中小學校舍改造工程施工管理分析

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摘要：本文就當下中小學校舍改造過程中施工管理以及驗收工作中存在的不足進行分析和研究，筆者提出在進行工程驗收時，存在管理缺位或者監(jiān)管力度不足、改造設計上缺乏對避險功能的考慮、改造工程中施工單位施工水平較低等問題。結合這些問題，筆者給出了中小學校舍改造工程驗收以及施工管理過程中應當注意的事項。

關鍵詞：中小學校舍改造；工程施工；工程管理；工程驗收

中小學校舍改造工程質量以及安全問題，關系到廣大師生的人身安全，同時也影響著社會的和諧以及政府形象。因此對校舍改造工程施工的管理和驗收工作十分重要。其中主要包括加固工程、拆除重建以及避險遷移等。因為在校舍改造過程中，工藝和方式十分復雜，加上沒有較為明確的驗收方法，導致改造施工的工程質量很難保證。對于需要遷移的校舍，相關人員應當科學選擇新校址；驗收人員在驗收過程中需要按照相關規(guī)定；工程竣工后，在相關單位的共同監(jiān)督下進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程不予投入使用。

1中小學校舍改造工程施工管理中存在的問題

1.1管理上缺位，監(jiān)管力度不夠

在我國，中小學校舍改造工程的管理以及驗收工作上存在著缺位現(xiàn)象。在實際實施過程中，缺乏專門的機構或者人員對中小學校舍改造、校舍安全性鑒定以及校舍安全性等級鑒定等的管理。尤其是部分民辦學校，或者是通過社會力量操辦起來的學校，在監(jiān)管方面工作顯得十分薄弱,對于學校校舍中顯而易見的安全隱患也無人管理[1]。例如，部分學校沒有通過設計部門批準，就在原來校舍的基礎上進行加層處理，或者私自進行校舍改造、對建筑的承重結構隨意更改等。這些現(xiàn)象的存在均會帶來一定的安全隱患。

1.2中小學校舍改造設計上缺乏防險的考慮

1.2.1執(zhí)行國家政策力度不夠早期，我國教委針對學校校舍安全問題頒布了一系列通知，“對危險校舍進行詳細清查，強調改造質量”等。此后，與中小學校舍有關的政策和文件均圍繞校舍改造質量進行，并提出了相應的措施。站在全局的角度分析，中小學校舍的質量安全主要包括抗洪、防震、抗雷電、防臺風等。但是，當今我國中小學校舍改造過程中存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況，當出現(xiàn)災害時，缺乏相應的應對準備。所以，我國急需建立相應的法律法規(guī)對這方面的問題做出明確指導。

1.2.2中小學校舍改造工程缺乏科學設計在對中小學校舍改造的設計過程中，其思維較為落后，相關設計人員缺乏一定的抗災抗險意識。九年義務教育普及后，我國大部分校舍均采用磚混結構、磚木結構或者土木結構。對于這類結構來說，如果不能進行定期的修繕，校舍可能會出現(xiàn)裂縫或者屋梁腐朽等問題，加上長期的自然、人為等的破壞，校舍門窗出現(xiàn)變形。這些問題的存在將導致一些安全隱患的產(chǎn)生，這對在校舍內工作和學習的師生來說，會對其人身安全造成一定威脅[2]。另外，相關設計者在校舍設計過程中，時常將設計工作的重點放在教室的保暖、屋頂?shù)姆烙昴芰?、教室的明亮程度和隔音效果以及教師講臺的高矮等問題上，對一些防震、防雷、防洪等問題不是十分重視。例如在2008年汶川地震中，大部分學校全部倒塌，主要原因是抗震能力不足，汶川地震過后，成都進行校舍設計時將設計工作的重點內容放在了校舍的抗震能力上。

1.3施工隊伍技術水平低，施工質量無保障

在校舍改造過程中，保證改造質量是最為關鍵的問題。但是部分學校為了節(jié)省成本，聘請非正式施工隊伍進行校舍改造施工，建設過程中沒有標準的施工圖紙，建材選擇也不合格。導致施工質量得不到保障，校舍的安全性達不到標準。另外，在施工過程中，有些施工單位擅自對工程設計進行修改，不按照當初的設計要求進行，也會導致校舍改造的施工質量得不到保障。

2中小學校舍改造工程施工的管理和驗收

2.1校址選擇

在進行校舍改造工程施工過程中，需要對原有校址進行重新審查，針對需要進行遷移避險的校舍，要重新選擇校址。在改造過程中，對部分中小學校舍進行局部優(yōu)化，相關管理人員對改造工程進行管理的過程中需要做到統(tǒng)籌全局。設計者要因地制宜，從而實現(xiàn)局部和整體的有機結合。針對需要遷移的學校校址來說，一定要符合以下幾點要求：（1）位置應當在服務區(qū)中心位置；（2）校舍位置應當具備方便的交通、所在位置應當適中、地形足夠開闊、能夠得到充足的陽光照射、擁有新鮮的空氣、環(huán)境要適合中小學生活動、地質及水文條件好、排水暢通、地勢平坦等優(yōu)勢[3]；（3）最為重要的一點是，所選的校址應當處在能夠避險防災的地段。例如不能選擇地震斷裂帶、滑坡地帶、泥石流易發(fā)地帶或著洪澇災害多發(fā)地帶等。另外地殼不穩(wěn)定、崩塌、危巖、塌岸等地也不易建設校舍。對于一些危險的人造設施也不易使用，例如水庫下游、壩尾下游、室內易燃易爆管線埋設地帶、高壓電纜等。還有氣源地、高速公路、變電站以及車流量較大的公路旁等均不適合建立校舍；（4）在校舍改造遷移選址過程中，除了對安全問題進行詳細分析之外，還需要對區(qū)域內各種場所進行充分了解。例如，在不利于中小學生成長的場所，即集貿市場、網(wǎng)吧密集、娛樂場所、醫(yī)院、太平間、監(jiān)獄、垃圾樓或者派出所等地附近；（5）避開水源保護所在區(qū)域，同時也不能占壓地下管線埋設地帶以及文物歷史遺產(chǎn)保護區(qū)域等地。

2.2校舍改造工程的驗收評定方法和原則

對中小學校舍改造工程的驗收需要遵循兩個原則，一是針對校舍的現(xiàn)行規(guī)范、標準中有著明確的分項工程，進行驗收的過程中，應當按照相應的規(guī)定進行。我國《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》對工程質量有著明確的規(guī)定，相關驗收人員工作過程中需要遵循單位工程、子單位工程、分部工程、分項工程以及分項工程檢驗標準等相關順序做出科學整理。二是對于現(xiàn)行規(guī)范中沒明確規(guī)定的需要對改造圖紙中所采用的施工工藝進行加固。一般情況下，這類工藝在工程竣工之前是在隱蔽收錄中做出適當表示的，對于這些采取隱蔽方式進行驗收的內容主要依據(jù)圖紙設計的相關規(guī)定以及規(guī)程的具體要求，這類工作十分重要，必須由設計人員簽字后才能通過。

2.3校舍改造工程的竣工驗收

當建設單位收到施工單位向其提出的校舍改造施工竣工驗收報告后，應當對其進行科學審查，當審查結果符合相關條件后，還需要對工程進行勘查、設計、施工以及監(jiān)理等，在相關部門的監(jiān)督下進行工程的驗收。經(jīng)過筆者調查研究得出，在對改造工程進行驗收的過程中，需要依照法律組織一定的竣工條件，其主要內容為：①完成合同中簽署的所有內容；②具備較為完整的技術檔案以及相關管理的資料；③對工程改造過程中所使用的材料需要做出相應的檢驗，并保留檢驗報告；④具備勘查、設計、施工以及監(jiān)理等相關單位的合格文件簽署資料；⑤施工單位需要簽署一定的工程保修書；⑥具備校舍改造所在地區(qū)承建單位出示的檔案認可驗收文件；⑦在校舍處于洪泛區(qū)以及蓄滯洪區(qū)的情況下，相關主管部門出示自保設施驗收文件，改造合格的工程可以投入使用，如果經(jīng)驗收不合格或者沒有經(jīng)過驗收的工程，不得進行使用。另外，當校舍改造完成后，相關部門需要在當?shù)刂鞴懿块T建立詳細的檔案。結束語進行中小學校舍改造，如果需要采用新材料或者新工藝，但是實施過程中缺乏相應的規(guī)程以及應當遵循的標準時。有關工作人員就要對這些新材料以及新工藝等內容編制出新的方案，方案中的驗收依據(jù)、組織監(jiān)理以及設計等需要通過有關專家的論證，通過論證后還要上報到專門的監(jiān)督機構，以此作為驗收依據(jù)。

參考文獻：

[1]楊果林,劉立柱.談中小學校舍抗震加固技術方案[J].山西建筑，2012（09）：48-49.

[2]柳穎.中小學建筑工程質量控制與質量保障[J].內江科技，2012（06）：148-79.

[3]呂曉蘭.談中小學校舍建設的質量安全管理[J].山西建筑，2012（33）：277-278.

作者：鄧文曉