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答:2001年以來(lái),國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程,提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量,農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求,C級(jí)和D級(jí)危房仍較多存在:尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍,問(wèn)題更為突出:已經(jīng)修繕改造的校舍,仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。
在全國(guó)范圍實(shí)施校舍安全工程,全面改善中小學(xué)校舍安全狀況,直接關(guān)系到廣大師生的生命安全,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府形象。實(shí)施這項(xiàng)工程,是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措,是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿(mǎn)意教育的戰(zhàn)略部署:是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動(dòng);也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施。
2 校舍安全工程的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?
答:校舍安全工程的目標(biāo)是,在全國(guó)中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
工程的主要任務(wù)是:從2009年開(kāi)始,用三年時(shí)間,對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū),按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍,消除安全隱患。
3 校舍安全工程的覆蓋范圍是什么?
答:校舍安全工程覆蓋全國(guó)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
4 實(shí)施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節(jié)?
答:工程實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節(jié):
一是對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不舍在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查,按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告,建立校舍安全檔案。
二是科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專(zhuān)項(xiàng)工程,科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案。
三是區(qū)別情況,分類(lèi)、分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建:對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移:對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定,并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
5 校舍安全工程如何組織實(shí)施?
答:校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)政府統(tǒng)一組織,市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
國(guó)務(wù)院成立全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中小學(xué)校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門(mén)參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部,由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成,集中辦公。
各省(區(qū)、市)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施,并在相關(guān)部門(mén)設(shè)立辦公室。
6 全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括哪些?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括:①組織擬訂校舍安全工程的工作目標(biāo)、政策。②按照目標(biāo)管理的要求,整合與中小學(xué)校臺(tái)安全有關(guān)的各項(xiàng)工程及資金渠道,統(tǒng)籌提出中央資金安排方案。③結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求,綜合銜接選址避險(xiǎn)、建筑防火等各種防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),組織制訂校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關(guān)部門(mén)在校舍安全工程中的職責(zé),將中小學(xué)校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度。⑥設(shè)立舉報(bào)電話(huà),協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件。⑦協(xié)調(diào)各地各部門(mén)支持重點(diǎn)地區(qū)的校舍安全工程,協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門(mén)重要事項(xiàng)。⑧編發(fā)簡(jiǎn)報(bào),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),報(bào)告工作進(jìn)展。
7 省級(jí)人民政府具體負(fù)哪些責(zé)任?
答:省級(jí)人民政府對(duì)校舍安全工程實(shí)施負(fù)總責(zé),具體責(zé)任包括:①制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策:②統(tǒng)籌安排工程資金;③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案:④落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策;⑤按照項(xiàng)目管理的要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。
8 市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)是什么?
答:市級(jí)人民政府的職責(zé)主要是結(jié)合本地實(shí)際,統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),規(guī)范工程實(shí)施。具體包括:①指導(dǎo)、幫助各縣開(kāi)展校舍安全排查鑒定工作;②指導(dǎo)、審核各縣制訂工程建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目文本:③及時(shí)、足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金:④監(jiān)督工程專(zhuān)項(xiàng)資金撥付:⑤檢查、督促工程進(jìn)度和質(zhì)量,定期向上級(jí)報(bào)告工程實(shí)施情況。
縣級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理,對(duì)本縣校舍安全負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括:①組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定,建立本地區(qū)中小學(xué)校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫(kù);②制訂本地區(qū)的工程總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目改造方案;⑨及時(shí)、足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金,設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù),按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付;④保證工程建設(shè)用地:⑤按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免工程建設(shè)收費(fèi);⑥按基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、辦理基建財(cái)務(wù)決算等各環(huán)節(jié)工作:⑦建立健全監(jiān)督檢查制度,保證工程進(jìn)度和質(zhì)量,定期向上級(jí)報(bào)告工程進(jìn)展情況。
9 實(shí)施校舍安全工程所需資金如何落實(shí)?
答:實(shí)施校舍安全工程的資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,市縣負(fù)責(zé),中央財(cái)政補(bǔ)助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上,2009年新增專(zhuān)項(xiàng)資金80億元,重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
各省(區(qū)、市)的工程資金由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。省級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度,通過(guò)財(cái)政預(yù)算和地方新發(fā)政府債券足額落實(shí)實(shí)施工程所需資金;整合與校舍安全有
關(guān)的其他資金,鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。防止學(xué)校出現(xiàn)新債。對(duì)財(cái)力困難的市縣,通過(guò)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度等方式予以支持。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
10 全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)加搶校舍安全工程資金管理有什么要求?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求,工程實(shí)施中要健全工程資金管理制度,工程資金實(shí)行分賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,不能頂替原有投入,更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款。保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。
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全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)減免相關(guān)建設(shè)收費(fèi)有何規(guī)定?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求,各地在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》([2005]44號(hào))有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策,做好對(duì)工程建設(shè)收費(fèi)的減免工作,努力提高資金使用效益。工程實(shí)施中涉及的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、人防易地建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和墻改基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、綠化保證金等政府性基金,均應(yīng)予以免收:涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,提倡適當(dāng)予以減收或免收。嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為,將依法予以查處。
12 全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)加強(qiáng)校舍安全工程的監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定?
答:全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確規(guī)定,全國(guó)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查和監(jiān)督,對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布,所有項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo),建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。
本次活動(dòng)采取自查和集中檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各中小學(xué)校根據(jù)實(shí)際認(rèn)真自查,并將自查情況上報(bào)市教育局;市教育局、住建局根據(jù)自查情況,對(duì)檔案資料完整性和建立安全檔案情況、D級(jí)危房情況和存在有無(wú)重大安全隱患、是否符合國(guó)家工程建設(shè)相關(guān)規(guī)范要求、是否嚴(yán)格按施工圖進(jìn)行施工以及履行變更手續(xù)等情況進(jìn)行集中檢查。
二、檢查基本情況
市共有中小學(xué)47所,校舍總建筑面積58萬(wàn)平方米,其中:新建校舍面積44萬(wàn)平方米,加固校舍面積14萬(wàn)平方米。在新建校舍中,90%以上由江蘇援建;加固校舍都嚴(yán)格按照災(zāi)后重建相關(guān)抗震規(guī)范進(jìn)行修建加固。
從檢查結(jié)果看,由于工程建設(shè)各方責(zé)任主體法制意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng),各項(xiàng)目都能遵守基本建設(shè)管理程序,嚴(yán)格按圖施工,并按要求辦理了相關(guān)手續(xù),建立完善了校舍管理檔案;工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況良好,質(zhì)量行為進(jìn)一步規(guī)范,工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量總體受控,滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的要求;檢查中未發(fā)現(xiàn)有D級(jí)危房。
三、存在的問(wèn)題
由于我市絕大部分校舍由江蘇援建,根據(jù)災(zāi)后重建任務(wù)“三年重建,兩年完成”的總體目標(biāo)要求,項(xiàng)目存在著趕工期的現(xiàn)象,致使校舍在投入使用后存在一些質(zhì)量問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
1、屋面、衛(wèi)生間、變形縫、外墻等處滲水,并導(dǎo)致墻面、頂棚有脫皮等問(wèn)題;
2、地坪因回填土原因有空鼓、下沉現(xiàn)象;
3、室外電纜及室內(nèi)電線(xiàn)有短路現(xiàn)象;
4、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)塑膠地面脫落,且因回填土下沉場(chǎng)地凹凸不平問(wèn)題;
5、樓梯金屬欄桿、圍墻金屬護(hù)欄銹蝕;
6、食堂地面防滑地磚不防滑;
7、衛(wèi)生間隔板材質(zhì)質(zhì)量較差。
四、工作措施及下一步工作計(jì)劃
(一)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,市教育局、住建局要求學(xué)校在暑期中進(jìn)行整改,市教育局落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,維修所需費(fèi)用在維修資金中列支。截止目前,大部分問(wèn)題已整改。
一、全鄉(xiāng)學(xué)校布局基本情況
××鄉(xiāng)國(guó)土面積106.8平方公里。全鄉(xiāng)共轄4個(gè)村委會(huì),22個(gè)自然村,71個(gè)村民小組,3063戶(hù),13666人,是一個(gè)山壩結(jié)合,資源缺乏,條件艱苦,以漢族為主體、多種少數(shù)民族雜居的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學(xué)8所,其中初級(jí)中學(xué)1所,小學(xué)7所。在校學(xué)生1472人,其中初中515人,小學(xué)957人,學(xué)前班178人。在校學(xué)生中,100人以下的小學(xué)3所,占小學(xué)總數(shù)的42.8%,100人以上的小學(xué)4所,占小學(xué)總數(shù)的57.2%。教學(xué)班48個(gè),其中初中11個(gè),小學(xué)37個(gè),學(xué)前班5個(gè)。8所學(xué)校分別按三川走向依次布點(diǎn),初級(jí)中學(xué)最大服務(wù)半徑21公里,鄉(xiāng)中心小學(xué)最大服務(wù)半徑5公里,村小學(xué)最大服務(wù)半徑6公里??傮w來(lái)看,學(xué)校布點(diǎn)基本合理,服務(wù)范圍基本適宜,就近入學(xué)基本保證。但因區(qū)域位置不同,學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施不同,教育資源配置不均,管理效益、教學(xué)質(zhì)量存在巨大懸殊。
二、布局調(diào)整的必要性和可行性
隨著社會(huì)的快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立、農(nóng)民生活水平的提高、社會(huì)人口的減少及人民群眾對(duì)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化的需求不斷提高,中小學(xué)布局中一些新的矛盾和困難日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,辦學(xué)條件依然較差。集中體現(xiàn)在校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)低且尚存大量危房,不利于學(xué)生的健康發(fā)展;教輔用房短缺緊張,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)閱覽室、實(shí)驗(yàn)儀器室、器材室、電教室、會(huì)議室、醫(yī)療室、辦公室;生活用房不足且不合標(biāo)準(zhǔn),灶房、學(xué)生宿舍數(shù)量不足,沒(méi)有餐廳;儀器設(shè)備器材缺乏,學(xué)校有效藏書(shū)不足,生均占有量低,小學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材缺乏;電教多媒體設(shè)備數(shù)量少,教學(xué)信息化含量低;校園“三化”建設(shè)落后,文化氛圍單調(diào)。二是學(xué)校規(guī)模急劇減小,辦學(xué)效益低下。許多村完小生源萎縮且流動(dòng)大,學(xué)校規(guī)模減小,空殼學(xué)校、微型學(xué)校、微型班級(jí)不斷增多,課堂教學(xué)出現(xiàn)將多兵少的局面,難以提高教學(xué)質(zhì)量。三是教育資源分散,浪費(fèi)嚴(yán)重,集中體現(xiàn)在教師資源的配置和校舍的閑置上。按總體核算,全鄉(xiāng)初中師生比為1:18,小學(xué)師生比為1:17,均低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),具體到學(xué)校,師生比就更低了,勢(shì)必造成人力資源的嚴(yán)重不均和巨大浪費(fèi),同時(shí)部分學(xué)校因?qū)W生減少,班數(shù)縮減,出現(xiàn)閑置且無(wú)法利用的校舍。四是投入不足,保障水平低。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,雖然提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但按學(xué)生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的辦法,致使好多學(xué)校投入與支出嚴(yán)重倒掛,學(xué)校疲于保持運(yùn)轉(zhuǎn),很難考慮發(fā)展之事。五是沒(méi)有幼兒園,學(xué)前教育呈無(wú)序狀態(tài)。全鄉(xiāng)沒(méi)有一所幼兒園,導(dǎo)致學(xué)前教育無(wú)序發(fā)展并相當(dāng)遲緩。多數(shù)學(xué)前兒童隨班就讀一年級(jí),即摧殘了其身心健康,又嚴(yán)重制約了一年級(jí)的正常教學(xué),拔高不得,推后不能,影響的兩級(jí)學(xué)生的成長(zhǎng)。六是管理粗放,教學(xué)質(zhì)量下滑。規(guī)模出效益,辦學(xué)規(guī)模不足,直接影響著教師的培訓(xùn)培養(yǎng)、管理措施的落實(shí)、教研教改的推進(jìn)、課堂教學(xué)效益的提高和素質(zhì)教育的推行,學(xué)生發(fā)展層次低下,教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下滑。以上問(wèn)題,充分說(shuō)明了中小學(xué)布局調(diào)整勢(shì)在必行,刻不容緩。
三、布局調(diào)整的指導(dǎo)思想
以十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照學(xué)校布局調(diào)整要求,采取撤并、擴(kuò)建、新建等措施,優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),合理配置教育資源,提高教育質(zhì)量和綜合辦學(xué)效益,推進(jìn)農(nóng)村教育改革和發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)教育的公平、均衡和可持續(xù)發(fā)展。
四、布局調(diào)整的原則和目標(biāo)
中小學(xué)布局的調(diào)整要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源、提高效益”的原則和“調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)高”的總體目標(biāo)進(jìn)行。從20xx年開(kāi)始到20xx年,利用2年時(shí)間分別撤并三村、郭家寨、尚寨三所小學(xué),改擴(kuò)建中學(xué)、中心小學(xué)、大寨坡小學(xué)、盈慶小學(xué),中期保留卡子小學(xué)。從而使全鄉(xiāng)學(xué)校布局形成1所寄宿制初中,3所寄宿制小學(xué)的基本格局。
五、實(shí)施步驟
(一)20xx年調(diào)整計(jì)劃。撤并三村、郭家寨、尚寨、三所小學(xué),學(xué)生就近并入中心小學(xué)、大寨坡小學(xué);改擴(kuò)建中心小學(xué),新建校舍1750平方米,加固學(xué)生宿舍樓555平方米;改擴(kuò)建大寨坡小學(xué),新建校舍880平方米;改擴(kuò)建盈慶小學(xué),新建校舍960平方米,為下一步撤并卡子小學(xué)打下基礎(chǔ)。(二)20xx年調(diào)整規(guī)劃。改擴(kuò)建中學(xué),新建校舍2844平方米,加固校舍1427平方米。
六、資金測(cè)算及來(lái)源渠道
由于目前尚未明確中央、省、州建設(shè)資金的補(bǔ)助比例,在建設(shè)資金的來(lái)源分配上,只能按照校舍安全工程未實(shí)施前州政府與省政府簽訂的危房排除分配資金比例,進(jìn)行資金來(lái)源測(cè)算,即:中央和省級(jí)補(bǔ)助總投資的40%,州級(jí)補(bǔ)助總投資的60%×30%,縣級(jí)承擔(dān)總投資的60%×70%。
七、工作措施
(一)加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)布局調(diào)整工作。
(二)搞好宣傳發(fā)動(dòng),做好群眾教育工作。通過(guò)廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶(hù)等形式積極宣傳布局調(diào)整工作,真正讓廣大干部和人民群眾認(rèn)識(shí)到布局調(diào)整、整合資源對(duì)于提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的重要意義,為布局調(diào)整工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。(三)加大建設(shè)力度,提高部門(mén)協(xié)同能力。布局調(diào)整從調(diào)研、規(guī)劃、實(shí)施到資金籌措需要相關(guān)部門(mén)齊抓共管,協(xié)同配合,特別是要加強(qiáng)校舍建設(shè)和設(shè)備設(shè)施質(zhì)量的監(jiān)管,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。
(四)加大投入,保證資金足額到位。資金是關(guān)鍵,布局調(diào)整資金要以政府項(xiàng)目投資為主,同時(shí)要多渠道、多形式籌措。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部管理,發(fā)揮規(guī)模效益。布局調(diào)整后,要建立完善的內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,不斷提高管理水平;要加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高教育教學(xué)質(zhì)量;完善寄宿制學(xué)校管理制度,加強(qiáng)學(xué)生日常管理,豐富課外生活,確保學(xué)生安全。使學(xué)生安心,家長(zhǎng)放心。
從3月23日到4月30日,國(guó)內(nèi)發(fā)生六起校園傷害事件。據(jù)統(tǒng)計(jì),校園意外傷害每一天都在發(fā)生,我國(guó)平均每日至少有一個(gè)班的學(xué)生因?yàn)橐馔鈧κ軅蛘呤ド?。此?從幼兒園、初中、高中到大學(xué),各種人身傷害、自傷、自殘和自殺事件頻頻刺激著國(guó)人的神經(jīng);青少年犯罪事件層出不窮,有些學(xué)生自甘沉淪,流落社會(huì)混日子,還有的女大學(xué)生迫于無(wú)奈而步入歧路……一件件一樁樁無(wú)不令人震驚!
青少年作為弱勢(shì)群體,一直以來(lái),受到全社會(huì)的關(guān)注和呵護(hù)。一系列血淋淋的事件,令國(guó)家機(jī)器迅速動(dòng)員起來(lái)。然而,事后的遏制始終比不上“防患于未然”。如何從根本上解決校園安全問(wèn)題,是擺在全社會(huì)面前的一道難題。在政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)應(yīng)急措施之后,我們?nèi)匀恍枰獙ふ页鲋伪局馈?/p>
可以預(yù)見(jiàn),加強(qiáng)校園安全管理法律的制定和落實(shí),將成為校園安全問(wèn)題綜合治理中的重要議題。目前,在積極推動(dòng)相應(yīng)校園安全法規(guī)的制定的同時(shí),在現(xiàn)行的環(huán)境里,怎樣落實(shí)措施營(yíng)造良好的校園環(huán)境,更是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
構(gòu)成社會(huì)綜合體系
學(xué)校除了傳授知識(shí),更應(yīng)給學(xué)生安全的成長(zhǎng)空間,這是不可推卸的責(zé)任,更是全社會(huì)深切與誠(chéng)摯的呼吁!
5月12日,廣東共青團(tuán)權(quán)益工作會(huì)議在廣州召開(kāi),會(huì)議針對(duì)近期多起危害校園安全的突發(fā)事件,通過(guò)了《團(tuán)省委關(guān)于在中小學(xué)校(幼兒園)學(xué)生中開(kāi)展應(yīng)對(duì)危機(jī)能力及心理健康教育的通知》。
團(tuán)省委副書(shū)記陳宏宇在會(huì)上指出,做好權(quán)益工作,關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。他強(qiáng)調(diào),全省各級(jí)團(tuán)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)全團(tuán)權(quán)益工作會(huì)議精神,最大限度地踐行和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合和一個(gè)制度性安排”。他指出,做好青少年權(quán)益工作必須注重將典型個(gè)案維權(quán)和普遍性維權(quán)相結(jié)合、打造活動(dòng)載體與非活動(dòng)方式相結(jié)合、重點(diǎn)青少年群體和特色工作相結(jié)合。他要求各級(jí)團(tuán)組織今年要重點(diǎn)抓好“人大代表、政協(xié)委員與青少年面對(duì)面”活動(dòng)、12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》和《廣東省未成年人保護(hù)條例》的宣傳實(shí)施和執(zhí)法檢查,以及重點(diǎn)青少年群體的摸底排查和教育、管理、服務(wù)等工作。
記者了解到,省團(tuán)委把《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》和《廣東省未成年人保護(hù)條例》的宣傳實(shí)施和推動(dòng)執(zhí)法檢查作為今年的工作重點(diǎn)之一。為了推動(dòng)這些法規(guī)得到明確有效的落實(shí),將積極推動(dòng)人大的執(zhí)法檢查,促進(jìn)推動(dòng)條例的真正落實(shí)。各地團(tuán)組織將依托摸底排查的組織架構(gòu),會(huì)同公安、民政、司法、教育等部門(mén),建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),建立健全預(yù)防犯罪工作信息的動(dòng)態(tài)收集和反饋機(jī)制,并通過(guò)信息、簡(jiǎn)報(bào)等多種方式進(jìn)行全面廣泛的宣傳,為各級(jí)黨政和職能部門(mén)開(kāi)展預(yù)防工作提供借鑒。
時(shí)任團(tuán)省委權(quán)益部部長(zhǎng)馮永忠接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“根據(jù)團(tuán)中央的要求,我們將制定青少年自護(hù)手冊(cè),以青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式編寫(xiě),并且免費(fèi)下發(fā)。教育他們學(xué)會(huì)自我保護(hù),提高自我保護(hù)的意識(shí),以及自身應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。同時(shí),還會(huì)開(kāi)展心理健康教育,對(duì)于心理出現(xiàn)問(wèn)題的學(xué)生,及時(shí)給予幫助,進(jìn)行干預(yù),免得他們走上極端。另一方面,就是加大校園的法制宣傳教育以及全社會(huì)的法制宣傳力度,營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注青少年的良好氛圍。法制教育,我想這是最根本的。我們會(huì)配合公安、工商、教育、文化部門(mén),開(kāi)展對(duì)校園周邊以及內(nèi)部環(huán)境的治理。比如公安部門(mén)對(duì)于校園周邊一些閑散人員、不穩(wěn)定人員的清理,文化、工商部門(mén)對(duì)黑網(wǎng)吧依法進(jìn)行打擊,教育部門(mén)赴校園宣傳,防止校園內(nèi)部暴力事件發(fā)生等?!?/p>
馮永忠表示,共青團(tuán)是青少年利益的代表和維護(hù)者,維護(hù)當(dāng)前的校園穩(wěn)定,將青少年的利益訴求以及掌握到的有關(guān)青少年權(quán)益工作的情況,及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén),是團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)做到位的事情。
記者觀(guān)察:強(qiáng)化校園安全,在注重制訂法規(guī)與條例之余,最重要的還有具體措施的落實(shí),這涉及到跨部門(mén)的運(yùn)作。校園安全問(wèn)題其實(shí)構(gòu)成了社會(huì)綜合工程體系了,僅僅依靠學(xué)校、共青團(tuán)組織和警方乃至保安,是無(wú)法全面保證校園安全的,必須形成由公安、工商、教育、文化、民政組成的校園安全防控體系。
保障安全,絕不能靠運(yùn)氣,如何保障?期待學(xué)校加緊落實(shí)校舍建筑安全、防火安全、自然災(zāi)害防范、校園門(mén)衛(wèi)制度、水電設(shè)備安全、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)活動(dòng)安全、體育及運(yùn)動(dòng)器材安全、校外教學(xué)安全、交通安全、飲食飲水衛(wèi)生安全、防暴力及反人身侵害等校園安全管理規(guī)范。
希望社會(huì)各界廣泛而長(zhǎng)久地關(guān)注校園安全,關(guān)注度不要只是在發(fā)生重大意外時(shí)才升溫。
防微杜漸,宣傳教育優(yōu)先
5月26日,由團(tuán)省委、省綜治委預(yù)防辦主辦的“12355在行動(dòng)”集中活動(dòng)周――中小學(xué)校園安全及心理健康宣傳教育活動(dòng)在廣州市白云區(qū)啟明中學(xué)舉行。
在活動(dòng)中,廣東武警總醫(yī)院何日輝等心理專(zhuān)家為學(xué)生進(jìn)行了一次心理健康檢查,建立心理健康檔案,了解未成年人的心理健康水平和特點(diǎn)。之后,何日輝通過(guò)心理健康知識(shí)講授、心理游戲參與、冥想體驗(yàn)心靈動(dòng)力、個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展經(jīng)歷講述、提問(wèn)與解答互動(dòng)、感悟體會(huì)分享等環(huán)節(jié),引導(dǎo)、幫助學(xué)生釋放壓力、放松心情,樹(shù)立樂(lè)觀(guān)向上、努力奮斗的積極心態(tài)。同時(shí),他還對(duì)個(gè)別心理問(wèn)題比較嚴(yán)重的學(xué)生進(jìn)行了面談和矯治。廣東省青少年軍校校長(zhǎng)溫元麟則組織了一場(chǎng)應(yīng)急避險(xiǎn)求生技能培訓(xùn),詳細(xì)講授了正確應(yīng)對(duì)校園意外傷害、暴力、搶劫、臺(tái)風(fēng)、洪澇、火災(zāi)、地震等各種天災(zāi)人禍的態(tài)度和對(duì)策。同時(shí),主辦方還向?qū)W生派發(fā)了《青少年自護(hù)小知識(shí)》宣傳折疊手冊(cè),重點(diǎn)介紹了一些常見(jiàn)的青少年心理問(wèn)題和可能遇到的危險(xiǎn)處境的自護(hù)基本常識(shí)。
馮永忠指出,近年來(lái)特別是今年,校園意外傷害和青少年心理健康問(wèn)題日益嚴(yán)重,威脅著青少年的生命安全和身心健康,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。他希望全省各級(jí)團(tuán)組織認(rèn)真按照?qǐng)F(tuán)中央和團(tuán)省委的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合各地實(shí)際,精心組織,充分發(fā)揮12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)和12355志愿者的作用,開(kāi)展一系列富有成效的宣傳教育活動(dòng)。
記者觀(guān)察:青少年是國(guó)家的未來(lái),安全是成功教育的先決條件。校園安全不是來(lái)自偶然!校園安全措施永不嫌多!
要實(shí)現(xiàn)安全工程專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新,必須按照協(xié)同創(chuàng)新的需要,建立行之有效的安全工程平臺(tái)課程體系及一套協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。以武漢科技大學(xué)為例,建立了安全工程專(zhuān)業(yè)課程的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
1.教師與學(xué)生之間的協(xié)同創(chuàng)新
高等教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師、學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性。只有將教師和學(xué)生兩個(gè)主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性同時(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái),形成思想行動(dòng)上的共識(shí),才能真正做到教學(xué)相長(zhǎng),才能有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升科學(xué)研究水平,增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。武漢科技大學(xué)在安全工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中,一直倡導(dǎo)“教師為主導(dǎo),學(xué)生為主體”的教育思想,在課堂教學(xué)中確立學(xué)生的主體地位。
(1)課程組織建設(shè)。教師在選擇教材和準(zhǔn)備教案時(shí),在學(xué)生中挑選出能力較強(qiáng)的學(xué)生作為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的成員,讓學(xué)生參與課程的組織建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生之間的互動(dòng)。學(xué)生在課前預(yù)先提出希望了解掌握的知識(shí),課后反饋教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題,對(duì)課程的興趣明顯提高。
(2)本科生參與教師科研。增強(qiáng)本科生參與研究的機(jī)會(huì),提升研究意識(shí)和能力。例如,一方面本科生參與教師的課題研究,給本科生提供參與科學(xué)研究的平臺(tái)。另一方面本科生在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)階段,承擔(dān)教師科研課題的占48%以上。
2.教師與教師之間的協(xié)同創(chuàng)新
教師是教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者和實(shí)施者,是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,教師就要在實(shí)踐中錘煉、積淀、提升。
(1)組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)。為了建立教師與教師間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,武漢科技大學(xué)提倡教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組織模式,要求各個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)必須由老、中、青三個(gè)梯隊(duì)組成,通過(guò)教師間的交互合作,最大限度地形成創(chuàng)新合力,促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高。以安全工程平臺(tái)課程體系為例,“巖石力學(xué)”、“建筑施工安全”及“房屋建筑學(xué)”課程的任課教師組成了學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì),在不同的教學(xué)板塊間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,將課程教學(xué)中獲得的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相互融合,實(shí)現(xiàn)了教師與教師之間的協(xié)同創(chuàng)新。
(2)開(kāi)展跨學(xué)科研究。武漢科技大學(xué)充分整合安全工程、采礦工程、機(jī)械設(shè)計(jì)、爆破及職業(yè)危害與防護(hù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)資源,確立了武漢科技大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展方向,在各位教師的協(xié)同配合下安全工程專(zhuān)業(yè)快速發(fā)展?,F(xiàn)已具有“安全科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn),且為湖北省重點(diǎn)學(xué)科。
3.學(xué)生與學(xué)生之間的協(xié)同創(chuàng)新
學(xué)生與學(xué)生之間的協(xié)同創(chuàng)新就是在學(xué)生之間建立起一種協(xié)同學(xué)習(xí)的關(guān)系,在協(xié)同學(xué)習(xí)過(guò)程中,激發(fā)每位學(xué)生的創(chuàng)新能力。在“安全人機(jī)工程學(xué)”課程學(xué)習(xí)過(guò)程中,教師將學(xué)生的成績(jī)劃分為三部分,即平時(shí)成績(jī)、考試成績(jī)及課件準(zhǔn)備及講解分?jǐn)?shù),適當(dāng)增加課件準(zhǔn)備及講解分?jǐn)?shù)所占比例,要求各小組成員準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容,學(xué)生表現(xiàn)積極踴躍,從“作業(yè)場(chǎng)所安全、機(jī)械設(shè)備安全”到“汽車(chē)安全、ATM的設(shè)計(jì)”,甚至是“水龍頭、菜刀的安全設(shè)計(jì)”,內(nèi)容充分豐富多彩,其他小組成員積極點(diǎn)評(píng),教學(xué)氣氛活躍,學(xué)生在互動(dòng)過(guò)程中充分理解掌握了“安全人機(jī)工程學(xué)”課程的內(nèi)容及精髓。課下同其他小組的同學(xué)交叉學(xué)習(xí),提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)新能力。
4.課程與課程的協(xié)同創(chuàng)新
安全工程專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置,注重“知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高”三結(jié)合,開(kāi)展教學(xué)改革。
(1)更新課程知識(shí)。結(jié)合前沿成果更新課程內(nèi)容,使課程設(shè)置與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的要求緊密關(guān)聯(lián)。例如,在講授“安全評(píng)價(jià)”課程過(guò)程中,為了更好地讓學(xué)生掌握“安全評(píng)價(jià)”過(guò)程,增加了安全評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,要求學(xué)生針對(duì)實(shí)例,如“校園、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館”等進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。結(jié)合武漢科技大學(xué)安全工業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向,開(kāi)設(shè)了“建筑施工安全”及“起重運(yùn)輸安全”等課程。
(2)注重能力培養(yǎng)。本專(zhuān)業(yè)以“夯實(shí)基礎(chǔ),拓寬口徑,增強(qiáng)能力,提高素質(zhì)”的教學(xué)理念為指導(dǎo),設(shè)置本專(zhuān)業(yè)課程群和實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練體系。
(3)開(kāi)設(shè)人文社科類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、科技類(lèi)、創(chuàng)新訓(xùn)練類(lèi)等課程。對(duì)于學(xué)生素質(zhì)拓展,要求學(xué)生必須修滿(mǎn)創(chuàng)新教育3個(gè)學(xué)分及第二課堂3個(gè)學(xué)分。
5.課程與實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng),搭建了“課程實(shí)驗(yàn)、校內(nèi)實(shí)踐、課外科研”的實(shí)踐教學(xué)體系。
(1)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。建立基本型、綜合設(shè)計(jì)型、研究創(chuàng)新型的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式,開(kāi)放、探究、任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法,將科研成果融入實(shí)驗(yàn)內(nèi)容;開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)。建立校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng),采用全開(kāi)放式的教學(xué)模式,學(xué)生在教務(wù)系統(tǒng)中選擇后可隨時(shí)到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行課外實(shí)驗(yàn),豐富了學(xué)生的課余生活,增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力。
(2)校內(nèi)實(shí)踐創(chuàng)新體系。導(dǎo)師制指導(dǎo)學(xué)生科研,為學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、課外科研、競(jìng)賽類(lèi)立項(xiàng)和自主開(kāi)展創(chuàng)新研究型項(xiàng)目提供支撐,建構(gòu)了校內(nèi)實(shí)踐基地,提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。
(3)課外科研。通過(guò)導(dǎo)師選題,組織本科生在課外進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng),促進(jìn)學(xué)生對(duì)學(xué)科研究方法的理解,加深學(xué)生對(duì)學(xué)科應(yīng)用實(shí)踐的認(rèn)識(shí),及早進(jìn)入學(xué)科前沿。
6.校內(nèi)資源與校外資源協(xié)同創(chuàng)新
通過(guò)多元渠道吸收國(guó)外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量。
(1)專(zhuān)家講學(xué),如邀請(qǐng)中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院、武鋼安全環(huán)保部等單位專(zhuān)家為本專(zhuān)業(yè)兼職教師進(jìn)行授課。
(2)聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)。與美國(guó)橋港大學(xué)、德國(guó)德累斯頓工業(yè)大學(xué)、澳大利亞埃迪斯科文大學(xué)等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)與合作辦學(xué),促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的交融,拓寬了學(xué)生的學(xué)術(shù)視野,提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(3)建立校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。本專(zhuān)業(yè)結(jié)合自身特色與畢業(yè)生就業(yè)情況,與武漢鋼鐵(集團(tuán))公司、金山店鐵礦、中交二航局等企業(yè)建立了一系列校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
(4)與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等院校建立教師互派、學(xué)生互換及學(xué)分互認(rèn)等機(jī)制,鼓勵(lì)學(xué)生到外校學(xué)習(xí),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足,有效擴(kuò)展了學(xué)生的知識(shí)獲取空間,激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新潛能。
二、結(jié)論
關(guān)鍵詞:安全管理效果;主成份分析;BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)
中圖分類(lèi)號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1、前言
安全被列為建設(shè)工程的三大主題(質(zhì)量、安全、環(huán)境)之一,一直是困擾建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要因素.安全管理作為建設(shè)項(xiàng)目管理的組成部分,越來(lái)越受到行業(yè)主管部門(mén)和施工企業(yè)的重視.工程建設(shè)安全管理關(guān)系到項(xiàng)目本身、施工企業(yè)、社會(huì)等方方面面的問(wèn)題,是人民生命與健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的基本保障.本文對(duì)反映工程建設(shè)安全管理效果的狀態(tài)因素進(jìn)行分析與處理,應(yīng)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)具體工程的安全管理效果,以期對(duì)工程建設(shè)安全管理實(shí)踐有所幫助.進(jìn)而提高建筑行業(yè)主管部門(mén)和施工企業(yè)的安全管理水平,促進(jìn)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)[1-4].
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定
2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的初選
反映工程建設(shè)安全管理效果的指標(biāo)有很多,各個(gè)指標(biāo)之間又相互關(guān)聯(lián)、相互影響.本文指標(biāo)的設(shè)置以施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)檢查表JGJ59-99{建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和專(zhuān)家意見(jiàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行修正、補(bǔ)充和綜合得出[5].具體選擇的指標(biāo)如下:
t1:公司管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工安全的重視;
t2:施工復(fù)雜性;
t3:安全計(jì)劃;
t4:工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件;
t5:安全檢查,包括檢查的次數(shù)和質(zhì)量;
t6:特殊自然環(huán)境施工條件下的施工安排與措施;
t7:安全預(yù)算;
t8:專(zhuān)職安全管理人員,包括數(shù)量和素質(zhì),職責(zé)劃分和授權(quán)等;
t9:操作人員的素質(zhì);
t10:分包公司的管理;
t11:施工管理人員的經(jīng)驗(yàn);
t12:安全教育;
t13:機(jī)械設(shè)備的狀態(tài)與檢查維修計(jì)劃;
t14:安全會(huì)議,包括和業(yè)主、監(jiān)理、分包公司之間的正式安全會(huì)議.
對(duì)于不同的工程項(xiàng)目和具體情況(如特殊環(huán)境、特殊工程)相應(yīng)的指標(biāo)可以有所增減.
3、評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析與處理
反映工程建設(shè)安全管理水平的指標(biāo)由于具體工程的不同會(huì)有所不同,同時(shí)他們所起的作用也各不相同,且各指標(biāo)之間有著不同程度的相關(guān)關(guān)系,因此需要進(jìn)行一定的處理.首先對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值,然后應(yīng)用主成份分析方法選出那些與安全管理水平關(guān)聯(lián)最密切的指標(biāo).即對(duì)賦值的指標(biāo)進(jìn)行主成份分析,將主成份對(duì)總體貢獻(xiàn)較小的指標(biāo)先刪除掉,直至最小指標(biāo)的特征值大于事先約定的特征值為止.這時(shí)保留下來(lái)的指標(biāo)就是要人選的"最佳指標(biāo)"集合,這些指標(biāo)基本保留了反映安全管理水平的大部分信息.這種指標(biāo)處理的方法可以使應(yīng)用的數(shù)據(jù)更客觀(guān)準(zhǔn)確[6,7].
4、石油長(zhǎng)輸管道建設(shè)安全管理效果評(píng)價(jià)
我國(guó)的石油主要是依靠管道進(jìn)行運(yùn)輸,自從1958年建成從克拉瑪依道獨(dú)山子的原油管道之后,我國(guó)的輸油管道建設(shè)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)形成了石油運(yùn)輸網(wǎng),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展之后,我國(guó)的石油管道運(yùn)輸已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,關(guān)于石油管道建設(shè)的安全效果評(píng)估也逐漸形成體系。
4.1影響石油長(zhǎng)輸管道的安全因素
從大量的管線(xiàn)事故中可以發(fā)現(xiàn),主要影響管道安全的一聲怒實(shí)施由于管道建筑的安全管理不足,其中由于對(duì)于管道腐蝕、第三方破壞以及自然災(zāi)害的影響估計(jì)不足時(shí)造成管線(xiàn)安全問(wèn)題的主要原因。我國(guó)的長(zhǎng)輸管道由于管道設(shè)計(jì)以及材料的影響,導(dǎo)致管道不安全隱患發(fā)生,為管道安全造成了嚴(yán)重威脅。而且隨著新設(shè)管道的鋪設(shè),為了保證管道建設(shè)的安全,需要對(duì)管道建設(shè)的安全管理效果進(jìn)行有效的評(píng)估。
在相應(yīng)的安全管理效果評(píng)價(jià)中,需要就以下的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初選:
t1:最小埋深
t2:活動(dòng)水平
t3:地面設(shè)施
t4:單號(hào)呼叫系統(tǒng)
t5:公眾教育
t6:線(xiàn)路狀態(tài)
t7:巡線(xiàn)頻率
t8:第三方破壞指數(shù)和
t9:設(shè)施
t10:空氣類(lèi)型
t11:防護(hù)層檢測(cè)
t12:產(chǎn)品腐蝕
t13:管道內(nèi)防護(hù)
t14:陰極保護(hù)
t15:防腐層
t16:土壤腐蝕
t17:系統(tǒng)運(yùn)行年限
t18:應(yīng)力腐蝕
t19:測(cè)試樁
t20:密間隔測(cè)試
t21:內(nèi)檢測(cè)
t22:腐蝕指標(biāo)和
t23:鋼管安全指數(shù)
t24:系統(tǒng)安全指數(shù)
t25:疲勞指數(shù)
t26:水擊指數(shù)
t27:水壓試驗(yàn)指數(shù)
t28:土壤移動(dòng)指數(shù)
在具體的工程設(shè)計(jì)中,需要就以上的管道建設(shè)進(jìn)行選擇,從而采用簡(jiǎn)單體系以及適用性評(píng)價(jià)進(jìn)行安全管理效果評(píng)價(jià)。
4.2 簡(jiǎn)單體系評(píng)價(jià)
采用簡(jiǎn)單的體系進(jìn)行安全管理評(píng)級(jí),可以得到相應(yīng)的盆浴曲線(xiàn)。在安全管理評(píng)價(jià)體系中,將管道建設(shè)系統(tǒng)視為串聯(lián)的系統(tǒng),運(yùn)用可靠性分析曲線(xiàn),可以采用安全管理率對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估,對(duì)管道的故障模式進(jìn)行分析,并且分析產(chǎn)生的原因,可以有效的提升管道見(jiàn)著的安全性,從而符合相應(yīng)的指標(biāo)。
在管道建設(shè)的過(guò)程中,可以采用多種可靠性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),其中在管道發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采用的可靠性評(píng)估方法,能夠?qū)€(xiàn)路、站場(chǎng)以及控制系統(tǒng)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的管道建設(shè)已經(jīng)有足夠的數(shù)據(jù)庫(kù),在對(duì)比相應(yīng)的建設(shè)參數(shù)之后,可以對(duì)管道建設(shè)的安全效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。
4.3 實(shí)用性評(píng)價(jià)
適用性的評(píng)價(jià)是現(xiàn)代建筑學(xué)中有效的評(píng)價(jià)方式,該評(píng)價(jià)方式綜合斷裂力學(xué)、可靠性理論以及彈塑性力學(xué),可以多管道安全中的缺陷結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的建筑設(shè)備進(jìn)行測(cè)評(píng),并且就使用狀況進(jìn)行定量評(píng)估。在對(duì)管道建設(shè)安全進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估的內(nèi)容包括檢測(cè)中缺陷情況、并且需要按照理論進(jìn)行評(píng)估,從而評(píng)估管道是否安全可靠。通過(guò)分析可以知道管道建設(shè)中的安全可靠,通過(guò)對(duì)管道的缺陷的形成、闊愛(ài)站以及結(jié)構(gòu)失效的過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的判斷,從以下的四種情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待:
1)會(huì)給安全生產(chǎn)造成危害的缺陷將允許存在.
2)對(duì)結(jié)構(gòu)雖不造成威脅,但可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展的缺陷,需要進(jìn)行壽命預(yù)測(cè),并允許在監(jiān)控下使用。
3)如果含有缺陷的結(jié)構(gòu)在降低使用等級(jí)后可以達(dá)到安全可靠性要求,則可考慮降級(jí)使用。
4)對(duì)所含缺陷已對(duì)安全可靠性構(gòu)成威脅的結(jié)構(gòu)或構(gòu)件,必須立即采取相應(yīng)措施,或返修或停止使用。適用性評(píng)價(jià)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使用,在使長(zhǎng)期服役的結(jié)構(gòu)和設(shè)施能夠繼續(xù)運(yùn)行的同時(shí),確保人員、公眾和環(huán)境的安全,有助于在役設(shè)備的最優(yōu)維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行,保持老結(jié)構(gòu)和設(shè)施的可用性,以及提高結(jié)構(gòu)和設(shè)施的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可行性,因此兼顧了安全可靠性與經(jīng)濟(jì)性。
至今,很多管道發(fā)達(dá)國(guó)家都是建立在適用性評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)廣安的安全建設(shè)進(jìn)行評(píng)估,而且已經(jīng)形成有關(guān)的安全指標(biāo)以及指導(dǎo)性文件,這些文件可以分為以下的幾種類(lèi)型:
1)以ASME/ANSIB31G為代表的理論分析與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的半經(jīng)驗(yàn)體積性腐蝕缺陷評(píng)價(jià)方法。
2)以APlll04和BS4515為代表的裂紋尖端張開(kāi)位移COD理論評(píng)價(jià)方法.
3)以J積分為基礎(chǔ)的美國(guó)電力研究院(EPRI)方法。
4)以英國(guó)中央電力局CEGB/R/H/R6失效評(píng)估圖為代表的脆性斷裂與塑性失穩(wěn)雙判據(jù)評(píng)價(jià)方法。
5)以線(xiàn)彈性斷裂力學(xué)、彈塑性斷裂力學(xué)為基礎(chǔ)的有限元數(shù)值計(jì)算評(píng)價(jià)方法.
上述缺陷評(píng)價(jià)技術(shù)都是以斷裂力學(xué)、彈塑性力學(xué)和可靠性理論為基礎(chǔ),承認(rèn)材料或結(jié)構(gòu)中存在缺陷,并對(duì)缺陷進(jìn)行分析后,建立了材料或結(jié)構(gòu)的工作應(yīng)力和裂紋尺寸及斷裂韌度之間的關(guān)系.
5、小結(jié)
近些年來(lái),隨著石油管道工程建設(shè)大型化、復(fù)雜化程度的不斷提升,使得當(dāng)前工程實(shí)施過(guò)程中面臨的安全管理壓力更大.在這樣的背景下,傳統(tǒng)的安全管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)代工程安全管理的要求,業(yè)主方不斷探索新型安全管理體系,但應(yīng)定期對(duì)自身安全管理體系運(yùn)用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而不斷進(jìn)行安全管理體系的優(yōu)化,可以使安全管理體系運(yùn)用的發(fā)展穩(wěn)步向前.
6、參考文獻(xiàn):
[1] 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99[S].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1999.
一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況
2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái),在上級(jí)部分的大力支持下,全縣規(guī)劃內(nèi)完成投資10453萬(wàn)元,解決了205個(gè)村莊、39所農(nóng)村學(xué)校,19.08萬(wàn)人、3.49萬(wàn)名師生的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。這些工程的建成有效的緩解了全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。特別是近幾年全縣除發(fā)展單村供水工程外,還積極探索聯(lián)村集中供水工程建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制,使全縣農(nóng)村飲水安全工程邁向了新的臺(tái)階,開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村飲水工作的新局面,經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,已初具規(guī)模。目前已建成南紀(jì)城、北洼、南寨、安定等4處聯(lián)村集中供水工程,涉及三圣院鄉(xiāng)、北洼鄉(xiāng)、南寨鄉(xiāng)、靈壽鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個(gè)村,供水人口6.4萬(wàn)人。聯(lián)村水廠(chǎng)的管理模式為以水廠(chǎng)職工為主,當(dāng)?shù)貐⑴c的原則,目前水費(fèi)收取率95%以上,群眾滿(mǎn)意度高。隨著縣城周邊聯(lián)村供水工程的不斷擴(kuò)大,近年我們開(kāi)始謀劃將農(nóng)村聯(lián)村水廠(chǎng)與縣城自來(lái)水實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)(南寨、安定兩座聯(lián)村水廠(chǎng)已實(shí)現(xiàn)與縣城自來(lái)水聯(lián)網(wǎng)),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,使飲水工程更加系統(tǒng)化、科學(xué)化,更好的服務(wù)于全縣群眾。
“十二五”期間,全縣規(guī)劃內(nèi)完成投資7804萬(wàn)元,其中中央資金4682萬(wàn)元,省配套資金1561萬(wàn)元,群眾自籌資金1561萬(wàn)元,解決了138個(gè)村莊、36所農(nóng)村學(xué)校,13.63萬(wàn)人、3.29萬(wàn)名師生的飲水問(wèn)題。
二、農(nóng)村供水消毒技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
2010年,靈壽縣開(kāi)始在農(nóng)村飲水安全工程配備消毒設(shè)備,經(jīng)過(guò)6年的努力,共安裝消毒設(shè)備99臺(tái),包括紫外線(xiàn)消毒設(shè)備81臺(tái),臭氧消毒設(shè)備13臺(tái),二氧化氯消毒設(shè)備5臺(tái)。盡管通過(guò)大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),對(duì)新建的集中供水工程和分散供水工程配備了消毒設(shè)備,但由于農(nóng)村飲用水消毒技術(shù)應(yīng)用仍處于起步階段,導(dǎo)致部分消毒設(shè)備消毒效率不高,嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮和群眾生活質(zhì)量。具體有,一是運(yùn)行管理水平較低,存在著消毒設(shè)備運(yùn)行管理及消毒檢測(cè)工作體系不完善的問(wèn)題。二是管理不到位,管理人員的消毒管理水平有限,運(yùn)行效果不理想。三是消毒設(shè)備質(zhì)量參差不齊,導(dǎo)致消毒設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行,長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是管理人員素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)消毒設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不及時(shí)。
三、消毒設(shè)備選取
為提高靈壽縣農(nóng)村飲水消毒水平和管理人員、檢測(cè)人員的整體技術(shù)水平以及消毒設(shè)備的使用效率為今后農(nóng)村飲水消毒技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ),在深入分析各飲水工程所處地形、水源類(lèi)型以及供水模式的基礎(chǔ)上,確定了3處聯(lián)村供水工程(均在平原區(qū))、8處單村集中供水工程(平原區(qū)1處、丘陵區(qū)6處、山區(qū)1處)和11處分散供水工程(平原區(qū)2處、丘陵區(qū)5處、山區(qū)4處)。經(jīng)認(rèn)真研究討論,明確各示范點(diǎn)的消毒設(shè)備類(lèi)型,其中,高純型二氧化氯消毒3處、次氯酸鈉消毒1處、臭氧消毒8處、紫外線(xiàn)消毒10處。
四、農(nóng)村供水工程消毒技術(shù)模式
1、高純二氧化氯消毒設(shè)備。高純二氧化氯消毒設(shè)備以工業(yè)合成鹽酸和亞氯酸鈉為原料,通過(guò)發(fā)生器反應(yīng)生成消毒劑進(jìn)行消毒,為使消毒藥液與水混合均勻,實(shí)現(xiàn)最大消毒效果,消毒液適合投加入蓄水池,并根據(jù)上水泵上水量調(diào)節(jié)消毒設(shè)備加藥量。該設(shè)備消毒劑持續(xù)消毒時(shí)間長(zhǎng),且需要與水有30min的接觸時(shí)間,運(yùn)行管理及消毒水檢測(cè)技術(shù)要求較高,適合在供水范圍較大,管理人員配備齊全的聯(lián)村水廠(chǎng)安裝。該模式中的消毒設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足《二氧化氯消毒劑發(fā)生器安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28931-2012)的要求。通過(guò)運(yùn)行檢測(cè)消毒劑余量按照末梢水合格來(lái)控制,根據(jù)采集數(shù)據(jù)分析,消毒劑余量、微生物學(xué)指標(biāo)、消毒劑副產(chǎn)物全部合格,設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定,成本低,消毒效果較好。
2、次氯酸鈉消毒設(shè)備。次氯酸鈉消毒設(shè)備以無(wú)碘食用精制鹽為原料,通過(guò)電解食鹽水生成次氯酸鈉溶液進(jìn)行消毒。為使消毒藥液與水混合均勻,實(shí)現(xiàn)最大消毒效果,藥液適合投加入蓄水池,并根據(jù)上水泵上水量調(diào)節(jié)消毒設(shè)備加藥量。在消毒原料方面考慮,無(wú)碘食用精制鹽購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸及保管方便,消毒劑持續(xù)消毒時(shí)間較長(zhǎng),且需要與水有30min的接觸時(shí)間,但消毒設(shè)備運(yùn)行管理及消毒水檢測(cè)技術(shù)要求較高,適用于供水范圍較大,供水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的供水工程。該模式中的消毒設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足《電解法次氯酸鈉發(fā)生器》(HJ/T 258-2006)、《次氯酸鈉發(fā)生器安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB28233-2011)的要求。通過(guò)運(yùn)行檢測(cè)消毒劑余量按照末梢水合格來(lái)控制,根據(jù)采集數(shù)據(jù)分析,消毒劑余量、微生物學(xué)指標(biāo)、消毒劑副產(chǎn)物全部合格,設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定,成本低,消毒效果較好。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;安全監(jiān)督;質(zhì)量監(jiān)督
工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)是建設(shè)工程的命脈,也是建設(shè)工程管理的主要內(nèi)容。在建設(shè)工程管理過(guò)程中,必須遵循客觀(guān)的規(guī)律和實(shí)踐,做好各個(gè)階段的管理工作,并采取針對(duì)性的監(jiān)督措施,才能保證建設(shè)工程的整體建設(shè)質(zhì)量。但是,隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容的變革,建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)的需要,必須采取有效的措施強(qiáng)化安全監(jiān)督工作,提高安全監(jiān)督的有效性。
1、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的新的轉(zhuǎn)變及主要內(nèi)容
1.1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作新的轉(zhuǎn)變
隨著政府在監(jiān)督職能的改變,質(zhì)量安全監(jiān)督工作也發(fā)生了監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變,在建設(shè)工程方面主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:
(1) 從傳統(tǒng)的工程質(zhì)量核驗(yàn)制度向備案制度發(fā)生改變,工程建設(shè)各方的主體可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行合理、客觀(guān)的評(píng)價(jià);
(2) 從工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督向工程建設(shè)參與方的責(zé)任行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變,尤其是對(duì)工程責(zé)任主體的資格、建設(shè)程序的合法性等進(jìn)行監(jiān)督;
(3) 從工程建設(shè)安全監(jiān)督想對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督主體各方安全行為進(jìn)行監(jiān)督。
1.2 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要內(nèi)容
隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督發(fā)生的新的變革,工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主要內(nèi)容也發(fā)生了對(duì)應(yīng)的改變,形成了新的檢查監(jiān)督工作內(nèi)容,主要包括這樣幾個(gè)方面:
(1) 對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體所提交的工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料等進(jìn)行檢查;
(2) 依據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際需要,對(duì)工程建設(shè)的整體質(zhì)量及安全情況進(jìn)行每月不少于一次的巡查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí),要責(zé)令其改正。同時(shí),要對(duì)施工中違反生產(chǎn)作業(yè)要求的行為予以制止,徹底排除質(zhì)量安全隱患。
(3) 建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前做好對(duì)應(yīng)的安全檢查;
(4) 對(duì)建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程、主體工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收;
(5) 對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查,并量化評(píng)分。對(duì)其中的違法行為進(jìn)行處罰。
2、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式存在的問(wèn)題
首先,監(jiān)督工作最終形成的工程質(zhì)量安全監(jiān)督結(jié)果不能完全反應(yīng)建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全狀況。當(dāng)前,建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括住建部、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)四個(gè)基本層次,都是基于住建部所頒發(fā)的相關(guān)通知和要求進(jìn)行檢查,并依據(jù)建設(shè)工程的具體歸屬方以及建筑自身的質(zhì)量等進(jìn)行重點(diǎn)見(jiàn)哈,并依據(jù)具體的規(guī)定來(lái)評(píng)定建設(shè)工程的質(zhì)量狀況。但是,當(dāng)前在監(jiān)督過(guò)中因?yàn)闆](méi)有重視工程質(zhì)量的監(jiān)管工作,導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)單位及監(jiān)督負(fù)責(zé)人形成懈怠的心理,通常是為了應(yīng)付檢查而進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,導(dǎo)致所獲得的監(jiān)督數(shù)據(jù)不能真實(shí)的反映工程質(zhì)量的整體狀況,不能反映行政主管部門(mén)的整體質(zhì)量監(jiān)督水平。
其次,工程項(xiàng)目監(jiān)督人員的具體工作情況不能納入到建設(shè)工程監(jiān)督的范圍當(dāng)中。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中由于監(jiān)督主管單位以及人員的漏洞,導(dǎo)致檢查過(guò)程中過(guò)于重視參建各主體的質(zhì)量行為檢查,而不重視工程項(xiàng)目監(jiān)督人員自身的技術(shù)水平,導(dǎo)致監(jiān)督效果不能達(dá)到最初的預(yù)期。尤其是在當(dāng)前新材料、新工藝以及新施工技術(shù)逐步應(yīng)用的情況下,要求工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須適應(yīng)新的變化,處理更加復(fù)雜的工程問(wèn)題。
3、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有效對(duì)策
3.1 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度
建設(shè)工程實(shí)施企業(yè)必須針對(duì)施工場(chǎng)地建立并形成完善的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全監(jiān)督體系。在施工過(guò)程中,施工人員是建設(shè)工程開(kāi)展的主體,質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須以之作為監(jiān)督的對(duì)象。而且施工人員自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及質(zhì)量安全意識(shí)將直接影響到建設(shè)工程的整體質(zhì)量。因此,在實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督過(guò)程中要將施工人員作為監(jiān)督的核心,形成完善的質(zhì)量安全責(zé)任制度,并予以間距執(zhí)行,保證具體的質(zhì)量安全制度能夠落實(shí)到具體的崗位上。同時(shí),要組織施工人員開(kāi)展質(zhì)量安全教育活動(dòng),通過(guò)增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量安全意識(shí)提高其專(zhuān)業(yè)能力。
3.2 強(qiáng)化工程建設(shè)施工圖紙的審核
為了督促設(shè)計(jì)單位做好工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作,要求設(shè)計(jì)單位能夠在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量安全隱患,并及時(shí)的予以解決。設(shè)計(jì)過(guò)程中要對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析,對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)的糾正,并針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定預(yù)案。在完成施工設(shè)計(jì)圖紙后,設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員要和施工人員進(jìn)行技術(shù)交底,并保持良好的溝通,及時(shí)的做好圖紙修正處理。設(shè)計(jì)人員要通過(guò)深入施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)對(duì)工程的整體情況進(jìn)行考擦,通過(guò)掌握施工經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識(shí)來(lái)提高整體設(shè)計(jì)水平,盡量較少設(shè)計(jì)失誤。
3.3 事中控制與事后控制相結(jié)合
在施工的過(guò)程中要加強(qiáng)測(cè)量、測(cè)試以及質(zhì)量減檢驗(yàn)等方面的工作,不能忽視施工測(cè)量、試塊檢驗(yàn)以及施工工序校核等內(nèi)容的監(jiān)督,為施工質(zhì)量管理提供更有力的支持。在完成施工后,要對(duì)工程進(jìn)行進(jìn)一步的審查,針對(duì)建設(shè)工程施工單位所提交的建設(shè)報(bào)告及材料進(jìn)行檢查,并開(kāi)展詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查與審核工作,以免留下質(zhì)量隱患。
3.4 加強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任管理,形成質(zhì)量安全責(zé)任管理體系
在質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督過(guò)程中,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想,通過(guò)將質(zhì)量、安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位的方式,保證建設(shè)工程主體的合法權(quán)益得到保障。因此,監(jiān)督人員在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中要立足于工程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié),對(duì)工程主體的合法性進(jìn)行審查,并形成切實(shí)有效的質(zhì)量安全保證體系,采用質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到人的方式,提高質(zhì)量安全責(zé)任制度的實(shí)施水平。通過(guò)該措施,還能夠監(jiān)督建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量安全行為處于合法、盡責(zé)的范圍,從而達(dá)到監(jiān)督的目的。
結(jié)語(yǔ):
在實(shí)際的建設(shè)工程管理過(guò)程中,由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)客觀(guān)的秩序問(wèn)題,導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在著無(wú)證施工、邊施工邊辦手續(xù)等問(wèn)題,在質(zhì)量安全監(jiān)督過(guò)程中必須基于全面監(jiān)管的基本原則,通過(guò)“提前介入、持續(xù)跟進(jìn)”的方式,督促施工企業(yè)解除隱患,最終達(dá)到質(zhì)量安全監(jiān)督的基本責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
[1] 劉小剛. 如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作[J]. 建材與裝飾, 2014(33).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村橋梁 安全生產(chǎn) 責(zé)任制 經(jīng)費(fèi) 應(yīng)急預(yù)案 技術(shù)措施 教育 檢查
中圖分類(lèi)號(hào):TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、引 言
為貫徹中央關(guān)于“服務(wù)三農(nóng)”的方針政策,改善經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)村生產(chǎn)、生活,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決農(nóng)機(jī)耕作、村民出行不便等問(wèn)題,財(cái)政和水利部門(mén)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位承擔(dān)農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁工程的建設(shè)任務(wù)。其主要建設(shè)內(nèi)容為跨度為4米、5米、6米、8米、10米、13米橋梁和涵洞等,而這些橋梁和涵洞分布比較零星,地質(zhì)情況比較復(fù)雜,施工工序銜接比較復(fù)雜,且多在村民生產(chǎn)、生活的必經(jīng)交通道路上,安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源較多,安全隱患較大,易造成施工安全生產(chǎn)事故。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理采取的措施
為創(chuàng)建良好安全生產(chǎn)環(huán)境,提高職工安全意識(shí),確保安全生產(chǎn)無(wú)事故目標(biāo),筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)村橋梁工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析,決定在農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁工程施工采取以下措施:
1、建立安全生產(chǎn)管理組織,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作中最基本的管理制度,是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。公司根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及職業(yè)健康安全管理體系及環(huán)境管理體系等有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)理部建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng),項(xiàng)目部副經(jīng)理和綜合科科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理部其它部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作。在開(kāi)工前公司與項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度。將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及就負(fù)的責(zé)任加以明確,將安全責(zé)任層層落實(shí)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作橫向到邊、縱向到底,達(dá)到全員參與安全管理的目的,充分體現(xiàn)“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”。
2、落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)
項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)法律規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行提取,在成本中列支,專(zhuān)門(mén)用于配備,維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)急救援器材,設(shè)備,進(jìn)行安全事故應(yīng)急救援演練,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等。并接受業(yè)主單位、監(jiān)理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。
3、編制并演練安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案
為了保證發(fā)生緊急情況發(fā)生時(shí),能夠按照合理的響應(yīng)流程采取適當(dāng)?shù)木仍胧?,預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的職業(yè)健康安全和環(huán)境影響,項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)農(nóng)村橋梁工程施工的實(shí)際特點(diǎn),編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及生活區(qū)內(nèi)所可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸,施工中挖斷水電、通信光纜,坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、食物中毒以及非施工人員墜落基坑等危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)明確職責(zé)。首先,成立救援領(lǐng)導(dǎo)小組,組織建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。救援隊(duì)伍全部由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成,現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)由指揮、行動(dòng)、保障三個(gè)核心部門(mén)組成,各司其職,公布應(yīng)急救援電話(huà)。其次,制定事故報(bào)告程序。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)有關(guān)重要信息,并全力協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,在事故程中,妥善保管現(xiàn)場(chǎng)的重要物證和痕跡。第三,不定期演練預(yù)案,減少響應(yīng)時(shí)間,保證預(yù)案可靠有效。
4、編制工程施工安全技術(shù)措施,做好安全技術(shù)交底
工程開(kāi)工前,項(xiàng)目經(jīng)理部編制施工安全技術(shù)措施,明確進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全規(guī)定,地面及深槽作業(yè)的防護(hù);高處及立體交叉作業(yè)的防護(hù);施工用電安全;施工機(jī)械設(shè)備的安全使用以及針對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防的安全措施;預(yù)防有毒、有害、易燃、易爆等作業(yè)造成危害的安全技術(shù)措施和現(xiàn)場(chǎng)消防措施。針對(duì)農(nóng)村橋梁施工中如常見(jiàn)的施工區(qū)上方的高壓電線(xiàn),施工區(qū)兩端通行道路的封閉等易給當(dāng)?shù)鼐用裨斐砂踩[患做好詳細(xì)的安全措施。在施工過(guò)程中對(duì)農(nóng)村橋梁基坑土方開(kāi)挖和基坑降水以及現(xiàn)澆橋梁模板支設(shè)和預(yù)制板梁安裝等達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,項(xiàng)目經(jīng)理部要按照設(shè)計(jì)及實(shí)際施工要求安全驗(yàn)算結(jié)果,編制形成專(zhuān)項(xiàng)施工方案,方案經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,涉及到深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項(xiàng)方案公司還要組織專(zhuān)家進(jìn)行認(rèn)證、審查,審查通過(guò)后方可實(shí)施。在施工中,項(xiàng)目部組織由負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)和安全生產(chǎn)要求向施工班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)的說(shuō)明,逐級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)交底,使施工班組和作業(yè)人員盡快了解工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等具體情況,掌握操作方法和注意事項(xiàng)。公司安全質(zhì)檢部和項(xiàng)目部綜合科安排專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督, 切實(shí)將安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案落到實(shí)處,杜絕因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律帶來(lái)安全事故,從而充分保證作業(yè)人員的人身安全,杜絕安全事故。
5、做好安全生產(chǎn)教育,保證安全制度深入人心
為保證安全生產(chǎn)制度的落實(shí),項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工參與人員分級(jí)做好安全生產(chǎn)教育工作,對(duì)于管理人員著重做好安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)和項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)責(zé)任及事故案例剖析和農(nóng)村橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)學(xué)習(xí),對(duì)于施工班組及作業(yè)人員著重做好工作崗位的危險(xiǎn)因素和安全注意事項(xiàng)以及事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急處理措施的學(xué)習(xí)。施工中,項(xiàng)目部組織定期組織參建全體人員采用頭腦風(fēng)暴法開(kāi)展安全生產(chǎn)座談,共同討論農(nóng)橋施工安全生產(chǎn)工作管理中心工作。以張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)及標(biāo)志、開(kāi)展安全活動(dòng)評(píng)比形式做好經(jīng)常性安全教育。對(duì)于新進(jìn)作業(yè)人員做好班組、項(xiàng)目部、公司三級(jí)安全教育,人員經(jīng)教育考核合格后方可上崗。通過(guò)上述安全生產(chǎn)教育的開(kāi)展,使安全生產(chǎn)工作的警鐘長(zhǎng)嗚,深入人心。
6、全員參加意外傷害保險(xiǎn)
向保險(xiǎn)公司投保是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種措施。公司根據(jù)相關(guān)要求,主動(dòng)向保險(xiǎn)公司投保工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn),努力將安全生產(chǎn)工作的可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低,減少自身的經(jīng)濟(jì)損失。
7、開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,保證安全生產(chǎn)制度落到實(shí)處
工程安全檢查目的是為了清除隱患,防止事故,改善勞動(dòng)條件及提高員工安全生產(chǎn)意識(shí),它是安全控制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公司安全質(zhì)檢部和項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)公司質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系及環(huán)境管理體系等有關(guān)規(guī)定,不定期對(duì)施工中人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和組織上的不安全因素進(jìn)行檢查。著重檢查施工全體人員的思想,施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)配置情況以及施工人員的勞動(dòng)保護(hù)和施工設(shè)備的安全防護(hù)是否落到實(shí)處。通過(guò)安全檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險(xiǎn)因素,以便有計(jì)劃地采取措施,保證安全生產(chǎn)。