法律在社會治理中的作用精選(九篇)

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第1篇：法律在社會治理中的作用范文

關(guān)鍵詞：法治 局限性 規(guī)則之治 理念更新

中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）09-0198-01

一、傳統(tǒng)意義上的“法治”及其局限性

1.傳統(tǒng)意義上的“法治”強調(diào)“規(guī)則之治”

傳統(tǒng)的“法治”觀念認(rèn)為，法律在國家和社會生活中具有至上的權(quán)威，法律被視為社會控制的最為正統(tǒng)、權(quán)威的手段。整個國家的法律體系以及司法訴訟程序都嚴(yán)格按照形式理性的標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)，法律的運行過程遵循程序正義的標(biāo)準(zhǔn)。法院作為行使國家審判權(quán)的中立機關(guān)，嚴(yán)格依法辦事，法庭成為解決社會主體糾紛的主要場所。司法與訴訟在糾紛解決的機制中處于正統(tǒng)的地位，擠占了訴訟以外的糾紛解決方式的生存空間。調(diào)解仲裁等非訴訟糾紛解決方式被看作是落后的、規(guī)避法律的、不合乎正義要求的社會救濟方式，應(yīng)當(dāng)被棄而不用。然而，應(yīng)該注意到，法律或者法治本身也是有缺陷的。E？博登海默認(rèn)為，法律的弊端包括：法律的時滯性，法律規(guī)范的僵化性，法律規(guī)范控制的限度。 其一，由于法律是一種不可朝令夕改的規(guī)則體系，法律制度一旦設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的方案，就要避免對這一制度進(jìn)行不斷的修改和破壞。但是，社會變化，往往比法律變化快。當(dāng)社會發(fā)生危機時，法律常常會陷于癱瘓，表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。其二，由于法律規(guī)則是以一般的和抽象的術(shù)語來表達(dá)的，一般性規(guī)則容易給具體復(fù)雜的個案的適用帶來困難，顯示出法律規(guī)則僵化的一面。其三，制定法律是為了控制社會，調(diào)整社會關(guān)系，但是有時候可能會發(fā)生把管理變成強制、把控制變成壓制的現(xiàn)象。英國法社會學(xué)家羅杰？科特威爾認(rèn)為“法治——即是一系列全面的、邏輯一致的實證主義方法加以確定的法定規(guī)則所構(gòu)成的權(quán)威——不可能實現(xiàn)社會活動的協(xié)調(diào)，因為這依賴于不斷地根據(jù)經(jīng)驗重新制定各種規(guī)則和慣例。因此，不管法治作為意識形態(tài)，還是作為政府統(tǒng)治的合理形式是怎樣重要，人們感到懷疑的是，這樣一種對國家機構(gòu)和對公司具有同樣約束力的、綜合性的法律規(guī)則體系，究竟是否能夠成為社會秩序的主要基礎(chǔ)。事實上，19世紀(jì)，在法治原則的全盛時期，這一原則也只能在有限的生活領(lǐng)域中得到實現(xiàn)?！彼J(rèn)為，法治的訴訟程序?qū)Ω蝗吮葘ΩF人更為有利。甚至有法社會學(xué)家認(rèn)為，由于司法中法官自由裁量權(quán)的不斷擴大，法律的規(guī)則之治，實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“行政管理”。

2.傳統(tǒng)意義上的“法治”強調(diào)政治國家對市民的統(tǒng)治

傳統(tǒng)意義上的“法治”主要從國家機器運作，從國家強制力的角度討論法治。法治就是國家依靠法律規(guī)則對社會進(jìn)行管理、治理。國家的一切活動依法進(jìn)行。在法治化的進(jìn)程中，國家和政府是法治的主體，社會和市民是法治的對象。這樣的法治忽視市民在法治化過程中的積極作用，只是處于被動的受管理受約束的位置。國家對社會的控制體現(xiàn)為國家權(quán)力壓制型的治理模式。是一種典型的國家中心主義的觀點，正如黑格爾認(rèn)為，“市民社會必須以國家為前提，而為了鞏固地存在，它也必須有一個國家作為獨立的東西在它面前”。 依這種理論，會導(dǎo)致國家社會的高度一體化，社會生活高度政治化，社會喪失了應(yīng)有的獨立的地位。社會中無處不在的市民個體，理所當(dāng)然也就是國家治理的對象。

二、現(xiàn)代法治的理念更新

如上所述，傳統(tǒng)意義上的法治理論強調(diào)規(guī)則之治，突出國家法律體系的完備和國家司法機制的運行，以及政治國家對市民的統(tǒng)治?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，使我們不得不對此反思?，F(xiàn)代的法治，究竟應(yīng)當(dāng)包含什么內(nèi)容？筆者認(rèn)為有以下兩點。

1.正式的法律治理，規(guī)則之治與非正式的社會調(diào)整機制相互協(xié)調(diào)發(fā)展

在以司法訴訟作為糾紛解決的主渠道的同時，社會沖突的調(diào)整，社會糾紛的解決同樣也離不開種種非訴訟的糾紛解決機制。一方面，由于法律規(guī)則固有的僵化性、滯后性及社會調(diào)整的有限性；另一方面，非訴訟的糾紛解決機制在社會沖突解決中具有獨特的優(yōu)勢。正式的法律治理與非正式的社會調(diào)整機制各自在不同的領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用。相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。非訴訟的糾紛解決方式對訴訟起到補偏救弊的作用，在某些領(lǐng)域可以替代訴訟，但并不是說，非訴訟的糾紛解決方式可以完全取代訴訟，只是說，針對司法訴訟的固有弊端，非訴訟的糾紛解決機制能夠從兩方面解決問題。其一，考慮到訴訟爆炸，法院積案增加，司法資源匱乏，訴訟遲延從而損及司法權(quán)威，非訴訟糾紛解決機制的良好運行可以對案件進(jìn)行分流，緩解訴訟壓力，讓法院充分合理利用有限的司法資源，保證司法的質(zhì)量，樹立司法權(quán)威。其二，從社會生活的實際出發(fā)，根據(jù)糾紛的性質(zhì)，尋找合適的途徑，努力爭取獲得符合實際的糾紛解決?？傊鳛樯鐣m紛解決的兩種機制，可以各盡所長，共同發(fā)展。

2.社會民眾在法治社會中的積極作用

與傳統(tǒng)的法治理念不同，現(xiàn)代法治重視社會主體的作用。在這里，市民不是法治的對象，而是法治的主體。市民在社會法治化進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。法治是規(guī)則之治，法治的首要價值是秩序，而市民是法律秩序中的主體。沒有主體的參與，就沒有秩序的形成；沒有主體的積極維護(hù)，良好的秩序也難以長期保持。市民的法律意識，市民的法律素質(zhì)對國家實現(xiàn)法治具有重要的影響。把市民視為機械的，被動的法治的承受體，只能使法治秩序的建立走進(jìn)僵化、死板缺乏生命力的境地；而把市民視為法治秩序形成中的活的因子，通過不同的方法和手段激發(fā)其在法治秩序形成中的激情，充分尊重他們的意思自治，尊重他們對糾紛解決方式的自由選擇，承認(rèn)并幫助他們不斷創(chuàng)新新型的糾紛解決方式，開發(fā)他們的創(chuàng)造潛能，這樣，他們就能在秩序建構(gòu)過程中，與國家法治遙相呼應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1][美] E·博登海默 法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法 鄧正來 譯 中國政法大學(xué)出版社 1999， 403-404.

第2篇：法律在社會治理中的作用范文

近幾十年來，發(fā)展中國家的公共權(quán)力出現(xiàn)從中央政府向地方政府、從政府向市場和社會轉(zhuǎn)移的趨勢。①高等教育管理職能也在從集權(quán)走向分權(quán)，我國高等教育管理體制改革要求的“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡政放權(quán)”充分體現(xiàn)了這一趨勢：體制內(nèi)中央權(quán)力向地方轉(zhuǎn)移、體制內(nèi)權(quán)力向體制外轉(zhuǎn)移在并行推進(jìn)中，主要表現(xiàn)為向地方放權(quán)、向社會放權(quán)、向市場分權(quán)、向大學(xué)分權(quán)。教育分權(quán)涉及諸多核心棘手問題，大多需要進(jìn)行頂層設(shè)計：其一，正確處理并配置好中央和地方高等教育的管理職能，其中包括國務(wù)院部門辦學(xué)的權(quán)限；政府間高等教育管理職能既要做到“無縫對接”，又要避免“交叉不清”，需要出臺更加明確具體的相關(guān)規(guī)定來解決政府職責(zé)不清的問題。其二，正確處理好高等教育領(lǐng)域以及高校內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)之間的關(guān)系，更加清晰地界定兩者的具體職責(zé)權(quán)限與決策事項范圍，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。其三，正確處理好政府與高等學(xué)校、政府與市場的關(guān)系，政府應(yīng)將屬于大學(xué)辦學(xué)自范疇的權(quán)利還給大學(xué)，將應(yīng)由市場來解決的問題交由市場解決。其四，政府要切實肩負(fù)起教育規(guī)劃、教育預(yù)測、制度設(shè)計和宏觀監(jiān)控等職責(zé)。研究解決這些問題，關(guān)鍵要樹立分權(quán)理念、設(shè)計分權(quán)制度、創(chuàng)新分權(quán)技術(shù)（機制）手段，并貫穿高等教育管理體制改革全過程。

二、政府監(jiān)管

政府干預(yù)經(jīng)濟社會活動的方式及工具，即機制的設(shè)計有多種形式，包括直接提供、付費和監(jiān)管等。監(jiān)管是現(xiàn)代政府重要的治理方式之一，其功能是在完全自由競爭帶來的秩序混亂損失與完全政府控制帶來的侵占損失之間作出權(quán)衡，作為新的手段，其與傳統(tǒng)手段的本質(zhì)區(qū)別在于：監(jiān)督者與被監(jiān)督者須保持距離；其核心特征在于：它是基于規(guī)則的管理方式，即依法實施的行政活動。傳統(tǒng)行政管理是科層制管理體制，下級必須服從上級的命令和控制，爭議糾紛只能通過內(nèi)部渠道解決；監(jiān)管則是在監(jiān)管者獨立于被監(jiān)管者前提下的依法監(jiān)管，其爭議糾紛可以通過行政的或行政以外的司法、仲裁等法律途徑解決。②目前，我國對高等教育的監(jiān)管制度仍延續(xù)傳統(tǒng)的計劃管理體制。對政府直接舉辦的公辦學(xué)校，主要采取的是傳統(tǒng)的管理方式，尚未建立政府法律監(jiān)管的制度框架，也無獨立的、專門行使監(jiān)管職能的機構(gòu)；相關(guān)職能橫向分散于各部門，教育監(jiān)管規(guī)則體系也與監(jiān)管要求相距甚遠(yuǎn)。特別是教育監(jiān)管主體既是實際承擔(dān)主要監(jiān)管職能的教育行政部門，又是公辦學(xué)校的舉辦者。在現(xiàn)行體制下，教育行政部門與被監(jiān)管的對象無法保持一定的距離，更無法保證沒有利益的牽連。③我國高等教育管理體制改革正在從傳統(tǒng)的行政管理向政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的相關(guān)規(guī)定已充分反映這一變化。④進(jìn)一步深化改革，運用監(jiān)管理論對現(xiàn)行高等教育管理體制進(jìn)行重構(gòu)已勢在必行，而盡快建立基于規(guī)則的、獨立于服務(wù)提供者的監(jiān)管機制則至關(guān)重要。在高等教育監(jiān)管體系中，高等教育監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)由法律授權(quán)，高等教育監(jiān)管規(guī)則應(yīng)由法律規(guī)定，監(jiān)管的執(zhí)行必須遵照法律規(guī)則與程序，監(jiān)管的結(jié)果必須可以依法追究責(zé)任。

三、大學(xué)治理

在多元主體為特征的公共治理中，有限政府是其最突出的特征，政府作用范圍大為縮小，相應(yīng)地讓渡于其他治理主體，為此政府的角色需要重新建構(gòu)。公共治理理論運用到高等教育領(lǐng)域，政府以新型的管理模式管理大學(xué)，政府與大學(xué)之間建立合作伙伴關(guān)系，政府以合作者的身份共同參與治理大學(xué)。⑤這就需要從大學(xué)治理的角度重新審視和界定政府與大學(xué)的關(guān)系，完善大學(xué)治理模式，明確地規(guī)制政府在大學(xué)治理中享有的職權(quán)和必須承擔(dān)的責(zé)任。大學(xué)治理是指政府、市場、社會、大學(xué)等利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的過程。大學(xué)治理依其獨立法人的邊界分為內(nèi)部治理與外部治理，在外部治理中政府作為大學(xué)治理平等主體之一參與大學(xué)治理。實踐表明，政府在大學(xué)治理中具體職責(zé)定位尤為關(guān)鍵。從大學(xué)治理多元主體分工看，政府在大學(xué)治理中主要履行制定政策、撥款調(diào)控和評估監(jiān)管職能；政府要通過制定和出臺適當(dāng)?shù)恼撸瑓f(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系。政府參與大學(xué)治理首先是制定政策戰(zhàn)略規(guī)劃與監(jiān)管，如制定教育的根本方針和根本目標(biāo)、組織和強化國家教育監(jiān)管、確定教育經(jīng)費的投入、支出及監(jiān)管等。政府要不斷改革與完善對大學(xué)的撥款模式，促進(jìn)國家財政投入的公平與效率，實現(xiàn)對大學(xué)發(fā)展的有效調(diào)控。其次是改變政府主導(dǎo)型評估，積極扶持和發(fā)展社會中介評估，形成政府評估和社會評估協(xié)同推進(jìn)的新格局。

四、社會參與

社會力量作為大學(xué)治理平等主體之一,在參與大學(xué)外部治理中同樣發(fā)揮重要作用。社會參與大學(xué)治理是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是高等教育社會化的體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家，社會力量通過各種咨詢委員會、評估機構(gòu)、董事會等介入大學(xué)治理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，并成為高等教育管理（治理）體制的重要組成部分。我國傳統(tǒng)管理體制下的學(xué)會、協(xié)會、研究會、教育基金會、大學(xué)校友會、研究中心、信息中心、評估中心等高等教育中介組織，在開展科學(xué)研究，受委托開展各種評估，提供政策咨詢方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但目前，有影響的高等教育中介組織在機構(gòu)設(shè)置、人員安排、項目來源、經(jīng)費保障等方面都存在著明顯的對政府的依賴性，在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實際是代替政府行使某些職能，具有官方或者半官方性質(zhì)，缺少真正意義上中介機構(gòu)的特色功能；而沒有政府背景的中介機構(gòu)往往很難發(fā)展起來和發(fā)揮作用，這嚴(yán)重影響教育中介組織的權(quán)威性、公正性和社會聲望。⑥因此，扶持與培育社會組織是強化社會參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位改革的突破口。教育中介機構(gòu)和組織一般通過研究、咨詢、信息、撥款、評估、考試、督導(dǎo)等功能的發(fā)揮，溝通高校與政府、高校與社會之間的關(guān)系，不僅發(fā)揮重要的緩沖和作用，而且成為社會管理創(chuàng)新不可或缺的參與者和重要的咨詢力量。我國高等教育管理面臨的新挑戰(zhàn)、高等教育大眾化、大學(xué)承載的社會責(zé)任和高等教育投資管理體制，對社會性因素介入大學(xué)治理提出了新要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》適應(yīng)了這些要求。⑦為深化完善我國教育中介組織改革，首先應(yīng)摒棄行政區(qū)域、行政級別對應(yīng)設(shè)置教育中介組織的單一思路，建立跨區(qū)域、跨部門、性質(zhì)多樣的綜合或?qū)I(yè)教育中介組織；其次，消弭中介機構(gòu)的“官辦”或“半官辦”等級色彩，確保中介機構(gòu)的獨立性、公正性、權(quán)威性，增強中介機構(gòu)的社會參與度和社會代表性；最后，制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范中介組織的運作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)作為社會力量在大學(xué)治理中的作用。

五、教育法治

第3篇：法律在社會治理中的作用范文

為全面落實“依法治國”基本方略，應(yīng)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，繼續(xù)增強我縣國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制觀念和法律素質(zhì)，充分發(fā)揮法制在我縣發(fā)展建設(shè)中的積極作用，結(jié)合20__年法制宣傳工作寶貴經(jīng)驗，特制定2013年法制宣傳工作，具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護(hù)社會穩(wěn)定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合。

二、主要目標(biāo)

深入開展法制宣傳教育，扎實推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓(xùn)制度，逐漸強化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢，需重點學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門行業(yè)結(jié)合自身特點開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實施。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點難點問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續(xù)加強法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學(xué)法用法活動。

（二）堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，從根本上提高經(jīng)營管理人員法制意識和法律素質(zhì)，形成學(xué)法用法遵法的好習(xí)慣。

第4篇：法律在社會治理中的作用范文

一、圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“六五”普法重點，做好宣傳、組織和發(fā)動工作

（一）高度重視“六五”普法和依法治理工作。各社區(qū)、單位要將其列入黨（總）支部的重要議事日程，將普法經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并作到專款專用。同時從組織結(jié)構(gòu)上配齊配強工作人員，把法律素質(zhì)較高，基層普法經(jīng)驗豐富的同志納入到法制宣傳隊伍中來。要將普法依法治理與經(jīng)濟社會發(fā)展工作統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查。要認(rèn)真發(fā)揮職能作用，切實給黨委當(dāng)好參謀和助手，認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制和考核機制，確保各項措施落實到位。

（二）認(rèn)真做好法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃和近期工作計劃。各社區(qū)、單位要根據(jù)街道下發(fā)的《紅島街道法制宣傳教育和依法治理第六個五年規(guī)劃》的文件指示精神，結(jié)合自身實際情況和“五五”普法依法治理工作經(jīng)驗，制定出本社區(qū)、單位的“六五”普法依法治理工作規(guī)劃和近期的工作計劃。

（三）加強理論研究，為普法依法治理工作深入推進(jìn)提供理論支持。圍繞普法依法治理工作規(guī)律、工作方式及長效機制進(jìn)行調(diào)查研究，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方式，增強工作的針對性和實效性，推動普法依法治理工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）組織開展以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法律體系宣傳教育。突出強調(diào)保障和改善民生及社會管理等方面的法制宣傳內(nèi)容；突出法治文化建設(shè)這一普法依法治理工作重要的創(chuàng)新點和發(fā)展極；突出“法治紅島”創(chuàng)建，努力實現(xiàn)以創(chuàng)建帶動普法，以普法促進(jìn)創(chuàng)建，不斷提高社會法治化管理水平。

（五）加強對法制宣傳教育和依法治理工作的監(jiān)督檢查力度。街道年底將組織全面考評，考評結(jié)果納入街道2012年工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，并作為評選“六五”普法依法治理先進(jìn)集體的主要依據(jù)。

二、抓好普法對象的法制宣傳教育，提高普法工作的針對性和實效性

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，增強依法執(zhí)政理念。深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，組織五到六次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動，并認(rèn)真做好學(xué)法記錄。結(jié)合工作和形勢需要，就有關(guān)重要政策和法律問題，開展專題法律知識學(xué)習(xí)。建立健全重大事項決策法律咨詢制度，在重大事項決策之前進(jìn)行法律咨詢和論證，充分發(fā)揮政府法律顧問和法律專家在政府決策中的參謀作用。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（二）強化公務(wù)員的法制宣傳教育，提高依法行政能力。加強通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)，實行公務(wù)員“每月一學(xué)”制度，全年法律知識培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。堅持和完善法律知識考試考核制度，對公務(wù)員進(jìn)行兩次普法統(tǒng)一考試并將成績計入年終考核，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員學(xué)法、用法的積極性，培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。

（三）緊抓青少年法制宣傳教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法習(xí)慣。根據(jù)青少年的特點和接受能力，結(jié)合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不根據(jù)實際情況制定具體的法制教育計劃，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。積極開辟第二課堂，整合各種社會法制教育資源，建立多種形式的青少年法制教育基地，豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。發(fā)揮中小學(xué)校兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員作用，加強青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。

（四）推動企（事）業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，提升依法治企水平。針對企業(yè)本身的特點，定期組織企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。定期開展各種法制宣傳教育主題活動，通過舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn)班、座談會等形式，開展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。建立完善法律風(fēng)險防范機制，健全企業(yè)各項規(guī)章制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的依法經(jīng)營能力和依法治企水平。加強“企業(yè)職工法制學(xué)?！钡绕脚_建設(shè)，推動企業(yè)職工法制教育落到實處。加強事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員的法制培訓(xùn)，提高他們依法管理、依法辦事的能力。

（五）深化社區(qū)居民和基層干部的法制宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。結(jié)合廣大居民的現(xiàn)實需求，開展2次以上與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制主題教育。發(fā)揮法制宣傳文藝隊、社區(qū)文化大院的作用，開展6次以上法制宣傳文藝活動。重點加強對社區(qū)兩委成員、黨員、村民代表、村民小組長等對象的法制培訓(xùn)，社區(qū)兩委成員集中學(xué)法不少于4次，村民代表集中學(xué)法每年不少于2次。開展社區(qū)“法律明白人”教育培訓(xùn)，發(fā)揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和矛盾化解中的作用。

（六）加強外來務(wù)工人員和其他社會群體的法制宣傳教育，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善外來務(wù)工人員服務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的法制宣傳教育機制，做到學(xué)法與用法、教育與維權(quán)相結(jié)合，不斷增強外來務(wù)工人員遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識。按照“屬地管理”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對街道食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等外來務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，指導(dǎo)建立外來務(wù)工人員法制學(xué)校、法律援助工作站和普法志愿者隊伍，通過舉辦法制講座，提供法律服務(wù)等形式，滿足外來務(wù)工人員對法律知識的需求。

加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群的法制宣傳教育，使他們懂法守法，更好地融入社會；積極為留守人員、失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體的提供法律服務(wù)，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。

三、立足實際，創(chuàng)新思維，不斷開拓普法依法治理工作新局面

（一）將法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。督促各社區(qū)、單位制定和完善本單位的規(guī)章制度，積極開展落實“民主生活會”制度，圍繞創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”、創(chuàng)建“依法治教示范學(xué)?！?、創(chuàng)建“誠信守法企業(yè)”活動，不段提高法制宣傳教育的實際效果。

（二）將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合。挖掘貼近民生主題，群眾喜聞樂見的宣傳載體，依托法制文藝宣傳隊、社區(qū)文化大院等平臺，開展豐富多彩的法治文化活動，以生動活潑的形式傳播法律知識，在潛移默化中培養(yǎng)群眾的法律意識。

第5篇：法律在社會治理中的作用范文

網(wǎng)絡(luò)治理的重要性

為了能夠系統(tǒng)深入地對網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行討論，我們應(yīng)先對其下一個定義。網(wǎng)絡(luò)治理是指對網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和控制，使其能夠有效、可靠、安全、經(jīng)濟地提供服務(wù)。從這個定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理包含兩個任務(wù)：一是對網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，二是對網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)進(jìn)行控制。通過監(jiān)測了解當(dāng)前狀態(tài)是否正常，是否存在瓶頸題目和潛伏的危機;通過控制對網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)進(jìn)行公道調(diào)節(jié)，進(jìn)步性能，保證服務(wù)。監(jiān)測是控制的條件，控制是監(jiān)測的結(jié)果。從這個定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理具體地說就是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測和控制。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理的重要性越來越突出。第一，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的復(fù)雜化使網(wǎng)絡(luò)治理變得復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備復(fù)雜有兩個含義：一是功能復(fù)雜，二是生產(chǎn)廠商多，產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一。這種復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)治理無法用傳統(tǒng)的手工方式完成，必須采用先進(jìn)有效的手段;第二，網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟效益越來越依靠網(wǎng)絡(luò)的有效治理?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，它的運營、治理、維護(hù)和提供越來越需要科學(xué)的方法和技術(shù)手段。第三，先進(jìn)可靠的網(wǎng)絡(luò)治理也是用戶所要求的。當(dāng)今時代，人們對網(wǎng)絡(luò)的依靠越來越強，普通人通過網(wǎng)絡(luò)打電話、發(fā)傳真、發(fā)郵件，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品信息，獲取貿(mào)易情報，甚至組建企業(yè)專用網(wǎng)。在這種情況下，用戶不能容忍網(wǎng)絡(luò)的故障。同時也要求網(wǎng)絡(luò)有很高的安全性，使得通話內(nèi)容不被泄露、數(shù)據(jù)不被破壞、專用網(wǎng)不被侵入、電子商務(wù)能夠安全可靠地進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)治理的對策

網(wǎng)絡(luò)的治理既需要政府對網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序進(jìn)行規(guī)范，也需要廣大網(wǎng)民及社會力量對網(wǎng)絡(luò)社會公共事務(wù)的積極參與，同時還需要互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)、信息服務(wù)商的行為自律?？梢哉f，解決網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序管理問題是政府引導(dǎo)、市場運作、網(wǎng)民自律和社會參與的一項系統(tǒng)工程，建立多中心治理格局才能進(jìn)一步促進(jìn)問題的解決。

首先，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理理念。第一，政府要樹立為網(wǎng)民服務(wù)的理念。網(wǎng)民是人民在網(wǎng)絡(luò)社會的存在狀態(tài)，在現(xiàn)實社會中政府為人民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)社會就是為網(wǎng)民服務(wù)。這就意味著政府要放棄“官本位”觀念，在網(wǎng)絡(luò)社會管理制度設(shè)計和操作方面把網(wǎng)民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思維和開放的理念管理網(wǎng)絡(luò)社會。多元思維就是要打破單一思維和定向思維的習(xí)慣，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會主體多元化和參與形式多樣化的實際情況，從政府與網(wǎng)民的良性互動中尋找管理支持，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)中提高政府管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序的能力，用開放的觀念去應(yīng)對開放的網(wǎng)絡(luò)社會，發(fā)揮政府作為網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序維護(hù)者的主導(dǎo)功能，為網(wǎng)民提供和諧有序、自由選擇和共同分享網(wǎng)絡(luò)資源的環(huán)境。

其次，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理組織形式，建立具有快速反應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)管理委員會。該會應(yīng)該有足夠的權(quán)力和權(quán)威，能夠協(xié)調(diào)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理資源，最好由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并賦予該組織統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理權(quán)，明確政府在管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序中的主導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下，形成網(wǎng)絡(luò)管理的多中心治理格局。在網(wǎng)絡(luò)公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序規(guī)范;進(jìn)行合理的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營商之間的利益;提供網(wǎng)絡(luò)政策引導(dǎo)，構(gòu)建充滿活力的網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)境;維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，糾正網(wǎng)絡(luò)違規(guī)和違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會秩序的和諧穩(wěn)定。

再次，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理規(guī)范，制定《網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法》和《公民隱私保護(hù)法》。在網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序多中心治理中，政府的主要作用是推動國家立法機關(guān)盡快出臺網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法律，健全政府網(wǎng)絡(luò)管理行政法規(guī)和地方規(guī)章，為網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理構(gòu)建起規(guī)范體系，這一體系的核心就是《網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法》。這一法律規(guī)則應(yīng)該包括：總則，說明網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理的含義、立法目的、法律適用范圍等;管理主體的權(quán)力與責(zé)任;網(wǎng)民的權(quán)利與責(zé)任;罰則等內(nèi)容。政府在積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序管理立法層次提高的同時，還要協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的管理辦法和地方性配套規(guī)章，使網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序的治理在主體、范圍、手段、途徑、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)上都有法可依。

第6篇：法律在社會治理中的作用范文

【關(guān)鍵詞】消防安全 公共治理 軟法機制 創(chuàng)新

當(dāng)今社會，人為和自然因素導(dǎo)致的火災(zāi)頻發(fā)，消防形勢嚴(yán)峻，消防安全治理面臨新的復(fù)雜任務(wù)倍增。然而，傳統(tǒng)的消防安全治理過于強調(diào)單一的政府主導(dǎo)型管制，深度依賴具有嚴(yán)格法律責(zé)任的“硬法”規(guī)范，又因消防安全本身具有的隱蔽性、原因難以查明性、消防機構(gòu)能力不足等因素，出現(xiàn)消防不“硬”的艱難困境，折射出傳統(tǒng)管制模式的“應(yīng)然”出路在于尋求新的治理路徑。本文旨在探討軟法興起的背景下消防安全公共治理機制的創(chuàng)新問題。

軟法的概念及內(nèi)涵

軟法相對于硬法而言，是外來詞，英文名稱為soft law，意為軟規(guī)則或無約束力規(guī)范。它并非傳統(tǒng)法理學(xué)上的一種分類，而是西方國際法領(lǐng)域?qū)W者在國際法上提出的一個全新的概念，指國際法上的公約、指南、議定書、條約等規(guī)范性文件。近年來對軟法的研究和應(yīng)用延伸至公共治理領(lǐng)域，此外，軟法還在環(huán)保、信息技術(shù)、勞工和消費者保護(hù)等領(lǐng)域大規(guī)模涌現(xiàn)。

在我國，軟法概念不為人熟知，研究初期就連法學(xué)理論研究和實踐應(yīng)用部門的法學(xué)學(xué)者也不是普遍知曉。最初研究的學(xué)者集中在國際法和行政法學(xué)領(lǐng)域。當(dāng)前的研究較為活躍，軟法概念和理論內(nèi)涵逐漸成為法學(xué)研究的熱點。目前而言，國內(nèi)對軟法的認(rèn)知并未達(dá)成一致，對軟法的內(nèi)涵理解分歧主要集中在軟法的外延和軟法的效力范圍方面。

根據(jù)軟法的演化與運行規(guī)律總體上可以將軟法的特征做如下概括：一是軟法的產(chǎn)生方式多樣。制定軟法的主體包括國家機關(guān)、政黨、社會共同體組織（含中介組織在內(nèi)）等，可以是權(quán)威制定主體單方面的行為，也可以是聯(lián)合體成員合意、協(xié)商而制定，制定程序上較為簡易、便捷、靈活，沒有硬法那樣嚴(yán)格的立法程序。二是形式多樣。軟法的實質(zhì)是人們的行為規(guī)范、規(guī)則，多是通過倡議、鼓勵、建議、期望等方式要求行為主體按一定的規(guī)范行事，達(dá)成一定的做事秩序。形式上看，軟法雖然也要求有成文性，但是成文的形式極其靈活多樣，諸如建議、決議、章程、綱領(lǐng)、原則、會議紀(jì)要、行動守則、行政指導(dǎo)、執(zhí)法手冊、標(biāo)準(zhǔn)、備忘錄、指南、通訊、框架、宣言、倡議書等多種形式，不拘泥于硬性表象。三是軟法的實施。如上所言，軟法本身沒有國家法的約束力，其實施不依賴國家強制權(quán)，而是依賴社會強制力。但是，軟法本身具有實際的規(guī)范效果，這種規(guī)范效果可能是在軟法規(guī)范里面規(guī)定了制裁性的內(nèi)容而取得，也可能是雖沒有規(guī)定制裁性的規(guī)范內(nèi)容但成員能夠接受并以此行為。四是軟法適用范圍的特殊性。有的具有普遍性，如國家法中的軟法規(guī)范具有全國范圍的使用普遍性，而社會共同體成員合意形成的軟法則只能在社會成員內(nèi)部適用，成員之外的人不受內(nèi)部軟法的約束。五是軟法不是法院審理和裁決案件的依據(jù)。軟法相互間缺乏位階序列，雖然有界域之別，但不構(gòu)成層次分明的體系，是無中心的離散的錯綜交匯的網(wǎng)絡(luò)，不是法院審理裁決案件直接援引的對象。軟法與國家法之間相互支持、補充，二者之間不是對立沖突的。

消防軟法的內(nèi)涵

消防安全涉及人民生命財產(chǎn)重大問題，硬法的核心地位無可否認(rèn)，但是，隨著社會化的進(jìn)程和公民社會的興起，單靠硬法治理消防安全工作卻越來越顯得力不從心，這就需要大量的軟法規(guī)范予以輔助。截至2009年6月30日我國關(guān)于消防政策與法規(guī)共計54部，從消防領(lǐng)域的規(guī)范性法律文件和其他規(guī)范性文件的架構(gòu)分析可以看出，除了國家立法機關(guān)制定的消防法律法規(guī)外，大量的規(guī)章及政府職能部門的工作意見都屬于軟法范圍。具體包括以下方面：

第一，國家法中的柔性規(guī)范。即國家制定的消防法律法規(guī)中的柔性條款。如《消防法》第一章總則部分鼓勵獎勵性規(guī)范、加強消防宣傳教育的倡導(dǎo)性規(guī)范等；又如第二章中的鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)單位投保公眾火災(zāi)險的條款，涉及對村委會、居委會消防工作指導(dǎo)方面的號召性規(guī)定均為軟法規(guī)范。

第二，規(guī)章類的淵源文件。依照法院審理案件所依據(jù)的文件，規(guī)章只具有參照作用，判案不能依照規(guī)章進(jìn)行，據(jù)此規(guī)章應(yīng)歸屬到軟法當(dāng)中。但是在涉及到消防部隊?wèi)?zhàn)斗指令、規(guī)章等帶有國家強制力性質(zhì)且具有嚴(yán)格法律責(zé)任的規(guī)章應(yīng)當(dāng)歸為硬法范疇。

第三，政府及其職能部門的意見、指示、指導(dǎo)性文件、防火命令等也屬于軟法范圍，如1987年制定的《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》即為此種。

第四，消防領(lǐng)域的社會組織制定的章程、規(guī)約、規(guī)則、原則等。如消防協(xié)會制定的自律性質(zhì)的章程、消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。還有如消防中介組織制定的一些原則性的技術(shù)規(guī)范等。

可以看出，雖然硬法在消防安全管理中居于核心和主導(dǎo)地位，然而，軟法在消防安全管理領(lǐng)域所占的比例并不低，軟法與硬法一道構(gòu)成消防安全管理與執(zhí)法的有機整體，相互之間起著互為補充的作用。

軟法機制在消防安全公共治理中的運用

軟法作為自我規(guī)制和具有外在實際效力的行為規(guī)范要真正起作用，必須整合形成一套有效的軟法機制方可為之。軟法不等于軟法機制。軟法機制是指通過自律和他律相結(jié)合的規(guī)制方式而不是通過國家強制力而規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系的現(xiàn)代社會公共治理創(chuàng)新。軟法機制是由軟法規(guī)范和軟法在實踐中有效運行的有機過程，是各種主體力量的相互博弈活動，是動態(tài)的。軟法機制所關(guān)注的是法與社會關(guān)系之間的有機支持關(guān)系；硬法的著眼點在于法與國家權(quán)力之間的關(guān)系。

在我國，消防安全的治理面對的情況是非常復(fù)雜的，政府應(yīng)在強化嚴(yán)格依法行政的同時，加強軟法機制的運用和調(diào)配。軟法在現(xiàn)代社會公共治理中的作用主要表現(xiàn)在適應(yīng)現(xiàn)代民主政治、市場經(jīng)濟、消防安全的實際等需要，以及為公眾參與消防安全管理服務(wù)提供法制保障。公共治理的原則要求優(yōu)先采納軟法手段。

消防安全公共治理制度創(chuàng)新

完善軟法機制，推進(jìn)消防安全公共治理制度創(chuàng)新，可從以下方面入手：

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立軟法機制意識，充分認(rèn)識到軟法機制在消防安全公共治理中的作用。當(dāng)前，消防領(lǐng)域?qū)ο儡浄败浄C制的研究還比較薄弱，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強軟法的研究和應(yīng)用，完善軟法機制，以此推動行政管理模式的轉(zhuǎn)換和消防執(zhí)法監(jiān)督中的糾紛解決機制的創(chuàng)新，使之成為與硬法并舉的重要治理手段。同時，要充分認(rèn)識到，軟法和治理模式在很多方面是同構(gòu)同質(zhì)的，公共治理主要是軟法治理。從規(guī)范依據(jù)看，公共治理時代主要是軟法時代。

第二，推進(jìn)社會有序參與，形成治理多元主體。政府要樹立柔性執(zhí)法理念，積極引導(dǎo)公民有序參與消防安全治理進(jìn)程。在相關(guān)的法律法規(guī)的制定過程中廣泛聽取民意，制定符合時展要求的法律法規(guī)。根據(jù)新消防法的精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。政府要積極創(chuàng)造條件切實讓公民參與到實際消防工作中去，發(fā)揮相應(yīng)作用?！霸谛滦蝿菹拢J(rèn)真研究如何建設(shè)志愿消防隊伍，提升各種組織志愿消防者的應(yīng)急和消防能力……積極支持扶助消防安全公民團(tuán)體建設(shè)。政府可以通過地界外包契約等方式委托民間消防隊提供服務(wù)，并通過政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，保障消防服務(wù)民營化的順利推行”①。

第三，構(gòu)建科學(xué)可行的軟法體系。政府要積極引導(dǎo)社會力量根據(jù)消防實踐需要，制定靈活的各類軟法規(guī)范，包括但不限于諸如行業(yè)準(zhǔn)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自律性的約束章程等。關(guān)鍵問題在于要切實反映消防安全公共治理的實際需要和消防發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，能夠解決消防安全治理的關(guān)鍵問題，有針對性、前瞻性和可操作性，能夠起到相應(yīng)的效果，不能任意設(shè)定。

第四，充分發(fā)揮消防中介組織在消防安全公共治理中的作用。目前消防中介組織在消防安全治理中發(fā)揮越來越重要的作用。消防中介組織涉及消防咨詢、消防鑒定、消防搶險救援、消防社會救助、消防設(shè)施設(shè)備的維修與保養(yǎng)、消防服務(wù)、消防技術(shù)研發(fā)、消防火災(zāi)原因分析等多個領(lǐng)域。整體而言，我國消防中介組織還處于發(fā)育階段，還有較大的增長空間，因此，消防中介組織自身的規(guī)范性建設(shè)和相應(yīng)作用的進(jìn)一步發(fā)揮仍然需要政府及社會提供良好平臺。為此，要在消防中介組織的設(shè)立審批、運行管理監(jiān)督、資金支持、業(yè)務(wù)發(fā)展、人力資源開發(fā)合作等方面給予大力支持和鼓勵。

第五，加強消防安全公共治理的行政指導(dǎo)，減弱行政強制和行政處罰?？陀^上講，目前我國公共場所、社區(qū)等消防重點領(lǐng)域存在大量消防安全問題，面對如此的高度風(fēng)險，要求政府消防監(jiān)管部門加強柔性指導(dǎo)，按照新消防法的精神實質(zhì)，切實做到預(yù)防在先、指導(dǎo)全程。在消防安全監(jiān)管過程中，應(yīng)減少行政命令和指令性計劃，大力推進(jìn)消防行政合同制度。可通過先對話、協(xié)商，再簽訂消防合同、協(xié)議、承諾書、責(zé)任書等，積極開發(fā)社會力量參與消防安全公共治理過程，激發(fā)公眾關(guān)注和參與消防的積極性。

（作者單位：昆明學(xué)院）

第7篇：法律在社會治理中的作用范文

檔案作為國家和社會的寶貴財富，是國家政權(quán)和各種社會主體運行的真實歷史記載，是支持其運行的法律依據(jù)。企業(yè)檔案是伴隨著企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展和管理活動而產(chǎn)生的。一切檔案事務(wù)必須以完善的法律為準(zhǔn)繩，符合國家憲法中的法治原則。檔案法制建設(shè)，就是不斷完善國家檔案法規(guī)體系，并在企業(yè)中得到適用的過程，是執(zhí)法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。為了使檔案法制更好地發(fā)揮作用，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，企業(yè)就必須重視檔案的法制建設(shè)，必須依法管理檔案。

一、樹立法制觀念，強化檔案法制意識

法制意識的確立，是建立依法管理檔案的基礎(chǔ)條件。市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的確，改變了過去高度集中計劃經(jīng)濟的運行方式。在社會主義市場經(jīng)濟條件，企業(yè)職工的法律意識和法制觀念有了極大的提高，依法辦事已成為企業(yè)職工的普遍行為。

對于企業(yè)檔案部門來，也同樣面臨著這個問題。這就要求檔案工作者掌握法律武，利用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，依據(jù)法律開展有效的工作。為此，企業(yè)檔案工作者應(yīng)從宣傳《檔案法》及其實施辦法入手，積極做好宣傳工作，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工知法、懂法、守法，并充分意識到只有把企業(yè)檔案工作納入法制建設(shè)的軌道，融入市場經(jīng)濟大潮，企業(yè)檔案工作才能充滿活力，企業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

二、遵循檔案法規(guī)，完善企業(yè)檔案體系

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，為了使企業(yè)檔案工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢，必須加強企業(yè)檔案法制建設(shè)，要盡快由行政手段為，過渡到以法制手段為主，來實施對企業(yè)檔案工作的宏觀控制。因此，要把《檔案法》的貫徹和實，深入到企業(yè)的各項活動中去，對由于不重視企業(yè)檔案工，造成企業(yè)一定損失的要依法給與處理，對違反《檔案法》，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)經(jīng)濟效益的組織和個人，要追究法律責(zé)任，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，真正在市場經(jīng)濟運行中，應(yīng)用法律手段，既保障企業(yè)檔案工作的順利進(jìn)行，又為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使得企業(yè)檔案工作的范圍越來越寬，內(nèi)容越來越新，作用越來越大，服務(wù)領(lǐng)域也越來越廣，這無疑使企業(yè)獲得了一定的經(jīng)濟效益。但由于受各方面條件的制約，有些企業(yè)檔案部門只注重經(jīng)濟效益，不考慮社會效益的全面性，使企業(yè)檔案工作的服務(wù)性失去平衡，破壞了檔案工作尊重事實、維護(hù)歷史的職業(yè)準(zhǔn)則。針對企業(yè)檔案工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要通過立法手段加以解決。要構(gòu)造科學(xué)、合理、配套、符合我國國情和企業(yè)特點的檔案法規(guī)體系，制定近期立法計劃，定期做好已有檔案法規(guī)、規(guī)章的清理和檔案法規(guī)匯編的續(xù)編工作，使依法治檔機制的運作更具有規(guī)范性、可操作性。

三、優(yōu)化企業(yè)管理，建設(shè)檔案治理隊伍

我們說以人為本是做好檔案工作的關(guān)鍵。企業(yè)要鼓勵和支持檔案治理人員參加各級檔案治理部門舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高檔案治理專業(yè)知識，掌握檔案治理的基本技能。檔案治理者要充分認(rèn)識到提高自身素質(zhì)的緊迫性，力爭使自己成為一個既懂檔案治理專業(yè)知識，又懂現(xiàn)代化技術(shù)和相關(guān)知識的一專多能的復(fù)合型優(yōu)秀檔案治理人才，更好地為企業(yè)提供更全面、更準(zhǔn)確的檔案信息，滿足企業(yè)的需要。檔案行政治理部，應(yīng)多組織檔案治理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)檔案治理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)代化治理技能創(chuàng)造良好的條件。

四、運用法律手段，強化檔案監(jiān)督檢查

在市場經(jīng)濟條件下，強有力的法律、法規(guī)是監(jiān)督社會法人行為的重要準(zhǔn)則。企業(yè)檔案部門，必須迅速適應(yīng)這一新形勢，及時調(diào)整自己的工作手段，強化檔案法律武器和依法治檔。

建立健全企業(yè)檔案法規(guī)后，關(guān)鍵在于執(zhí)行法律。開展執(zhí)法監(jiān)督檢查是企業(yè)檔案部門義不容辭的職責(zé)。企業(yè)檔案部門要發(fā)揮檔案執(zhí)法的主渠道作用，強化監(jiān)督機制;要充分利用法律賦予的職權(quán)，做好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作;要改變過去那種理不直氣不壯的錯誤想法，大膽開展工作。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，該教育的要教育，該處理的要處理，決不姑息。

一方面，檔案行政治理部門要保證檔案行政執(zhí)法的經(jīng)?；?、制度化。不斷提高檔案行政治理部門依法治檔的水平，在企業(yè)檔案檢查工作中進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍；健全與完善檔案執(zhí)法監(jiān)督機制和網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步實施檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實施持證上崗和亮證執(zhí)法檢查制度，做到規(guī)范執(zhí)法；加大對違法行為與案件的查處力度，運用法律的手段來保障企業(yè)檔案事業(yè)的順利發(fā)展。同時檔案行政執(zhí)法的經(jīng)?；⒅贫然部商岣咂髽I(yè)對檔案治理法制化的長期性、艱巨性的熟悉，防止企業(yè)檔案治理法制化的滑坡。

另一方面，也要積極主動為企業(yè)提供如何建好、用好檔案等方面的服務(wù)，使檔案治理能更好地為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。通過服務(wù)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正熟悉到，企業(yè)檔案治理搞好了，真正受益的還是企業(yè)本身，進(jìn)而加大對檔案治理的重視程度，形成新時期企業(yè)檔案治理的良性循環(huán)。

第8篇：法律在社會治理中的作用范文

■對于一個法律時代的風(fēng)格而言，重要的莫過于對人的看法，它決定著法律的方向。

湖北隨州市人，1962年5月生。1979年至1983年就讀于中國政法大學(xué)法律系。1986年獲法學(xué)碩士學(xué)位，同年留校任教。1993年至1994年曾獲國家政府獎學(xué)金并赴德國哥廷根大學(xué)進(jìn)修哲學(xué)與法社會學(xué)?，F(xiàn)為中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會法理學(xué)研究會理事，著有《在法律的邊緣》、譯著《法律智慧警句集》等。

法治的問題，也是一個法律如何想像（設(shè)想）人、如何打算對人起作用、法律采取什么方式對待人的問題。簡言之，它是一個如何在法律上呈現(xiàn)并準(zhǔn)備加以法律規(guī)定的人類形象問題。人類呈現(xiàn)的形象變化是法律史上的“劃時代”的變化。對于一個法律時代的風(fēng)格而言，重要的莫過于對人的看法，它決定著法律的方向。這是因為，法律是調(diào)整人類的群體或個體之間相互關(guān)系的規(guī)范。所以，如何看待人、人性及人在社會生活中呈現(xiàn)的映像，對于立法者如何正當(dāng)?shù)刂贫ǚ?，?zhí)法者如何正確地應(yīng)用法律具有重要的意義。人類形象的各個側(cè)面，如好與壞、善與惡、貧與富、強與弱、自利與利他、文明與野蠻、和平與好戰(zhàn)等等，矛盾地交織、組合，就構(gòu)成了一個人、一個團(tuán)體、一個民族和國家的現(xiàn)實形象。法治在歷史上的作用表現(xiàn)在：它通過法律規(guī)定人們的行為模式，樹立“理想類型的”人類形象，作為一種“架構(gòu)”的技術(shù)引導(dǎo)人類“先行籌劃”自己的生活。

但是，必須指出：在那些現(xiàn)實存在著但又超越現(xiàn)實漫游的個人身上，在他們的任何怪誕、情緒和胡思亂想處，法治是肯定不可能建立起來的。通過經(jīng)驗———具體的人也不會通向法治之路，反而導(dǎo)致對法治的否定。相反，以“普遍性的法律規(guī)則”為架構(gòu)的法治只能根據(jù)人的普遍類型來制定———而且對不同的法律時代而言，多樣形態(tài)的不同的人類特性表現(xiàn)為典型性的、本質(zhì)性的，是法律———法治的重要出發(fā)點。

不過，要認(rèn)識法治中的人類形象，還必須從更為宏大的知識背景來了解哲學(xué)家、人類學(xué)家、社會學(xué)家、文學(xué)家等等對人類形象的認(rèn)識和想像。我們可以把有關(guān)人的想像化約為一個“人類分層構(gòu)造”的觀點：人實際上生存于多種秩序之中———人是自然的存在物，他具有動物的生命本性，遵循著體現(xiàn)某些動物本能的規(guī)律性；人是社會的存在體，他具有社會（關(guān)系）的屬性；人是制度———規(guī)范存在體，他具有抽象的人格屬性。人的這三個向度的存在，從本質(zhì)上講是有一個層別高低的差別的：人的自然存在是最低的存在形式，但這種存在又為其社會存在和制度———規(guī)范存在提供“質(zhì)料”。在某種意義上，我們似乎可以依循亞里士多德的思路接著說：人在本能上是一個制度的動物。

人的法律存在是其制度———規(guī)范存在的一個特殊部分，是人類社會“朝著人的情緒愈益得到控制，社會愈益整合的方向前進(jìn)”所必然要求的一種存在形式，甚至這種存在使人在趨向“文明”的同時避免過早地走向種群的滅絕。在進(jìn)入文明時代以后，人類社會離開其人的法律存在是不可想像的。

法律上的“人”是一個由法律賦予其身分———角色的人，一個抽象的人格體，一個通過法律獲取其相應(yīng)本質(zhì)的主體（權(quán)利和義務(wù)的擔(dān)當(dāng)者），一個戴著法律“面具”的人在這里，人格這樣一個抽象的法律概念具有多方面的意義：（1）它是法律上擬制的“人”的屬性，在此意義上，一個生物意義上的“人”（羅馬法上的“奴隸”），未必就是一個法律上的“人”。（2）法律上的“人”在法律上的地位取決于他所具有的人格構(gòu)成（如國籍、性別、年齡、出身等），不同的人格構(gòu)成決定著“人”具有不同的權(quán)利和義務(wù)。（3）法律人格的泛化，使法律上的“人”不僅指自然人，也可能指法人。（4）人格使人的法律地位具有繼承———延續(xù)和可以變更的性質(zhì)。

從另一方面看，法律上的“人”必然也是一個關(guān)系的概念，它反映著“人”———規(guī)范（法律）———“社會”之間宏觀架構(gòu)的關(guān)系，同時在“人”這個界面上又反映著“國家”（統(tǒng)治者，治理者）———“公民”（被統(tǒng)治者，被管理的對象）之間的具體聯(lián)系。同時，從近代國家的發(fā)展來看，它也涉及治理理性與市民社會，統(tǒng)治權(quán)力與基礎(chǔ)權(quán)力，政府治理與自我治理之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系。對處在這些關(guān)系中的“人”的想像和認(rèn)識不同，就構(gòu)成了歷史上一切社會治理技術(shù)（制度）設(shè)計的出發(fā)點，由此也形成了所謂“人治論”理念和“法治論”理念的知識分解。

“人治論”理念過分強調(diào)“人”的存在本質(zhì)，看重人具有超越其本身的自然存在著的道德本性，并堅信這種本性的絕對確定性和作為制度基礎(chǔ)的可靠性。而“法治論”理念則是基于對人之“不完善”形象的想像和認(rèn)識來構(gòu)筑“法治”之社會治理術(shù)的，其目標(biāo)在于：“法治不會取消人的本性，而只會使本性更加完善?！边@是一種有限的完善人性的目標(biāo)。

就統(tǒng)治者和管理者而言，法治所要求的形象是“只服從法律的”，沒有“激情和憎恨”，沒有“愛”和“狂熱”的人；他們在嚴(yán)密的制度之網(wǎng)中生活，通過一系列復(fù)雜的過程最終完成了“自我的治理”，構(gòu)成國家———社會機器中的一個“官僚———公務(wù)體系”的組織因素；國家———社會制度“照料”其私人生活，訓(xùn)練其思考方式和行為方式。生活在這種“安定性的政治和法律”中的統(tǒng)治者和管理者，在抽象的秩序中運用“遠(yuǎn)距離”的、“看不見”的控制方式，操作社會治理術(shù)，不知不覺中變成了社會治理術(shù)的組成部分，甚至成為被這種技術(shù)宰制的“單向度的人”。他們已經(jīng)喪失了合理的批判現(xiàn)實的能力，只有在管理的事務(wù)、運用的技術(shù)和操作的程序中識別出自己存在的身分，找到自我的同一性。

這樣，市民社會中的“人”，就從那種血脈相系的、“溫?zé)岬摹鄙鐣阁w，即作為“直接倫理關(guān)系”和“自然生活”形式的禮俗社會、家庭中蛻離出來，以利益為聯(lián)系紐帶形成新的有規(guī)則的關(guān)系。這是一種抽象的和一般性的社會關(guān)系，“人”在此抽象關(guān)系中獲得其抽象的人格，它抽離了生物人的物理性質(zhì)，抽離了精神———道德人的個體差異，抽離了“生活人”之多樣性需求。人，僅僅成了一個“經(jīng)濟人”，一個按照“商人”的形象塑造出來的，完全逐利的、精于算計的“聰明人”，一個懂得完全行使“自由意志”的“權(quán)利的動物”。

“人是從低于人的自然而發(fā)跡，還是‘失去寶座的廢君’？人類由低處晉升到了他本身，還是從高位降謫到了他本身？”這一帶有神學(xué)拷問的難題很容易使我們生活在“當(dāng)下時代”的人有一種“被棄”的受傷感覺，我們“善感性”的心靈不能接受貧乏的“日常”生活秩序所造成的膩煩和人的制度生存帶來的壓抑感。

第9篇：法律在社會治理中的作用范文

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和諸多社會問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個方面：

（一）治理理念偏離

政府對城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會管理的各個角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業(yè)性機構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計和財政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關(guān)職能部門對社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析

當(dāng)前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個方面：

（一）治理理念沒有及時轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現(xiàn)實情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性不強，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點思考

政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府在社會管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點和落腳點不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機關(guān)、社會組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實證研究[M].中國社會科學(xué)出版社，2006.