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新年將至,首先我代表旗委、政府向各位拜個(gè)早年,祝大家工作順利、合家歡樂(lè)、萬(wàn)事如意!
今天,法院在這里隆重召開(kāi)年度工作總結(jié),我向大家表示衷心的祝賀!
剛才,院長(zhǎng)在講話中全面總結(jié)了法院年的工作,并對(duì)年的工作做了系統(tǒng)的安排和部署,我表示完全贊同。這次會(huì)議的召開(kāi),對(duì)于全面加強(qiáng)法院工作,進(jìn)一步提高審判質(zhì)量和水平,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)法院基礎(chǔ)建設(shè),必將起到積極的促進(jìn)作用。
年是我旗的關(guān)鍵年,也是我旗實(shí)現(xiàn)大發(fā)展各位領(lǐng)導(dǎo)、各位干警、同志們:
新年將至,首先我代表旗委、政府向各位拜個(gè)早年,祝大家工作順利、合家歡樂(lè)、萬(wàn)事如意!
今天,法院在這里隆重召開(kāi)年度工作總結(jié),我向大家表示衷心的祝賀!
剛才,院長(zhǎng)在講話中全面總結(jié)了法院年的工作,并對(duì)年的工作做了系統(tǒng)的安排和部署,我表示完全贊同。這次會(huì)議的召開(kāi),對(duì)于全面加強(qiáng)法院工作,進(jìn)一步提高審判質(zhì)量和水平,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)法院基礎(chǔ)建設(shè),必將起到積極的促進(jìn)作用。
年是我旗的關(guān)鍵年,也是我旗實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年,同時(shí)也是法院取得輝煌成就的一年。一年來(lái),法院的全體干警在法院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞我旗的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,充分發(fā)揮審判職能,認(rèn)真規(guī)范審判行為,全力維護(hù)法律公正,積極營(yíng)造我旗良好的法治環(huán)境。全院上下團(tuán)結(jié)一致,開(kāi)拓進(jìn)取,圓滿地完成了各項(xiàng)審判工作任務(wù),審判質(zhì)量和效率都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,隊(duì)伍素質(zhì)尤其是班子建設(shè)成效顯著,基礎(chǔ)建設(shè)和物質(zhì)保障更是走在了全旗乃至全市的前列,為的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得,是全院干警恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)、克服困難、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果,借此機(jī)會(huì),我代表旗委、政府向法院黨組和全體干警為我旗改革和建設(shè)做出的突出貢獻(xiàn)表示誠(chéng)摯的謝意!
法院來(lái)之不易的工作成績(jī)充分說(shuō)明了法院的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子、戰(zhàn)斗的班子,也是一個(gè)有凝聚力,開(kāi)拓創(chuàng)新的班子,法院這支隊(duì)伍,是一支思想成熟、作風(fēng)過(guò)硬、能打硬仗、人民滿意、黨委信賴的隊(duì)伍,這是應(yīng)該值得充分肯定的。不過(guò),不容忽視,在過(guò)去的工作中,不同程度也存在一些問(wèn)題,如個(gè)別干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,作風(fēng)紀(jì)律有待加強(qiáng),還需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗉右愿倪M(jìn),不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),更好地促進(jìn)各項(xiàng)審判事業(yè)的深入發(fā)展。
會(huì)上,法院黨組對(duì)年工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重的表彰,讓我們對(duì)這些集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀!
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xx年企業(yè)法律顧問(wèn)工作總結(jié)
工作總結(jié)范文
光陰荏苒,時(shí)間已過(guò)去一年。現(xiàn)對(duì)這一年來(lái)的工作作個(gè)總結(jié),以期雙方更好的指正交流,相互促進(jìn)。
一、提供法律咨詢,分析企業(yè)事務(wù),防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
有句諺語(yǔ)“法律如空氣一樣,無(wú)所不在?!?/p>
xx分公司(以下簡(jiǎn)稱公司)是歷史較久的大型國(guó)有控股企業(yè)。經(jīng)營(yíng)范圍又是涉及到國(guó)計(jì)民生的特種行業(yè)。因此,在資產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)部管理上,更要求審慎處理每一件企業(yè)事務(wù)。本律師通過(guò)電話或親臨公司提供法律咨詢,詳盡解答。
二、全程介入公司資產(chǎn)購(gòu)置、處理等重大企業(yè)事務(wù)。
隨著公司經(jīng)營(yíng)方針、策略的變化,需要購(gòu)置合乎規(guī)劃的民營(yíng)油站,出售閑置的自有油站。這涉及到資產(chǎn)數(shù)額、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶,防范交易風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。本律師對(duì)經(jīng)濟(jì)合同全面審查修訂。另外,對(duì)一起違規(guī)給大客戶傭金的做法指出法律風(fēng)險(xiǎn),建議立即糾正。xx法律顧問(wèn)個(gè)人工作總結(jié)
三、利用自身優(yōu)勢(shì),企業(yè)訴訟,維護(hù)公司合法權(quán)益。
本律師作為多年的社會(huì)律師,有較好的社會(huì)資源和豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。善與法官司溝通,熟悉訴訟技巧,努力維護(hù)顧問(wèn)單位合法權(quán)益。對(duì)一件多年懸而未決的油站產(chǎn)權(quán)提起確認(rèn)所有權(quán)訴訟,取得了預(yù)期結(jié)果。現(xiàn)另有交通事故損害賠償一案法院審中。
四、對(duì)下一年企業(yè)法律顧問(wèn)的計(jì)劃與展望。
雙方人員多來(lái)往,交流信息,加強(qiáng)溝通。有涉及企業(yè)重大法律法規(guī)的頒布,本律師將通知公司,建議組織學(xué)習(xí)。必要時(shí),本律師將會(huì)商安排時(shí)間,集體授課學(xué)習(xí)、探討。公司方面,對(duì)經(jīng)營(yíng)方針政策、重大管理決策,內(nèi)部管理制度變化,經(jīng)濟(jì)合同,將相關(guān)文件復(fù)制本律師,給予審查。
工作總結(jié)范文
xx年即將過(guò)去,在縣司法局、本所及各顧問(wèn)村的關(guān)注和支持下,我定期到各顧問(wèn)村提供法律服務(wù),參加各顧問(wèn)村重要活動(dòng),以自身的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力盡心盡責(zé)地為各顧問(wèn)村依法治村,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)一份力量?,F(xiàn)將xx年度農(nóng)村法律顧問(wèn)工作總結(jié)如下。
一、加大宣傳力度,提高知曉率。
今年是實(shí)施“農(nóng)村法律顧問(wèn)工作”的第二年,由于各村剛進(jìn)行新一輪的村兩委選舉,新的干部及周邊群眾都還不太了解此項(xiàng)工作的具體職能和重要作用。為此,我把宣傳工作放在了首位。在走訪農(nóng)村簽訂顧問(wèn)合同過(guò)程中發(fā)放市縣司法局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村法律顧問(wèn)的文件通知,為村兩委人員和村民講解文件要求和精神,讓村民充分了解律師的作用。并且積極參加有關(guān)部門(mén)舉辦的廣場(chǎng)法律咨詢和法律講座,為廣大村民免費(fèi)提供法律服務(wù),分發(fā)聯(lián)系卡片和法律宣傳冊(cè)。
二、采取多種形式為顧問(wèn)村提供法律服務(wù)。
根據(jù)顧問(wèn)村的法律需求情況,鑒于以前顧問(wèn)村操作程序簡(jiǎn)單,不夠規(guī)范,往往引起各種矛盾,村民對(duì)村委會(huì)的工作也有意見(jiàn),產(chǎn)生很多糾紛,既影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也影響了顧問(wèn)村的和諧穩(wěn)定。為維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)合法利益和穩(wěn)定,我采用了提供法律咨詢,進(jìn)行釋法解疑;開(kāi)展法制宣傳教育;幫助修訂村規(guī)民約以及合同、協(xié)議;幫助困難群眾依法獲得法律援助;協(xié)助處理其它涉法案件等形式,向各顧問(wèn)村提供法律服務(wù)。我為各顧問(wèn)村提供上述法律服務(wù)時(shí),一律不收取費(fèi)用,為顧問(wèn)村集體及村民訴訟、仲裁等案件,涉及有償服務(wù)的,由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象協(xié)商一致,并以合同形式另行約定。通過(guò)訴訟和非訴訟途徑,為村里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律幫助。此外,我在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)過(guò)程中,若發(fā)現(xiàn)顧問(wèn)村有違法經(jīng)營(yíng)和不依法管理行為的,立即予以指出并督促抓好整改。
三、推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)顧問(wèn)村,為構(gòu)建和諧農(nóng)村作貢獻(xiàn)。
我通過(guò)定時(shí)定點(diǎn)和不定時(shí)不定點(diǎn)相結(jié)合的方式向各顧問(wèn)村提供法律服務(wù),目的是提高農(nóng)村干部、群眾的法律意識(shí),促進(jìn)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理,推動(dòng)顧問(wèn)村民主法制建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村。為此,我主要承擔(dān)著以下幾項(xiàng)工作任務(wù):
一是為顧問(wèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù),努力促進(jìn)顧問(wèn)村依法管理。
隨著社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的不斷前進(jìn),要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)等現(xiàn)代流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展、招商引資、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、扶貧開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須將法律服務(wù)送到顧問(wèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方,促進(jìn)顧問(wèn)村集體經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營(yíng),依法管理;
二是為顧問(wèn)村民主法治建設(shè)搞好服務(wù),努力推動(dòng)顧問(wèn)村民主法治建設(shè)向更高層次發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)顧問(wèn)村村干部、村各類經(jīng)濟(jì)組織管理人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者法制宣傳教育,幫助提高村干部的法律素質(zhì)和依法管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的能力,引導(dǎo)他們依法辦事、扎實(shí)開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)顧問(wèn)村民主法治建設(shè)向更高層次發(fā)展;
三是為顧問(wèn)村農(nóng)民群眾依法維權(quán)搞好服務(wù),推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)顧問(wèn)村。
進(jìn)一步拓展法律服務(wù)在顧問(wèn)村覆蓋的廣度和深度,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與農(nóng)民群眾零距離接觸,幫助顧問(wèn)村更好地維護(hù)自身合法權(quán)益,推動(dòng)法律服務(wù)向農(nóng)村的延伸。
通過(guò)一年來(lái)參與農(nóng)村法律顧問(wèn)工作,我積極為各顧問(wèn)村提出各種合理化建議,規(guī)范了顧問(wèn)村兩委會(huì)的工作,相應(yīng)的減少了矛盾,使顧問(wèn)村村民對(duì)村兩委會(huì)的意見(jiàn)少了,村里的工作開(kāi)展也順利了,極大地促進(jìn)了各顧問(wèn)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2018年1月XX區(qū)法學(xué)會(huì)成立以來(lái),在市法學(xué)會(huì)的精心指導(dǎo)下,在區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞區(qū)委構(gòu)建“三角一圈”科學(xué)發(fā)展布局工作主題,牢牢把握全面推進(jìn)XX法制建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定這條主線,為平安XX、法治XX建設(shè)提供理論支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、市、區(qū)政法工作會(huì)議提出的目標(biāo)和任務(wù),充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線重要組成部分的職能作用。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)XX區(qū)法學(xué)法律工作者,深入開(kāi)展法學(xué)研究,深入開(kāi)展法制宣傳,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制,以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài),認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展工作,取得了良好的效果?,F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、認(rèn)真組織開(kāi)展法學(xué)研究
(一)廣泛宣傳自治區(qū)法學(xué)會(huì)的論文征集活動(dòng),號(hào)召大家積極參與。接到自治區(qū)法學(xué)會(huì)關(guān)于征集第十屆中國(guó)法學(xué)家論壇和首屆廣西法學(xué)家論壇主題征文活動(dòng)的通知后,積極大力宣傳和動(dòng)員廣大法學(xué)工作者參與到活動(dòng)中來(lái),全力配合自治區(qū)法學(xué)會(huì)的論文征集工作。
(二)深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。就加強(qiáng)社區(qū)矯正工作建設(shè)和平安建設(shè)等問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研,先后深入公、檢、法、司等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研,搜集了第一手素材,對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理工作將起到重要的推動(dòng)作用。
二、抓好法制宣傳工作,提高全民法律素質(zhì)
(一)強(qiáng)化宣傳陣地。主動(dòng)聯(lián)系政法委、綜治辦、610辦、公安局、司法局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng),利用圩日或民俗節(jié)日上人員聚集性強(qiáng)、人流量大的特點(diǎn),向群眾發(fā)放法律宣傳資料10000余份,廣泛宣傳安全防范和平安建設(shè)知識(shí),有效增強(qiáng)了人民群眾守法用法和維護(hù)社會(huì)治安的自覺(jué)性。
(二)抓好流動(dòng)宣傳。為了做到群眾不用出家門(mén)也能學(xué)到法律知識(shí),駕駛法律流動(dòng)宣傳車廣播法律法規(guī)知識(shí),在各街道上巡回宣傳,群眾能仔細(xì)地聽(tīng)著法律法規(guī)知識(shí)解答。據(jù)統(tǒng)計(jì),共出動(dòng)車輛120余臺(tái)次,受教育群眾數(shù)萬(wàn)人,切實(shí)增強(qiáng)了群眾學(xué)法、守法、用法的意識(shí)。
(三)結(jié)合重大節(jié)日開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)。結(jié)合重大節(jié)日開(kāi)展法制宣傳活動(dòng),通過(guò)懸掛板報(bào)橫幅、法律咨詢等形式宣傳法律知識(shí),提高居民依法維權(quán)的能力和水平,在社區(qū)形成學(xué)法、用法、守法的良好風(fēng)氣。
三、積極廣泛發(fā)展會(huì)員
區(qū)委政法委召集區(qū)法院、檢察院、公安分局和司法局等分管領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了市政法委文件精神,要求在本系統(tǒng)、本部門(mén)深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng),鼓勵(lì)符合條件等法律工作者積極入會(huì)。同時(shí),為使會(huì)員具有廣泛代表性,政法委及時(shí)與區(qū)人大法工委、和政府法制辦取得聯(lián)系,邀請(qǐng)法學(xué)工作者和法律界人士入會(huì),重點(diǎn)吸收我區(qū)從事司法、行政執(zhí)法和法學(xué)工作、法治宣傳、法律服務(wù)等工作并具有一定法學(xué)研究能力的人員。自1月27日成立至今,法學(xué)會(huì)共發(fā)展個(gè)人會(huì)員65名。個(gè)人會(huì)員中,法學(xué)法律專業(yè)的25人,占38.4%;研究生學(xué)歷的4人,占6.2%,本科學(xué)歷的50人,占76.9%,??茖W(xué)歷的11人,占16.9%。會(huì)員構(gòu)成具有幾個(gè)特點(diǎn):組織覆蓋面廣。會(huì)員來(lái)自區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和企事業(yè)單位。既有從事立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督、法制宣傳教育的工作者,又有從事社會(huì)管理綜合治理、預(yù)防青少年犯罪工作的工作者。
四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
區(qū)委、政法委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議并聽(tīng)取了政法委籌建XX區(qū)法學(xué)會(huì)情況匯報(bào),決定成立法學(xué)會(huì),為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,由政法委代管,區(qū)委常委、政法委書(shū)記兼任會(huì)長(zhǎng),核定法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)編制2名。這為XX區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)提供了組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障。
五、提高調(diào)研水平,增強(qiáng)咨政建言實(shí)效
*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實(shí)施以來(lái),縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省市有關(guān)部門(mén)的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求,深入開(kāi)展法制宣傳教育,全面推進(jìn)依法治理,不斷加快依法治縣進(jìn)程,各項(xiàng)工作取得明顯成效?,F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下:
一、工作開(kāi)展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)??h委、縣政府高度重視,把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo),執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)??h委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì),對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀,明確了部門(mén)分工,強(qiáng)化了責(zé)任,把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn),確定每年召開(kāi)一次以上專題工作會(huì)議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書(shū)記任組長(zhǎng),縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任,從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率,促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
(二)認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié),務(wù)求實(shí)效。
1、抓重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法,提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)?!拔逦濉逼辗ㄆ陂g,我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前,縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員,繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度,并將此與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。三年來(lái),全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí),組織和推動(dòng)司(執(zhí))法人員崗位學(xué)法的經(jīng)?;?、制度化,20*年至2009年,全縣每年都對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試,對(duì)考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí),我們?cè)诿磕甑摹?.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日期間持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來(lái),我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》4萬(wàn)多冊(cè),發(fā)放宣傳資料8萬(wàn)余份,出動(dòng)宣傳車輛600臺(tái)次,受教育群眾達(dá)49萬(wàn)余人次。
2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度,切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一,堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度,通過(guò)擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃,采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開(kāi)展討論等方式,定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度,堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二,堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座,并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實(shí)施以來(lái),我縣邀請(qǐng)了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座,全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三,堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開(kāi)展干部法律知識(shí)考試考核??荚嚸磕杲M織一次,參加考試合格,在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊(cè)登記,成績(jī)進(jìn)入干部檔案,作為干部職務(wù)晉升和考核部門(mén)工作成績(jī)的重要依據(jù),還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,合格者方可任用。
3、深入開(kāi)展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長(zhǎng)和心理特點(diǎn),實(shí)施分類別的法制宣傳教育,進(jìn)一步加強(qiáng)各類在校生的法制宣傳教育,通過(guò)開(kāi)展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng),吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過(guò)到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn),組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法,開(kāi)展青少年模擬法庭等活動(dòng),將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中,使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。20*年11月開(kāi)始至2009年5月,由教育局、縣法院、*局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開(kāi)展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次,全縣每年都有40000多名師生參與聽(tīng)講和討論,效果明顯。20*年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效,為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊(cè),榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”.自從二郎鄉(xiāng)開(kāi)展“三關(guān)工程”以來(lái),切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作.全縣各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí),并且要求有課時(shí)安排表及教案,各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來(lái),共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份,懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)328條,送法進(jìn)校園289次,觀看法制電影15場(chǎng)次,受教育12萬(wàn)多人次。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫(xiě)了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊(cè)發(fā)放到農(nóng)村干部手中;20*年8月,由依法治縣辦牽頭,縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣*局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái),通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式,使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道,學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持;20*年2月,縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開(kāi)展一場(chǎng)題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng);2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn),增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí),為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開(kāi)展法制巡回宣講活動(dòng),組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展法制宣講142次,受教育35000多人次。
5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè),推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,維護(hù)社會(huì)公平和正義。20*年以來(lái),依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開(kāi)展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作,以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度,執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上,縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”,在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作,抓熱點(diǎn)問(wèn)題的依法治理,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題,我縣組織開(kāi)展了多個(gè)專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來(lái),我縣大力開(kāi)展了礦山安全整治、秩序整治工作,取得了一定的成效。2009年4月份以來(lái),針對(duì)“8.15”案件暴露出來(lái)的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問(wèn)題,開(kāi)展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)??h司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟,組建“*縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),共出動(dòng)宣傳車86臺(tái)次。二是組織開(kāi)展專題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日,縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門(mén)58家235名工作人員在縣城開(kāi)展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料20000余份,宣傳手冊(cè)2000多本,展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張,受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書(shū)寫(xiě)、制作懸掛永久性標(biāo)語(yǔ)70多條,制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對(duì)集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄,并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標(biāo)語(yǔ)200多條,增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)牌5塊400多平方米,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)牌11塊100多平方米,形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴(kuò)大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開(kāi)播以來(lái),在經(jīng)費(fèi)困難的情況下,制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施,促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開(kāi)展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容,制定具體的考核辦法,并對(duì)考核結(jié)果作為普法依法治理工作評(píng)先的主要依據(jù);二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容,作為“一票否決”考核內(nèi)容;三是建立依法治理專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對(duì)普法依法治縣工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī),整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng),形成普法合力;二是專家講座、邀請(qǐng)省外法學(xué)專家教授為科級(jí)干部作法制講座;三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí);四是組織法制文藝演出,二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳,發(fā)揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門(mén)工作檢查組開(kāi)展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從*局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門(mén)的普法依法治縣工作檢查組,開(kāi)展專項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來(lái),檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研,對(duì)普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評(píng)查制度,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過(guò)以上工作的扎實(shí)開(kāi)展,20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問(wèn)題
三年來(lái),我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績(jī),但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評(píng)機(jī)制有待健全。一是齊抓共管,整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒(méi)有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒(méi)有完全突破。二是縣級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題,依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對(duì)象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門(mén)和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒(méi)有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開(kāi)展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識(shí)有偏差,傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過(guò)二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí),普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對(duì)象主要是老百姓,通過(guò)普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺(jué)性不高。有的單位沒(méi)有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法有待加強(qiáng),死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄,導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢(shì)。二是受現(xiàn)有體制的制約,少數(shù)學(xué)校仍然沒(méi)有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛,導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,忽視了對(duì)學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,對(duì)他們的法制教育還沒(méi)有取得根本性的突破。這些問(wèn)題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢(shì)頭。
4、普法教育輕重失衡,學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸,輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上,注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育,忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排,輕落實(shí)檢查。有的部門(mén)和單位存在有計(jì)劃安排,無(wú)檢查落實(shí)的問(wèn)題,對(duì)工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門(mén)和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在,運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門(mén)各行業(yè)工作之中,作為考核的重要內(nèi)容,同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳,加強(qiáng)陣地建設(shè),創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等多種載體加強(qiáng)法制宣傳,迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對(duì)象主動(dòng)學(xué)法用法的濃原氛圍??h司法局要結(jié)合*實(shí)際制定可行的運(yùn)作方案,負(fù)責(zé)辦好“紅城法治”欄目,確保每月播出2期自辦節(jié)目,把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌;縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫(xiě)農(nóng)村常用法律知識(shí)案例手冊(cè);《今日*》要開(kāi)設(shè)“普法依法治理專欄”;各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門(mén)的法制宣傳欄,永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米*500厘米,面積不少于6平方米,并每月更新法制宣傳內(nèi)容;縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對(duì)集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標(biāo)語(yǔ)牌,面積不少于12平方米,宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容,為普法依法治縣工作營(yíng)造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進(jìn)”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?!胺砂诉M(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣*局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國(guó)六十周年大慶活動(dòng),由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng),將文藝演出和法律知識(shí)融為一體,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng).縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案,并加強(qiáng)檢查考核,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。
4、突出創(chuàng)建示范,典型推動(dòng),全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn),作為推進(jìn)“法治*”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè),普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè),依法治校示范點(diǎn)4個(gè),依法治企示范點(diǎn)1個(gè),市級(jí)“民主法治村”5個(gè),由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。
開(kāi)始工作的頭兩天法官就叮囑我要認(rèn)真跟隨書(shū)記員學(xué)習(xí),服從她的安排,因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下法官都處于忙碌狀態(tài),基本無(wú)暇顧及我們,只會(huì)再閑談交流中不時(shí)教導(dǎo)我們幾句。
實(shí)習(xí)中有很多事情給我留下了深刻印象并讓我從中汲取了不少經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。第一件事就是裝訂卷宗,雖然聽(tīng)起來(lái)很簡(jiǎn)單,但其中卻包涵了很多法律知識(shí)。記得第一天,書(shū)記員就拿了一本厚厚的卷宗,并給我講述了里面各種文件的排列順序。由于挑選的案宗不夠經(jīng)典,她只能大致講解一下,并讓我多看卷宗自己總結(jié)。我便翻閱了一件件已經(jīng)整理完畢的卷宗。雖然每見(jiàn)案子具體上大相徑庭但案子包含的基本訴訟文書(shū)大致上卻是一致的。經(jīng)過(guò)反復(fù)積累和鞏固我終于能熟練的獨(dú)立完成一件案宗的整理裝訂。
第二件事就是在一些法院日常工作的操作。在掌握了上述基本技能之后,我也便了解了一個(gè)案子從立案到結(jié)案的全過(guò)程。因?yàn)槊總€(gè)案宗的排列順序都是按照法院的操作流程來(lái)辦理的。有了這些基本知識(shí)后,我邊接觸了一些訴訟文書(shū)的寫(xiě)作一第四件使就是審理過(guò)程中存在的重實(shí)體而輕程序傾向。例如,很多案件是因?qū)嶓w存在錯(cuò)誤的情況才啟動(dòng)再審程序,而很少又為了程序而進(jìn)入再審的。又比如上述提到的合議的省略。我也經(jīng)常耳聞目睹法官們?yōu)榱朔奖阌稚僮吡艘恍┛此撇槐匾某绦?。而這種一味的追求辦事效率是建立在犧牲程序公正利益之上的。當(dāng)前我國(guó)仍然存在重實(shí)體而輕程序的普遍現(xiàn)象,從此事件中便可見(jiàn)一斑。在我看來(lái),所有再現(xiàn)的知識(shí)法律意義上的事實(shí),而非原始狀態(tài)的事實(shí)情況,審判上所能達(dá)到的只是法律事實(shí),而不可能是原始狀態(tài)客觀事實(shí)。若干追求個(gè)案的絕對(duì)公正而犧牲整個(gè)民訴體系的程序利益將是得不償失的,更何況這種推測(cè)出來(lái)的法律事實(shí)也不一定與當(dāng)時(shí)的客觀情況相符合。而只有通過(guò)公正的審判程序充分保護(hù)各方訴訟參與人的權(quán)利,保證作為定案根據(jù)的證據(jù)的確實(shí)性、充分性和合法性,給訴訟參與人以公正、、文明的感受和教育,才能最大限度地使司法裁判為社會(huì)公眾所認(rèn)同和接受,形成社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家法治的普遍信服和尊重。希望我們能盡快能走出這種誤區(qū)。
第五件事則是“終審判決不終極”的現(xiàn)象。申訴案件越來(lái)越多,入黨申請(qǐng)書(shū)上訴率高居不下,這使得法官們經(jīng)常做重復(fù)工作,工作壓力也無(wú)形增大很多。其中一個(gè)原因就是當(dāng)事人不服判決,對(duì)法院的宣判缺乏信任感。這種不信任很大程度上取決于他們的法律意識(shí)淡薄。一些案子在我們看來(lái)是非分明、輕而易舉而且法官也遵照了正當(dāng)程序,適用法律也毫無(wú)錯(cuò)誤,當(dāng)事人卻還屢次來(lái)法院申訴,而且直接頂?shù)搅嗽洪L(zhǎng)、庭長(zhǎng)上面去了。再者還有向檢察院提出抗訴申請(qǐng)的,有向政府告狀的,有要求人大進(jìn)行監(jiān)督的。也許那些人確實(shí)很冤枉,或者他們的確受到了不公正的判決,當(dāng)然我們并不排除這里面存在著一些司法腐敗問(wèn)題。但作為一個(gè)法院經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序作出來(lái)的終審判決就應(yīng)當(dāng)具備其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)威性,否則法律是、就失去了它賴以存在的價(jià)值和作用。美國(guó)著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。要想法律的作用得到發(fā)揮、價(jià)值得到體現(xiàn)、精神得到推崇,每個(gè)社會(huì)成員應(yīng)具備的“法律信仰”是必不可少的,與此相反,一個(gè)國(guó)家的司法體系必然架空。
,全市城管系統(tǒng)法制工作,按照市委、市政府創(chuàng)建全國(guó)法治城市、建設(shè)法治政府的要求,堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬,積極推進(jìn)立法工作,全面深化城市管理依法行政,努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平,為扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,創(chuàng)建一流城管工作,提供了有力的法制保障,全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、城管行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)
認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建法治城市和依法行政的文件精神,調(diào)整充實(shí)了市局依法治市、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)依法治市和行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)制定并印發(fā)了《全市城市管理系統(tǒng)依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)法治城市活動(dòng)的工作方案》、《市城管局依法治市工作計(jì)劃》、《創(chuàng)建法治城市工作專項(xiàng)目標(biāo)分解表》等文件,明確了目標(biāo)責(zé)任。采取工作督查,檢查調(diào)研,報(bào)送信息、報(bào)表等形式加強(qiáng)考核檢查,切實(shí)督促各級(jí)城管部門(mén)履職盡責(zé)、依法行政、文明執(zhí)法。全系統(tǒng)城管執(zhí)法觀念、思路、方式不斷轉(zhuǎn)變,城管法規(guī)適用率得到提高。
二、法制監(jiān)督深入開(kāi)展
(一)認(rèn)真開(kāi)展了行政權(quán)力清理工作。按照創(chuàng)建法治政府和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求,積極指導(dǎo)各區(qū)(市)縣局開(kāi)展了行政權(quán)力清理工作。對(duì)市局的行政權(quán)力進(jìn)行了清理,清理出行政處罰權(quán)299項(xiàng),行政強(qiáng)制權(quán)5項(xiàng),行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)力11項(xiàng),并繪制了流程圖,報(bào)市政府法制辦審查完畢,正在上網(wǎng)公布中。
(二)依法開(kāi)展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和公布了行政審批和行政收費(fèi)流程,嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展許可和收費(fèi)工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起(其中占道許可145起,挖掘許可437起,建渣處置許可101起,市政設(shè)施賠償314件,辦理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件,實(shí)施洗車備案17件)。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬(wàn)元。收取中心城區(qū)生活垃圾處置費(fèi)1.24億元。
(三)城管行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監(jiān)督月報(bào)等制度,推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程文書(shū)化,執(zhí)法結(jié)果案件化,執(zhí)法效果最大化,確保行政執(zhí)法案件合法合理。按照依法行政的要求,理順了火車北站分局的執(zhí)法體制。截止12月,市局和中心城區(qū)執(zhí)法局共制止糾正違反城市管理法律法規(guī)的行為542183起,實(shí)施一般程序處罰825件,簡(jiǎn)易程序處罰21件,警告321315件,執(zhí)行罰款364.141萬(wàn)元,實(shí)行強(qiáng)制措施16起,拆除違建326493.56平方米。實(shí)施城市房屋行政強(qiáng)制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書(shū)365件。
(四)案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)廣泛開(kāi)展。年初,指導(dǎo)各區(qū)(市)縣城管局參加區(qū)(市)縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評(píng)查,均取得好成績(jī)。12月31日,召開(kāi)了全系統(tǒng)行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查會(huì),參評(píng)案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全年全系統(tǒng)共開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)31次,評(píng)查簡(jiǎn)易程序案卷116個(gè),一般程序案卷289個(gè)。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果,對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和通報(bào),進(jìn)一步規(guī)范了案件辦理工作。
(五)規(guī)范性文件清理和審查工作順利開(kāi)展。按照市政府的要求,認(rèn)真清理了市局1990年以來(lái)制定的規(guī)范性文件42件,其中擬廢止的有10件;擬失效的10件;繼續(xù)有效的22件,已獲市政府法制辦審查通過(guò)并公布。協(xié)助市政府清理涉及城管工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及《市城市管理局行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》,審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理暫行規(guī)定(代擬稿)》、《關(guān)于集中整治中心城區(qū)違法占道經(jīng)營(yíng)煙花爆竹銷售點(diǎn)的通告》、《關(guān)于核發(fā)〈市建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的通告》、《關(guān)于清理整治市行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路(國(guó)道、省道)等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)定向市政府法制辦備案。
(六)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《市人民政府關(guān)于做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》,指導(dǎo)各區(qū)(市)縣局開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。對(duì)市局清理出的299項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目的自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范城管行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》的修改完善工作。
(七)行政復(fù)議工作順利開(kāi)展。今年以來(lái)市局共受理行政復(fù)議案件1起。(楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限期拆除違法建設(shè)決定的復(fù)議申請(qǐng)),已辦結(jié)。全年沒(méi)有以市局為對(duì)象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。
(八)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度得到健全。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,持證上崗制度。按規(guī)定開(kāi)展了行政執(zhí)法證件驗(yàn)證、換證工作,驗(yàn)證492人,換證659人。行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。對(duì)中心城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)執(zhí)法證的情況進(jìn)行了核查。
(九)積極為清理整治違法設(shè)置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和通告。主動(dòng)召開(kāi)廣告 公司代表座談會(huì)2次,聽(tīng)取意見(jiàn),宣傳法規(guī),化解矛盾。牽頭撰寫(xiě)了《關(guān)于戶外廣告管理有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》、《關(guān)于對(duì)杭州市戶外廣告管理模式學(xué)習(xí)借鑒意見(jiàn)的報(bào)告》,會(huì)同市政府法制辦對(duì)戶外廣告管理中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會(huì)同市委宣傳部撰寫(xiě)了《規(guī)范管理戶外廣告,扮靚城市提升品位》的新聞通稿,營(yíng)造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問(wèn)對(duì)中心城區(qū)和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究,并提出了法律意見(jiàn),促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)際,向市人大提出了關(guān)于對(duì)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》適用范圍等問(wèn)題進(jìn)行立法解釋的請(qǐng)示。指導(dǎo)各區(qū)(市)縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓(xùn)廣泛開(kāi)展
(一)廣泛開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。大力推行“敬禮、告知、執(zhí)法三步走”執(zhí)法模式,堅(jiān)持在行政執(zhí)法過(guò)程中宣傳城管法規(guī)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)法治城市和建設(shè)法治政府、開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作,積極開(kāi)展依法行政宣傳。繼續(xù)深化城管行政執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)。深入開(kāi)展了“媽媽城管文明勸導(dǎo)”、“門(mén)前雙五包”等活動(dòng)。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“四川省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)電視大賽”預(yù)賽,9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參加了建國(guó)60周年全省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽,榮獲先進(jìn)單位一等獎(jiǎng),一名同志獲個(gè)人一等獎(jiǎng)。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺(tái)開(kāi)展《行風(fēng)面對(duì)面》熱線直播節(jié)目,宣傳城管法規(guī),收到了很好效果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的熱潮,印發(fā)《條例》宣傳資料10萬(wàn)余份。9月29日在全市開(kāi)展了《條例》街頭宣傳日活動(dòng)。國(guó)慶期間,在全市開(kāi)展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、執(zhí)法活動(dòng),其間,各區(qū)(市)縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個(gè),出動(dòng)執(zhí)法車輛210輛,發(fā)放宣傳材料10萬(wàn)余份,接受群眾咨詢5600余人次,糾正違法行為共計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬,在全系統(tǒng)開(kāi)展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全系統(tǒng)全年開(kāi)展城管法制宣傳200余次,發(fā)放城管法制宣傳資料40余萬(wàn)份,受教育群眾達(dá)300萬(wàn)人次,較大提升了群眾的城管法律意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)同媒體的合作,加強(qiáng)城管法規(guī)和城管工作宣傳。9月19日利用《日?qǐng)?bào)》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容具體到罰款金額》的文章,全面解析了新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上刊登了《四川省城市管理處罰權(quán)可望收歸一個(gè)部門(mén)》的報(bào)道,宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(代擬稿)》。第一時(shí)間在市局網(wǎng)站上更新城管法律法規(guī)宣傳內(nèi)容,努力營(yíng)造和諧的法制環(huán)境。
(二)法制培訓(xùn)工作成效顯著。6月-11月在全系統(tǒng)開(kāi)展了為期半年的第三屆城管法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng),重點(diǎn)學(xué)習(xí)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》和《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī),11月13日組織了全系統(tǒng)決賽,有4000余人次參加了整個(gè)活動(dòng),較好地推動(dòng)了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開(kāi)展城管人員法制培訓(xùn)工作,以《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),組織專題講座、培訓(xùn)會(huì)等35場(chǎng)次,培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)”,市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)(市)縣城管系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志等260余人參加了培訓(xùn)會(huì)。市局通過(guò)提供培訓(xùn)資料,幫助聯(lián)系授課老師,直接派人講課等形式,先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個(gè)區(qū)(市)縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試,考試合格率達(dá)100%。
四、立法和調(diào)研工作取得新成效
協(xié)助有關(guān)部門(mén)完成了《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的制定工作,并于10月1日起施行。對(duì)市局列入市立法計(jì)劃的修訂《市城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法》、《市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》,制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理規(guī)定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規(guī)定》、《市城市管理行政執(zhí)法條例》、《市城市揚(yáng)塵污染防治辦法》等法規(guī)、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目標(biāo),已圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真辦理相關(guān)部門(mén)立法征求意見(jiàn)稿20件,為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協(xié)委員涉及立法的建議、提案7件。積極開(kāi)展法制調(diào)研工作,參與了《郊區(qū)(市)縣城市管理問(wèn)題調(diào)查與研究》的調(diào)研工作,撰寫(xiě)了《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報(bào)告》等調(diào)研文章。其中《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》在“蔚藍(lán)青島,和諧城管”全國(guó)城管執(zhí)法論壇上做大會(huì)交流,受到與會(huì)專家學(xué)者的好評(píng)??偨Y(jié)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn),代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》(代擬稿)并參與了修改工作。
五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有效
各區(qū)(市)縣城管法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動(dòng),建立完善工作機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、 法院、工商等部門(mén)的聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)基層的法制指導(dǎo)服務(wù),努力提高城管人員管理、執(zhí)法水平。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)(市)縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)青羊、崇州、青白江、龍泉驛區(qū)、彭州等地城管局,修訂完善執(zhí)法文書(shū)、查處違法廣告和開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生管理委托執(zhí)法等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)(市)縣執(zhí)法文書(shū)。全年,市局法制機(jī)構(gòu)通過(guò)專題培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)授課,會(huì)議交流,工作指導(dǎo)、電話解答等形式,為區(qū)(市)縣城管機(jī)構(gòu)提供法律適用、案件查處、文書(shū)制作、政策咨詢等服務(wù)350余次,提供處罰手冊(cè)、法規(guī)匯編和新出臺(tái)的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等資料7.8萬(wàn)冊(cè),執(zhí)法文書(shū)多冊(cè)。
各級(jí)城管法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持重大決策實(shí)行法律論證制度,積極為重大決策、重大事項(xiàng)提供法律論證服務(wù)。市局法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)法律顧問(wèn)單位,為戶外廣告拍賣、整治,數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè),垃圾處置場(chǎng)建設(shè)等提供法律服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展法律顧問(wèn)坐班咨詢,做好城管法律問(wèn)題研究解答,全年,兩家法律顧問(wèn)單位提交法律意見(jiàn)書(shū)共計(jì)94份;為城管執(zhí)法系統(tǒng)解答法律問(wèn)題280余個(gè)。
全系統(tǒng)的法制工作雖然取得了一定的成績(jī),但也存在一些問(wèn)題,主要是:法制監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng),特別要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可的審查、備案、統(tǒng)計(jì)等工作。廣告管理和違法建設(shè)查處的法制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。深入基層調(diào)查研究還應(yīng)加強(qiáng)。全系統(tǒng)依法行政意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)的力量還很薄弱等。
工作思路
,全市城管法制工作要以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為指導(dǎo),圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市,創(chuàng)建法治城市、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作,以提高廣大群眾的城管法制意識(shí)和城管人員依法行政能力為目標(biāo),堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬,繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ),完善機(jī)制,加強(qiáng)法制監(jiān)督,積極開(kāi)展法制宣傳培訓(xùn),強(qiáng)化立法工作,努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平,為創(chuàng)建一流城管工作,提供更加有力的法制保障。
一、加強(qiáng)法制監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè);全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制;嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度;加強(qiáng)案件核審、備案、月報(bào)表等工作;繼續(xù)開(kāi)展提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動(dòng),廣泛開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng),逐步規(guī)范城管處罰自由裁量工作,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為;加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作;積極推進(jìn)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作;加強(qiáng)行政處罰聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;推進(jìn)行政調(diào)解工作;完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。
二、加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。廣泛開(kāi)展城管法制宣傳活動(dòng),提高廣大市民城管法制意識(shí)。以《市容條例》、《廣告條例》為重點(diǎn),強(qiáng)化城管法規(guī)培訓(xùn)。開(kāi)展城管系統(tǒng)第四屆法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng),努力提高城管人員依法行政的意識(shí)和能力。
(2018年11月9日)
2018年以來(lái),我局行政執(zhí)法工作按照省局、市局的統(tǒng)一安排,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,切實(shí)履行執(zhí)法打假職責(zé),狠抓專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng),積極探索行政執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性,切實(shí)規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),較好完成了“保障安全、服務(wù)民生、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)?,F(xiàn)將重點(diǎn)工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、行政執(zhí)法工作總體情況
2018年我局結(jié)合縣域?qū)嵡?,重點(diǎn)開(kāi)展了春季農(nóng)資專項(xiàng)檢查、液化氣鋼瓶充裝單位安全專項(xiàng)檢查、貿(mào)易結(jié)算和醫(yī)療衛(wèi)生在用的計(jì)量器具監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品專項(xiàng)檢查、ETC電子標(biāo)簽、天然氣管材、低壓電器、貿(mào)易自助終端、“廁所革命”相關(guān)建材等專項(xiàng)檢查。截止目前為止,共出動(dòng)執(zhí)法人員450余人次,檢查企業(yè)36家,接到投訴舉報(bào)案件3起。截至今年10月,共立案31起,結(jié)案24起,涉案貨值110余萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了案件查辦數(shù)量和結(jié)案數(shù)量與去年相比“雙翻番”,同時(shí)及時(shí)辦理投訴舉報(bào)案件,第一時(shí)間化解投訴舉報(bào)帶來(lái)的糾紛,最大限度的保護(hù)了企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、主要工作成效
1.配合特設(shè)科開(kāi)展特種設(shè)備安全檢查,保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。集中時(shí)間、力量開(kāi)展了電梯安全整治和液化氣充裝站專項(xiàng)整治,消除安全隱患。共出動(dòng)執(zhí)法人員80多人次,配合安全監(jiān)察人員展開(kāi)工作,依法對(duì)縣城北氣站、宣化河西氣站等2個(gè)液化氣充裝站的無(wú)證充裝行為移交法院強(qiáng)制執(zhí)行,查辦天然氣管材案件1起。
2.抓好農(nóng)資打假工作,切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。深入開(kāi)展“計(jì)量保春耕 助農(nóng)辦實(shí)事”活動(dòng),組織開(kāi)展查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為,加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)和實(shí)施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管,從嚴(yán)查處無(wú)證生產(chǎn)磷肥、復(fù)合肥和制售劣質(zhì)肥料的違法行為,組織執(zhí)法專班對(duì)湖北黃麥嶺磷化工有限公司納入生產(chǎn)許可證管理范疇的產(chǎn)品尤其是磷肥進(jìn)行了監(jiān)督檢查,協(xié)助辦理工商部門(mén)轉(zhuǎn)辦的農(nóng)資案件1起。
3.開(kāi)展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、條形碼及認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)對(duì)金融行業(yè)、通訊行業(yè)自助終端等產(chǎn)品開(kāi)展專項(xiàng)檢查,特別是加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,共查處上述領(lǐng)域案件10起。
4.開(kāi)展計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查,落實(shí)“計(jì)量惠民”。開(kāi)展以醫(yī)院、加油站、金行、物流等涉及民生的計(jì)量器具為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng),查處無(wú)證生產(chǎn)、打擊使用未經(jīng)檢定的計(jì)量器具和計(jì)量作弊等違法行為;開(kāi)展對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否超范圍、超認(rèn)證有效期、偽造數(shù)據(jù)出具檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為的監(jiān)管,確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證體系有效運(yùn)行。共查處計(jì)量違法案件16起。
5.加強(qiáng)12365投訴舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。制定并完善了12365投訴舉報(bào)處置工作制度,保持24小時(shí)熱線不間斷,及時(shí)處置回復(fù)12365的投訴舉報(bào)和轉(zhuǎn)辦案件,全面維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。共受理舉報(bào)投訴3起,其中涉及職業(yè)打假人投訴案件1起。已按12365投訴舉報(bào)處置工作制度規(guī)定及時(shí)回復(fù)。
6.推行行政執(zhí)法責(zé)任制,提高依法行政工作水平。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制度的落實(shí)。按要求落實(shí)重大行政處罰備案審查制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,定期組織案卷評(píng)查,以卷評(píng)案,從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、法律依據(jù)、裁量幅度等方面進(jìn)行審查,全面提升案卷質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理,切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)已取證的29名執(zhí)法人員進(jìn)行了年審工作,利用執(zhí)法證年審,對(duì)全員進(jìn)行了法制培訓(xùn)及法律知識(shí)考核,確保了“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度的落實(shí)。
三、存在的問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃
回顧一年來(lái)的工作,我局在行政執(zhí)法方面,雖然做了大量工作,取得了一定成績(jī),但與對(duì)照全年行政執(zhí)法工作要求,還存在較大差距,工作中還存在不少問(wèn)題和不足。主要有:部分執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要;對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握的深度和廣度不夠;嚴(yán)格執(zhí)法程序上還有待進(jìn)一步完善;法治宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題和不足,在下一步的工作中,我局將認(rèn)真總結(jié)分析今年以來(lái)的行政執(zhí)法工作,在全面質(zhì)量提升、兩個(gè)安全監(jiān)管中大膽執(zhí)法,積極辦案,確保圓滿完成2018年行政執(zhí)法工作任務(wù)。
1.加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)省局、市局關(guān)于行政執(zhí)法相關(guān)文件和會(huì)議精神,提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì),確保能正確理解和掌握上級(jí)精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確落實(shí)上級(jí)決策部署。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),大力開(kāi)展業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)以及執(zhí)法人員實(shí)務(wù)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層依法履職的能力。
“五五”普法啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),*縣婦聯(lián)以十七大、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照省、市、縣“五五”普法會(huì)議精神及《*縣“五五”普法依法治縣工作實(shí)施方案》有關(guān)精神,認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和“十一五”期間依法治縣綱要,結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際,以增強(qiáng)婦女的法制觀念為先導(dǎo),以提高婦女的法律意識(shí)為重任,本著“重在建設(shè)、貴在堅(jiān)持、注重實(shí)效”的原則,全面動(dòng)員我縣廣大婦女積極參與,扎實(shí)有效推進(jìn)“五五”普法依法治理工作?,F(xiàn)將五年來(lái)的工作總結(jié)如下
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,保障法制宣傳教育的有序進(jìn)行
針對(duì)法制宣傳教育工作涉及面廣、工作對(duì)象復(fù)雜、目標(biāo)要求高的特點(diǎn),縣婦聯(lián)注重建立健全機(jī)制,保障法制宣傳教育有序進(jìn)行。
(一)建立健全法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2006年,為加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),縣婦聯(lián)成立了由婦聯(lián)主席任組長(zhǎng)、副主席任副組長(zhǎng),權(quán)益部長(zhǎng)為成員的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)了《*縣婦聯(lián)系統(tǒng)“五五普法”依法治理工作規(guī)劃》,指導(dǎo)全縣各級(jí)婦聯(lián)組織開(kāi)展普法工作,并將普法工作納入年度目標(biāo)管理體系,作為年度考核的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、戰(zhàn)線婦工委和各單位婦委會(huì)也按照縣婦聯(lián)的要求,及時(shí)建立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確目標(biāo)任務(wù),形成了層層分級(jí)負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)化普法工作組織體系。
(二)健全完善政府主導(dǎo)的法制宣傳教育工作機(jī)制。2001年我縣制定了《*縣婦女發(fā)展綱要(2001——2010年)》,并把開(kāi)展維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育作為主要目標(biāo)之一。在2006年《兩綱》中期監(jiān)測(cè)評(píng)估、2006-2008年《兩綱》階段性監(jiān)測(cè)評(píng)估工作以及抓住2009年國(guó)務(wù)院婦兒工委辦和省婦兒工委辦對(duì)我縣兩綱進(jìn)行全面檢查的契機(jī),我縣都及時(shí)對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估,找出了差距??h婦聯(lián)利用縣婦兒工委辦設(shè)在縣婦聯(lián)這一職能,針對(duì)中期監(jiān)測(cè)評(píng)估、階段性監(jiān)測(cè)評(píng)估中存在的問(wèn)題,通過(guò)將此項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解給各相關(guān)部門(mén),通過(guò)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查各相關(guān)部門(mén),推動(dòng)此項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí),更好地發(fā)揮了政府在這項(xiàng)工作中的主導(dǎo)作用。
二、創(chuàng)新形式,推動(dòng)法制宣傳教育縱深發(fā)展
全縣婦聯(lián)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),不斷拓寬思路、更新觀念、創(chuàng)新手段和方式,增強(qiáng)法制宣傳教育的深度和廣度。
(一)以活動(dòng)為載體,抓主題宣傳。特色活動(dòng)是發(fā)揮婦聯(lián)群團(tuán)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展工作的重要載體和方式。自“五五”普法以來(lái),全縣婦聯(lián)組織每年在“三八”節(jié)、“三八”婦女維權(quán)周、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)日期間都會(huì)圍繞黨和國(guó)家的大局,聚焦普法重點(diǎn)內(nèi)容,著力解決維護(hù)婦女權(quán)益的緊迫問(wèn)題,每年突出一個(gè)主題,活動(dòng)內(nèi)容豐富,在全縣上下形成普法活動(dòng)的特色、聲勢(shì)和實(shí)效。如:2006年我們舉辦了“兩規(guī)”知識(shí)競(jìng)賽,全縣3000多名婦女積極參加了此次競(jìng)賽,評(píng)選出一等獎(jiǎng)一名、二等獎(jiǎng)二名、三等獎(jiǎng)四名,廣大婦女學(xué)到了有關(guān)節(jié)約用水、預(yù)防艾滋病、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、“平安家庭”等方面的知識(shí);我單位是全縣“五五”普法宣講團(tuán)成員單位之一,2007年我們利用在基層開(kāi)展的艾滋病綜合防治面對(duì)面宣傳活動(dòng),在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了法律知識(shí)巡回宣傳,增強(qiáng)了基層廣大婦女群眾學(xué)法用法的自覺(jué)性;2008年我們?cè)诳h委黨校開(kāi)展了法律知識(shí)骨干培訓(xùn)班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和縣直各單位婦委會(huì)主任150余人參加培訓(xùn),增強(qiáng)了廣大婦聯(lián)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性。2009年、2010年開(kāi)展了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》各類宣傳主題活動(dòng),通過(guò)開(kāi)講座、辦培訓(xùn)班、組織文藝宣傳隊(duì)表演、上街分發(fā)宣傳材料等活動(dòng),對(duì)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》亮點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳,還動(dòng)員組織了全縣廣大婦女干部、群眾參加全國(guó)婦聯(lián)舉辦的“平安.健康家庭大行動(dòng)”網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽、“億萬(wàn)婦女學(xué)法律、家庭平安促和諧”法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),從而大大提高了廣大婦女群眾的法律意識(shí)。
(二)以家庭為陣地,抓基層宣傳。家庭是婦聯(lián)組織的主要領(lǐng)域,全區(qū)婦聯(lián)組織利用這一優(yōu)勢(shì),開(kāi)展了系列活動(dòng)。
1、將法制宣傳教育納入“平安家庭”的創(chuàng)建活動(dòng)中。為促進(jìn)我縣社會(huì)和諧、穩(wěn)定,推進(jìn)“平安*”建設(shè),五年來(lái),從家庭平安入手(把家庭學(xué)法、守法、懂法作為“平安家庭”評(píng)選條件之一),以家庭的小平安,促進(jìn)社會(huì)的大平安,通過(guò)以點(diǎn)擴(kuò)面、質(zhì)量并行、品牌運(yùn)作、持續(xù)深化的工作思路,扎實(shí)開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng),從而在全縣形成了“人人參與、戶戶參與”的良好局面,為我縣依法治縣營(yíng)造了良好的社會(huì)大環(huán)境。
2、深入開(kāi)展家庭學(xué)法主題活動(dòng)。通過(guò)送法上門(mén),帶動(dòng)家庭成員互幫互學(xué),形成“家家學(xué),法律進(jìn)萬(wàn)家;家家議,以案釋法律;家家做,用法維權(quán)益;家家評(píng),爭(zhēng)做守法好公民”的良好局面。
3、開(kāi)展法律進(jìn)家庭活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)萬(wàn)家”、家庭助廉、“美德在農(nóng)家”、法律咨詢等活動(dòng),大張旗鼓地宣傳各項(xiàng)法律法規(guī),提高婦女學(xué)法、懂法意識(shí)。如城關(guān)鎮(zhèn)利用在四個(gè)社區(qū)成立的婦女兒童維權(quán)服務(wù)站,為轄區(qū)內(nèi)的家庭提供各類法律宣傳咨詢、培訓(xùn)服務(wù),從而增強(qiáng)了家庭成員依法行使和履行公民權(quán)利和義務(wù)的自覺(jué)性,提高了依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
(三)以網(wǎng)絡(luò)維權(quán)為抓手,開(kāi)展深入宣傳。2007年5月18日,全新改版后的婦女網(wǎng)正式開(kāi)通,網(wǎng)站新增了“維權(quán)驛站”和“資料中心”等欄目。網(wǎng)站及時(shí)將涉及到婦女兒童的法律法規(guī)公布在網(wǎng)上,把婦女法律宣傳作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓。并采取以案說(shuō)法等形式,教育廣大婦女依法維護(hù)自身權(quán)益。
三、突出重點(diǎn),增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性
(一)不斷深化婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng),宣傳貫徹好男女平等基本國(guó)策??h婦聯(lián)建立了理論學(xué)習(xí)中心組定期學(xué)法制度,每年以新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容,至少舉辦1—2次法制講座,還把法制教育納入干部的崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)的內(nèi)容,加強(qiáng)干部的學(xué)法用法,為縣婦聯(lián)各項(xiàng)工作走上法制化軌道打下良好基礎(chǔ)。還積極推進(jìn)男女平等基本國(guó)策宣傳列入黨校教學(xué)課程,組織婦聯(lián)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立作的貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策遠(yuǎn)程教育講座,進(jìn)一步提高男女平等基本國(guó)策進(jìn)入決策層的主流意識(shí),在全縣營(yíng)造了男女平等的輿論氛圍。
(二)多渠道開(kāi)展青少年的法制宣傳教育工作。全縣婦聯(lián)組織把青少年作為普法的重點(diǎn)對(duì)象,把法制宣傳教育工作與婦聯(lián)兒童工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
1、開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。依托社區(qū)婦女兒童基層維權(quán)服務(wù)站、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地,通過(guò)舉辦法律講座、法律幫扶、法律咨詢等各種方式,大力提高廣大婦女兒童的法律意識(shí)。
2、發(fā)揮青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所作用。近年來(lái),我縣不斷建立健全校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),積極爭(zhēng)取建起了省級(jí)留守兒童服務(wù)中心一所、市級(jí)留守服務(wù)中心一所,為留守孩子們提供了維權(quán)幫助、課外閱讀、結(jié)對(duì)資助、親情關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、道德實(shí)踐、親子溝通、家庭教育等服務(wù)。
3、開(kāi)展青少年愛(ài)國(guó)主義教育系列讀書(shū)活動(dòng)。組織青少年參加了“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”、“崇尚科學(xué),傳播文明”等主題讀書(shū)活動(dòng)以及中小學(xué)生征文比賽,增強(qiáng)了少年兒童自身的法律意識(shí)和法制觀念。
(三)開(kāi)展特殊婦女群體的法制幫教工作。
1、發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員作用。五年來(lái),全縣各級(jí)婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員積極配合司法部門(mén)做好陪審員工作,凡涉及到婦女、兒童、婚姻家庭、家庭暴力等案件,婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員都親自出庭參與案件陪審,而且還針對(duì)不同類型案件,本著從維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的宗旨,提出自己的觀點(diǎn)。這不但有助于審判工作的公開(kāi)、公平、公正,而且還提高了婦聯(lián)干部對(duì)維權(quán)工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
2、開(kāi)展對(duì)家庭暴力受害婦女的幫扶工作。近年來(lái),縣婦聯(lián)先后聯(lián)合縣司法局依托弘宇司法鑒定所成立了“*縣家庭暴力傷情鑒定中心”,對(duì)受害婦女依法進(jìn)行鑒定,為行政、司法機(jī)關(guān)調(diào)處和審理家庭致傷案件提供依據(jù)。聯(lián)合縣法院在全縣各級(jí)法庭成立了“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭”8所。聯(lián)合縣司法局依托弘亞律師事務(wù)所首次成立了“打工妹維權(quán)服務(wù)站”,服務(wù)站以勞動(dòng)合同簽訂、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、打工妹自身權(quán)益維護(hù)等方面的法律知識(shí)為重點(diǎn),組織律師參與有關(guān)部門(mén)組織的涉及打工妹個(gè)案或集體案件的調(diào)處工作;免費(fèi)為打工妹提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)等服務(wù)。建立和完善婦女兒童維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度,繼續(xù)開(kāi)展婦女兒童法律援助工作,多方協(xié)調(diào),一方面與縣法院聯(lián)系,為弱勢(shì)婦女兒童申請(qǐng)緩交或減免訴訟費(fèi)逾萬(wàn)元;另一方面與司法局法律援助中心聯(lián)系,免費(fèi)申請(qǐng)律師進(jìn)行訴訟。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)為困難婦女群體訴狀33件,法律援助27件,人民陪審員參與審理的案件有25件,受到社會(huì)好評(píng)。
四、求真務(wù)求,使法制宣傳教育和依法維權(quán)緊密結(jié)合
學(xué)法的目的在于應(yīng)用法律解決實(shí)際問(wèn)題。全縣婦聯(lián)組織積極探索有效途徑,使法制宣傳教育和依法維權(quán)緊密結(jié)合、互相促進(jìn),切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
(一)推動(dòng)法制宣傳教育與源頭維權(quán)緊密結(jié)合。全縣婦聯(lián)組織積極推動(dòng)人大和相關(guān)部門(mén)把保障婦女兒童權(quán)益立法和執(zhí)法監(jiān)督納入制度化軌道,在更高層面上宣傳落實(shí)男女平等的基本國(guó)策。
1、借助人大執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督渠道,監(jiān)督和推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善與實(shí)施;
2、充分利用民主渠道,督促各部門(mén)、各系統(tǒng)履行保障婦女兒童權(quán)益的職責(zé),出臺(tái)和完善相關(guān)政策;
3、利用社會(huì)監(jiān)督渠道,及時(shí)反映各種侵權(quán)案件和問(wèn)題,監(jiān)督保障婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
(二)推動(dòng)法制宣傳教育與構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)體系緊密結(jié)合。在推進(jìn)普法和依法治理工作進(jìn)程中,全縣婦聯(lián)組織整合社會(huì)資源,建立起完善的社會(huì)化維權(quán)體系:在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城關(guān)鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)建立了基層維權(quán)工作服務(wù)站,完善了咨詢和投訴受理機(jī)制;開(kāi)通了12338維權(quán)服務(wù)熱線;健全了由維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)法律保障監(jiān)督員等組成的司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò);建立了反家暴協(xié)作機(jī)制,健全了婦女法律援助中心,法律服務(wù)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了社會(huì)救助手段。目前有1名婦聯(lián)干部擔(dān)任了法院特邀陪審員,1名婦聯(lián)干部擔(dān)任勞動(dòng)法律保障監(jiān)督員。
(三)推動(dòng)法制宣傳教育與提供維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。在“五五”普法工作中,全縣婦聯(lián)組織本著服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的指導(dǎo)思想,積極整合社會(huì)資源,努力協(xié)調(diào)解決熱難點(diǎn)問(wèn)題。
一是積極做好接待工作??h婦聯(lián)認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪來(lái)電工作,開(kāi)通12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線,執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制,由一名副主席專門(mén)負(fù)責(zé)接待工作,保證事項(xiàng)能妥善得到解決。
二是做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。制定矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制,實(shí)行每月上報(bào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭,做好調(diào)解、化解工作,五年來(lái),共排查化解矛盾糾紛368件,調(diào)處359件,調(diào)處成功359件,調(diào)解成功率達(dá)97.6%。
三是積極做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。通過(guò)舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘會(huì)、婦女自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、家政培訓(xùn)班、婦女小額信貸等工作,積極推進(jìn)我縣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求,以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo),通過(guò)依法開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí),全面規(guī)范水資源管理秩序,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。
(二)主要目標(biāo)。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序,切實(shí)做到取水必須經(jīng)過(guò)許可,用水必須嚴(yán)格計(jì)量,必須依法繳納水資源費(fèi),違法取水必須依法處罰,水源地污染必須依法整治,為在全市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。
二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)整治非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費(fèi)、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動(dòng)等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容:
(一)取水用水管理方面
1、無(wú)取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的;
2、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的;
3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的;
4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的;
5、未辦理取水許可證,違法取水的;
6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水,以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的;
7、供水、需水單位私下達(dá)成書(shū)面或口頭協(xié)議,違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi),擾亂供需水市場(chǎng)秩序的。
(二)水資源費(fèi)征收管理方面
1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi),或者虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的;
2、應(yīng)征未征或者未足額征收的;
3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的;
4、水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的;
5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。
(三)水資源保護(hù)方面
1、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的;
2、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動(dòng)的;
3、未經(jīng)許可在河道、水庫(kù)新建、改建或擴(kuò)大排污口的。
三、時(shí)間安排和方法步驟
專項(xiàng)整治行動(dòng)自2010年8月份開(kāi)始,至2010年11月25日結(jié)束。整治行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行:
(一)制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段(8月10日前)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)根據(jù)實(shí)際,認(rèn)真制定整治行動(dòng)實(shí)施方案。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式,部署整治行動(dòng)工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實(shí)到每一個(gè)取用水單位。要通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍;設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話,鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)違法取水行為,全面啟動(dòng)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(二)自查自糾階段(8月10日至8月31日)。根據(jù)方案要求,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作,并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況,于8月31日前報(bào)送市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認(rèn)真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計(jì)劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛?、是否安裝計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行正常、是否依法及時(shí)并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量繳納水資源費(fèi)等方面存在的問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰;對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的,按照規(guī)定權(quán)限和程序,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
(三)全面排查和集中整治階段(9月1日至10月10日)。采取進(jìn)廠到戶的方式,在對(duì)每一個(gè)取用水戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個(gè)依法立案查處。在整治行動(dòng)中,對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件,要進(jìn)行掛牌督辦,組織聯(lián)合執(zhí)法,加大處罰力度。對(duì)拒不接受處罰的單位或個(gè)人,依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)鞏固提高階段(10月11日至11月10日)。對(duì)整治行動(dòng)中查出的水資源違法行為登記備案并嚴(yán)肅處理,對(duì)查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進(jìn)行落實(shí),堅(jiān)決依法辦理。
(五)總結(jié)階段(11月11日至11月25日)。各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行匯總,并將工作總結(jié)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室,由辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面總結(jié),經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)。
四、責(zé)任分工
(一)市水利局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施,組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦,并對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。
(二)市人民法院負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的拒不接受處罰的單位或個(gè)人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
(三)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其他工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)違反水法律法規(guī),造成嚴(yán)重后果的,依法追究行政責(zé)任。
(四)市發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審核;負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)、水費(fèi)征計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督及超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。
(五)市公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止,對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。
(六)市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理,配合有關(guān)部門(mén)做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。
(七)市城建局負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助做好節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí),監(jiān)督城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。
(八)市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。
(九)市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)繳納或征收的審計(jì)檢查監(jiān)督工作。
(十)市廣電局負(fù)責(zé)利用新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
(十一)市工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。
(十二)市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查,對(duì)水污染事件進(jìn)行查處。
(十三)市政公用事業(yè)總公司負(fù)責(zé)提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個(gè)人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況;負(fù)責(zé)對(duì)城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)是加強(qiáng)全市水資源管理,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)依法治水的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長(zhǎng)任總召集人的市水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度(成員名單附后),負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市水利局,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開(kāi)展情況的匯總上報(bào)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),周密部署,明確分工,強(qiáng)化責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。
(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),齊抓共管,合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,對(duì)抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的,要依法嚴(yán)懲。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,密切配合,形成合力,并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)、情況報(bào)告等制度,確保政令暢通。對(duì)在整治行動(dòng)中消極應(yīng)付、瞞案不報(bào)、有案不查、干擾辦案的單位和個(gè)人,要依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。