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關鍵詞 突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件 應急 演練 系統(tǒng)
福建省地處東南沿海,臺風暴雨等自然災害頻繁,同時電網(wǎng)規(guī)模越來越大,運行風險越來越大,電網(wǎng)運行調(diào)控的難度日益加大,大面積停電事件潛在的風險始終存在。建立健全有效的電力安全應急機制,提高全社會處置電網(wǎng)突發(fā)事件能力,在電網(wǎng)發(fā)生突發(fā)事件時盡最大可能減少事故損失。
一、現(xiàn)階段電網(wǎng)大面積停電事件應急演練主要特點
近年來,應急演練工作普遍受到重視,尤其在電網(wǎng)大面積停電事件應急演練上。
(1)領導重視。各級各部門對應急演練工作大都精心準備,科學籌劃,從構想醞釀、方案審定,到具體實施,抓細節(jié)、抓落實。
(2)協(xié)調(diào)聯(lián)動。注重統(tǒng)一指揮,做到分級負責,分層實施,分步聯(lián)動。引導參演各方充分認識演練活動涉及面廣,積極動用社會力量。注重協(xié)調(diào)配合,適時指導各參演單位和有關部門各司其職,協(xié)同配合,使演練環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連。
(3)主動宣傳。充分發(fā)動社會各界積極參與,廣泛關注演練活動。積極引導媒體對演練活動進行多角度、全方位的宣傳報道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(4)效果明顯。檢驗了應急預案的實用性和各級各部門應急處置及協(xié)同配合能力。提高了應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力,為快速有效處置突發(fā)事件積累了經(jīng)驗。增強了社會公眾的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。
二、大面積停電事件應急演練的現(xiàn)狀
雖然各級領導高度重視,精心策劃,周密組織,充分準備,但還存有薄弱環(huán)節(jié)。
(1)預案內(nèi)容不熟悉。參演人員對預案內(nèi)容不熟悉,在演練過程中一些參演人員對本人在應急行動中的職責不清楚,秩序紊亂。
(2)參演人員不全面。大多數(shù)應急演練忽視了社會公眾的作用,提高公眾應急意識和救援能力沒有得到重視,特別是公眾疏散撤離方面沒有得到有效演練。演練組織機構設置不合理,個別應急職能機構功能性缺失,政府與企業(yè)應急機構協(xié)調(diào)性不足。
(3)重演輕練。有的演練未能根據(jù)本單位實際情況,分層次、有步驟組織演練,而是照搬照抄;有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強,覆蓋面廣。
(4)保障不夠健全。有的單位因臨時申請或籌措經(jīng)費,缺乏正常經(jīng)費的保障;在人員組成上,多為臨時指定人員負責此項工作,缺乏專門的人才;在物質(zhì)儲備上,多為演練活動而準備一些儲備物質(zhì),與實際需要相差甚遠。
(5)缺乏實用性。演練大都按預先制訂的方案組織實施,演練過程雖然齊全、順暢、圓滿,但組織計劃、演練內(nèi)容、時間節(jié)點、實施流程是既定的,難以體現(xiàn)突然性和不確定性,影響了演練的真實性和有效性。
(6)評估內(nèi)容不完善。大多對演練的效果多采取定性化點評,而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判,難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平,評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
三、探索建設大面積停電事件應急演練系統(tǒng)
當前,我們面臨的自然環(huán)境、社會公共安全形勢,大面積停電事件應急處置任務十分艱巨。為進一步提高全社會應對大面積停電事件的應急能力,探索建設三維互動式處置大面積停電事件應急演練系統(tǒng),方便相關單位開展常態(tài)化日常演練,切實提升應急處置能力。
(1)理論依據(jù)。1)中華人民共和國安全生產(chǎn)法?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中,第二十五條要求,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。2)國家電網(wǎng)公司應急預案管理辦法。《國家電網(wǎng)公司應急預案管理辦法》中第二十五條提出,應急預案演練分為綜合演練和專項演練,可以采取桌面推演、現(xiàn)場實戰(zhàn)演練或其他演練方式。本系統(tǒng)的建設即是對其他演練方式的探索與研究。3)國家電網(wǎng)公司應急工作管理規(guī)定。《國家電網(wǎng)公司應急工作管理規(guī)定》中明確指出,應急管理工作要依靠科技,提高能力。加強突發(fā)事件預防、處置科學技術研究和開發(fā),采用先進的監(jiān)測預警和應急處置裝備,充分發(fā)揮公司專家隊伍和專業(yè)人員的作用,加強宣傳和培訓,提高員工自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合能力。
(2)實踐依據(jù)。大面積停電事件應急演練系統(tǒng)的建設,系統(tǒng)實現(xiàn)所采用的關鍵技術包括三維造型、三維交互引擎、場景優(yōu)化及網(wǎng)絡同步等技術。1)三維造型技術。需要根據(jù)實際場景的基本資料如場所平面布局圖、CAD圖、設備基本尺寸等,通過3DS Max三維造型軟件可以構建出場景、設備的三維立體模型,初步實現(xiàn)環(huán)境原貌按照1U1的比例在計算機上真實還原;在保證三維場景真實、逼真的基礎上,為滿足系統(tǒng)的順暢性,在三維建模的過程中將采用多邊形建模技術、實例化技術等來減少三維模型的面數(shù),同時,通過貼圖烘焙技術,避免系統(tǒng)對光照、倒影等效果的處理,有效節(jié)省系統(tǒng)的開支。2)場景優(yōu)化技術。由于受到電腦硬件配置如內(nèi)存、顯存、CPU、GPU的限制,場景的規(guī)模擴大時,對系統(tǒng)運行的影響也就變得顯著起來,為了保證系統(tǒng)運行性能,在受訓人員演練過程中不出現(xiàn)畫面抖動或停滯等問題,必須對場景采取優(yōu)化措施。大場景啟動后,我們可采用場景動態(tài)管理技術,根據(jù)視距來進行場景的動態(tài)載入及卸載,將電腦硬件資源有效地應用在我們感興趣的場景處理上,提高三維場景的順暢性。3)網(wǎng)絡同步。按通信協(xié)議的不同,可以分為用戶數(shù)據(jù)報協(xié)議(UDP)和傳輸控制協(xié)議(TCP)。UDP是無連接的、不可靠的傳輸協(xié)議,適用于一次只傳送少量數(shù)據(jù)、對可靠性要求不高的應用環(huán)境。TCP是面向連接的可靠的傳輸協(xié)議,TCP協(xié)議能為應用程序提供可靠的通信連接。針對協(xié)同演練中需要各節(jié)點保持可靠、實時的通訊,開發(fā)過程中采用TCP協(xié)議,建立網(wǎng)絡通訊。模擬演練系統(tǒng)要求共享場景,為了增加系統(tǒng)的真實性,在其他節(jié)點的場景中需要實時更新該角色在場景的位置及角色執(zhí)行的動作,確保各個節(jié)點上同一角色的位置、動作保持一致,即可實現(xiàn)網(wǎng)絡同步。
(3)主要功能內(nèi)容。1)突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件模擬。福建區(qū)域內(nèi)可導致大面積停電事件的主要危險源包括自然災害、人為因素兩方面。自然災害主要包括臺風、雷暴、洪澇、大風等;人為因素造成的大面積停電災害則種類繁多。根據(jù)各種類型的事件特點,分別進行建模,并由用戶自定義相關參數(shù),使模型與參數(shù)之間相互影響,系統(tǒng)按照算法構建復雜動態(tài)模型,以獲得各種事件逼真的模擬效果。本次系統(tǒng)建設以最為常見的自然災害影響下的大面積停電事件為基礎模型,更多類型的事件可通過擴展包補充完善。2)社會面情況模擬。突發(fā)事件來臨時,社會面情況將會受到一定影響,具體可表現(xiàn)在部分場景中,群眾恐慌、交通受阻等。系統(tǒng)可根據(jù)參數(shù)變化情況,模擬事件發(fā)生后,社會各界由于受到停電影響所做出的各種主動和被動行為,包括報警求救、人員疏散、電梯內(nèi)受困、交通堵塞等。3)政企聯(lián)合應急處置模擬。突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件的應急處置,往往離不開政府和供電企業(yè)的相互配合,系統(tǒng)根據(jù)各級單位相關應急預案要求,定制不同角色模型,各角色模型由演練人員在系統(tǒng)中進行模擬控制。在演練時需根據(jù)應急事件類型等參數(shù)的不同,確定不同的事件等級,并履行各自預案中所規(guī)定的職責。真實的應急處置過程中,要經(jīng)常面對信息通報匯報、命令傳達等狀況,系統(tǒng)通過交互子系統(tǒng)實現(xiàn)政府及供電企業(yè)相關人員之間的協(xié)同互動,確保信息流通暢。系統(tǒng)充分利用當前已建成的各信息化系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)接口獲取真實環(huán)境中重要用戶、電網(wǎng)結構、應急資源等相關數(shù)據(jù),使模擬演練的背景更近一步貼合現(xiàn)實情況,提高模擬應急處置的真實性。在各演練人員進行模擬演練的同時,系統(tǒng)自動跟蹤記錄所有操作情況,以確保所有處置行為可追溯,為演練任務結束后的評估總結提供數(shù)據(jù)支撐,該記錄亦可被導出存檔。4)應急演練評估模擬。系統(tǒng)記錄所有應急演練參與人員在模擬處置電網(wǎng)大面積停電事件過程中的處置行為,為評估專家提供了大量的數(shù)據(jù)支持,評估專家組成員可對應急處置響應時長、應急處置效率等數(shù)據(jù)進行評估,并可編寫評估總結報告。
四、結論
大面積停電事件應急演練系統(tǒng)的建設可在以下幾方面對應急演練體系的建設起到積極作用:
(1)重復推演,熟悉預案。信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢是可重復開展,通過高頻度的練習,可使各級人員熟悉預案內(nèi)容,并且通過在虛擬場景中的體驗式學習,寓教于樂,提高了演練的培訓效果。
(2)政企聯(lián)合,覆蓋面廣。在系統(tǒng)中可擴展出各種角色模型,充分覆蓋政府、企業(yè)、群眾等各種人群,根據(jù)各角色特點定制相應模型。
(3)模擬演練,降低成本。通過各種數(shù)據(jù)模型模擬真實環(huán)境,無需專門為某次演練采購物資裝備,節(jié)省了組織演練的費用支出,且不會占用大量的時間進行演練的組織工作,無論是時間成本還是資金成本,均可大幅度降低。
(4)靈活配置,實用性強。系統(tǒng)利用信息化手段實現(xiàn)模擬演練,并可支持單人演練及多人協(xié)同演練,無需受時間、空間、資金、人員等方面的限制,可隨時演練。
(5)數(shù)據(jù)支撐,評估有據(jù)。系統(tǒng)通過采集各角色在模擬演練中的應急處置操作記錄,為評估專家提供了大量數(shù)據(jù),使評估工作可量化處理,確保評估結論的嚴謹性。
(作者單位為國網(wǎng)福州供電公司)
參考文獻
關鍵詞:做好縣供電企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理
中圖分類號: C29 文獻標識碼: A
一、應急管理如何才算做好
安全生產(chǎn)應急管理可能千差萬別,但應急管理工作必須滿足兩條要求才能認為已做好:第一,應急預案完善,實用性、可操作性強,能夠快速啟動;第二,應急隊伍堅強,應變、反應迅速,能夠有序搶險和救援。
二、如何做好應急管理工作
安全生產(chǎn)應急管理,主要需要做好六個方面的工作。
1.完善安全生產(chǎn)應急預案
應急預案體系建設是企業(yè)應急工作的基礎。應急預案編寫,要結合實際,全面梳理,修改、完善,預案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”的要求,具有實用性、可操作性。內(nèi)容要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應急預案。
預案編寫工作要扎實有效。要成立以主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各部室負責人為組員的應急預案編寫領導小組,主要負責預案編寫計劃,合理安排人員進行預案編寫,并組織審定。
應急預案的編寫、完善,進一步規(guī)范了應急工作的目的和依據(jù)、組織機構及職責、應急分級標準與規(guī)定、應急響應與處置、事故分析與改進措施、事故處理與措施保障等各方面流程,將應急處置納入了標準化管理的范疇,進一步縮短了搶修時間,提高了電網(wǎng)供電可靠性。
2.建立應急救援組織機構
建立應急管理領導機構、指揮機構和辦事機構等急救援組織,明確相關人員的職責,形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的管理體制,是應急管理工作的必須。
應急救援組織機構主要包括應急救援領導小組、策劃組、技術保障組、后勤保障組、評估組。領導小組負責應急管理工作的演練籌備、應急處置等實施工作,審批應急演練、應急處置的工作方案和經(jīng)費使用,審批應急演練、應急處置評估總結報告,決定應急演練、應急處置的其他重要事項。
要設置應急指揮部,應急指揮部下設應急辦公室,應急辦公室下設各專業(yè)應急工作組,各基層單位建立相應的應急指揮部。公司總經(jīng)理任應急指揮部總指揮,公司生產(chǎn)副總經(jīng)理任應急指揮部副總指揮,成員由各單位負責人組成。應急指揮部、應急辦公室、應急工作組、基層單位應急指揮部等分工明確,各負其責,全面做好應急工作。
3.加強應急管理裝備建設
利用現(xiàn)代化的技術手段,加強應急管理裝備建設,建成應急平臺,聯(lián)網(wǎng)對接,實現(xiàn)資源共享,是現(xiàn)代應急管理的需求。
應急管理裝備建設包括應急設備建設和應急隊伍建設。應急指揮中心是莒南公司應急管理的平臺,為各類突發(fā)事件預警值班、應急決策、預案演練提供技術支撐和基礎保障,并與應急裝備車、應急物資庫、應急隊伍、應急預案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應急體系。
縣公司應急指揮中心要和省市公司聯(lián)合,啟動召開防范視頻工作會議和應急演練,擁有一個更加專業(yè)、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng),為公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定及安全發(fā)展貢獻力量。
4.開展安全生產(chǎn)應急演練
應急演練主要是為了檢驗應急預案的針對性、實效性和操作性;檢驗突發(fā)事件時,政府、電力企業(yè)、電力用戶相互之間的協(xié)調(diào)與配合;鍛煉電力應急隊伍,提高電力應急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力;推廣和普及電力應急知識,提高公眾對突發(fā)事件的風險防范意識與能力;發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的隱患和存在問題。
應急演練主要分為綜合應急演練和專項應急演練。綜合應急演練是由多個單位、部門參與的針對綜合應急預案或多個專項應急預案開展的應急演練活動,其目的是在一個或多個部門內(nèi)針對多個環(huán)節(jié)或功能進行檢驗,并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應急人員的協(xié)調(diào)性及聯(lián)動機制。專項應急演練是針對本單位突發(fā)事件專項應急預案以及其他專項預案中涉及自身職責而組織的應急演練。其目的是在一個部門或單位內(nèi)針對某一個特定應急環(huán)節(jié)、應急措施、或應急功能進行檢驗。
縣公司每年通過夏季聯(lián)合反事故演練,進一步提高了公司生產(chǎn)系統(tǒng)的整體協(xié)作能力,提升了生產(chǎn)系統(tǒng)人員對電網(wǎng)突發(fā)性事故的應變、處置和指揮協(xié)調(diào)能力,對莒南電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運行奠定了基礎,確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。
5.做好突發(fā)事故應急處置
電網(wǎng)突發(fā)事故會造成大面積停電,造成很大的社會影響,我們必須要正確、高效、快速地處置,最大程度地預防和減少事件及其造成的影響和損失,保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電,保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,維護社會安全穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全。
今年8月3日,電網(wǎng)因天氣原因,用戶故障引發(fā)220千伏九蓮變35千伏出線開關柜內(nèi)部起火,造成35千伏母線故障,城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電??h公司配合市公司立即啟動電網(wǎng)大面積停電事件處置應急預案,調(diào)控中心立即啟動電網(wǎng)迎峰度夏事故預案,進行運行方式調(diào)整,值班調(diào)度員指令下達,城北變負荷倒至十化北線莒南變側供電,大店變、筵賓變負荷倒至大汀線汀水變側供電,文疃變、柳溝變負荷倒至朱東文線朱蘆變側供電。搶修中心應急電源車立即到九蓮站待命。同時,縣公司根據(jù)市公司要求,為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復運行,針對莒南電網(wǎng)的實際,制定了全面恢復供電措施,成立了工作領導小組,全面負責工作的組織、指揮、協(xié)調(diào),明確了公司安質(zhì)部、運檢部、電管部、調(diào)控中心、各相關供電所等的具體分工及責任。各相關單位立即投入了恢復供電工作,包括電網(wǎng)運行方式的調(diào)整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關線路限電等。經(jīng)過共同的努力搶修,九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復了正常供電。
6.進行應急管理分析總結
應急管理的各項工作都需要進行分析、總結,主要包括事故分析、工作總結、改進措施等,分析總結是為以后的工作提供好的經(jīng)驗、好的做法。
應急演練的分析總結,主要包括評估、總結、改進。評估是對演練準備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估,評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求,檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力??偨Y是應急演練結束后,撰寫總結報告,主要包括:本次應急演練的基本情況和特點;應急演練的主要收獲和經(jīng)驗;應急演練中存在的問題及原因;對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見;對應急預案和有關執(zhí)行程序的改進建議;對應急設施、設備維護與更新方面的建議;對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。改進是應急演練結束后,組織應急演練的部門應根據(jù)應急演練情況,對表現(xiàn)突出的單位及個人,給予表彰或獎勵,對不按要求參加演練,或影響演練正常開展的,給予相應批評或處分。事故處置的分析總結與應急演練的分析總結基本相同。
縣供電公司要及時聯(lián)系組織生產(chǎn)、運行等部門召開專題分析會議,研究事故發(fā)生機理,分析事故發(fā)展過程,吸取事故教訓,提出具體措施,進一步完善和改進應急處理預案。同時,汛期結束,公司各單位都對本年度防汛情況進行總結,并向公司防汛領導小組書面匯報,同時結合防汛的經(jīng)驗教訓,修訂本單位的防汛預案;公司防汛領導小組召開全體會議,對防汛工作進行全面總結,并討論對防汛及抗洪搶險情況進行考核、獎懲。
為妥善應對和處置我區(qū)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件,確保重要信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、持續(xù)運行,防止造成重大損失和影響,進一步提高網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)應急保障能力,特制定本演練方案:
一、指導思想
以維護我區(qū)重要業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)絡及設備的正常運行為宗旨。按照“預防為主,積極處置”的原則,進一步完善XX區(qū)政府信息辦應急處置機制,提高突發(fā)事件的應急處置能力。
二、組織機構
(一)應急演練指揮部:
總指揮:XX
成員:XX
職責:負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的指揮、組織協(xié)調(diào)和過程控制;向上級部門報告應急演練進展情況和總結報告,確保演練工作達到預期目的。
(二)應急演練工作組
組長:XX
成員:XX
職責:負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的具體工作;對信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練業(yè)務影響情況進行分析和評估;收集分析信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練處置過程中的數(shù)據(jù)信息和記錄;向應急指揮部報告應急演練進展情況和事態(tài)發(fā)展情況。做好后勤保障工,提供應急演練所需人力和物力等資源;做好秩序維護、安全保障支援等工作;建立與電力、通訊、公安等相關外部機構的應急演練協(xié)調(diào)機制和應急演練聯(lián)動機制;其它為降低事件負面影響或損失提供的應急支持保障等。
三、演練方案
(一)演練時間
2020年12月5日18時——21時舉行應急演練,全辦工作人員參加。
(二)演練內(nèi)容:
1、網(wǎng)絡通信線路故障及排除;
2、電力故障及排除;
3、機房溫度過高報警;
(三)演練的目的:
突發(fā)事件應急演練以提高區(qū)政府信息辦應對突發(fā)事件的綜合水平和應急處置能力,以防范信息系統(tǒng)風險為目的,建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應急管理機制和相關協(xié)調(diào)機制,以落實和完善應急預案為基礎,全面加強信息系統(tǒng)應急管理工作,并制定有效的問責制度。堅持以預防為主,建立和完善信息系統(tǒng)突發(fā)事件風險防范體系,對可能導致突發(fā)事件的風險進行有效地識別、分析和控制,減少重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性,加強應急處置隊伍建設,提供充分的資源保障,確保突發(fā)事件發(fā)生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確,降低事件可能造成的損失。
四、演練的準備階段
(一)學習教育。
組織學習《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡安全管理制度》、《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡和信息安全事件應急處置和報告制度》、《XX區(qū)政務網(wǎng)及政府網(wǎng)站突發(fā)事件應急預案》、《XX區(qū)人民政府電子政務機房管理制度》,提高工作人員對于突發(fā)事件的應急處置意識;熟悉在突發(fā)事件中各自的職責和任務,保證業(yè)務的正常開展。
(二)下發(fā)《網(wǎng)絡安全應急演練實施方案》;
(三)演練指揮部全面負責各項準備工作的協(xié)調(diào)與籌劃。
明確責任,嚴格組織實施演練活動,確保演練活動順利完成,達到預期效果。
(四)應急演練組要提前在中心機房要做好充分準備,在演練前一天準備好所有應急需要聯(lián)系的電話號碼,檢查供電線路,計劃好斷電點,演練時掐斷電源,模擬供電故障;
并按演練背景做好其它準備。
五、應急演練階段
(一)請我辦信息安全員,講解演練知識及演練過程中的注意事項,并與其他相關同事一起溫習應急預案。
(二)按照預定發(fā)生突發(fā)事故的時間表,總指揮逐項發(fā)出演練通知;
(三)參與部門及人員。
區(qū)政府信息辦全體員工都要參加,把演練當成實戰(zhàn),認真對待。
(四)演練的事項
1、2020年12月5日18時,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡不通,立即報告至網(wǎng)絡管理員,網(wǎng)絡管理員立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行故障排除,網(wǎng)絡故障排除后,網(wǎng)絡恢復正常。
2、2020年12月5日19時,在沒有接到任何通知的情況下,突然遭遇不知原因的停電,備用電源無法自啟動,所有設備陷入癱瘓狀態(tài)。辦公室立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員對備用電源進行搶修,同時聯(lián)系供電部門進行維修與排除。
3、2020年12月5日20時,由于空調(diào)損壞,導致中心機房溫度過高報警,機房管理員立即將此情況上報至應急指揮部,指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行判斷與排除。查明原因后立即打開機房通風備用設備降溫,以保證機房設備正常運轉(zhuǎn),同時通知精密空調(diào)維保人員上門維護。
六、演練要求:
1、加強領導,確保演練工作達到預期目的。在指揮部的統(tǒng)一部署下,全體工作人員要高度重視,提高認識,積極參加,確保演練效果。
(一)編制目的、依據(jù)。
為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件引起的**電力系統(tǒng)大面積停電,正確應對突然發(fā)生的對**電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構成威脅或?qū)φk娏獦嫵蓢乐赜绊懙氖录?,最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失,維護社會穩(wěn)定、人民生活安定和地方經(jīng)濟安全,根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案的函》(國辦函〔2005〕44號)、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》(浙政發(fā)〔2005〕12號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省處置大面積停電事件應急預案的通知》(浙政辦發(fā)〔2005〕90號)等,特制定本預案。
(二)適用范圍。
1.本預案適用于處置對全市經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生活構成重大影響和威脅的電網(wǎng)事故。按照性質(zhì)和可能造成的損害程度分為特大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、一般突發(fā)事件(Ⅲ級)三個等級。
**電力系統(tǒng)特大突發(fā)事件(Ⅰ級):
因人員、設備、外力破(損)壞、自然災害等原因造成全網(wǎng)減供負荷損失在40%及以上的停電事件;
一次事件死亡5人及其以上。
**電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件(Ⅱ級):
因人員、設備、外力破(損)壞、自然災害等原因造成全網(wǎng)減供負荷損失在40%以下20%以上的停電事件;
一次事件死亡3人及其以上5人以下,或一次事件死亡和重傷10人及以上。
**電力系統(tǒng)一般突發(fā)事件(Ⅲ級):
**電網(wǎng)內(nèi)110kV及以上重要線路故障停電達到3條及以上或重要變壓器故障停運,并造成對用戶大面積停電;
一次事件死亡1-2人。
2.本預案用于規(guī)范在發(fā)生電網(wǎng)事故情況下,各相關地區(qū)、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
(三)工作原則。
1.安全第一原則。
堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主”的原則,突出在突發(fā)事件處置過程中的人身、電網(wǎng)和設備安全。
2.統(tǒng)一指揮原則。
在市政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,組織開展突發(fā)事件處理、應急搶險、恢復生產(chǎn)等各項應急處理工作。
3.快速反應原則。
在應急處理各類突發(fā)事件時,應在保證安全的前提下堅持一個“快”字,做到反應快、報告快、處理快、恢復快。
4.先期處置原則。
電力系統(tǒng)一旦發(fā)生突發(fā)事件,市經(jīng)貿(mào)委應立即啟動應急工作預案,迅速采取有效措施,盡快控制,防止事故擴大,并及時恢復重要負荷,以減少損失和社會影響。
5.協(xié)同配合原則。
各部門在市政府的統(tǒng)一領導指揮下,按照各自的職責,密切協(xié)作,相互配合,共同做好電網(wǎng)事故的應急處理和善后恢復工作。
6.保證重點原則。
在電網(wǎng)突發(fā)事件處理和控制中,優(yōu)先保證重要變電所的所用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復,以提高整個系統(tǒng)恢復速度和效率。優(yōu)先考慮對**市重要用戶恢復供電(按重要用戶順序表),盡快恢復社會正常秩序。
二、組織體系與職責
(一)市有序用電及電網(wǎng)事故應急領導小組(以下簡稱市電網(wǎng)事故應急領導小組)負責我市電網(wǎng)事故應急協(xié)調(diào)和處理工作。主要職責是:決定本預案的啟動和終止,研究重大應急決策和部署;協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)應急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復等應急工作中的重大問題,協(xié)調(diào)指揮各相關地區(qū)、各有關部門開展社會應急救援工作。
市電網(wǎng)事故應急領導小組的日常工作由市經(jīng)貿(mào)委負責,主要包括:及時掌握電網(wǎng)事故的相關情況,協(xié)調(diào)解決應急處置過程中的問題;執(zhí)行應急領導小組下達的應急指令;組織制訂應急預案,并監(jiān)督執(zhí)行情況;組織協(xié)調(diào)落實社會應急救援措施。
(二)相關部門職責。
1.市經(jīng)貿(mào)委:負責電網(wǎng)事故應急領導小組的日常工作,并負責組織有關應急物資的生產(chǎn)、調(diào)運以及必要生活資料的市場供應。
2.市委宣傳部及新聞單位:負責組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)事故的情況通報工作,負責及時向社會有關供用電信息。
3.市公安局:負責對關系國計民生、國家安全和公共安全重要單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作,加強社會治安管理,打擊違法犯罪活動,維護交通秩序,做好消防工作。
4.市城建委:負責恢復城市燃氣和道路設施照明等重要基礎設施的正常運行工作。
5.市氣象局:負責做好氣象預報工作。
6.市工商局:負責維護全市市場、超市、沿街商店等用戶經(jīng)營秩序。
7.市旅游局:負責維護全市賓館、飯店、旅游景點的經(jīng)營秩序。
8.**海事局:負責海底電纜鋪設以及海纜故障時,相關海域的水上交通管制,保障省電網(wǎng)輸送電的安全。
9.市安全監(jiān)管局:指導安全生產(chǎn)應急救援工作,組織、協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作,并監(jiān)督事故查處的落實情況。
10.市水務局:負責恢復城市供水及供、用水基礎設施的正常運行工作。
11.市電力公司:負責分類應急預案的制訂,定期組織演練,并根據(jù)**電力系統(tǒng)的變換,及時進行修訂;隨時掌握電力系統(tǒng)運行狀態(tài),及時向市政府報送事故過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢等信息;按照事故處置預案、調(diào)整規(guī)程等,處理電力系統(tǒng)事故,控制事故發(fā)展和事故范圍,努力保證電力系統(tǒng)安全運行和重點地區(qū)及重要用戶的電力供應;執(zhí)行上一級電網(wǎng)調(diào)度指令;組織電力系統(tǒng)各單位做好輸變電設備的搶修、恢復工作。
本預案未規(guī)定職責的其他有關部門和單位,根據(jù)應急處置工作需要,開展相應工作。
(三)各縣(區(qū))要結合當?shù)貙嶋H,制訂本地處置電網(wǎng)事故應急預案。各縣(區(qū))要成立處置電網(wǎng)事故應急協(xié)調(diào)指揮機構,建立完善應急處置工作體系。
三、應急響應
(一)事件報告。
1.接收到突發(fā)事件信息后,市電力公司應立即向市經(jīng)貿(mào)委報告事故發(fā)生時間、事故等級、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。
2.市經(jīng)貿(mào)委接到突發(fā)事件報告后,應根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度等情況,立即向市政府報告,并提出啟動本預案的建議。對發(fā)生可能產(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件的,應及時上報市委宣傳部并通報各新聞單位。
3.市政府接到報告后,分管副市長立即召集電網(wǎng)事故應急領導小組成員及其有關單位,就有關重大問題作出決策和部署,宣布啟動本預案。成立由市經(jīng)貿(mào)委和市電力公司組成的電網(wǎng)事故應急指揮部,負責電網(wǎng)事故處置過程的現(xiàn)場指揮,并直接向市政府報告。
4.發(fā)生重、特大突發(fā)電網(wǎng)事故需按規(guī)定向省有關部門報告的,由市電網(wǎng)事故應急領導辦公室負責及時報告。
(二)信息上報。
電網(wǎng)事故應急領導小組設置接受突發(fā)事件信息的值班電話,值班電話裝設在市電力公司調(diào)度所值班室;95598受理的突發(fā)事件信息按事件性質(zhì)報有關人員,確保及時受理突發(fā)事件信息。
各部門接收到突發(fā)事件信息的人員,必須進行必要的判斷后報市電網(wǎng)事故應急領導小組辦公室主任,由市電網(wǎng)事故應急領導小組辦公室主任決定是否上報市電網(wǎng)事故應急領導小組副組長或組長,市電網(wǎng)事故應急領導小組組長決定是否信息。
突發(fā)事件應急處理期間,市電網(wǎng)事故應急領導小組辦公室應指定值班人員,值班人員立即到應急值班地點值班,負責信息溝通和聯(lián)系。
上報的信息內(nèi)容盡可能快速、準確、全面,應包括事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)象、影響、原因等情況。
(三)信息。
1.發(fā)生重、特大突發(fā)事件后,在事故原因基本清楚后,市電網(wǎng)事故應急領導小組辦公室應及時向主要公共媒體通報事件情況,事件信息,引導輿論導向。信息應做到及時、準確、客觀、全面,使公眾對停電事件及處置情況有客觀的認識和了解。
市電網(wǎng)事故應急領導小組辦公室負責匯總和對外重特大突發(fā)事件情況,必要時指定專人負責新聞工作,根據(jù)情況決定采取適當方式新聞和信息報道,就事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時向公眾進行通報。應指定專人及時向市政府、省經(jīng)貿(mào)委報送突發(fā)事件處理情況和統(tǒng)計信息。
應急狀態(tài)宣布解除后,要及時向公眾通報信息。
2.各有關地方政府要組織力量,宣傳、教育群眾,防止公眾產(chǎn)生恐慌心理,堅決打擊趁機造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違規(guī)行為,維護社會穩(wěn)定。
(四)應急處置。
1.電網(wǎng)與供電恢復。
當電網(wǎng)發(fā)生事故時,啟動《**市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》。并根據(jù)響應級別、應急事件的類型、程序歸口部門啟動相應應急處理預案。
因變電設備發(fā)生故障,引起電網(wǎng)大面積停電,啟動《電網(wǎng)突發(fā)事件變電設備事故搶修預案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件運行操作事故預案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件縣調(diào)處理預案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件區(qū)調(diào)應急預案》以及相關變電所全停預案。
因線路設備故障,引起電網(wǎng)大面積停電,啟動《電網(wǎng)突發(fā)事件送電線路事故搶修預案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件運行操作事故預案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件縣調(diào)處理預案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件區(qū)調(diào)應急預案》以及相關變電所全停預案。
因110kV系統(tǒng)發(fā)生故障引起重要用戶全停,啟動《電網(wǎng)重要用戶停電應急處理預案》。
當發(fā)生地震、洪汛、臺風及其它自然災害、地質(zhì)災害或者火災、人身傷亡事故時,按**市電力公司《應急預案管理辦法》的規(guī)定,啟動《地震應急預案》、《防汛抗臺應急預案》、《火災事故應急處理預案》、《人身傷亡事故應急處理預案》等相應預案。
??在電網(wǎng)恢復過程中,市電力公司調(diào)度所負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復,保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。在條件具備時,優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重點用戶的電力供應。
??電廠應迅速組織力量開展事故搶險救災,修復被損電力設施,嚴格按照電力調(diào)度指令恢復發(fā)電能力。
??在供電恢復過程中,嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復各電力用戶的用電。
2.社會應急。
發(fā)生電網(wǎng)事故后,市電網(wǎng)事故應急領導小組應迅速調(diào)動流動發(fā)電設備、事故搶險隊伍和儲備物質(zhì);有關成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場,組織搶險,排除險情,修復設備。受影響或波及的各有關政府和有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動,組織開展社會應急救援與處置工作。
??對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關、軍隊、機場、港口、車站、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞單位、體育場(館)、高層建筑、化工等重要用戶,按照有關技術要求迅速啟動保安電源,避免造成更大影響和損失。
??車站、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的重要用戶,停電后應迅速啟用應急照明,組織人們有序疏散或妥善安置,確保人身安全。
??公安部門要加強停電區(qū)域關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作,加強巡邏,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定;及時做好電網(wǎng)事故引發(fā)的各類火災事故應急救援工作;組織力量,加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導,避免出現(xiàn)交通混亂,維護正常秩序。必要時請武警部隊協(xié)助做好有關工作。
??經(jīng)貿(mào)部門要迅速組織有關應急物質(zhì)的加工、生產(chǎn)、運輸和供應,保證居民停電期間基本生活資料供給。
(五)應急結束。
在同時滿足下列條件時,由市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)突發(fā)事故的處置和恢復程度向市電網(wǎng)事故應急領導小組提出終止本預案的建議,由應急領導小組宣布解除應急狀態(tài),應急處置結束。
1.電網(wǎng)基本恢復正常運行,重要輸變電設備故障已被隔離,**電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式并與浙江電網(wǎng)恢復聯(lián)網(wǎng)。
2.電網(wǎng)停電負荷恢復80%及以上。
3.無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。
4.突發(fā)事件現(xiàn)場的調(diào)查取證工作已完成。
四、后期處理
(一)事故調(diào)查。
按照電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定,市電網(wǎng)事故應急領導小組組織有關單位和部門組成調(diào)查組開展事故調(diào)查,客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、性質(zhì)和責任,編寫調(diào)查報告。
(二)改進措施。
市電力公司應根據(jù)事故調(diào)查報告,組織生產(chǎn)、科研等部門研究提出有針對性的改進意見。各相關地區(qū)、部門應總結社會應急救援的經(jīng)驗和教訓,進一步完善電網(wǎng)事故應急處置體系。
(三)補償理賠。
對在處置電網(wǎng)事故中緊急調(diào)集、征用有關單位的人力、物力、財力,按照規(guī)定給予補助或補償。
五、應急保障
(一)技術保障。
1.市電力公司所屬各單位、各部門應結合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律,建立覆蓋各類電網(wǎng)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的事故應急預案,制定并落實防止大面積停電的預防性措施,限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應的緊急控制措施,以及快速有效的生產(chǎn)恢復措施。
2.各單位、各部門可定期組織有針對性的電網(wǎng)事故應急聯(lián)合演習,定期組織應急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發(fā)事件現(xiàn)場應急搶險的保電措施,并由相關單位予以落實。
3.加快電網(wǎng)建設和技術改造,強化電網(wǎng)結構;加強電網(wǎng)分析和仿真機演練;及時制訂和完善各類突發(fā)事件應急方案和事故緊急拉限電方案,為電網(wǎng)事故處理提供有效手段。
4.要加大安全經(jīng)費的投入,積極采用新設備、新技術,不斷完善防止各類突發(fā)性事件發(fā)生的技術措施。
(二)物資保障。
各有關部門和市電力公司應保障突發(fā)事件應急所需的通訊設備、交通設備、施工機械設備、保安裝置、消防器材、醫(yī)藥用品、電力搶險物資和器材、流動發(fā)電或照明設備等的配備,建立備品備件和搶險搶修器材的臺帳,做好備品備件和搶險搶修器材的儲備和動態(tài)管理工作,保證搶修隊伍的經(jīng)費投入和開支。
(三)人員保障。
市電力公司應建立應急事件搶險搶修隊伍檔案,加強電網(wǎng)調(diào)度、運行值班、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓,通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。市經(jīng)貿(mào)委等部門要積極開展社會宣傳工作,不斷提高公眾的安全意識、社會責任意識和預防、避險、自救、互救、減災能力。
(四)其他保障。
市電網(wǎng)事故應急領導小組各成員單位和其他有關單位應根據(jù)各自職責和應急處置工作需要,做好人力、物力、財力、交通運輸、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。
【摘要】目的 利用應急演練的培訓方法,提高ICU低年資護士獨立處理突發(fā)狀況的能力。方法 擬訂應急演練的培訓計劃,如獨立當班時突發(fā)停水、停電、停氧、火警,呼吸機故障,轉(zhuǎn)運病人過程中突發(fā)呼吸心跳驟停,高危管道非計劃性拔管,病情突然變化等。培訓結束后對ICU低年資護士進行應急相關的理論和操作考核。結果 應急演練培訓前后,ICU低年資護士與應急相關的理論和操作考核成績比較均有統(tǒng)計學意義(P
【關鍵詞】應急演練;ICU護士;培訓
應急演練是對實際突發(fā)事件應急救援過程的模擬,包括常規(guī)的應急處置流程和設定的關鍵事件等[1]。應急演練實質(zhì)是一種特殊形式的培訓,是一種體驗式學習過程[2]。ICU是醫(yī)院收治危重病人的重要場所。ICU患者一般具有病情危重,病情變化快,身上管路多,監(jiān)護儀器多的特點,因此需要對ICU護士進行一系列的規(guī)范培訓,以提高其應變及處置能力。對于參加工作不久,臨床經(jīng)驗不足的低年資護士來說,培訓顯得更加重要。2013年5月我們科室把應急演練應用到ICU低年資護士的培訓中,取得了良好的效果,現(xiàn)報告如下。
1 對象和方法
1.1 對象 我院20名ICU低年資護士(參加工作時間0~3 年)。其中女性18名,男性2名;
年齡20歲~28歲(23.6±2.2)歲;大專12名,本科8名;職稱:護士13名,護師7名。
1.2 方法
1.2.1 擬訂應急演練培訓及考核計劃 由護士長和高年資護士根據(jù)科室具體情況擬訂應急
演練的培訓和考核計劃。確定培訓的時間、地點、內(nèi)容、參加人員以及考核的內(nèi)容及標準。
1.2.1.1 培訓時間 每周一、三、五進行。計劃四周內(nèi)完成。
1.2.1.2 培訓地點 ICU病房。
1.2.1.3 參加人員 護士長負責主持指揮,2~3名高年資護士從旁指導,20名低年資護士分
批參與應急演練。
1.2.1.4 應急演練內(nèi)容 低年資護士獨立當班時,突然發(fā)生停電、停水、停氧、火警;呼吸
機發(fā)生故障;病人轉(zhuǎn)運過程中突發(fā)呼吸心跳驟停;高危管道的非計劃性拔管(如氣管插管、動脈置管、手術中留置的胃管、胸腔閉式引流管等);病情突然變化(如血壓的驟升驟降、心率及心律的顯著變化、呼吸的異常、意識及瞳孔的改變、高/低血糖、高/低血鉀處置等)。
1.2.1.5 考核 考核的方式分為理論考核和操作考核兩方面。在培訓結束后進行。所有ICU
低年資護士均需參加。理論考核由護士長出題,內(nèi)容主要涉及應急流程、呼吸機的常見報警及處置、危重癥患者護理觀察重點及處置、常見搶救藥品的使用、口頭醫(yī)囑的執(zhí)行規(guī)范??偡?00分,70分以上為合格。操作考核由科室高年資護士負責,包括整個應急處理的流程以及相關的單項操作:除顫、心肺復蘇、吸痰、動/靜脈穿刺、簡易呼吸器的使用。整個應急處理的流程根據(jù)自制的評分標準進行打分,主要根據(jù)以下幾方面:應變能力、處理速度、處理流程的連貫性。單項操作的評分根據(jù)院內(nèi)操作的評分標準進行。操作考核的成績?nèi)「鲉雾椏己顺煽兊钠骄怠?偡?00分,85分以上為合格。
1.2.2 統(tǒng)計學方法 采用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行分析,比較采用配對t檢驗的方法,以P
為差異有統(tǒng)計學意義。
2 結果(見表1)
通過應急演練培訓,ICU低年資護士理論和操作考核的成績均有明顯的提高(p
3 討論
3.1 應急演練培訓能有效提高ICU低年資護士的應變能力和處置能力 ICU護理工作是一項技術含量高、風險大的服務性工作,因此要求ICU護士具備扎實的專業(yè)理論知識、精湛的監(jiān)護急救技術、良好的心理素質(zhì)與溝通技巧、敏銳的觀察和應變能力及高度的法律意識[3]。作為剛參加工作不久,臨床經(jīng)驗不足的低年資護士來說,很多學校所學的知識還停留在書本的理論階段,不能融會貫通的運用到實踐中。由于沒有相關的實踐經(jīng)歷,同時缺乏相應的急救知識及急救技能的培訓,當發(fā)生突發(fā)事件時,如呼吸機不明原因故障、氣管插管滑出、病人突發(fā)呼吸心跳驟停等緊急情況時,低年資護士往往顯得心有余而力不足,腦子一片混亂,極度緊張,卻不知道從何下手。通過模擬急救現(xiàn)場,能使低年資護士切身感受救護時緊張氛圍的同時,把所學知識融合運用起來,抓住關鍵環(huán)節(jié),其處置能力,獨立分析能力,解決問題的能力都能有所提高[4]。
3.2 應急演練培訓能有效緩解ICU低年資護士的心理壓力 相比普通病房的護士而言,ICU護士工作勞動強度更大,專業(yè)性更強,技術要求更高,所面臨的問題更為復雜,所以 ICU護士都承受著較大的壓力[5]。對于低年資護士而言,這種壓力顯得更加巨大。低年資護士的壓力主要來自于處理應急事件的能力不足,知識儲備不夠,對解決問題缺乏信心,對自身沒把握。護士的能力是在不斷實踐,不斷總結經(jīng)驗中提高的。通過應急演練的培訓,使低年資護士的應變能力和處置能力有所提高,對于應急事件的處理做到心中有數(shù),流程清晰,使自我能力得到肯定,心理壓力自然而然有所減輕。
3.3 應急演練培訓能有效提高ICU低年資護士的工作質(zhì)量 低年資護士對突發(fā)事件應對及協(xié)調(diào)能力差,是發(fā)生醫(yī)患糾紛的高危人群[6]。通過應急演練的培訓,使低年資護士對突發(fā)事件具備較強的應對能力。能及時發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,冷靜沉著的解決問題,做好病人的管理,保證病人的安全,提高工作質(zhì)量,避免醫(yī)患糾紛的發(fā)生。
3.4 應急演練培訓能有效調(diào)動ICU低年資護士的學習積極性 低年資護士通過應急演練的實際操練以及高年資護士的指正糾錯,及時發(fā)現(xiàn)自身的不足;通過培訓后的理論及操作考核,查漏補缺,找到學習的重點。通過自己與他人的比較,形成一股你追我趕,共同進步的學習風氣。
綜上所述,把應急演練的模式應用到ICU低年資護士的培訓中,通過模擬的方式,給低年資護士營造緊張的應急氛圍,如身臨其境般,并通過他們自身的參與,大大加深了印象。通過一系列流暢規(guī)范的應急流程培訓,有利于他們今后對類似應急情況的有效處理,從容應對。并以此提高了低年資護士的應變能力和處置能力,緩解其獨立當班時的心理壓力,繼而提高其工作質(zhì)量,調(diào)動學習的積極性。
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通過對城市電網(wǎng)應急體系的研究,不僅能為城市供電應急管理的科學規(guī)劃、決策、建設和管理提供依據(jù),而且對解決當前城市電網(wǎng)供電應急管理面臨的問題有很大的實踐意義。(1)加強電網(wǎng)應急管理工作,是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定,提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高,居民百姓對供電可靠性的期望越來越高,對停電事件越來越敏感,以及政府部門、電力監(jiān)管機構、媒體網(wǎng)絡對電網(wǎng)安全的高度關注,電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運行的責任主體,電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責任。(2)加強電網(wǎng)應急管理工作,是推進企業(yè)自身建設和電網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)作為關系國計民生的大型國有企業(yè),發(fā)展任務重、治理結構復雜、歷史遺留問題多、社會關注度高,特別是當前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會環(huán)境變化對公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對公司安全發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn),以上方面,都對電網(wǎng)應急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。(3)加強電網(wǎng)應急管理工作,是提升應對自然災害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊,自然災害種類多、發(fā)生頻率高、災害分布廣、造成的經(jīng)濟損失和人身傷亡嚴重。據(jù)統(tǒng)計,2005~2009年期間,電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導致的電網(wǎng)和設備事故約占事故總數(shù)的40%,給電網(wǎng)設施保護和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成很大的壓力,電網(wǎng)企業(yè)應急管理工作面臨考驗。
2石嘴山市電網(wǎng)應急管理現(xiàn)狀
近年來,石嘴山供電公司認真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關于應急管理工作的要求和部署,在電網(wǎng)應急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內(nèi)應急管理“一案三制”的要求,圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革,整合系統(tǒng)應急資源,不斷提升應急管理能力,逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”的應急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災,以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達站保電等重大保電活動的洗禮,電網(wǎng)應急管理工作獲得了新經(jīng)驗。特別是2011年下半年以來,公司上下加快實施應急能力提升工程,建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系,提高應急裝備水平,不斷提升公司應急處置能力,應急工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,呈現(xiàn)出嶄新的局面。2.1不斷完善應急領導和管理組織體系建設。石嘴山供電公司初步建立了應急領導和管理組織體系,公司及縣級供電單位均已設置應急領導機構,明確了辦事機構,并在公司及縣級供電單位安監(jiān)部門配置應急管理人員,形成了“職責明確、組織有序、指揮得力、分級負責、上下聯(lián)動”的公司系統(tǒng)應急管理組織體系,常態(tài)開展應急管理和應急體系建設工作。持續(xù)加強與政府有關部門建立緊急聯(lián)動、相互支援的機制,與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立了預警信息溝通機制,建立了與高危、重要客戶預警通報機制,并形成了石嘴山電網(wǎng)應急處置基本原則.2.2積極推進應急標準體系建設。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應急管理、技術和工作三類標準的標準體系框架,梳理了相關標準及管理規(guī)定,積極開展培訓和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《、應急工作管理辦法》等規(guī)章制度,建立了三級績效考核機制,初步建立了地市供電企業(yè)應急管理能力評估指標體系,使應急工作有章可循、有法可依,健康持續(xù)發(fā)展。2.3完善應急預案體系建設。目前,石嘴山供電公司針對地區(qū)環(huán)境及社會綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項處置應急預案總計20個。2.4積極參與應急培訓演練。根據(jù)“實用、實效”原則,石嘴山供電公司建立了全員應急培訓和演練制度,組織開展多種形式的應急演練,并分批組織相關專業(yè)應急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓中心(原寧夏電力學校,省級應急培訓基地)開展應急管理與技能的初級、中級及高級培訓和演練,累計培訓人員400人次。例如:2013年5月12日,組織全體職工參與地震災害應急演練;2013年7月11日,針對雨季來臨引發(fā)自然災害而導致的輸電線路倒桿事故,組織開展了輸電網(wǎng)應急搶險演練,公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報等十二家媒體記者在現(xiàn)場進行采訪。此次報道陸續(xù)刊發(fā)在人民日報、新華社、中廣網(wǎng)等媒體,并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內(nèi)主流網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載。2.5堅持和完善應急隊伍能力建設。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署,石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件,按照“平戰(zhàn)結合、訓練有素、功能多樣、快速反應”的原則,組建了地市及縣級應急救援基干分隊,積極開展跨專業(yè)培訓和綜合救援技能培訓,初步實現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊伍向應急搶修救援隊伍的轉(zhuǎn)變,形成了較強的戰(zhàn)斗力。2013年,寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災害特點,按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災害相似、優(yōu)勢互補”的原則,將我區(qū)劃分為南部、北部2個區(qū)域,全區(qū)6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動區(qū),實現(xiàn)應急救援聯(lián)動。9月份,寧夏南部、北部區(qū)域6個地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應急救援聯(lián)動區(qū),實現(xiàn)“3+1”應急救援聯(lián)動模式。12月份,公司所屬18個縣級供電公司分區(qū)域建立6個地市公司內(nèi)部或跨區(qū)域應急救援聯(lián)動協(xié)作區(qū),在西北地區(qū)率先實現(xiàn)省、市、縣全面建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,進一步提高應對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的反應能力和協(xié)同處置能力,最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應急綜合保障能力。石嘴山供電公司結合國網(wǎng)公司要求,已建成地市電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng),建設完成覆蓋公司本部、縣級應急指揮中心及應急處置現(xiàn)場的應急通信系統(tǒng)。結合“三集五大”改革及相關規(guī)定,建成了地市應急物資儲備庫及若干“協(xié)議庫存(房)”,健全了管理臺帳,實現(xiàn)了應急物資信息共享,統(tǒng)一調(diào)配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應急電源系統(tǒng),滿足了各類應急救援和重要保電需要;設立了專項應急資金管理制度,保障應急資金的規(guī)范使用。2.7積極拓展輿情應對能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標準,重視微博、微信等網(wǎng)絡主流媒體的作用,與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關系,逐步推進新聞發(fā)言人制度,建立了“覆蓋全面、反應快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度,暢通信息披露渠道,及時準確相關停電范圍、初步原因等情況;并根據(jù)情況上報政府及寧夏電力公司,決定是否召開新聞會,初步構建了輿情應對引導,新聞預警工作的常態(tài)機制。2.8搭建預防預測和監(jiān)控預警系統(tǒng)。目前,石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng),對電網(wǎng)環(huán)境進行實時監(jiān)測,加強與政府應急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機制,基本實現(xiàn)了對氣象災害、洪水災害和地震災害等災害信息的集成,應急響應和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設備事故持續(xù)大幅度降低,沒有發(fā)生對社會造成嚴重影響的大面積停電事故,城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高,主要設備可靠運行水平顯著提升,并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網(wǎng)應急信息與指揮系統(tǒng)建設。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應急指揮中心,具備應急指揮中心、電視電話會議會場、應急值班室、調(diào)度員仿真培訓演練室及多媒體演播室等功能,基本涵蓋了基礎環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調(diào)度及信息功能。
3石嘴山市電網(wǎng)應急管理存在的主要問題
石嘴山供電公司盡管在應急管理方面取得了不小的進步,但應急管理能力建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)為:3.1電網(wǎng)應急體系建設發(fā)展不均衡,政府和電網(wǎng)公司在應急管理工作的關系有待理順城市電網(wǎng)突發(fā)事件應急管理參與方不僅包括各級政府相關部門,還包括電網(wǎng)集團及其下屬單位,各參與方之間需要確立進行職責劃分,確定應急管理工作的責任主體和非責任主體,以及相互之間的合作關系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務的區(qū)域內(nèi)涉及單位眾多,管理關系復雜,造成了有的工作多頭管理,而有的工作管理缺失的局面。當前電力監(jiān)管部門批復的絕大部分中小電力施工企業(yè),特別是三級以下施工企業(yè)受自身組織結構等因素影響,還沒有完全開展應急體系建設,應急管理水平差,應急救援能力不足。3.2電網(wǎng)應急信息和指揮系統(tǒng)建設存在先天不足一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應急信息、指揮系統(tǒng)建設明顯落后電網(wǎng)企業(yè),廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難。當出現(xiàn)大面積停電事故時,電網(wǎng)應急指揮中心處理災害的壓力較大,缺乏相關部門的支持,工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享,應對大面積停電的溝通協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動機制有待健全。城市電網(wǎng)應急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應急管理工作的聯(lián)動,不利于高效、正確地應急指揮和及時、有序地開展應急處置工作。國內(nèi)電力企業(yè)改革后,電力的發(fā)輸電分離,各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃,缺少全局性和系統(tǒng)性策劃,缺乏防災應急計劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調(diào),造成城市電網(wǎng)應災聯(lián)動先天不足。三是應急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準,在事件發(fā)生時難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。3.3電網(wǎng)應急預案的可操作性和針對性不強一是電網(wǎng)應急預案的編制涉及的范圍廣,專業(yè)多,是一項綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應急管理人員兼職現(xiàn)象突出,應急管理人員對應急知識掌握不夠,運用能力不高,應急管理專業(yè)知識的支撐薄弱,預案編制與實際脫節(jié),其預案的針對性和可操作性不強;二是電網(wǎng)應急預案之間的銜接性不夠,涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應急預案,相關政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠,未做到無縫連接。3.4電網(wǎng)應急保障能力有待進一步提高目前,石嘴山應急管理系統(tǒng)建設卓有成效,但是還是比較滯后。首先,受管理體制和權限等限制,各單位自備的應急電源未納入社會統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調(diào)考慮之中,分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下,不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次,電網(wǎng)建設投入資金較大,受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響,在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上,對西部電網(wǎng)應急資金投入比例相對較低。最后,隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,地區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,高耗能負荷波動較大,一些不可控因素制約著電網(wǎng)應急處置能力。3.5預測預警能力不足一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關部門(如預測自然災害、氣象災害能力的氣象部門)完全實現(xiàn)信息交換和資源共享,防范災害能力不足;二是大電網(wǎng)運行機理復雜,一些不可預測因素可能導致電網(wǎng)大面積停電。3.6公眾的應急意識有待提高,應急抗險自救技能還很低社會公眾對電網(wǎng)大面積停電的防災減災意識不強。重要和高危用戶對城市電網(wǎng)應急管理的參與度較低,自備應急保安措施尚不完善,應急保安電源等設施運行維護還不到位等。3.7應急能力評估尚未全面開展應急管理能力評估是從組織體制、應急預案、應急指揮、應急資源保障等方面的準備工作對突發(fā)事件應急管理的預防準備、監(jiān)測預警、響應處置和恢復重建四個階段所作的全面動態(tài)評價。目前,國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應急能力評估,地市電網(wǎng)企業(yè)之間應急能力評估工作標準不統(tǒng)一,這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應急救援能力的進一步提高,不利于高效有序開展應急行動。
4加強石嘴山市電網(wǎng)應急管理的路徑選擇
為進一步提升石嘴山電網(wǎng)應急管理水平及應急保障能力,完善應急處置機制,及時有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件,保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展,針對石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應急管理中存在的實際問題,可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應急組織體系建設首先,石嘴山供電公司要堅持和完善電網(wǎng)應急管理行政領導負責制和責任追究制,建立健全應急管理領導機構和辦事機構,明確職責,配備專職人員,依托國家電網(wǎng)強大優(yōu)勢,為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應急體系建設工作,提供組織保證。其次,善于借助政府部門協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,逐步實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用,以協(xié)調(diào)有序地應對各類突發(fā)事件。4.2進一步推進應急管理制度和應急預案體系建設石嘴山供電公司首先要結合國家有關法律法規(guī)規(guī)定,按照應急總體預案要求,發(fā)動公司內(nèi)部廣大技術人員、專家,結合最新應急理念,進一步修編和完善企業(yè)內(nèi)部的有關應急規(guī)章制度,為應急體系建設目標的實現(xiàn)提供制度保證。其次,結合本企業(yè)自身的特點、實際情況及自然環(huán)境條件,編制要素全面,具有適用性、針對性和操作性強的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案,形成完善的應急預案體系。最后,要做到電網(wǎng)應急預案體系與地方政府及相關部門的應急預案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網(wǎng)應急預測預警體系建設4.3.1逐步健全并強化電網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動,完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預測預警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預測預警系統(tǒng)的基礎上,逐步實現(xiàn)與石嘴山城市災害監(jiān)測和預報部門建立數(shù)字式聯(lián)系,通過通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng),及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災害數(shù)據(jù),加大對影響電力系統(tǒng)安全運行的各類外部因素的監(jiān)測力度,進一步擴展預測預警能力,爭取時間做好災前準備,避免和減少災害損失。同時,加強重要電網(wǎng)設備的智能監(jiān)測監(jiān)控,完善預警信息快速機制,提升電網(wǎng)預警響應能力。4.3.3逐步開展風險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設完善電力安全風險分析體系,逐步系統(tǒng)開展脆弱性評估,繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產(chǎn)標準化達標工作,同時組織配合發(fā)電企業(yè)(含企業(yè)自備電廠)開展發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作,提升預防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力,最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網(wǎng)應急信息與智能系統(tǒng)建設融合4.4.1推進電力應急平臺體系建設完善。協(xié)調(diào)政府及相關部門,加強對企業(yè)自備電廠、電力建設企業(yè)的管控,爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。按照“技術先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設原則,完善電力應急平臺指揮與協(xié)調(diào)、應急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點,有針對性地建設電力移動應急指揮平臺,作為固定應急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網(wǎng)應急通信信息保障能力。目前,國內(nèi)西部地區(qū)相關信息管理系統(tǒng)的建設理念較為落后,真正突發(fā)事件發(fā)生時僅靠電話聯(lián)系或短信平臺很難真正落實,石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應急管理平臺建設現(xiàn)狀的實際情況,協(xié)調(diào)外部資源,補充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應急通信手段,保障在開展應急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網(wǎng)應急保障能力4.5.1推進電網(wǎng)專業(yè)應急搶險救援隊伍建設。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應急搶險隊伍基礎上,加強對應急搶險救助不同專業(yè)特長的延伸,組建和培養(yǎng)專兼職應急隊伍及后備隊伍,逐步建設形成具有不同專業(yè)特長,能夠承擔重大事件搶險救援任務的電力專業(yè)應急搶險救援隊伍。4.5.2組建應急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機械專業(yè)、水利專業(yè)等應急所必需的專家隊伍。與相關部門逐步完善專家信息共享機制,形成覆蓋全面、分級分類的電力應急專家資源信息網(wǎng)絡。4.5.3完善電力應急物資保障體系建設。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應急物資儲備體系,建立重要電力應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備及緊急配送體系,實現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。4.5.4做好應急資金管理機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計劃中,向上一級電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應急保障資金,適時調(diào)整應急資金比例,同時與相關部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應急資金運作機制,并根據(jù)具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應急保障體系準備。在完善應急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設的同時,逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應急資源共享和應急支援協(xié)議。4.6進一步加強電力應急培訓和演練體系建設石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓和演練管理制度,優(yōu)化培訓演練資源,完善培訓方案,編制培訓教材,按照實際需求,建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局,培養(yǎng)電力應急專業(yè)業(yè)務骨干。4.7逐步推進開展應急能力評估石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學習和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應急能力評估的經(jīng)驗,成立應急管理專家評估委員會,建立健全適合本地區(qū)的評價考核基層及相關部門的應急管理工作指標體系,完善電力應急能力評估標準。建立應急管理工作問責制,評估預案及預案庫的有效性、應對效果、體系整體和各機構應對能力,發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應急管理工作的不足,提出并解決問題。
5結束語
【關鍵詞】電力基層企業(yè);應急管理;探討
【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158(2012)09-0452-01
1、電力企業(yè)應急管理的重要性
電力企業(yè)應急管理主要涉及三個方面:一是企業(yè)本身為了安全生產(chǎn),避免發(fā)生各種不安全事件。二是避免造成不良的社會影響,如停電事故、供熱事故等,全力促進社會和諧發(fā)展。三是避免造成不良的政治影響,如?!皟蓵薄⒈!笆钡雀黜椪位顒印?/p>
2、應急預案的編制、演練存在的問題及解決方法
應急預案是應急管理工作的生命線,預案的制定和管理是應急管理的一項基礎性工作。加強應急預案體系建設,是應急準備機制建設的重要內(nèi)容,編制好切實可行的應急預案,對于提高基層企業(yè)應對突發(fā)事件具有現(xiàn)實意義。
2.1 應急預案的編制存在的問題及解決方法
2.1.1 存在照抄照搬,不完全符合本企業(yè)實際
企業(yè)在編制應急預案的時候,往往照抄上一級公司編制好的應急預案,忽視了企業(yè)自身特點,造成“水土不服”。每個企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程有所不同,在緊急事故狀態(tài)下,其應急響應的內(nèi)容要求也存在差異,比如上世紀70年代小容量機組與現(xiàn)在新建大容量機組就有極大不同,其危險性分析也存在差異。
解決的辦法:結合本單位實際,針對各個崗位所存在的危險因素,合理科學的全面分析,制定適合本單位的應急預案。
2.1.2 編制人員閉門造車
一個完整的應急預案應該具有科學性、合理性以及與實際情況有效銜接,編制人員應該全面掌握危險分析,明確應急預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯(lián)系要點等。實際部分編輯人員沒有深入到基層,廣泛搜集各種資料,全面分析危險因素,找出應急處置的重點,由此也就不可能編制出具有科學性、合理性的應急預案了。
2.2 應急預案演練存在的問題
應急預案編制完成后,應當定期或不定期地組織進行演練,磨合、協(xié)調(diào)應急預案的運作,檢驗應急預案實施的效果,發(fā)現(xiàn)存在的問題,通過持續(xù)改進,使之不斷完善。
2.2.1 應急預案演練的意義和作用
應急預案演練是指來自多個機構、組織或群體的人員,根據(jù)編制的應急預案,針對假設發(fā)生的事件,執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動,是檢測應急管理工作和應急預案完善與否的最好度量標準,具有十分重要的意義和作用。
應急預案后如果企業(yè)員工不能充分理解應急響應每項職責和步驟,一旦危急事件發(fā)生時,基層企業(yè)在進行應急救援時,就會出現(xiàn)嚴重的問題,諸如程序不清,處置措施不明,員工在自救與呼救過程中不知所措,使最快速度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失貽誤時機。為提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力,以便在救援行動中,達到快速、有序、有效的效果,經(jīng)常性地開展應急預案演練,成為應急管理的一項重要的日常性工作。
2.2.2 應急演練存在的問題
2.2.2.1 預案處置職責、分工不清
事故現(xiàn)場應急救援多頭指揮,各個部門職責不清。事故救援是各個部門協(xié)同作戰(zhàn),統(tǒng)一調(diào)度,將事故損失降到最低程度的過程。應急總指揮在事故應急救援中起著至關重要的作用。指揮權的合理確立,直接關系到應急救援行動的效果。雖然各類應急預案中都明確了應急救援指揮部的組成及指揮職責,但由于多部門救援力量因隸屬關系不同等原因,往往存在多頭指揮,各個救援力量之間基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài),不能實行整體聯(lián)動。缺乏統(tǒng)一的組織和指揮使現(xiàn)場秩序混亂,直接影響救援工作的高效開展。對不同的事故應由哪些人到場也無規(guī)定,以致發(fā)生突發(fā)事件時,領導幾乎全部到場,管理人員也爭前恐后的往前沖,既影響正常工作,加重現(xiàn)場秩序混亂,也容易造成此生事故或擴大事故范圍,影響事故救援工作效率。
2.2.2.2 預案演練走過場,流于形式
基層企業(yè)因擔心影響生產(chǎn)或增加企業(yè)負擔,在編制預案后大多不能結合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應急演練,同時未認真組織預案演練,演練人員沒有進入狀態(tài),嚴肅性不高,針對性不強,尤其是在全面演練,因此達不到演練的目的。即使有演練的,對演練的主要內(nèi)容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細的記錄和總結,未對應急預案實行動態(tài)管理,也使演練形同虛設。
2.2.2.3 演練組織不科學,演練過程不清晰
由于沒有進行科學調(diào)控,一個演練時間過長或臨時中斷;現(xiàn)場管理混亂,演練現(xiàn)場既有參演人員,又有觀摩人員,特別是大型綜合性全面演練,人員較多,如不能進行科學調(diào)控,現(xiàn)場就會一片混亂,分不清哪是演練人員,哪是觀摩人員。
2.2.2.4 相關的情景設置不科學,演練未充分考慮存在的安全問題
演練情景的設置不但要滿足演練的需求,還要充分考慮現(xiàn)場存在的各種不安全因素,主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、演練車輛通行安全等,如計劃不周,設計不科學,就會假戲真做,直接導致生產(chǎn)安全事故。在以往企業(yè)組織的演練中,發(fā)生車輛、火災、爆炸等事故的不乏其例。
2.3 應急預案演練存在問題的解決方法
2.3.1 加大應急救援演練重要性的宣傳,使全體員工充分認識到應急演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段
特別是要使企業(yè)領導充分認識到:通過演練,可以有效檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力;不斷增強廣大員工風險防范意識,提高自救互救能力。
2.3.2 精心準備演練工作,按照演練的需求成立演練籌備機構,根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合,精心準備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準備情況適時召開演練準備工作會議,審定各組準備情況。
2.3.3 依據(jù)演練目的,合理設置演練情景。演練情景的設置是緊緊圍繞演練目的進行的。如示范性演練,就要以引導演練按步驟、按程序進行,讓觀摩者學會如何組織演練。設計演練情景要注意三點,一是注意安全性。包括現(xiàn)場存在哪些不安全因素等。二是注意引導作用。情況設置就在于能引導演練不斷深入進行,促使演練組織采取相應的救援行動。三是注意全面性,不但要詳細介紹影響救援行動的周圍環(huán)境,還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。
一、指導思想
堅持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的污水處理方針,重點突擊“以防為主、防重于搶”的實效性。居安思危、未雨綢繆,確保突發(fā)事件應急處置工作準備充足、指揮得當、應對有序,確保污水處理作業(yè)安全運行。
二、編制說明
該預案在發(fā)生以下一般問題的情況下,該預案自然啟動:
1.發(fā)現(xiàn)出水水質(zhì)超標時
2.污水水量超過設計標準時
3.大面積、長時間停電時
三、應急處理原則
1.及時控制進入污水處理廠的污染物總量
2.加強運行控制,保證運行正常
3.加強設備運行維護
四、指揮和協(xié)調(diào)
1、指揮和協(xié)調(diào)機制
設立醫(yī)院污水處理領導小組,負責污水處理突發(fā)事件應急處置工作的組織、協(xié)調(diào)工作。在污水處理警報期間,應急領導小組成員全部上崗,統(tǒng)籌指揮。根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍。各應急機構接到事故信息通報后,應立即派出有關人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在應急領導小組統(tǒng)一指揮下,按照預案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動,嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
2、指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
應急領導小組協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括:
(1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求;
(2)提請市排水監(jiān)管中心派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮小組的應急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;
(7)及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告應急行動的進展情況。
五、事故預防措施
1,操作人員應嚴格按照操作規(guī)程進行操作,防止因檢查不周或失誤造成事故。
2.及時合理的調(diào)節(jié)運行狀況,嚴禁超負荷運行。
3.加強設備管理,認真做好設備,管道,閥門的檢查工作,對存在的安全隱患的設備、管道、閥門及時進行整改、修理或更換。
六、事故應急措施及注意事項
緊急事故的處理流程:
1、發(fā)現(xiàn)后當班人員立即向應急領導小組組長匯報,并在事故處理過程中隨時保持與領導小組的聯(lián)系。
2、領導小組接到報告后,應及時向當?shù)丨h(huán)保部門和行業(yè)主管匯報,并在事故處理過程中隨時保持與當?shù)丨h(huán)保部門和行業(yè)主管的聯(lián)系。
3、當班人員及時排查造成事故的原因:
①發(fā)現(xiàn)進水超出設計標準
a立即向領導匯報,減少進水量。
b立即對進水水質(zhì),工藝運行參數(shù),出水水質(zhì)數(shù)據(jù)進行分析,根據(jù)化驗數(shù)據(jù)對相關工藝流程進行及時調(diào)整。
②突發(fā)暴雨
a根據(jù)天氣預報,預先對各設備進行檢查,確保完好,組織力量對廠區(qū)雨水管線進行疏通,確保暢通。
b各崗位將門窗關緊,防止雨水流入,影響設備運行。
c隨時觀察調(diào)節(jié)池的水位并向領導匯報。
d外出巡視,必須兩人一組,注意防滑等自身保護。
③水量超過生化系統(tǒng)設計處理能力
及時與領導匯報,并取水樣化驗COD。及時向上級請示,部分污水或外運處置,或投加適量氧化劑后與正常流程的出水混合排放,或按上級的指示處理。
④突然停電
a將現(xiàn)場設備退出運行狀態(tài)。
b如長時間停電超過6小時,則請求上級主管部門及時送電。
c來電后,按操作規(guī)程及時開啟設備,恢復運行
七、事故后的恢復和重新進入
由事故應急指揮領導小組宣布應急狀態(tài)結束,恢復到正常運行狀態(tài)。開始對事故原因進行調(diào)查,進行事故損失評估和總結,組織力量進行污染區(qū)的清消,恢復。
八、安全防護
1、應急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應根據(jù)環(huán)境事故的特點,配備相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
2、受災群眾的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮小組負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點,告知群眾應采取的安全防護措施;
(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;
(3)在事發(fā)地安全邊界以外,設立緊急避難場所。
九、應急終止
應急終止的條件符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:
(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量降低的水平。
應急終止的程序
(1)現(xiàn)場救援指揮小組確認終止時機,或事件責任單位提出,經(jīng)現(xiàn)場救援應急小組報上級批準;
(2)現(xiàn)場救援指揮小組向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;
(3)應急狀態(tài)終止后,應根據(jù)有關指示和實際情況,繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
應急終止后的行動
⑴突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理工作結束后,應組織相關部門認真總結、分析、吸取事故教訓,及時進行整改;
⑵組織各專業(yè)組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的可行性、應急人員的素質(zhì)和反應速度等作出評價,并提出對應急預案的補充及修改意見。
⑶參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備,使之始終保持良好的技術狀態(tài)。
9、宣傳、培訓與演練
應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預防常識,增強職工的防范意識和相關心理準備,提高防范能力。
加強環(huán)境事故專業(yè)技術人員日常培訓和事故源工作人員的培訓和管理,培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才定期組織環(huán)境應急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能,增強實戰(zhàn)能力。
1.1編制目的
為了防止和減少電力事故對社會的影響,保證電力事故應急工作高效、有序地進行,提高電力事故應急處置能力,最大限度地減少電力事故造成的損失和影響,維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全,結合本地實際,制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1預防為主。堅持"安全第一、預防為主"的方針,加強電力安全工作,突出事故預防和控制措施,有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生;加強電力設施保護、宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護電力設施的意識,維護電力設施安全。
1.2.2統(tǒng)一指揮。縣電力公司成立電力事故應急領導小組,在縣政府突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。
1.2.3分層分區(qū)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應急處理體系。按照電網(wǎng)結構和管轄范圍,制定電網(wǎng)事故預案,保證電網(wǎng)盡快恢復供電。電力用戶根據(jù)自身重要程度,自備必要的保障措施,避免在突然停電情況下發(fā)生災害。
1.2.4保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中,將保證電網(wǎng)的安全放在第一位,采取一切必要手段,將事故限制在最小范圍內(nèi),防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中,優(yōu)先保證主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復,提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中,優(yōu)先考慮對重要用戶恢復供電,盡快恢復社會正常秩序。
1.3編制依據(jù)
本預案依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策,以及電力行業(yè)有關規(guī)程、標準要求制定。
《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》。
1.4適用范圍
本預案適用于處理電力事故、電力設施大范圍破壞、電力供應持續(xù)危機等各類事件引起的對地方安全、社會穩(wěn)定構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事故。
本預案用于指導和規(guī)范大面積停電應急救援,建立自上而下的分級負責的大面積停電應急救援與處理體系。
2、組織機構與職責
2.1應急領導小組
組長:王清利
副組長:陳成印田愛華
成員:李自鎖楊闖潘守用張曉輝張宏光賈振平
2.2應急領導小組主要職責:
貫徹落實有關事故應急救援與處理法規(guī)、規(guī)定;
接受縣政府及唐山供電公司應急指揮機構的領導,請求應急援助;
統(tǒng)一領導本轄區(qū)大面積停電事故搶險及應急處理工作;
研究重大應急決策和部署;
督促制定應急預案,下達應急指令;
宣布進入和解除預警狀態(tài);
宣布進入和解除應急狀態(tài);
宣布實施和終止應急預案;
負責信息反饋。
2.3應急組織及任務
2.3.1快速反應力量
由調(diào)度室、客戶服務中心、修試所、吊裝隊、各電力所有關人員組成。接受應急領導小組的統(tǒng)一領導,進行電力設施受損搶險,確保應急救援與處理期間的指揮暢通。
2.3.2基本救援力量
基本力量:安技科、修試所、吊裝隊、各電力所人員。
3、預測、預警
3.1預測
根據(jù)天氣及供電負荷的變化做好電力事故的預測工作。
3.2預警
因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故、嚴重自然災害,引起電力設施大范圍損壞、重要變電站遭受破壞和打擊,電力應急進入預警狀態(tài)。
3.3信息傳送與報告
電力客服中心電話:95598調(diào)度室電話:
客服中心接到報警電話——報領導小組——進入應急狀態(tài)——組織搶修隊伍——供電急修——匯報縣領導機構
3.4預警級別
發(fā)生下列情況之一,地區(qū)電網(wǎng)進入預警狀態(tài):
紅 因重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞或打擊,對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成威脅,減供負荷達到事故前的40及以上;
橙 因嚴重自然災害引起電力設施大范圍損壞,造成電網(wǎng)減供負荷達到事故前的50及以上;
黃 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,造成減供負荷達到事故前總負荷的60及以上;
藍 因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,造成電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的70及以上。
4、應急響應
4.1響應程序
4.1.1基本應急
4.1.1.1當電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設施大范圍損壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機時,電網(wǎng)調(diào)度機構立即進入緊急狀態(tài),同時將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況盡快報告應急領導小組。
4.1.1.2應急領導小組在接到大面積停電報告之后,根據(jù)嚴重程度,召集緊急會議,就有關重大應急問題做出決策和部署,啟動相應應急預案。各
相關部門立即組織開展應急處理工作。
4.1.2擴大應急
應急領導小組在研究決定進入預警狀態(tài)或應急狀態(tài)之后,應立即將有關情況報告縣政府應急指揮機構,并就應急救援與處理工作接受領導,視情況請求給予必要的支持和援助。
4.2指揮程序
應急領導小組在接到報警后,按照事故預案、保電方案,結合當時電網(wǎng)實際情況,指揮公司各運行、維修、試驗單位進行異常處理。
事故轄區(qū)值班人員在接到報警后,在規(guī)定時間內(nèi)到達異常情況現(xiàn)場進行處理。
5、后期處置
5.1善后處理
5.1.1事故調(diào)查
大面積停電之后,除按照政府部門要求配合進行事故調(diào)查外縣,電力公司要組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。事故調(diào)查應堅持實事求是、尊重科學的原則,客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等,提出防范措施和事故責任處理意見。
5.1.2改進措施
事故發(fā)生后,要分析事故發(fā)展過程,吸取事故教訓,提出具體措施,進一步改進應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
5.2總結
5.2.1大面積停電之后,及時組織安技、變電、用電等部門聯(lián)合研究事故發(fā)生機理,分析事故發(fā)展過程,吸取事故教訓,提出具體措施,進一步完善和改進大面積停電應急預案。
5.2.2及時總結大面積停電應急工作的經(jīng)驗和教訓,進一步完善和改進大面積停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
6、相關保障
6.1通信保障(基本保障、應急保障)
公司客戶服務系統(tǒng)和公用網(wǎng)通訊系統(tǒng)齊備、暢通,可以應付隨時出現(xiàn)的突況。
6.2設施設備保障
6.2.1事故發(fā)生后,各單位在可能的情況下,應盡快統(tǒng)計出電力搶險所需電力設施的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等數(shù)據(jù),立即申請調(diào)用本單位的事故儲備。
6.2.2組織專業(yè)施工人員成立搶險隊伍,當具備施工條件時,立即投入人力、物力和財力,進駐施工現(xiàn)場進行搶險,及時恢復損壞的電力設施。
6.3物資保障
6.3.1配備大面積停電應急所需的各類設備和電力搶險物資。
6.3.2認真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備和管理工作,以及事故搶修的準備工作。
6.4其它保障
6.4.1交通運輸保障
公司現(xiàn)有電力搶修車作為電力搶險的交通工具,保證搶修人員及時趕到搶修現(xiàn)場。
6.4.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4.2.1聯(lián)系地方政府、醫(yī)療部門建立健全醫(yī)療救護隊伍,同時準備好必要的醫(yī)療設施和藥品儲備,以備應急。
6.4.2.2當電力設施大面積受損事故發(fā)生后,請求和配合醫(yī)療救護隊伍立即趕赴現(xiàn)場,全力搶救受傷人員,并保護好其他人員的人身安全。
7、宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育,采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法,提高公眾應對停電的能力。
7.2培訓
做好電力搶險救災隊伍的培訓和模擬演練工作,提高電力搶險救災隊伍的快速反應能力。
7.3演習
每年進行一次應急救援與處理的訓練和演習,做到警鐘長鳴,平日有備無患,隨叫隨到,用時能夠充分發(fā)揮其作用。
8、附則
8.1預案管理
本預案將根據(jù)工作實際情況適時進行修訂。