社區(qū)治理的困境精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的困境范文

【關鍵詞】社區(qū)治理 利益相關者 集體行動困境 多元合作

一、問題何以出現――集體行動的合作困境

任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，就會造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學》中所說，“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關事物”。即在集體行動中，人們往往選擇趨利避害，對與自己利益相關或一致的政策做出反應。當許多人有共同的利益時，當他們有一個目的或目標時，個人的無組織行動根本不能促進共同利益，或根本不能充分個人利益。奧爾森從經濟學的個人主義視角出發(fā)，首先假定，每個人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進行成本收益的計算和權衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國古代“三個和尚沒水喝”、“濫竽充數”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調”，實際上也是集體行動困境的問題。

二、治理何以失靈――利益相關者的角色迷失

社區(qū)的公共事務不是某個家庭某個個人的簡單需求，而是涉及社區(qū)利益相關者的共同利益和需求滿足的復雜過程。因此，在利益相關者的復雜博弈中，如何增進共識，消除分歧，使各方主體合作互動，在面對“任何時候只要許多人共同使用一種資源，便會發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時走出困境，建立合作機制保證利益共享。

社區(qū)治理行政化傾向是現階段中國社區(qū)治理的顯著特征。強國家―弱社會特征的影響下，我國城市社區(qū)管理主要是政府主導。政府過度的進入社區(qū)自治事務中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無法發(fā)揮應有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應由政府解決的問題上，政府存在責任推諉，把本應由政府承擔的職責推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會委員的產生中，存在者低素質者當選的現象。推選出的代表民意的委員沒有經過全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數委員只是對社區(qū)事務熱心的社區(qū)居民，專業(yè)化程度和素質不高。

三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理

1、從“劃槳”到“掌舵”，轉變政府角色

過去高度集中的計劃經濟體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當前市場經濟的體制下，政府不是唯一的權力中心。目前我國社區(qū)治理中存在嚴重的行政化傾向，政府將本應由其承擔的職責轉移給社區(qū)基層委員會，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務的管理中角色缺位，錯位。構建服務型政府，法治政府，制定相關法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務中的職責，轉變政府由“劃槳”轉為“掌舵”的角色，對社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。

2、加強社區(qū)自治組織的自治性，提高專業(yè)化水平和規(guī)則意識

社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長期存在合法性危機，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內部形成一整套組織運行體系，通過制度規(guī)則避免 “搭便車”現象，促進社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動機制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區(qū)的局面，增強社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達的代言人。

3、提升參與意識，構建社區(qū)居民參與合作機制。

公民個體作為理性人，必然會對參與收益成本進行計算。公民個體投入了時間、精力參與社區(qū)事務，能否實現利益訴求，投入成本與預期回報是否成比例，這些都直接影響著公民個體參與的積極性。當公民個體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關時，參與社區(qū)事務的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個體利益的矛盾導致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動地去參與。在社區(qū)中，應強化社區(qū)居民的共同體意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構建參與合作機制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務的管理中。

參考文獻：

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第2篇：社區(qū)治理的困境范文

【文章摘要】

由于農村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農民用水者協(xié)會模式的構建和完善，實施農民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。

【關鍵詞】

農村社區(qū)；農村社區(qū)公共池塘型水資源；博弈分析；治理

農村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結局，農戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數和博弈結構發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通；二是能保持公正，而被雙方信任；三是具備足夠的能力來實施對違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現（合作，合作）的結果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內不會終止。在這種情況下，合作結果實現的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結果的實現，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實現。這其實是非正式制度安排對社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內部良好的文化習俗和傳統(tǒng)在某種程度上構成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區(qū)成員經常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區(qū)內部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監(jiān)督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合?！按畋丬嚒闭邥虼耸ジ嗟睦?。因此，從長期來看，社區(qū)成員的理是相互合作。

2 農村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為；同時，政府對農村社區(qū)內部瑣碎的生產、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現在農村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權治理的方式對處于水資源利用末端的農村社區(qū)公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實現集體行動的結果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產權的水資源及其設施，實施民營化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實現“排他性“使用的小型農村水利設施。民營化之后，這部分水資源及其設施就不再屬于農村社區(qū)公共池塘資源；第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設施，實現可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方；成員之間能夠溝通，并對違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督；成員對規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農戶參與模式選擇

結合上文分析，針對農村社區(qū)公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農戶參與式自主治理的模式。

農戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內農民建立農民用水協(xié)會，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營運和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農民根據一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協(xié)會的負責人。設施引水成功后，按一定方式分配水資源。農戶每年以實物或資金的形式，為農戶用水協(xié)會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規(guī)或緊急維修工作時，協(xié)會成員有責任投入勞力。

農民用水者協(xié)會通過自主協(xié)商的制度安排，把當地利益相關、彼此熟悉的農民有效地組織起來，讓所有農民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務等日常維護活動中沒有參加的農民或消極怠工的農民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農民，能較好的監(jiān)督相關人、財、物的投入支出，提高了農民對規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設施的管理、維護上，能夠使農民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現集體行動的效益。組織有效的農民用水者協(xié)會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農戶之間實施監(jiān)督，對違規(guī)農戶實施懲罰并實現對規(guī)則的可信承諾。

在農民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農民通過參與規(guī)則制定、不斷地設計有效規(guī)則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協(xié)會內部農戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開展；另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應當地的環(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當地有一定威望的人，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運行的工作人員，既有技術優(yōu)勢和自身內在動力，又有解決利益沖突的“道德權力”—聲譽，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運做，從而能提高管理效率，增強設施利用率，更好的滿足農民對水資源的需求。

農民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農村地區(qū)。這符合我國廣大農村的實際，尤其是我國缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經營規(guī)模也比較小，因此具有很強的適應性和可操作性。

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第3篇：社區(qū)治理的困境范文

摘要：本文從我國政社關系發(fā)展歷程出發(fā)，結合新公共管理理論與治理理論的觀點，提出“新型合作互動的網狀模式”這一理想架構。通過分析當前現狀向理想模式轉變的困境，得出“政社職能分開”是理順當前政社關系，實現理想模式之關鍵節(jié)點。并以社區(qū)為例，探討政社職能分開的具體問題，嘗試性地提出解決策略。以期促進政社分開進程，深化行政體制改革，建設服務型政府。

關鍵詞 ：政社關系；政府職能；政社分開政社關系，即政府與社會的關系。從靜態(tài)上講，政社關系主要包括政府與社會組織的關系、政府對社會事務的影響、社會對政府決策的影響三個方面。政社關系亦是一個動態(tài)的過程。一方面，政府具有內在擴張的本能，而社會自主力量的成長易對政府形成約束，二者之間難以達到良性平衡，因此處于長期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關系并不是孤立存在的，它受到政治、經濟、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現出不同的特征。

十報告提出“深入推進政企分開、政資分開、政社分開、建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。深化行政體制改革，建設服務型政府，需要厘清政社關系現狀，針對政社分開過程中面臨的關鍵問題分析原因，并探討解決對策。

一、我國政社關系發(fā)展歷程概述

有學者把政府與社會的關系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補。政府與社會之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉化，政社關系呈現出不同的形態(tài)。

改革開放之前（20世紀50年代-70年代），在計劃經濟體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導，組織控制“單位人”，以街居制為補充，管理無單位居民。政社合一的關系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經濟體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權力完全集中于政府。

改革開放后（20世紀80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經濟體制，市場成為重要的調控機制?；凇笆袌龅陌l(fā)展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設，二元制的政社關系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產生，并在實踐上進行探索，1980 年,全國性社團猛增至1600 個, 地方性社團達到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權；另一方面，社會組織發(fā)育滯后，力量弱?。患由仙鐣髁x市場經濟建設初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產品的需要，無法解決其自身產生的消極社會效應。因此，政社關系呈現出“社會依附，政府支配”的特點。

21世紀以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經濟、政治、社會管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經濟方面，市場經濟發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強。政治方面，居委會、社團、行業(yè)組織的相關法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔部分社會管理職能。我國政社關系呈現出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關系形態(tài)演變，如下圖所 示：

縱觀政社關系發(fā)展至今的數種形態(tài)，不難發(fā)現，隨著社會環(huán)境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會管理方式呈現多樣化。但總體上，我國政社關系仍呈現出“強政府，弱社會”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強國家、弱社會的國情分不開。

二、政社關系的理想架構-新型合作互動的網狀模式

與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現，倡導社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學者提出過數種理想模式的設想。根據治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應公共利益的訴求，實現公共利益。治理理論下，理想的政社關系是“政府在以公共利益為目標的社會合作過程中，起關鍵性作用，而非支配性作用”。根據新公共理論的觀點，理想的政社關系模式是建立一個以共同目標為紐帶、以多個權力中心為特征、合作互動的模式。其實質就是使政府公共服務體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會組織、公民個體共同參與的過程。

從我國現實環(huán)境來看，我國社會發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。

聯(lián)系我國實際，結合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認為“新型合作互動的網狀模式”是我國政社關系的理想模式，它是以公共利益的實現為最大目標，以政府、社會組織、企業(yè)、公民為多元主體互動合作為基礎的，權力分散，權責統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關系模式。

權力結構上，社會管理的權力應分散于社會的各主體，公共權力的運行應具有動態(tài)性：從自上而下的權力的實施，到多元互動的權力的運用。管理機制上，依靠多元主體的合作網絡的權威，而不是依靠政府的權威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應提升主體意識，主動提供服務，發(fā)現問題，共同推動公共議題的進展與公共利益的實現。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網絡中，應當作為社會組織發(fā)展的堅強后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。

三、實現理想模式的關鍵結點-政社職能分開

政社關系的發(fā)展是一個受環(huán)境變化影響的漸進過程。以社區(qū)為例，要完成當下的政社關系向理想模式的轉變，面臨如下困境：

1.政府職能轉變不到位

2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機構改革深化到運行機制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的行政職能定位,明確街道承擔的職能以社會管理與公共服務為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢無法體現，使得二者在互動過程中必然相互制約。

2.政社分開的動力不足

對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權。另一方面，近年來機關精簡整編,部分機關通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補行政人員不足,延伸相關職能,使得機關與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。

學界多對政社職能進行宏觀探討，即政府職能轉變、政社職能分開的應然性分析。對于政社職能如何轉變的探討卻相對模糊。而造成困境的關鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：

①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責任和具體落實責任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔的社會職能難以界定。在此現狀下，政府哪些職能應該外放，職能應該如何外放，社會應以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現實問題。

③社區(qū)經費的依賴性。政府表面上將微觀領域的管理和服務職能轉移給了社區(qū),但由于沒有費隨事轉,反而加重了社區(qū)負擔?？此凭喠苏臋C構和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴大。

四、政社職能分開的對策探究-以社區(qū)為例

基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動社區(qū)建設，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：

1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關系

政府與社區(qū)組織在承認雙方法律主體地位平等的基礎上，明確各自的責,權,利，形成了雙向約束機制，避免行政專橫和職權濫用，提升二者的服務意識，責任意識和誠信意識。

2.獨立社區(qū)財政體系，多元社區(qū)經費來源

社區(qū)建立自主獨立的財政體系，增加社區(qū)建設經費渠道，減少社區(qū)與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進政社分開進程。

3.優(yōu)化社會環(huán)境，關注NGO 組織培育與發(fā)展

在新型互動網狀模式的建構中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發(fā)展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。

4.提升公民社會意識，發(fā)展社區(qū)自主管理

把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務還給社區(qū)進行管理。

5.構建合理的協(xié)商程序和規(guī)則

社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設計。首先，建立一個能夠產生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機制; 其次，保證各方協(xié)商能力實質平等，因為協(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。

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第4篇：社區(qū)治理的困境范文

>> 多中心視角下的城市社區(qū)治理模式研究 多視角下廣場舞存在的問題分析 “多中心治理”的企業(yè)現代網絡自媒體管理模式探討 論社區(qū)體育多中心治理模式的構建 多中心治理視角下新型城鎮(zhèn)社區(qū)住宅電梯安全管理研究 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 廣場舞的治理困境 多中心治理視角下高職人文素質課程體系的構建與管理 治理理論視角下的大規(guī)模學校年級部管理模式的探索 多中心治理理論視角下的研究生學術失范治理 試論當代社區(qū)廣場舞的作用 社區(qū)視角下的環(huán)境治理機制分析 分析社會資本視角下的社區(qū)治理 內部治理視角下的人力資源經濟管理模式構建策略研究 多園區(qū)管理模式下的機制建設 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項目管理模式探討 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項目管理模式研究 多中心治理理論視角下中國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式探究 權力配置視角下的社區(qū)治理 人力資本視角下的高校二級管理模式現狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l

[2]廣場舞“跳”出社區(qū)治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369

[3]廣場舞屢遭抗議緣于公共服務缺失新華網：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm

[4]廣場舞與公民文化：“公民自治”是個好東西：http：///insight/special/guangchangwu/

[5]廖紅.論公共體育場館資源利用率低的成因，太原理工大學體育學院，搏擊?體育論壇，4（2）：6-7.

[6]多中心理論視野下的社區(qū)發(fā)展路徑分析 劉偉紅 山東師范大學 廣東行政學院學報，2011，2（2）.

第5篇：社區(qū)治理的困境范文

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；城市社區(qū)建設；社區(qū)參與

中圖分類號：D63-39 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0229-02

社區(qū)是城市社會管理實踐的一個微觀場域。隨著全球化、現代化和城市化進程加快，社區(qū)治理的重要性更加凸顯。黨的十六屆四中全會提出“要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、民眾參與的社會管理新格局”，明確了社會管理不只限于政府主體，還包括社會組織、公民個人等多元主體的合作共治。與這一社會變革相適應，城市社區(qū)治理模式亟須向社區(qū)參與導向轉型。社區(qū)參與，指“社區(qū)居民、社會組織自愿參加社區(qū)活動和社區(qū)事務的管理、決策和運作的過程”[1]，是整合社會資源，形成治理合力，加快城市社區(qū)建設的內源性動力。

一、城市社區(qū)參與的實踐功能

（一）拓展居民間的社會關系網絡，培育社會信任

城市社區(qū)是以地域為基礎形成的社會生活共同體。然而，現代社會的深入轉型使社區(qū)關系網絡呈現出人際關系疏遠、淡漠和社區(qū)自組織發(fā)展不足等特點。社區(qū)參與可以拓展社區(qū)成員間的社會關系網絡，增進彼此了解，培養(yǎng)社會信任。

其一，在社區(qū)參與的過程中，原本處于原子化狀態(tài)的個人相互聯(lián)結形成各種社會關系，人們容易產生互動和情感認同，形成較強的責任意識，提高社區(qū)自治能力，從而有效解決集體行動困境、合理分配公共資源，協(xié)調鄰里人際關系，擴展居民的公共生活空間，并促進社區(qū)自組織發(fā)展。而且，這種網絡內部成員的信任關系可以通過中間人擴展至整個社區(qū)，乃至整個社會。

其二，居民在參與各種社區(qū)志愿活動中，能夠提升自己和受助者雙方的公德意識和社會責任感。久而久之，小范圍之間的救助行為會進一步向整個社區(qū)和全社會擴散。這種公共道德精神是形成社會信任不可或缺的道德源泉和人格基礎。

其三，通過社區(qū)參與，社區(qū)居民與居委會進行良好的溝通和互動，表達和實現合理利益訴求。這種互惠合作的搭檔關系，能夠促進公眾對居委會的信任。

（二）實現公共產品與服務的合理生產和分配，提升民生福祉

社區(qū)公共產品的供給和分配有賴于政府與各利益相關者的共同參與，而社區(qū)組織和居民的參與對于實施的合理性至關重要，直接影響到民生福祉。一是社區(qū)居民是公共產品的最終消費者，可以及時、準確地向相關供應者反映自身需求，有效銜接需求—供應鏈；二是社區(qū)居民通過志愿參與的服務覆蓋了社區(qū)安全、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、慈善等各個方面，是公共產品不可或缺的組成部分；三是社區(qū)組織能夠整合社區(qū)公共產品和服務方面的資源，將分散化的參與意愿與資源有效整合，提升資源利用率；四是社區(qū)組織具有獨特的優(yōu)勢，能夠有效彌補政府與市場在公共產品供給中的雙重失靈。

（三）完善基層民主，實現多元利益訴求

社區(qū)參與是公眾表述自身需求、滿足多元化利益的機制和平臺?，F代社會民眾的需求日益多元，包括物質生活質量、精神文化和自我實現等方面。在社區(qū)參與的框架下，通過多元主體之間的互動與協(xié)商，人們只需付出很低代價就能解決問題、擺脫困境、滿足自身需求，必定大大增強制度化維權和參與的意識。一旦民眾的利益訴求得到滿足，就會進而增強社區(qū)歸屬感和認同感，甚至衍生出更廣闊、更抽象的社會公平感和安全感，更樂意參與公共事務。因此，不但社區(qū)內務和利益沖突可以在社區(qū)層次加以解決，國家和社會管理事務也可以在此付諸討論，由此擴大基層民主，實現社會有序穩(wěn)定。

二、中國城市社區(qū)參與存在不足

社區(qū)參與總體上推進了中國城市社區(qū)治理的進程，但參與的現狀并不如政策設計時預期的那樣樂觀，也并未實現學界理論研究所期待的目標。

（一） 參與主體分布不平衡，總體參與率也較低

調查顯示，當前社區(qū)活動的參與群體主要為離退休人員、中小學生和低保居民。而占社區(qū)成員主體的中青年，因忙于工作生活，鮮少主動參與社區(qū)活動[2]，導致居民總體社區(qū)參與率偏低。

（二）參與領域不平衡，參與層次較低

在當前政府行政主導的社區(qū)治理模式下，社區(qū)參與局限于非政治性參與，如環(huán)保衛(wèi)生、文體娛樂等目標層級較低的活動，很少參與社區(qū)事務的決策、管理和監(jiān)督?！凹词箙⑴c居民代表選舉和民主決策活動，也大多流于形式，權力集中于居委會和少數幾個社區(qū)積極分子手里，社區(qū)參與呈現表層化、形式化、工具化?！盵3]

（三）被動式參與為主，參與渠道單一

事實上，“中國的社區(qū)建設主要由街道和居委會等權利精英來宣傳和推動，社區(qū)事務也主要是由社區(qū)管理機構來解決?！盵4]社區(qū)居民自主參與的意識不強，相當大一部分是在社區(qū)管理機構的行政指令下才會參與社會事務，顯然不利于社區(qū)參與的發(fā)展。此外，居民很少以個人、正式組織成員等身份參與到社區(qū)發(fā)展中，大多通過參加志愿者組織來參與各種社區(qū)活動。

追根究底，社區(qū)參與不足的主要原因歸結為幾點：一是社區(qū)建設中的行政化趨向和現行社區(qū)管理體制抑制了居民社區(qū)參與的熱情。政府是社區(qū)建設與服務的主要推動者、提供者，社區(qū)居民在一味被動的接受服務過程中，極易將社區(qū)事務視為行政事務而袖手旁觀。而在現有的社區(qū)管理體制下，居委會實際成為“國家行政鏈條的末梢”，承擔了繁重的行政事務而未盡其能，難以滿足居民的個性化和多元化需求，直接挫傷其參與社區(qū)事務的積極性。二是社區(qū)居民與社區(qū)的利益關聯(lián)薄弱，缺乏對社區(qū)的歸屬感。利益是人們行為的根本動力。居民與社區(qū)利益的關聯(lián)越是緊密，參與的意愿就越強烈，反之，就越低。在舊有單位體制的影響下，多數居民“單位意識”很強，而缺乏“社區(qū)意識”，認為“城市居民的社會資源主要在社區(qū)外的組織中獲得，社區(qū)只是其休息之地而非主要活動場所”[5]；社區(qū)成員的需求不能有效從社區(qū)服務中得到滿足，則難以建立對社區(qū)較強的歸屬感和依賴感。相應地，居民的參與度就較低。三是社區(qū)參與機制不健全，社區(qū)工作方法單一。雖然很多社區(qū)管理機構對居民的社區(qū)參予以了重視，但參與機制還不完善，影響了居民參與：居委會的工作方式較為封閉，透明性和民主氛圍不足；缺乏社區(qū)參與的操作性、規(guī)范性和程序性，使社區(qū)參與渠道不暢；社區(qū)工作者缺乏專業(yè)性，工作內容與方法陳舊、單一，使得后者普遍產生疏離感，難以融入到社區(qū)生活和社區(qū)事務中。

三、城市社區(qū)參與的實現理路

基于前述分析，要在城市社區(qū)建設中擴大公眾的有序參與，有效發(fā)揮社區(qū)參與的功能，應注重采取以下幾項措施。

（一）增強社區(qū)成員的社區(qū)意識，充分調動社區(qū)參與的積極性

強烈的社區(qū)意識是實現社區(qū)參與的思想基礎。培育居民的社區(qū)意識，社區(qū)管理者要重視滿足社區(qū)居民的共同需求和共同利益，重點解決好群眾的實際需求和普遍關心的熱點、難點問題，培養(yǎng)起“社區(qū)即家”的歸屬感；開展形式多樣的宣傳教育，使人們真正了解社區(qū)建設狀況和活動內容，充分意識到社區(qū)參與是實現其利益需求的有效途徑，促使居民理解和關愛社區(qū)，積極參與社區(qū)建設活動；組織開展多種參與技能訓練，增強居民制度化參與社區(qū)事務的素質和能力，充分發(fā)揮社區(qū)精英參與的示范與帶動作用。

（二）培育和完善社區(qū)組織，擴展社區(qū)參與的渠道

一是應積極培育和發(fā)展多樣化的社區(qū)非營利組織，擴展社區(qū)參與的廣度和深度，搭建社區(qū)居民多元利益訴求的參與平臺，有效彌補居委會在“居民自我組織與服務、整合社會信息與資源、調解社會糾紛、綜合治理社區(qū)環(huán)境、維護公共設施等群眾自治組織功能方面的欠缺”。因此，政府應在社區(qū)非營利組織的準入門檻、稅收、管理費等方面提供良好的資源與政策支持，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質服務。同時強化對社區(qū)非營利組織運行的規(guī)范化、程序化的監(jiān)管，確保其服務質量和效能，使其成為居民參與的良好載體。二是建立和完善社區(qū)參與機制和渠道，促進居民參與持續(xù)發(fā)展。完善相關法規(guī)制度，保障居民參與的各種權利；建立社區(qū)參與的激勵機制，比如，確定參與者可以優(yōu)先享有社區(qū)服務的權利等，激發(fā)居民廣泛、持續(xù)參與的熱情。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強居委會的自治職能

一是創(chuàng)新社會管理體制?；鶎诱鞔_與居委會的關系，轉變自身職能，對居委會進行宏觀的指導、調控和監(jiān)督，合理整合和配置社區(qū)資源，確保其有效利用；向居委會合理贈權，使其能夠為本社區(qū)“量體裁衣”，自主制定有關社區(qū)服務、管理、運行等規(guī)章，強化社區(qū)居委會的自治職能，為居民提供更優(yōu)質的服務。二是增進社區(qū)民主。優(yōu)化居委會的自組織功能，增強居民的參與意愿和政治參與度；注重社區(qū)事務的民主決策與民主管理，通過議事會、聽證會、論壇等多種渠道擴大社區(qū)參與，同時，加強監(jiān)督問責和回應機制建設，推進社區(qū)參與的良性發(fā)展。三是加強社區(qū)人才隊伍建設。對現有社區(qū)工作者進行全覆蓋培訓，提升其專業(yè)素質，并有計劃引進一批社會工作專業(yè)的大學生，使社區(qū)服務走向專業(yè)化，吸引居民參與社區(qū)事務。

值得注意的是，社區(qū)參與模式并不意味著將政府排除在社區(qū)治理之外，相反，更應該重視發(fā)揮政府的效能，尤其是在提供基本保障和培育社會力量方面，政府依然無法被市場和社會所取代。在這一前提下，充分發(fā)揮社會自我組織、自我管理、自我服務的自治功能，達到社區(qū)“善治”，實現社會和諧，這應是社會管理創(chuàng)新的題中應有之義。

參考文獻：

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第6篇：社區(qū)治理的困境范文

義馬市讓醫(yī)療服務更貼近群眾

河南省積極推進控編、減編工作

開封市提升控、減編工作適用性

滑縣收編、控編、減編“三部曲”

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新形象新挑戰(zhàn)新目標——改版寄語

從范式理論看政治傳播研究的困境

滑縣加強社區(qū)矯正工作機構建設

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破解基層治理現代化的三個困境

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我國憲法宣誓制度的架構及其責任解析

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論事業(yè)組織服務質量改進與監(jiān)督體系優(yōu)化

關于推進行政審批標準化建設的研究探索

低碳經濟公共政策:研究背景、綜述與展望

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用人方法不同決定不同命運

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新時期國家治理現代化思想的四大特征

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結構性改革是適應經濟轉型的主動選擇

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社會組織發(fā)展空間拓展:社會建構機制的視角

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法治視野下地方旅游業(yè)行政體制改革的縱深進路

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公民參與城市可持續(xù)治理的域外之音與本土啟示

從傳承老子文化看鹿邑縣推進文化體制機制創(chuàng)新

深化公共資源交易體制改革打造優(yōu)質服務“超市”

深化行政管理體制改革加快推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展

鞏義市經濟發(fā)達試點鎮(zhèn)體制改革發(fā)展框架研究

搶抓機遇奮力改革強鎮(zhèn)擴權助推水冶鎮(zhèn)跨越發(fā)展

牧民習性的擴張:“蒙古帝國”形成的一個解釋框架

草根青年公益組織發(fā)展趨勢及建構路徑——以F省為例

城市少數民族流動人口服務管理體制機制的建構與完善

河南省推進行政審批標準化試點工作進展及對策思考

科層制與項目制:農村公共服務供給方式的演變及反思

加強人才隊伍建設破解基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展難題

第7篇：社區(qū)治理的困境范文

【關鍵詞】業(yè)主委員會；困境；發(fā)展

一、我國業(yè)委會存在的問題及成因分析

（一）業(yè)委會與業(yè)主缺乏互動

基于共同利益關系，業(yè)委會必須得到大部分業(yè)主的支持，以及體現和維護業(yè)主的合法權益。但筆者在實際走訪中卻發(fā)現業(yè)委會與業(yè)主缺乏互動，這主要體現在以下幾個方面：一方面，業(yè)主對成立業(yè)委會不積極。另一方面，業(yè)主不積極參加業(yè)委會成立后的相關活動。業(yè)主與業(yè)委會之間并沒有實現良性互動，反而呈現水火不容的狀態(tài)，這是不利于業(yè)委會開展相關工作的。

（二）業(yè)委會與其他社區(qū)管理主體間權責關系不明

業(yè)委會是由業(yè)主選舉產生并行使共同管理權的一種特殊形式。居委會是居民進行自我教育、自我管理、自我建設、自我服務的基層群眾性自治組織，是行政權力的末梢。物業(yè)公司是按照法定程序成立并具有相應資質條件，經營物業(yè)管理業(yè)務的企業(yè)型經濟實體，是獨立的企業(yè)法人。現代管理的復雜性使得在社區(qū)管理中僅僅有其中之一是不夠的。就現實情況而言三者之間的良性互動并沒有實現，反而呈現一種病態(tài)的發(fā)展。

（三）業(yè)委會自身問題

1.首次業(yè)主大會召集條件不明確

《物業(yè)管理條例》只規(guī)定第一次業(yè)主大會由全體業(yè)主選舉產生業(yè)委會代表并組成業(yè)委會，但何時召開第一次業(yè)主大會卻沒有任何規(guī)定。有一些地方立法有規(guī)定，如《重慶市物業(yè)管理條例》規(guī)定：物業(yè)已出售的建筑面積達到50%以上或者物業(yè)自首次出售之日起滿兩年的，或者1/10以上業(yè)主聯(lián)合，可在有關部門的指導下召開首次業(yè)主大會。但地方立法效率層次太低，這也是業(yè)委會成立難的原因之一。

2.辦公經費及場地的限制

《物業(yè)管理條例》中沒有對辦公經費作出規(guī)定。沒有經費和補貼會造成業(yè)主對成立業(yè)委會的淡漠，一個穩(wěn)定而有效的業(yè)委會機制不應當建立在對業(yè)委會委員的道德企盼上。造成業(yè)委會欠缺經費的原因是業(yè)委會沒有權力收取費用以及業(yè)委會沒有經濟收入或經濟收入少。另外，筆者發(fā)現在所走訪的小區(qū)中相當部分的業(yè)委會沒有固定的辦公場所。

3.業(yè)委會選任機制、任期不合理

筆者在實地調研過程中發(fā)現一個現象，即業(yè)委會委員成員人數占小區(qū)人數比例不協(xié)調。造成這種狀況的原因有：一是《物業(yè)管理條例》沒有相應的選舉條例辦法。二是商業(yè)住宅小區(qū)的現實情況決定，如業(yè)主需要外出工作?！稑I(yè)主大會章程》規(guī)定業(yè)委會的任期由業(yè)主大會決定。在現實中，其業(yè)委會的任期往往過長或過短。過長則容易導致懈怠職責等問題，過短則不利于工作的開展。

4.業(yè)委會工作班子自身素質較差

業(yè)委會的職能要求其具備高素質的工作班子。一般情況下業(yè)主很難了解候選人的具體情況，這就埋下了隱患。其次，由于推選業(yè)委會成員這便導致了不是社區(qū)精英的業(yè)主進入了業(yè)委會，降低了業(yè)委會工作班子的水準。最后，有的業(yè)委會成員與物業(yè)公司相通，坑害業(yè)主的合法權益，這又降低業(yè)委會工作班子的素質。

二、基于困境的對策研究

（一）建立業(yè)委會與業(yè)主互動機制

業(yè)委會與業(yè)主關系是否融洽關乎到業(yè)委會的生死存亡，為了解決業(yè)主與業(yè)委會缺乏互動筆者提出以下三點建議：一是設立業(yè)主與業(yè)委會聯(lián)絡信箱或網絡信箱；二是定期下發(fā)意見征集表，收集并解決問題；三是建立業(yè)委會會務公開機制，將業(yè)委會置于廣大業(yè)主的監(jiān)督之下。

（二）建立業(yè)委會例會制度

溝通才能實現共贏，為了解決業(yè)委會與其他社區(qū)管理主體間的權責關系不明問題可建立業(yè)委會例會制度。如，每月的第一個周末為例會時間，業(yè)委會全體成員以及其他社區(qū)管理主體代表共同參會，一起討論、解決問題。

（三）針對業(yè)委會自身問題的對策

建議通過立法對業(yè)委會成立時間做出強制性規(guī)定，如物業(yè)已出售的建筑面積達到50%以上或者物業(yè)自首次出售之日起滿兩年的，或者1/10以上業(yè)主聯(lián)合，可在有關部門的指導下召開首次業(yè)主大會。

規(guī)定業(yè)委會有工作經費及辦公場所，有明確的經費來源及數額。只有經濟基礎穩(wěn)定業(yè)委會才能更好地開展工作。

關于業(yè)委會選任機制及任期問題關乎業(yè)委會未來的發(fā)展方向，業(yè)委會應當走職業(yè)化和專業(yè)化的道路：一是辦公日?；?，常設辦公機構及辦公時間；二是業(yè)委會主任或者部分委員專職化，委員成員應當是具有良好道德品質、一定專業(yè)知識、大量工作時間、較強組織協(xié)調能力的精英；三是聘請社會上專業(yè)人員代表業(yè)委會進行專職化、專業(yè)化管理。

針對業(yè)委會班子自身素質的問題，可建立行業(yè)性質的業(yè)委會協(xié)會，對相應地區(qū)范圍內的業(yè)委會工作進行監(jiān)督和指導，加強對業(yè)委會委員的培訓，提高他們本身的管理能力，使他們具備相應的知識與技能，能夠從公共利益出發(fā)做到真正為業(yè)主負責。

三、結語

隨著住房改革的進行以及市場化改革的深入，現代管理的復雜性使得社區(qū)管理僅僅只有一個治理主體已行不通。由此可見，通過探索而得出，在實踐中逐漸形成和發(fā)展的，能夠為業(yè)主營造出一個文明和諧、整潔舒適的生活環(huán)境的業(yè)主委員會是業(yè)主進行自我管理的有效形式之一。業(yè)主委員會的模式并沒有完善，但隨著時代的發(fā)展，業(yè)主委員會制度一定會越來越健全。

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第8篇：社區(qū)治理的困境范文

>> 協(xié)同治理視角下的政府公共危機處理 協(xié)同治理視角下城市社區(qū)組織管理體制的現狀分析及其改革探索 風險社會理論范式下中國“環(huán)境沖突”問題及其協(xié)同治理論 城市環(huán)境責任的邏輯 協(xié)同治理視域下的我國智庫發(fā)展及其資本提升 公共危機協(xié)同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理研究 藥品安全從行政監(jiān)管走向協(xié)同治理的路徑審視 我國城市環(huán)境污染存在的問題及其治理措施 淺談城市環(huán)境污染的現狀及其治理對策 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機協(xié)同治理研究 基層協(xié)同治理推進路徑和生成邏輯 國際旅游島建設過程中的公共危機協(xié)同治理初探 芻議如何加強城市環(huán)境污染的治理 治理城市環(huán)境污染的建議 分析城市環(huán)境治理存在的問題及對策 城市環(huán)境污染的治理措施探討 城市環(huán)境治理的發(fā)展模式與實踐措施 關于城市環(huán)境衛(wèi)生治理的探討 常見問題解答 當前所在位置：.

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〔8〕 范如國.復雜網絡結構范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新〔J〕.中國社會科學，2014，（4）.

〔10〕 〔11〕〔17〕〔美〕奧蘭?揚.直面環(huán)境挑戰(zhàn)：治理的作用〔M〕.趙小凡，等譯，北京：經濟科學出版社，2014.80-81，164.

〔12〕 趙喜亮，等.中美環(huán)保產業(yè)對比分析研究〔J〕.中國環(huán)保產業(yè)，2012，（4）.

第9篇：社區(qū)治理的困境范文

一、社區(qū)治理中公共精神的內涵：追根溯源

“社區(qū)”一詞最早由德國社會學家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T？nnies）提出，在他看來社區(qū)就是在人們共同精神上所形成的共同體。因此，他指出“共同體應該是持久和真正的生活，社會只不過是一種暫時的和表面的共同生活”[3]。然而，伴隨著工業(yè)化的進步和城市化的發(fā)展，人們對社區(qū)的認識也有了新的理解。如芝加哥學派的代表人物羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）認為社區(qū)其實是“占據在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集。但是一個社區(qū)還不止這些。一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”[4]。我國學術界對“社區(qū)”的研究始于20世紀30年代。先生指出“社區(qū)是通過社會關系結合起來的群體，在這種人文世界里謀取生活的個人已不是空間的一個點，而是不斷在擴大中的一堆堆集體的成員，就是在幅員可伸可縮的一堆堆集體中游動的分子”[5]。徐永祥教授認為“所謂社區(qū)，是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結構和文化是社區(qū)構成的基本要素”[6]。由此可見，社區(qū)作為居民在精神上、物質上以及情感上的共同體，它不僅是我們居民在情感上的認同和心靈上的歸屬，也是實現自治的載體。因此，社區(qū)可以理解為，由眾多社會群體聚集在某個領域里所形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體，它是宏觀社會的縮影，也是社會的細胞。它包含的要素有：特定的人群、特定的地域、因共同利益所產生的互動關系以及因互動關系所產生的情感認同、道德認同、利益認同以及心理認同。俗話說的好“基礎不牢，地動山搖”，社區(qū)作為國家基層治理的根基，其治理的最終效果如何，在很大程度上影響社會的穩(wěn)定。換言之，有效的社區(qū)治理也是實現社會穩(wěn)定與和諧的一道“安全閥”。

為此，人們也開始思考如何實現社區(qū)治理效果的最優(yōu)化，而對社區(qū)中公共精神的重塑使人們看到了希望。關于公共精神的內涵，國外的學術界也有許多不同的闡釋。羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam）指出“公共精神就是共同體中的公民對公共事務的積極參與，以及在此過程中表現出來的政治平等。同時，公共精神也包含著民主、平等、自由、法治、秩序、公共利益等眾多基本的價值命題”[7]。喬治·費雷德里克森（H.George Frederickson）則認為公共精神可以分為公民的公共精神和國家公共行政人員的公共精神，“前者指公民因公共事務、公共利益而聚集在一起的理念，后者則是指國家公共行政人員或政府工作人員為實現公共利益而積極獲得信息的一種能力”[8]。在國內，也有許多學者對公共精神的內涵進行了闡釋，但總體上來看，基本上是通過以下三個不同的視角。第一，通過政治價值視角進行解釋。這種視角側重于社會公眾對公共事務的關心以及對國家政治理念的態(tài)度。因此，有些學者指出“公共精神通常都蘊藏在人類的公共生活之中，這種公共性主要是人們在政治生活中所展現出來的觀念、態(tài)度、行為以及理性。它包含著公民獨立的人格、良好的公德意識、較強的社會責任、積極的政治參與，換言之，就是指公眾對社會公共事務、公共利益、公共生活所體現出來的關心、關懷以及積極的參與”[9]。也有學者認為公共精神就是“一個國家中的公民所應當具有的品德，特別是在政治方面的品德。它體現為，公民的愛國奉獻、法治素養(yǎng)、公平正義等公民應當在政治生活中所遵循的道德約束”[10]。第二，以社會生活視角進行解釋。這個視角研究的焦點主要側重于“社會轉型期中公共精神的價值、公共精神對公民社會構建的影響以及在社區(qū)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等方面的作用”[11]。如有學者以社會資本視角進行分析，認為“信任、社會關系的網絡、共同的規(guī)范，可以有效的擴大社區(qū)中的社會資本存量，而隨著社會資本存量的擴大，社區(qū)治理中德性困境的問題將得到有效解決，進而推動社區(qū)整體善治的實現”[12]。第三，則是通過倫理精神視角進行闡釋。不少學者認為公共精神就是社會中應當存在的美德或道德約束，主要表現為社會中的個體、群體在公共生活中、公共活動中以及公共交往中所體現出來的擔當、勇敢、公平、正義、理性、德性、法治、獨立、包容，以及對社會公共秩序的一種遵守。有學者認為“公共精神就是公德的價值之維，它對公民公德的養(yǎng)成具有極為重要的意義，更為重要的是，以公共精神為價值內核的公德，也是國家和社會對公民外在他律性的一種道德要求”[13]。

由此可見，至今為止學術界對其內涵的界定依然莫衷一是，其含義涉及到政治、經濟、文化、社會等幾乎所有的公共領域。當然，公共精神的內涵雖然極為豐富、抽象，但從學術界眾多研究結果來看，本文認為，總體上可以歸納為兩種學理進路。第一種是從政治學視角進行的解釋，即公共精神在本質上是一種國家精神、政治精神，它是一個社會中的全體成員對公共生活中的各種準則、規(guī)范以及制度的普遍認同，而這種認同則主要體現在社會全體成員在客觀行動上對這些準則、規(guī)范以及制度的遵從與執(zhí)行;第二種則是從倫理精神層面進行的分析，即公共精神主要是一種倫理精神，它體現在社會成員對公共事務或公共利益的態(tài)度以及在具體實踐中表現出來的行為方式。換言之，這種公共精神就是通常所說的社會公德。盡管上述的兩種視角代表著學術界兩種不同的研究范式，但這兩種視角對于公共精神的闡釋和界說在本質上可以說都是一樣，即公共精神就是在公民社會中，人們對公共事務、公共利益的一種關注、關心，“這種關注、關心在實踐中主要體現為對公共生活的改善以及對公共秩序構建的意愿和努力，從而營造出適于社會發(fā)展的倫理規(guī)范、政治價值以及社會制度”[14]，其最終落腳點是為了維護社會所有成員的尊嚴、權利，進而實現對社會整體利益的維護。因此，公共精神的實質就是社會所有成員在公共生活中對公共價值進行維護的品質、意愿，它包括社會公眾獨立自主的人格、積極參與的意愿、理性處事的態(tài)度、高尚的公德意識、勇于擔當的社會責任精神等。一句話，公共精神不僅是人們對公共事務、公共利益的關懷，也是公共意識、公共理性、公共德性、公共責任的有機統(tǒng)一。同樣，在社區(qū)治理中，公共精神就是指社區(qū)中的居民對社區(qū)中公共事務的參與熱情和在實踐中的行動意愿與能力，更是社區(qū)居民自身參與意識、協(xié)作意識、互惠意識、權利意識、奉獻意識以及法治精神等眾多方面的有機結合。

二、社區(qū)治理中的公共精神：價值探討

社區(qū)治理雖然發(fā)生在廣大的基層當中，但“它卻是國家在社會治理中的根基”[15]。因此，有效的社區(qū)治理也是實現我國社會管理創(chuàng)新的一個關鍵環(huán)節(jié)。一方面，在治理的主體上，它要求政社分開以實現治理主體的多元化，即治理的主體不僅有政府，還包括公民以及各類專業(yè)化的社會組織;另一方面，在治理的手段上，它除了政府強制性的管控、法令、政策、規(guī)范以外，還包括各類社會組織提供的專業(yè)服務以及社區(qū)居民的自我管理與自治。這些都離不開公共精神的引領，為此，我們必須深入探討公共精神對社區(qū)治理的價值。

（一）促進居民自身理性與德性的提升：實現責任共擔

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，“社區(qū)制”開始成為順應時展的必然要求，社區(qū)中的居民也由“單位人”角色向“社區(qū)人”角色進行轉變。居民身份的變遷很大程度上喚醒了居民內心的公共精神，居民對社區(qū)公共事務參與的欲望變得愈加強烈。然而，由于社區(qū)公共事務復雜性，居民往往會因為對自身個人利益的追求、行政強權的擔憂以及自身情緒的影響而做出一些非理性的決策和行動。換言之，社區(qū)居民如果僅僅依靠在私人領域中獲得的實踐和經驗對待公共事務，通常會由于個人的各種非理性行為造成社區(qū)公共利益的損害。相反，只有通過共同的參與、協(xié)商，并在參與的過程不斷的學習和了解，才能夠真正地實現個人的自由與權益。也就是說社區(qū)中的公共精神，可以在很大程度上影響社區(qū)居民的行為、心智、思想，從而確保社區(qū)居民成為一個有序、理性、自由的個體，并使其成為可以自我控制和自我管理的理性自由人，進而實現居民公共理性的提升。另一方面，公共精神也有利于提升居民個人的公共德性。社區(qū)治理中的公共精神意味著居民在參與社區(qū)公共事務的過程中會通過交流和互動表達自己的想法，就共同關心的問題進行分析和探討，而這種對自己生活的掌控感以及自我價值的實現感，不僅是實現公民自我發(fā)展的內在動力，更是培育居民德性的價值所在。

（二）推動居民參與：實現民主行政

隨著“單位制”解體，人們從傳統(tǒng)制度束縛中解放出來，成為原子化的個體。除此之外，市場經濟發(fā)展帶來的職業(yè)競爭、社會分工，使人們更愿意選擇到家庭這種私人領域中去尋找安全、庇護與溫暖。而在社區(qū)這種公共領域則體現出一種碎片化、分割化的狀態(tài)，人們之間表現出來的是一種冷漠、老死不相往來的態(tài)度，即人們常常缺乏一種自主的公共精神。換言之，公共精神的存在是實現社區(qū)善治的基礎，而居民的積極參與則是公共精神實現的核心。通過居民的廣泛參與，不僅可以有效解決社區(qū)中的各種公共事務，而且通過這種參與也增進了居民之間的信任、友愛，進而推動社區(qū)治理的有效性。一方面，對社區(qū)公共精神的培育，會極大提高居民對社區(qū)公共事務的參與熱情。在社區(qū)治理中，居民個人的力量通常是微不足道的，但是這些微不足道的個人力量可以凝聚形成強大的集體力量，從而使社區(qū)中的各種資源得到最充分的利用和整合。正是這種廣泛而又深遠的參與，使每一位居民都有機會為謀取社區(qū)共同利益施展自己的才能、貢獻自己的力量;而且不同群體在參與過程中，通過不斷的互動和博弈最終達成共識，也使社會資源和社會福利在社區(qū)中更加公平合理地流動，實現對責任的分擔以及成果的共享，進而推動社區(qū)良性、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，社區(qū)中的居民通過這種積極的參與，不僅培養(yǎng)了自己的責任意識、法治意識、民主意識、參與意識，而且也增添了社區(qū)中人與人之間的信任和友愛之情。同時，通過這種方式，也可以有效培育居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，而這種認同感和歸屬感正是一種源自于居民靈魂深處的公共精神，這種公共精神也必將促進社區(qū)整體凝聚力的提升，推動社區(qū)善治的實現。

（三）化解矛盾：維護社會穩(wěn)定

市場經濟推動了我國經濟、文化、教育、醫(yī)療、軍事、科技等眾多領域的快速發(fā)展，但也一定程度上改變了人們以往的生活方式。以往單位制時期社會的管理格局以“國家-單位-個人”為主要特征，其社區(qū)也是由不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同種族、不同信仰的多元群體組成，這些群體無論是財富上、認識上以及利益的追求上都千差萬別。而且，在廣大基層社區(qū)中，許多弱勢群體、特殊群體依然廣泛存在，這些弱勢群體的訴求有時不僅得不到回應，甚至連自身的合法權益通常也得不到很好的保障，進而可能產生被社會冷落、排斥的心理不平衡感，而這又可能引發(fā)地方極端事件，嚴重威脅我們基層社會的和諧與穩(wěn)定。如2018年2月11日北京西城區(qū)西單大悅城商場內砍人事件、2018年6月28日上海世外小學門口男子持刀砍死小學生事件。這些極端事件的背后，除了施暴者自身心理扭曲、精神墮落之外，還有一個更深層的原因，就是這些人的一些合法權益沒有得到較好保障、自己的訴求得不到及時解決，甚至得不到回應。長此以往，憤怒、戾氣逐漸積累，一旦到達他們忍受的極限，可能就會以報復社會作為自己宣泄憤怒的手段。而公共精神的實質就是“人們在現代公共生活中對公共價值進行澄明、維護和持守所表現出來的人性品格與精神樣態(tài)”[16]。換言之，公共精神就是“人們關懷公共事業(yè)和利益的思想境界和精神態(tài)度，也是公共理念、意識、行為和能力的有機統(tǒng)一體”[17]。由此可見，公共精神作為一種無形的支配力量，會內化于人們的內心，并在很大程度上影響著人們的價值取向、行為習慣以及道德信仰。具有公共精神的居民對待社區(qū)中每一件事不會再漠不關心，對待周圍的人也不再冷漠、懷疑。相反，社區(qū)中的每一個人將會主動的參與各種公共事務，熱情的幫助每一個需要幫助、需要溫暖的人。人們在處理任何事情時也不再充滿戾氣、充滿懷疑，我們整個社會的基層也必將穩(wěn)固、和諧。

三、社區(qū)治理中公共精神：培育路徑

當前，我們在社區(qū)治理的進程中常常會面臨各種問題，如在社區(qū)建設中由于居民道德支撐不足帶來的“德性困境”、居民參與機制不健全帶來的“自治困境”等。這些問題都很大程度上影響著社區(qū)治理的效果。因此，就必須在社區(qū)中大力培育公共精神以推動社區(qū)善治的實現，具體路徑如下：

（一）實現情感與利益的認同：培育社區(qū)居民的公共意識

法國學者托克維爾通過對當時美國社會的觀察發(fā)現，美國公眾普遍都具有較強的公共精神，而且?guī)缀趺恳粋€社會公眾都渴望、積極參與到社區(qū)公共事務中，無論這些事情是否與自己有關。在美國，“無論是何種職業(yè)、無論是何種年齡、無論男女性別，每個人都通過自己的活動參加到社會管理當中，對于本村、本鎮(zhèn)、本市、本州的任何公共事務，就像對待自己的事情一樣關心、熱情”[18]。公共精神是美國社會的一種傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)除受到美國文化、經濟、政治、歷史、輿論等多方面因素共同影響之外，更為重要的因素是美國的公眾對自己生活的社區(qū)有著很強的情感，將社區(qū)視為與自己利益密切相關的場所，進而潛移默化地培養(yǎng)出公眾關心、參與公共事務的公共意識，而這種意識經過長期的積淀逐漸形成了一種精神——即公共精神。與美國相比，我國社區(qū)中的居民對于公共事務的態(tài)度普遍都是持一種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的冷漠態(tài)度。同時，由于“單位制”的消除以及現代社會流動性的增強，生活在同一個社區(qū)中的居民彼此往往都不大認識，甚至有時連自己的對門鄰居也互不往來。這種“民至老死不相往來”的人際環(huán)境，一定程度上也弱化了居民對社區(qū)的情感認同、精神認同。而情感作為社區(qū)精神的靈魂，對居民公共精神的培育起著十分重要的作用。即通過增強居民社區(qū)情感以及居民的社區(qū)利益培育居民的社區(qū)公共意識，進而逐漸培養(yǎng)整個社區(qū)中的公共精神。因此，當前必須要把提升居民對社區(qū)的情感作為公共精神培育的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，社區(qū)要廣泛開展諸如“社區(qū)一家親，鄰里一家人”這樣的宣傳活動，形成一種互幫互助、鄰里和諧、團結友愛的氛圍，從而打破社區(qū)中人與人之間的隔閡，實現居民情感的社區(qū)化。另外，要改變以往“宣傳精英”的模式，即改變僅宣傳勞動模范、社區(qū)名人的宣傳方式，而是通過集中展示社區(qū)居民在生活中的“平凡”之處，如，可組織在社區(qū)文化活動室中展示居民的手工作品、書畫作品、收藏的郵票、獎章，開展社區(qū)“廚藝比賽”“廚藝交流”等方式來拉近居民之間的距離。這樣不僅把社區(qū)居民的情感融為一體，而且也實現了居民主動參與社區(qū)事務的渴望，從而使居民可以真正的融入到社區(qū)這個大家庭中;另一方面，光靠情感投入是遠遠不夠的，還要設法構建居民與社區(qū)之間的利益紐帶。換言之，利益是促使居民自覺參與社區(qū)治理以及喚醒公共意識的重要推動力，居民與社區(qū)之間是否存在著緊密相連的利益關系，決定著社區(qū)中居民的參與熱情、關心程度。當居民感到社區(qū)與自己利益息息相關時，自然就會萌生參與、關心社區(qū)事務的動機與期望。相反，居民如果覺得自己與社區(qū)之間并不存在太大利益相關性時，就會導致關心程度、參與意愿的降低。同時，“社區(qū)越發(fā)展，社區(qū)成員的需求就會越豐富;社區(qū)越發(fā)展，各種利益沖突也會變得越多，所以，如何找到社區(qū)居民共同的利益就成為了關鍵”[19]。當前，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)中的居民群體開始日益分化，在對公共服務的需求方面也日益呈現出多樣化、個性化和層次化特征。社區(qū)中存在著眾多公共利益，如何引導居民去關注這些公共利益成為實現居民利益社區(qū)化的關鍵。通過垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)居民寵物糞便清理、寵物狂犬疫苗注射等涉及公共利益的事情為契機，將所有社區(qū)居民都吸引并參與其中，使居民和社區(qū)之間形成一種“唇亡齒寒”的關系，讓居民明白個人利益的實現是建立在社區(qū)共同利益得以實現基礎之上的，進而增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，并以此來培育居民的公共意識。

（二）推進政社分開：實現社區(qū)治理主體的多元化

要想有效培育社區(qū)居民的公共精神，就必須要盡快轉變以往全能政府的行政理念，逐漸弱化政府對社區(qū)的行政控制，特別是要改變以往社區(qū)與政府之間的那種被領導與領導的關系，從而做到在社區(qū)治理上真正的還權、賦權于社，即實現政社分開。不可否認，實現有效的社會治理、提供優(yōu)質的公共服務的確是現代政府的必要職責，但這并不代表政府就是對社會開展管理和提供服務的唯一主體，像各種社會組織、專業(yè)的社工、企業(yè)、居民都可以是參與社區(qū)治理的主體。換言之，“政社分開”并不意味著政府與社會的對立，而是在社區(qū)治理的實踐過程中，通過政府、企業(yè)、社會組織、居民之間的協(xié)調、合作、互動來構建一種以參與、合作、服務、分工為主要特征的社區(qū)治理模式，進而推動社區(qū)的善治。所以，本文認為，“政社分開”是實現社區(qū)善治的前提，而社區(qū)善治則是社區(qū)公共精神重塑后的結果。在居民公共意識日益覺醒以及社區(qū)自治程度逐漸提高的今天，政府如果再過多管理社區(qū)中的方方面面的事務就會顯得十分不合時宜。為此，“政府應逐步從以往的統(tǒng)治行政向服務行政進行轉變，而且在治理模式上也要由以往的管制模式向治理模式轉變”[20]，從而讓社區(qū)擁有更多自己管理自己的權力。當前，政府在社區(qū)治理過程中，主要有兩個工作重點：一是政府要進一步將自己以往“管不了”“管不好”“不該管”的社會事務、社會服務的相關職能給剝離出來，并以購買服務的方式將這些職能交給那些具有專業(yè)化服務能力的社會組織，以及具有較高社會責任精神的企業(yè)，進而實現社區(qū)治理主體的多元化;二是政府要摒棄以往在社區(qū)治理中自己作為權力中心、行動中心的理念，并將社會組織、企業(yè)等治理主體視為公共服務供給、社區(qū)治理的“合作伙伴”，更重要的是在社區(qū)治理的實踐中，政府、社會組織、企業(yè)以及居民要實現共同協(xié)商、共同決策、共同擔責，而不能僅僅通過政府自上而下的命令決策。而這種“合作伙伴”式的關系，不僅能有效提升社區(qū)治理的最終效果，而且在這種政社分離過程中所形成的合作，也是培育社區(qū)公共精神的重要環(huán)節(jié)。

（三）培育社會組織：為社區(qū)公共精神的培育打造現實載體

“社區(qū)治理的核心就是政府與社會組織之間的合作、權利與權力的合作，以實現多元主體的共同治理”[21]。當前，隨著市場經濟的發(fā)展以及“單位制”的解體，“社區(qū)碎片化”的特征日益凸顯，這主要體現在兩個層面，“一是社區(qū)層面，由于社區(qū)居住空間的隔離化導致的社區(qū)類型的多樣化;二是居民個體層面，由于利益結構的碎片化所導致居民生活的個體化”[22]，這就必須培育出社區(qū)公共精神為社區(qū)共同體的實現創(chuàng)造良好的前提條件。而社區(qū)公共精神作為公民社會的精神內核，需要公民社會的肥沃土壤進行培育。因此，在社區(qū)中就要大力培育和扶持專業(yè)化的社會組織。在大多數情況下，公民個人的力量通常都是十分渺小的，這就需要通過一種組織化和集體化的形式提出自己的的訴求。同時，社會組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶，它不僅能把公民的意見集中在一起，有組織的向政府表達，同時也將政府的回應反饋給公民，從而有效實現政府與社區(qū)居民之間的對話與良性互動。更重要的是，由于這些社會組織自身所倡導的志愿性、自治性以及公益性的精神，不僅有助于提升公民的參與意識、民主精神、責任精神、法治精神，也有助于吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)的公共事務當中，而這些都是培育社區(qū)居民公共精神的一個重要方式。具體來講，首先，政府要加大對社區(qū)中社會組織及社會團體的政策支持和經費補貼。一方面，除法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批外，要逐步探索并擴大社會組織直接登記的范圍、種類，鼓勵成立一批社區(qū)社會組織綜合服務機構;另一方面，政府也要出臺各類稅收優(yōu)惠政策，增加稅收優(yōu)惠種類，設立財政扶持社會組織發(fā)展專項基金。其次，要對社區(qū)中的社會組織進行規(guī)范管理，加大對各種非法團體以及社會組織違法行為的懲罰力度，進一步明確各類社會組織的地位和職責，對它們的登記管理、服務標準、監(jiān)管機制、資產界定等進行規(guī)范，并且要引入專門的第三方評估機構，對社區(qū)中的社會組織進行評估與督導，避免社會組織的不良行為。再次，“政府要進一步加大職能轉變的力度，向社會組織開放更多的公共空間，來為社區(qū)中的社會組織創(chuàng)造發(fā)展的條件。因而，政府應當將那些可以由社會組織承擔的職能通過購買服務的方式、委托服務等市場機制，交給社會組織去承擔”[23]，如社區(qū)養(yǎng)老、文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助等。最后，要加大宣傳力度。社區(qū)中各類社會組織的良好發(fā)育離不開公民對它們的了解和認識，通過宣傳就是為了讓居民打消對社區(qū)中各類社會組織能力的懷疑，使居民逐漸了解社區(qū)社會組織的功能、作用以及與自身利益的關系，從而為社區(qū)公共精神的培育創(chuàng)造出一個良好的現實載體。