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建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)考察,歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的,一是了解英國(guó)、西班牙、法國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架;二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況;三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn),提出建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察,訪問(wèn)了英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)(CIC-The Construction Industry Council)、英國(guó)MACE公司、英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)(CIOB-The Chartered Institute of Building)、西班牙TECPLAN公司、法國(guó)國(guó)家建筑師總工會(huì)(CIAF-Conseil International des Architectes Francais),考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下:
一、英國(guó)、西班牙、法國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系
(一)英國(guó)
英國(guó)建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊,占其GDP的10%,建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬(wàn)人,其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬(wàn)。
1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式
英國(guó)對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門是英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部(簡(jiǎn)稱DTI),它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格,英國(guó)執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé),并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國(guó)政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)(Qualification Curriculum Authority,簡(jiǎn)稱QCA)報(bào)告。英國(guó)執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的,不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作,但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過(guò)多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù),取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好,從業(yè)比較容易。
2、英國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)概況
英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇(簡(jiǎn)稱SFC)是英國(guó)建筑行業(yè)最高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)性質(zhì)的組織,研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題,負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)之間以及協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)(CIC)是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織,它也是SFC的成員。CIC成立于1988年,當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會(huì)員,現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會(huì)團(tuán)體,英國(guó)負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會(huì)基本上是CIC的會(huì)員。
英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)(CIC)主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人,進(jìn)行信息交流和傳遞,參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),解決公司和客戶爭(zhēng)端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會(huì)工作效率和質(zhì)量,改善專業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)客戶的服務(wù),鼓勵(lì)公司團(tuán)結(jié)一致以國(guó)家利益為重,加強(qiáng)個(gè)人會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國(guó)各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu),還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu),工作范圍將涵蓋英國(guó)所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會(huì)員和從事建筑、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個(gè)人會(huì)員組成。
英國(guó)建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇(SFC)和協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)間的相互關(guān)系如圖所示:(圖略)
3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況
英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類,皇家特許測(cè)量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。
這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理,成為學(xué)會(huì)的會(huì)員,就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會(huì)分別是:皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(Royal Institution of Chartered Surveyors)、皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building)、土木工程師學(xué)會(huì)(Institute of Civil Engineers)、英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)(Royal Institute of British Architects)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)(The Institution Of Structural Engineers)、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)(Chartered Institution of Building Services Engineers)、皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)(Royal Town Planning Institute)。
人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè),一是學(xué)歷教育,二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系,大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會(huì)評(píng)估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請(qǐng)成為學(xué)會(huì)的學(xué)生會(huì)員;學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生,接受學(xué)會(huì)的培訓(xùn)、考核,合格后即可成為學(xué)會(huì)的正式會(huì)員。各專業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評(píng)估,其相互之間是互認(rèn)的。如英國(guó)皇家建造師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)建筑管理專業(yè)課程評(píng)估,并給該專業(yè)畢業(yè)生評(píng)定專業(yè)積分,作為其成為會(huì)員的一個(gè)條件。來(lái)自土木工程、測(cè)量、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會(huì)會(huì)員,這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定,其積分效力相同。
在英國(guó),法律未對(duì)建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求,學(xué)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一定的分工,各有側(cè)重,人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會(huì)的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面,大多數(shù)會(huì)員從事施工管理工作,但是其會(huì)員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過(guò)程的管理。
4、學(xué)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)(National Vocational Qualification簡(jiǎn)稱NVQ)(在蘇格蘭,稱為SVQ)。在英國(guó),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會(huì)提出新的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門審核同意后,在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用,經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定,該組織資金由政府提供,1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國(guó)建筑業(yè)理事會(huì)(CIC)中。
NVQ/SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級(jí)別,它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù),是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)。各學(xué)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國(guó)建造學(xué)會(huì)(CIOB),準(zhǔn)會(huì)員(ACIOB)對(duì)應(yīng)的是NVQ3(三級(jí)),合作會(huì)員(ICIOB)對(duì)應(yīng)的是NVQ4,會(huì)員(MCIOB)對(duì)應(yīng)的是NVQ5。
(二)西班牙
近五年來(lái),西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭,建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.9%,2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分,住房占37%,民用工程(鐵路、公路、市政、高速公路)占22%,樓房改造占30%,其它占11%;按投資來(lái)源劃分,私人投資占78%,政府投資占22%。
1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況
西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類:建筑師(Architects)、技術(shù)建筑師(Technical Architects)、土木工程師(Civil Engineers)、技術(shù)工程師(Technical Civil Engineer)和工業(yè)工程師(Industry Engineers)。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬(wàn)多人,
建筑師(Architects)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì),同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工,但二者也可以不是一個(gè)人,建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師(Technical Architect)有43000人,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理,要求具有建筑管理理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理,又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。
土木工程師(Civil Engineers)、技術(shù)工程師(Technical Civil Engineer)和工業(yè)工程師(Industry Engineers)分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖設(shè)計(jì)和專業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。
投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同,三個(gè)合同的對(duì)象分別為:負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師、負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商,其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國(guó)建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。
2、執(zhí)業(yè)管理方式
建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理,成為協(xié)會(huì)的會(huì)員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會(huì)提出申請(qǐng),經(jīng)考核合格后獲得會(huì)員資格,不需考試。如:通過(guò)城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí),畢業(yè)后加入該協(xié)會(huì)即成為建筑師;通過(guò)建筑管理和建筑技術(shù)專業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí),畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師;土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè);技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。
(三)、法 國(guó)
法國(guó)建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格,由法國(guó)文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格,必須經(jīng)過(guò)指定大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí),目前法國(guó)有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè),在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員,不能在協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得建筑師資格。法國(guó)現(xiàn)有27000名注冊(cè)建筑師,有19000名將來(lái)可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生,有8000名有資格但未注冊(cè)的建筑師。
法國(guó)法律規(guī)定:建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成,專業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成(對(duì)工程師沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格要求)。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競(jìng)爭(zhēng)選擇建筑師。其中,小型工程由市長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文字資料選擇建筑師,大中型工程由成立的委員會(huì)進(jìn)行審查,只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé),相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師,對(duì)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師、工程師簽合同(工程師由建筑師推薦),也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。
二、英國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況
比較這三個(gè)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格制度情況,英國(guó)皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)間久,管理制度健全,因此,僅將英國(guó)執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下:
1、英國(guó)建造師稱為特許建造師(Chartered Builder),執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(huì)(CIOB:The Chartered Institute of Building)負(fù)責(zé)管理。
英國(guó)皇家特許建造師會(huì)的基本情況:
該學(xué)會(huì)是一個(gè)由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體,成立于1834年,1980年獲得英國(guó)皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會(huì)員的管理,是非盈利的組織,沒(méi)有政府資助。學(xué)會(huì)會(huì)員分五級(jí),即學(xué)生會(huì)員(Student)SCIOB、準(zhǔn)會(huì)員(Associate)ACIOB、合作會(huì)員(Incorporated)ICIOB、會(huì)員(Member)MCIOB、資深會(huì)員(Fellow)FCIOB。其中:準(zhǔn)會(huì)員(Associate)ACIOB、合作會(huì)員(Incorporated)ICIOB屬于專業(yè)技術(shù)人員類別;會(huì)員(Member)MCIOB、資深會(huì)員(Fellow)FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。
學(xué)生會(huì)員(SCIOB)、準(zhǔn)會(huì)員(ACIOB)和合作會(huì)員(ICIOB)屬于非正式會(huì)員(No-corporate)。學(xué)生會(huì)員(SCIOB)由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)獲得,準(zhǔn)會(huì)員(ACIOB)和合作會(huì)員(ICIOB)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)較低,由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請(qǐng)獲得;非正式會(huì)員在學(xué)會(huì)中不具有參加選舉等權(quán)利。會(huì)員(MCIOB)和資深會(huì)員(FCIOB)屬于學(xué)會(huì)的正式成員(Corporate),在學(xué)會(huì)中享有正式權(quán)利,并參加學(xué)會(huì)的選舉。
對(duì)于各類會(huì)員資格的管理都是由學(xué)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé),并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會(huì)員的培養(yǎng)、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面,其中會(huì)員的培養(yǎng)是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作,并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PDP(Professional Development Program簡(jiǎn)稱PDP)。目前,各類會(huì)員人數(shù)為40000人,其中會(huì)員(HCIOB)約有2.5萬(wàn)人,資深會(huì)員(PCIOB)1000人。
建造師學(xué)會(huì)職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(PDP)簡(jiǎn)介:
對(duì)象:從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。
方式:大學(xué)畢業(yè)后,在實(shí)際工作中,通過(guò)師傅帶徒弟的方式,完成各項(xiàng)考核指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告,并由CIOB的專門人員進(jìn)行評(píng)測(cè)。
時(shí)間:三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元,并達(dá)到所有要求,但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。
具體內(nèi)容:決策制定(decision making)、溝通(conmunication)、信息管理(managing information)、制定工作計(jì)劃(planning work)、工作質(zhì)量管理(managing work quality)、安全管理managing healthy and safety)、材料管理(managing resources)、風(fēng)險(xiǎn)管理(assess environmental constaints)、造價(jià)管理(managing cost and valuation of work)、自我管理能力(personal management at work)
2、英國(guó)建造師不劃分專業(yè)。對(duì)于英國(guó)來(lái)講,一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為,并非強(qiáng)制,在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī),因此在該領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。
3、英國(guó)建造師劃分為二個(gè)等級(jí)。會(huì)員(Member)MCIOB、資深會(huì)員(Fellow) FCIOB。
4、建造師資格條件
會(huì)員(MCIOB):相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè),在實(shí)際工作中通過(guò)CIOB的職業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(PDP)訓(xùn)練,并經(jīng)過(guò)CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后,方能獲得。資深會(huì)員(FCIOB):具有5年MCIOB資格的高級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。
5、繼續(xù)教育:獲得MCIOB后,CIOB通過(guò)其分支機(jī)構(gòu),利用社會(huì)辦學(xué)的方法實(shí)施專業(yè)繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(Continue Professional Development-簡(jiǎn)稱CPD),每年最少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。
6、注冊(cè):學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)期為兩年,如不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè),需要再次進(jìn)行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊(cè)。
三、對(duì)建立我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議
通過(guò)考察,我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況,同時(shí)借鑒國(guó)外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議:
1、建造師定位:建造師應(yīng)是具有建筑管理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包(包括勘察、設(shè)計(jì))的專業(yè)技術(shù)人員。
2、建造師的等級(jí)和專業(yè):為便于人員培養(yǎng)和管理,建造師應(yīng)分等級(jí)和專業(yè),國(guó)外雖然對(duì)專業(yè)沒(méi)有明確劃分,但據(jù)了解,具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè),大家都很遵守行規(guī),重視信用,市場(chǎng)也非常重視人員以往的業(yè)績(jī)。但在我國(guó)目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個(gè)人信用尚未完全建立的情況下,需要通過(guò)專業(yè)劃分來(lái)規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為,保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分,不宜過(guò)多,以更好發(fā)揮管理者的作用,合理使用人才。
3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并注重其實(shí)踐能力的測(cè)試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎(chǔ),可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專業(yè)。目前我國(guó)組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專業(yè)的教育評(píng)估互認(rèn),也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。
4、考試制度:建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過(guò)考試獲得。我國(guó)目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊(cè)制度,建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試。全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫(kù)、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)管理辦法。
注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制,取得執(zhí)業(yè)資格的人員,經(jīng)注冊(cè)后應(yīng)可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級(jí)管理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件,干預(yù)業(yè)主對(duì)符合條件人員的選擇。
5、注冊(cè)管理及其它事項(xiàng):借鑒國(guó)外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法,我國(guó)建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理,包括培訓(xùn)、考試和注冊(cè)等方面的管理。如組織成立注冊(cè)建造師學(xué)會(huì),實(shí)行會(huì)員制。開(kāi)始時(shí),可以由政府牽頭成立,并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家很重視對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理,結(jié)合本國(guó)實(shí)際,形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會(huì)管理,政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的(國(guó)家法律中有明確規(guī)定)、有的沒(méi)有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看,國(guó)外的這項(xiàng)制度是一種專業(yè)人才社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,是與這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ),制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí),吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員作為其會(huì)員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家法律的要求和市場(chǎng)的變化,不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。
2、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后,學(xué)會(huì)按照會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃,給予專門培訓(xùn),定期考核,培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束,個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?;蛘邔⑴嘤?xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中,畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下,有志于工程建設(shè)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員能更快的成長(zhǎng),培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,充分發(fā)揮才干。
3、個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信原則。這幾個(gè)國(guó)家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度,由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來(lái)的損失都通過(guò)保險(xiǎn)賠付。對(duì)于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu),人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,并經(jīng)注冊(cè)后方可開(kāi)展工作。
個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要,個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí),其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由各個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)記錄,以定期注冊(cè)的形式進(jìn)行管理,在兩次注冊(cè)期內(nèi)要接受學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定,如果會(huì)員出現(xiàn)問(wèn)題,學(xué)會(huì)的聲譽(yù)也受到影響,由于制度完善、管理嚴(yán)格,會(huì)員很少發(fā)生違規(guī)行為。
4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師(巖土)、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師的關(guān)系,特別是在考試人員在大專院校的學(xué)習(xí)專業(yè)、考試制度(考試模式、時(shí)間)、注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí),要研究和國(guó)際上其他國(guó)家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問(wèn)題,為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)提供所需要的人才。
建設(shè)部赴英國(guó)、西班牙、法國(guó)建造師