》第60條第1款規(guī)定了電力運行事故責(zé)任，具體內(nèi)容為：“電力運行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?0條第2款規(guī)定了免責(zé)事由：“電力運行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)不可抗力：(2)用戶自身的過錯?！?/p>

第三，《鐵路法》第58條第1款規(guī)定了鐵路運營事故責(zé)任。具體內(nèi)容為：“因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?8條第2款是鐵路運輸企業(yè)的免責(zé)條款，‘違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。”

第四，《民用航空法》第157條第1款規(guī)定了民用航空器對地面第三人的損害賠償責(zé)任。具體內(nèi)容為：“因飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物，造成地面(包括水面，下同)上的人身傷亡或者財產(chǎn)損害的，受害人有權(quán)獲得賠償：但是，所受損害并非造成損害的事故的直接后果，或者所受損害僅是民用航空器依照國家有關(guān)的空中交通規(guī)定在空中通過造成的，受害人無權(quán)要求賠償?！钡?59條規(guī)定“未經(jīng)對民用航空器有控制權(quán)的人同意而使用民用航空器對地面第三人造成損害的，有控制權(quán)的人除證明本人已經(jīng)適當(dāng)注意防止此種使用外，應(yīng)當(dāng)與該非法使用人承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡趌60條、第161條規(guī)定了免責(zé)事由，即損害是由于武裝沖突、騷亂或者完全由于受害人及其受雇人、人的過錯造成的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人不承擔(dān)責(zé)任。第16l條還規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人證明損害是部分由于受害人或者其受雇人、人的過錯造成的，相應(yīng)減輕其賠償責(zé)任。但是，損害是由于受害人的受雇人、人的過錯造成時，受害人證明其受雇人、人的行為超出其所授權(quán)的范圍的，不免除或者不減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人的賠償責(zé)任?！钡?條規(guī)定了“民用航空器的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任險或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保?！?/p>

第五，《道路交通安全法》第76條第1款第2項規(guī)定了機(jī)動車肇事責(zé)任，具體內(nèi)容為：‘機(jī)動車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任：但是，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。”第76條第2款還規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。”

(二)我國危險責(zé)任立法中存在的問題

根據(jù)以上我們對危險責(zé)任的理論分析及對各國危險責(zé)任制度的考察，重新審視我國危險責(zé)任立法的現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)存在許多問題。

1．《民法通則》第123條存在的問題。

第一，《民法通則》第123條規(guī)定的高度危險作業(yè)范圍難以界定，給危險責(zé)任的適用帶來很大的困難。《民法通則》第123條對“高度危險作業(yè)”進(jìn)行了一種列舉式的規(guī)定，但它又是一種不完全性的列舉，只列舉最常見的七種。這七種作業(yè)不但不能完全概括所有的高度危險作業(yè)，而且這七種概念和相互的界限也是不清楚的，因此，對已經(jīng)列舉出來的高度危險責(zé)任的范圍，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的看法是不統(tǒng)一的。例如，高空作業(yè)，多高算是高空：高速運輸工具，機(jī)動車是否屬于高速運輸工具，都沒有一致的看法。這樣就使得危險責(zé)任在實踐中的運用缺少了某種信任基礎(chǔ)，處于一種無把握的狀態(tài)。在具體案件的判決中，法官對是否適用《民法通則》第123條及‘如何適用享有過多的自由裁量權(quán)，難以保證司法公正，損害了法律的威嚴(yán)。

第二，《民法通則》第123條的規(guī)定過于原則，需要借助特別法對責(zé)任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責(zé)事由等進(jìn)一步具體化。由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責(zé)事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運輸企業(yè)可以免責(zé)?！安豢煽沽Α弊鳛榍謾?quán)責(zé)任免責(zé)事由的一般性規(guī)定，適用于鐵路運輸事故責(zé)任，當(dāng)無疑問。但“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進(jìn)一步明確。對“受害人自身原因”，第58條中只列舉了違章通過平交道口或者人行過道和在鐵路線路上行走、坐臥兩種情況，其它情況怎么處理?《鐵路法》中沒有規(guī)定，只能借助于鐵路部門的規(guī)章進(jìn)一步明確。規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對避免部門利益保護(hù)問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑：是認(rèn)定特別法違反基本法的規(guī)定，排除特別法的適用，用基本法的規(guī)定處理案件；還是應(yīng)該按照“后法優(yōu)于前法”、“特別法先于基本法”的規(guī)則，以特別法的規(guī)定作為判案的依據(jù)。同時，原被告雙方由于利益的沖突，也會提出完全相反的主張。2.機(jī)動車事故責(zé)任與危險責(zé)任的關(guān)系不確定。如果根據(jù)《民法通則》第l23條的規(guī)定將機(jī)動車作為“高速運輸工具”的一種，機(jī)動車事故責(zé)任是當(dāng)然屬于危險責(zé)任體系。

2004年5月1日之前處理機(jī)動車事故損害賠償一直沿用的1991年國務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》，規(guī)定機(jī)動車事故責(zé)任適用過錯責(zé)任原則，也就是否認(rèn)機(jī)動車事故責(zé)任屬于危險責(zé)任的一種類型。2002年出臺的民法典草案繼承了這一思想，將機(jī)動車事故責(zé)任從“高度危險作業(yè)責(zé)任”一章分出，適用過錯或過錯推定責(zé)任，說明民法典草案將機(jī)動車事故責(zé)任排除在危險責(zé)任之外。2004年5月1日施行的《道路交通安全法》在機(jī)動車事故責(zé)任問題上與民法通則的立場一致，確認(rèn)機(jī)動車駕駛?cè)说臒o過失責(zé)任，肯定了機(jī)動車事故責(zé)任屬于危險責(zé)任的范疇。立法現(xiàn)狀的極度沖突導(dǎo)致了司法適用中極其混亂的局面。

3．《民法通則》與特別法的規(guī)定存在沖突。由于《民法通則》第l23條的規(guī)定過于原則，就需要特別法對責(zé)任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責(zé)事由等進(jìn)一步具體化。但由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責(zé)事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運輸企業(yè)可以免責(zé)，關(guān)于“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進(jìn)一步明確。另外，在許多特別法中危險責(zé)任的規(guī)定要靠配套規(guī)章才能進(jìn)一步適用，而規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對避免部門利益保護(hù)問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑，既給司法審判帶來了很大的困擾，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益”

4．特別法對危險責(zé)任賠償限額的立法規(guī)定不一致。目前我國因高度危險活動造成的損害賠償仍采用限額賠償原則，并且最高賠償數(shù)額限于法律規(guī)定，但立法對此規(guī)定很不統(tǒng)一，不利于對受害人的保護(hù)。例如，《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》第5條規(guī)定：“鐵路運輸企業(yè)依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對每名旅客人身傷亡的賠償責(zé)任最高限額為人民幣40000元，自帶行李的損失的賠償責(zé)任限額為人民幣800元?！倍秶鴥?nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》第6條規(guī)定：“承運人按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對每名旅客的最高賠償金額為人民幣70000元?！边@便陷入了我們常說的“同名命不同價”的理論困境。

二、完善我國危險責(zé)任制度的立法建議

針對上述我國危險責(zé)任立法的不足，本文擬提出如下的立法建議：

1．我國危險責(zé)任的立法模式選擇。一般認(rèn)為，一般條款立法模式更能適應(yīng)當(dāng)今社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，危險責(zé)任類型層出不窮的現(xiàn)實需要，因此，我國未來的危險責(zé)任立法仍應(yīng)堅持一般條款立法模式的傳統(tǒng)，但是應(yīng)當(dāng)拋棄現(xiàn)今的具體列舉模式，走民法典上的一般化與特別法上的類型化相結(jié)合的立法道路，即采取以特別法上的類型化規(guī)定構(gòu)成危險責(zé)任的主要內(nèi)容，民法典上的一般條款只作為主流規(guī)范存在。民法典上的一般條款規(guī)定危險責(zé)任的歸責(zé)原則、免責(zé)事由、責(zé)任主體及構(gòu)成高度危險活動的判斷標(biāo)準(zhǔn)等一般事項，特別法對各種類型的危險責(zé)任從構(gòu)成要件、責(zé)任主體到責(zé)任形式、免責(zé)事由等方面做具體的規(guī)定。根據(jù)“特別法優(yōu)于基本法”的規(guī)則，當(dāng)特別法落后于危險責(zé)任的社會實踐或個別危險責(zé)任類型的規(guī)定不夠嚴(yán)密周延時，民法典上的一般條款便可以充分發(fā)揮其主流規(guī)范的作用而予以適用。采取這一模式可以避免特別立法模式封閉性、滯后性、立法復(fù)雜重復(fù)以及漏洞難以彌補(bǔ)的弊端，限制了法官濫用自由裁量權(quán)，適合我國法官素質(zhì)整體水平不高的國情，以不變應(yīng)萬變，順應(yīng)危險責(zé)任的發(fā)展潮流，是一種比較理想的立法模式。

2．機(jī)動車事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)回歸危險責(zé)任體系。前文筆者曾指出我國相關(guān)法律規(guī)定對機(jī)動車事故責(zé)任地位的規(guī)定極其混亂的現(xiàn)象，本文認(rèn)為，將機(jī)動車事故責(zé)任作為危險責(zé)任的一種類型，適用無過錯責(zé)任的做法更為可取。由于人的注意力和應(yīng)變能力均有一定的界限，損害的發(fā)生與加害人的主觀過錯有時并無必然的聯(lián)系，當(dāng)事人即使盡了一切必要的、高度注意義務(wù)，也難以絕對避免交通事故的發(fā)生。如果機(jī)動車一方能夠證明其已盡到了高度注意義務(wù)就可以免責(zé)的話，對于弱勢一方的生命健康權(quán)的保護(hù)是極為不利的。當(dāng)然，對于機(jī)動車事故責(zé)任加害一方，法律可以通過適用過失相抵以及機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險，避免讓加害人不合理地承擔(dān)賠償責(zé)任。

總之，對交通事故損害賠償實行無過失責(zé)任是歷史的進(jìn)步，是各國的共同經(jīng)驗，是20世紀(jì)侵權(quán)行為法領(lǐng)域的重大成果。我們不應(yīng)該違反國際潮流。在未來的立法中應(yīng)把機(jī)動車事故責(zé)任置于“高度危險責(zé)任”一章的規(guī)定之中，與其他的高度危險責(zé)任并列在一起，或者作為其中的一節(jié)。

3．完善責(zé)任保險制度和社會保障制度，切實有效的保護(hù)受害人的利益。正如我國臺灣學(xué)者王澤鑒先生所說，“侵權(quán)法之基本目的，系在于轉(zhuǎn)移或分散社會上所發(fā)生之各種損害”?，F(xiàn)代高度危險活動潛在的破壞力相當(dāng)大，事故一旦發(fā)生，很多企業(yè)往往不是破產(chǎn)就是陷入困境，受害人無法獲得充分賠償，有時甚至得不到任何賠償，這既不利于企業(yè)的發(fā)展，也利于受害人的救濟(jì)。而我國目前欠缺與危險責(zé)任制度配套的責(zé)任保險制度和社會保障制度。因此，在未來的危險責(zé)任立法中，應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任保險和社會保障制度，在危險責(zé)任的特別立法中規(guī)定企業(yè)必須投保責(zé)任保險，保險費率由中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定：同時，國家通過向危險事故的潛在制造者征收稅費的方式，建立賠償保障基金，實現(xiàn)危險責(zé)任損害賠償?shù)亩鄻有跃葷?jì)途徑，充分有效地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

第8篇：憲法監(jiān)督制度范文

[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督 執(zhí)法 完善

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定對各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及企業(yè)的消防建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對違反消防法律規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)令改正、行政處罰等執(zhí)法。它在保護(hù)人民群眾人身財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要的作用，是公安消防機(jī)關(guān)法定的職責(zé)。 然而，受整個國家經(jīng)濟(jì)運行背景以及整體法制環(huán)境的影響、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在諸多需要改善的問題，本文擬從現(xiàn)實存在的缺陷以及加強(qiáng)措施二個方面對當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行深入研究。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法的存在的問題以及原因

1.消防執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確。一是經(jīng)濟(jì)利益影響公正嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，少數(shù)基層部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員容易受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，在執(zhí)法中不能做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，時有違規(guī)罰款、違規(guī)攤派的現(xiàn)象發(fā)生；二是服務(wù)意識不強(qiáng)，思想上存在誤區(qū)。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能夠站在人民群眾的角度去處理問題，服務(wù)意識較差，并且在執(zhí)法時思想上存在誤區(qū)，沒有耐心為群眾仔細(xì)講解違法行為的危害。

2.消防法律法規(guī)存在缺陷。經(jīng)過三十多年的努力，國家相關(guān)部門出臺了一系列針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的消防法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對于整個社會的消防建設(shè)起到了重要的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消防法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，且面對新的消防問題，法律法規(guī)的可操作性有所欠缺，相關(guān)的配套機(jī)制函待完善。

3.消防執(zhí)法環(huán)境差， 執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在基層消防部門，執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，很多執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，有的因為對消防業(yè)務(wù)缺乏認(rèn)識，從而使一些不明顯的違法違規(guī)行為逃脫了懲處，放縱了違法的發(fā)生；有的則是出于利益考慮或者出于人情的考慮， 同案不同樣處理，親疏不同，且對一些嚴(yán)重的違法行為從輕處理或不處理。據(jù)筆者實地調(diào)查，某個基層消防大隊一年內(nèi)沒有一起消防處罰記錄，而在另一些消防支隊一年之內(nèi)沒有一起行政處罰，執(zhí)法力度不大，未能真正做到對消防違法行為的懲罰與預(yù)防。

4.行政權(quán)力過多限制消防監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)前，我國首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，任何工作的開展都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，因此，很多地方政府歷來是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展為執(zhí)政的第一要務(wù)，“重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會安全”的思想普通存在。而投資方也往往因為片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，存有僥幸心態(tài)，對消防設(shè)施投入較少或者不投入，使得消防安全措施難以有效落實，存在一定的消防安全隱患，在消防執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)消防隱患后，地方政府會以行政權(quán)直接干預(yù)消防監(jiān)督執(zhí)法，不利于整個社會消防安全環(huán)境的建設(shè)。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的對策思考

1.完善相關(guān)消防法律法規(guī)明確法律責(zé)任，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實。首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)消防法律法規(guī)，從制度層面上減少地方行政權(quán)對消防監(jiān)督執(zhí)法的過度干預(yù)。以《消防法》為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門以及企業(yè)事業(yè)單位的消防安全責(zé)任，并且通過規(guī)章制度建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化，以嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系來維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。其次是在國家行政宏觀方面予以加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，建議對現(xiàn)行的政府工作機(jī)制進(jìn)行改革。將消防考評納入政府業(yè)績考評的范圍，真正將消防工作內(nèi)容與各級政府機(jī)構(gòu)、職能部門的工作聯(lián)系起來，確保消防監(jiān)督執(zhí)法的行政支持。

2.加強(qiáng)消防學(xué)習(xí)教育，樹立正確的消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且建立日常學(xué)習(xí)制度，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入到日常的生活工作中。要在廣大執(zhí)法人員中樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識、法制意識、群眾意識、人權(quán)意識，保證執(zhí)法的廉潔性與公正性，真正落實為人民服務(wù)的宗旨，堅持做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

3.加強(qiáng)消防內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格追究違法執(zhí)法行為。要加強(qiáng)各級公安消防機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督以及責(zé)任追究監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化公安消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，如上級對下級的監(jiān)督以及事前監(jiān)督，堅決從嚴(yán)查處一切違法違紀(jì)行為。要針對實踐中的具體執(zhí)法情況，組織專人進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，對嚴(yán)重的違法執(zhí)法行為，必須堅決予以糾正，對相關(guān)的主管部分以及責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任追究制度從嚴(yán)查處，以便更好地教育執(zhí)法人員，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和業(yè)務(wù)水平。

4.加強(qiáng)消防宣傳教育， 提高全民的消防法制意識。應(yīng)當(dāng)在全社會加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳，各級政府以及消防部門要應(yīng)當(dāng)高度重視， 深入開展消防知識宣傳學(xué)習(xí)，使廣大老百姓樹立消防法制意識，知曉自己應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)， 形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

第9篇：憲法監(jiān)督制度范文

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，銀監(jiān)會于2013年9月29日了《中國銀監(jiān)會關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，對中外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展、區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行金融公司以及區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)等八項內(nèi)容予以明確。其中明確指出了支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機(jī)構(gòu)。這表明以后民營資本可以在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立民營銀行。但隨之而來也帶來一個問題，在此之前，我國銀行對于儲戶的損失都是由政府來兜底承擔(dān)的，但這次隨著自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行的設(shè)立，大多數(shù)的風(fēng)險都將由市場來承擔(dān)，此時我們也不得不考慮以后的部分民營銀行萬一因為經(jīng)營不善而破產(chǎn)，不能償還儲戶的存款金應(yīng)該如何處理?我們迫切需求一個新的制度來為儲戶提供安全保障。

二、國外經(jīng)驗借鑒

于是，我們把目光集聚到了在世界范圍內(nèi)廣受認(rèn)可的存款保險制度上。

真正意義上的存款保險制度始于20世紀(jì)30年代美國聯(lián)邦存款保險公司。1929-1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國的銀行業(yè)帶來了沉重打擊，到1933年夏，整個美國有一半的銀行倒閉。擠兌風(fēng)潮的發(fā)生不僅使銀行業(yè)受到巨大沖擊，而且導(dǎo)致金融不穩(wěn)社會動蕩不安。為了保護(hù)存款人的利益，恢復(fù)公眾對銀行的信心以挽救瀕臨崩潰的銀行體系，美國國會在1933年通過《格拉斯-斯蒂格爾法》設(shè)立聯(lián)邦存款保險公司，世界上第一個存款保險制度自此誕生。

德國在1974年赫茲塔特銀行倒閉事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度不能保護(hù)銀行和存款人的利益，于是在1976年建立了存款保障基金，以期能保障德國銀行體系的穩(wěn)健運行。

日本在1971年7月1日，由日本政府、日本銀行、民間金融機(jī)構(gòu)共同出資4.55億日元設(shè)立了存款保險機(jī)構(gòu)。

截止2011年，己有111個國家建立了存款保險制度，同期正在建設(shè)該制度的國家有8個，同期正在研究如何建立存款保險制度的國家達(dá)到33個。絕大多數(shù)金融穩(wěn)定理事會成員國(地區(qū))都建立了統(tǒng)一的存款保險制度。金融穩(wěn)定理事會的24個成員國(地區(qū))中，只有沙特阿拉伯和中國還沒有建立存款保險制度。

三、存款保險制度在中國的必要性和可行性探索

(一)含義

存款保險制度，是由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立一種保險機(jī)制。銀行按一定存款比例向存款保險機(jī)構(gòu)繳納保險費，建立存款保險準(zhǔn)備金，當(dāng)成員銀行發(fā)生經(jīng)營危機(jī)時存款保險機(jī)構(gòu)向其提供財務(wù)救助，或成員銀行面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機(jī)構(gòu)直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，防止擠兌發(fā)生及危機(jī)擴(kuò)散，穩(wěn)定金融秩序。

(二)分類

1.隱性存款保險制度:是指缺乏法律規(guī)定或正式的保險機(jī)構(gòu)提供保險，主要表現(xiàn)為事后由中央銀行或政府采取相關(guān)緊急措施，保護(hù)存款人和非存款債權(quán)人利益的存款擔(dān)保形式。特點是具有隨機(jī)性和隱蔽性。但是隱形存款擔(dān)保模式最大的缺點是它不是一種明確的制度安排，所以當(dāng)儲戶的存款一旦出現(xiàn)損失時政府進(jìn)步進(jìn)行救濟(jì)就缺乏制度硬性規(guī)定，具有很大的不確定性。

2.顯性存款保險制度:是指用法律規(guī)范的形式明確規(guī)定存款保險的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、受保對象、保險費率以及各相關(guān)主體責(zé)任等問題的保險制度。顯性的存款保險制度因其確定性、強(qiáng)制性符合保險的大多數(shù)原則和現(xiàn)實情況而廣為各國所采用。

(三)中國建立顯性存款保險制度的必要性

我國長期以來實行的隱形存款擔(dān)保模式由于政府在后面做兜底性的擔(dān)保，造成了銀行缺乏風(fēng)險防范的意識，他們往往為了追求高額的利潤而進(jìn)行高風(fēng)險的投資經(jīng)營方式，而將冒險所造成的額外成本轉(zhuǎn)嫁給政府，政府財政負(fù)擔(dān)加大的同時也不利于銀行業(yè)健康有序的發(fā)展:另一方面，儲戶缺乏動力去關(guān)注銀行的經(jīng)營狀況亦不利于對銀行的監(jiān)督，這在以前當(dāng)然也是可以的，但是近年來，隨著全球化的發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)上也和國際接軌越來越密切，在銀行業(yè)的競爭上也越來越激烈，上海自貿(mào)區(qū)放開自擔(dān)風(fēng)險民營銀行的開辦，由市場優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致的銀行退出遲早也會出現(xiàn)，市場化的經(jīng)營方式使得政府不可能一直充當(dāng)兜底護(hù)航的埋單人。故而為了保障廣大儲戶的利益、穩(wěn)固存款人對銀行的信心、保護(hù)銀行的商業(yè)信譽(yù)，建立一套對儲戶存款的保護(hù)制度相當(dāng)必要。

1.是克服我國現(xiàn)行的隱性存款保險模式弊端，防范道德風(fēng)險發(fā)生的需要。出于保障金融安全和社會穩(wěn)定的考慮，長期以來，我國對退出市場的銀行的儲蓄存款大都采取優(yōu)先償付和全額收購的措施，實行的是一種由政府承擔(dān)存款保險責(zé)任的隱性存款擔(dān)保模式。一方面因為我們計劃體制殘余的習(xí)慣性影響，另外一方面也是出于對廣大儲戶的保護(hù)和對金融業(yè)穩(wěn)定的考慮，但是時移世易，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和金融改革的愈加深入，隱形存款保險制度的弊端也越加明白.一方面這種政府擔(dān)保降低了投資者的風(fēng)險意識，弱化了對銀行的正常監(jiān)管，導(dǎo)致存款人在選擇存款銀行時往往忽視了它們的經(jīng)營狀況，而只顧自己的收益:另一方面，銀行在經(jīng)營過程中會肆無忌憚的選擇高風(fēng)險的業(yè)務(wù)，把收益留給自己，而把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府，極易引發(fā)道德風(fēng)險。

2.金融業(yè)改革使政府埋單行為缺乏合理性。隨著今后上海自貿(mào)區(qū)中出現(xiàn)越來越的民營銀行，一方面讓政府為銀行正常經(jīng)營損失埋單失去了合理性，另一方面，就算政府還想維持以前的隱性存款擔(dān)保模式，也會因為銀行數(shù)量陡增而有心無力。所以目前最好的辦法就是盡快的建立起顯性存款保險制度，為儲戶的資金加上一道安全鎖，也為銀行自身建立一個保護(hù)墻。

3.可以確保我國居民儲蓄的安全性，維護(hù)公眾信心，促進(jìn)儲蓄額的高速增長。隨著自由貿(mào)易區(qū)風(fēng)險自擔(dān)的民營銀行的出現(xiàn)和利率市場化的改革，以后我們國家的銀行間存款利率肯定高低不同，會吸引儲戶在不同銀行間自由流動，但是由于信息的不對稱，大部分存款人卻無從得知所存款的銀行具體從事哪些經(jīng)營活動及其風(fēng)險大小，加之風(fēng)險自擔(dān)，有些銀行就有可能因為經(jīng)營不善而資不抵債，儲戶的存款就有可能化為烏有，甚至不等銀行出現(xiàn)實際的經(jīng)營困難，在沒有任何擔(dān)保的前提下，只要儲戶風(fēng)聞銀行有資金困難可能就會蜂擁而至進(jìn)行擠兌。顯性存款保險制度的建立恰恰解決了這些問題，顯性存款保險制度由于具有制度的規(guī)范性和剛性，對儲戶的利益保護(hù)具有可預(yù)期性，可以緩解儲戶的恐慌心理，保障金融業(yè)務(wù)有序開展。

4.可以對銀行進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建一個合理的市場退出機(jī)制。顯性存款保險制度具有監(jiān)管的功能，它可以通過辦理存款保險業(yè)務(wù)來檢查銀行的經(jīng)驗活動、加收保費或必要時候撤保等多種方式來構(gòu)建一個監(jiān)督管理機(jī)制，與銀監(jiān)會從不同層面對銀行進(jìn)行監(jiān)管，通過事前控制預(yù)防銀行風(fēng)險。同時，就算危機(jī)無可避免的發(fā)生，也可以通過最小波動的方式讓問題銀行平穩(wěn)的退出市場競爭。

(四)應(yīng)用于中國的可行性考量

2012年7月16日，中國人民銀行在其的《2012年金融穩(wěn)定報告》中稱，我國推出存款保險制度的時機(jī)己經(jīng)基本成熟。首先，我國己經(jīng)建立起完善的銀行體系截止2010年末，我國281家商業(yè)銀行資本充足率水平全部超過8%，達(dá)到了監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn):其次，我國己經(jīng)形成證監(jiān)會、銀監(jiān)會和中央銀行分工配合的監(jiān)管體系:再次，現(xiàn)行金融制度的改革呼喚著存款保險制度來進(jìn)行安全保障。最后，政府的大力支持。我們政府對維護(hù)金融穩(wěn)定有進(jìn)行財政支持的意向。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得巨大成績，政府財政能力提高，有能力對存款保險制度進(jìn)行財力支持。2013年6月，根據(jù)國務(wù)院2013年立法工作計劃，由央行起草的六大立法項目電《存款保險條例》也被列為預(yù)備項目。

四、我國建立存款保險制度的法律考量

(一)建立新法，完善舊法

由于保險遵從的大多數(shù)原則使得存款保險制度不可能僅僅在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實施，因為這樣一來風(fēng)險分散功能將無法實現(xiàn)，存款保險制度也無法有效實施，所以我們只可能在全國范圍內(nèi)建立這一制度。首先，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定一部《存款保險法》，依法設(shè)立存款保險機(jī)構(gòu)，明確存款保險機(jī)構(gòu)的地位、職能、組織機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)操作，分別對投保對象、投保方式、存款保險機(jī)構(gòu)的設(shè)置、存款保險機(jī)構(gòu)的職能、投保標(biāo)的、保險費率、存款保險公司資金的運用、賠償限額和法律責(zé)任等各方面做出詳細(xì)規(guī)定。其次，對原來的《企業(yè)破產(chǎn)法》和《商業(yè)銀行法》進(jìn)行相應(yīng)的修改。這兩部法律僅僅只規(guī)定了銀行破產(chǎn)，但破產(chǎn)后儲戶的存款損失應(yīng)該如何保護(hù)卻未有明確規(guī)定。

(二)依法建立我國存款保險機(jī)構(gòu)

我國可以借鑒美國成熟的經(jīng)驗，盡快建立全國統(tǒng)一的存款保險機(jī)構(gòu):統(tǒng)一制度、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一運作。個別不支持建立存款保險制度的學(xué)者認(rèn)為我國不該像美國一樣確立存款保險機(jī)構(gòu)在銀行日常監(jiān)管中對參保銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，因為在美國，聯(lián)邦存款保險公司、美聯(lián)儲以及貨幣建管署共同構(gòu)成了銀行監(jiān)管體系，其監(jiān)管范圍更多的是一種互補(bǔ)的關(guān)系。但中國的《商業(yè)銀行監(jiān)督管理法》將監(jiān)管權(quán)明確賦予了中國銀監(jiān)會，其職責(zé)范圍己經(jīng)覆蓋了全部的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，并不存在美國曾經(jīng)存在過的監(jiān)管真空問題。在這種情況下，存款保險公司如果以一個監(jiān)管部門的身份出現(xiàn)，可能會給我國的銀行監(jiān)管造成一定的混亂。筆者認(rèn)為，存款保險機(jī)構(gòu)對銀行的監(jiān)管不同于銀監(jiān)會和央行的監(jiān)管，存款保險機(jī)構(gòu)不是從宏觀政策方面來考慮，而是通過繳費和賠付過程中對保險費用的核算、銀行資信狀況的了解等相對微觀的角度來掌握銀行經(jīng)營信息，通過調(diào)節(jié)保費和預(yù)警等措施來對銀行的風(fēng)險進(jìn)行一種事前的控制和事后的救濟(jì)。

(三)立法中應(yīng)合理設(shè)計存款保險制度，對相應(yīng)的職能等進(jìn)行細(xì)化的規(guī)范

存款保險制度功能的發(fā)揮與制度設(shè)計是否合理密切相關(guān)。存款保險機(jī)構(gòu)職能、組織模式、金融機(jī)構(gòu)參保方式、參保范圍、保險費率、賠付標(biāo)準(zhǔn)等問題都應(yīng)在《存款保險法》中予以明確，這樣才能讓各方明確各自的權(quán)利和義務(wù)，減少履行過程中的矛盾和摩擦。

(四)完善相應(yīng)配套制度

在籌備建立存款保險制度的過程中，必須加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)等相應(yīng)配套制度的改革。首先，應(yīng)該加強(qiáng)銀行監(jiān)管，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險提示:其次，應(yīng)該建立完善的信息披露制度。因為隨著利率市場化和銀行風(fēng)險自擔(dān)后，儲戶的資金風(fēng)險加大，需要存款人自己甄別存入銀行的經(jīng)營風(fēng)險，所以只有建立健全信息披露制度，才能使廣大存款人了解存款風(fēng)險。再次，要加強(qiáng)儲戶風(fēng)險意識的樹立。之前我國的銀行利率受國家管制，儲戶存款損失由政府埋單，長久的安逸使得大部分儲戶風(fēng)險意識比較差。今后隨著金融改革的越加深入，銀行的優(yōu)勝劣汰也必定會上演，所以應(yīng)該提前做好宣傳工作，提高儲戶的風(fēng)險防范意識。