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(一)依法治區(qū)工作
__年,我區(qū)繼續(xù)結(jié)合實(shí)際,在創(chuàng)新中求突破,在落實(shí)上下功夫,不斷推進(jìn)法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建以及基層法治創(chuàng)建,努力提高法治化管理水平。
1.整合各方資源力量,推進(jìn)法治城區(qū)創(chuàng)建。一是搭建平臺,總結(jié)推廣法治城區(qū)創(chuàng)建工作成果。以法治城區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目化推進(jìn)、市民主法治課題研究、依法治理優(yōu)秀案例征評活動為平臺,積極組織相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研和申報(bào)?!癬_市十大依法治理優(yōu)秀案例”開展評選三年來,我區(qū)每一屆都有案例被評選為市十大優(yōu)秀案例。今年的__市民主法治建設(shè)課題評選中,我區(qū)獲得一等獎?wù)n題1個(gè),三等獎2個(gè),入圍成果獎4個(gè)。二是評估考核,落實(shí)依法治區(qū)“十二五”規(guī)劃。去年在全市率先形成依法治區(qū)中長期規(guī)劃,并制定了配套的評估考核機(jī)制。一方面,從2009年開始,堅(jiān)持每年委托社會第三方開展評估,并不斷擴(kuò)大依法治區(qū)滿意度測評范圍,更大范圍地體現(xiàn)法治城區(qū)建設(shè)的群眾參與性。另一方面,在去年對街鎮(zhèn)依法治理工作納入年終主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核的基礎(chǔ)上,今年67家區(qū)級機(jī)關(guān)依法治區(qū)工作也納入考核范圍。
2.規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行,推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建。一是推進(jìn)依法行政工作規(guī)程編制和運(yùn)用。將依法行政工作規(guī)程與大聯(lián)動平臺對接,公開各部門的工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政執(zhí)法事項(xiàng)和流程,并可以通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理工作。聚焦創(chuàng)建中的重點(diǎn)瓶頸問題,確定了群租、違法用地、違法建筑等六項(xiàng)領(lǐng)域予以重點(diǎn)推進(jìn),其治理過程實(shí)現(xiàn)了與區(qū)大聯(lián)動平臺對接,做到最新動態(tài)、處置、辦結(jié)情況得到及時(shí)反映。
3.探索基層行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)基層法治創(chuàng)建。一是開展專題調(diào)研,規(guī)范和明確基層執(zhí)法事項(xiàng)和依據(jù)。對相關(guān)街鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理,提出街鎮(zhèn)執(zhí)法存在的問題及優(yōu)化建議。二是有機(jī)結(jié)合,多舉措深化民主法治小區(qū)創(chuàng)建。通過將基層法治創(chuàng)建與法治實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系,不斷優(yōu)化創(chuàng)建內(nèi)容,提高基層民主法治水平。如古美路街道通過黨建引領(lǐng)業(yè)主自治,夯實(shí)了小區(qū)自治的群眾基礎(chǔ);梅隴鎮(zhèn)通過創(chuàng)新人民調(diào)解,充分發(fā)揮房地物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作室的作用,有效減少和預(yù)防業(yè)主與物業(yè)公司沖突;馬橋鎮(zhèn)金星村的“村民周周會”更成為了直面百姓訴求,拉近干群關(guān)系的特色品牌,該村今年被評為“全國民主法治示范村”。
(二)法制宣傳教育工作
__年,我區(qū)法制宣傳教育工作基本形成了“電視有形象、電臺有聲音、報(bào)紙有文字、網(wǎng)上有微博、社區(qū)有陣地”的新局面,使法制宣傳教育工作在推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)、營造良好法治氛圍中發(fā)揮了積極的作用。
1.不斷加強(qiáng)法治文化建設(shè)。一是繼續(xù)通過《生活與法》電視普法品牌欄目、《與法同行》報(bào)刊專欄、法宣微博聯(lián)盟、候車廳等,不斷營造良好的法治文化氛圍。二是著力通過加強(qiáng)莘莊鎮(zhèn)“法制宣傳主題公園”、浦江鎮(zhèn)和七寶鎮(zhèn)“法治文化進(jìn)古鎮(zhèn)”、新虹街道“華美路法宣一條街”等品牌法宣陣地建設(shè)的探索,為人民群眾學(xué)法用法創(chuàng)造了便利的條件。
2.努力提升普法感受。一是以“和諧家園”法宣站五周年為契機(jī),聯(lián)手地鐵公司、軌交公安三方共建,深化服務(wù)內(nèi)容,形成長效機(jī)制。二是根據(jù)需求變化調(diào)整法宣工作重點(diǎn),重點(diǎn)做好來滬人員集居點(diǎn)“七個(gè)一”法宣項(xiàng)目。
3.著力凝聚普法共識。一是首次舉辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法律知識閉卷考試,進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的意識。二是通過“法律知識滲透學(xué)科”、“萬名青少年關(guān)愛發(fā)展行動計(jì)劃”等工作為青少年健康成長保駕護(hù)航。三是針對“城中村”管理重點(diǎn)難點(diǎn),在華漕鎮(zhèn)華漕村、__鎮(zhèn)虹二村試點(diǎn)探索“法律進(jìn)城中村”工作,通過提供服務(wù)、強(qiáng)化管理、營造氛圍等形式為依法有序管理“城中村”發(fā)揮了積極作用。
4.積極擴(kuò)大普法影響。一是依托位于我區(qū)看守所的“__區(qū)法治實(shí)踐基地”,組織全區(qū)各界人士開展法治實(shí)踐活動。二是著力探索微博普法工作,組建了“1+15+X__法宣微博聯(lián)盟”,同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)法宣辦官方微博“__法宣零距離”也因此榮獲了“全國微博法制宣傳教育獎”。
(一)依法治區(qū)工作
1.全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是落實(shí)依法行政工作規(guī)程編制成果運(yùn)用。會同區(qū)人大辦、區(qū)法制辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局等相關(guān)部門進(jìn)行一次動態(tài)評估和檢查,推進(jìn)工作的落實(shí)。二是積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建。加大動員,明確任務(wù),不斷提高各行政執(zhí)法單位依法行政能力,發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)作用。
2.加強(qiáng)落實(shí)依法治區(qū)“十二五”規(guī)劃。一是進(jìn)一步完善第三方評估機(jī)制,吸納依法治區(qū)工作相關(guān)層面、相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)評估方法針對性和有效性。二是進(jìn)一步完善考核機(jī)制,針對各部門不同職能和目標(biāo)任務(wù),細(xì)化考核實(shí)施意見,體現(xiàn)差異化考核,充分發(fā)揮全區(qū)各部門推進(jìn)依法治區(qū)的工作合力。
3.深化基層法治創(chuàng)建?;鶎邮秦瀼芈鋵?shí)依法治國方略的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié),今年區(qū)
依法治區(qū)工作重心要進(jìn)一步向基層延伸。一是以點(diǎn)及面,逐步推開。先在有基礎(chǔ)、有條件的街鎮(zhèn)進(jìn)行依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作試點(diǎn),以點(diǎn)及面,逐步推開。二是突出重點(diǎn),形成特色。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)針對地區(qū)特點(diǎn),著力于解決本地區(qū)依法治理過程中的瓶頸和關(guān)鍵問題,力爭有突破性和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。并通過年終考核、案例評比、推選先進(jìn)等形式鼓勵(lì)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。三是條塊聯(lián)動,有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)街鎮(zhèn)將依法治理工作與本地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)熱點(diǎn)問題有機(jī)結(jié)合,以更好地抓好各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。(二)法制宣傳教育工作
1.服務(wù)全區(qū)重點(diǎn)工作。一是針對企業(yè)勞資糾紛突出的現(xiàn)狀,加強(qiáng)法宣工作,引導(dǎo)務(wù)工人員依法理性維權(quán),引導(dǎo)企業(yè)依法管理、守法經(jīng)營。二是針對“城中村”治安隱患突出的問題,通過法制宣傳和法律服務(wù),引導(dǎo)來滬人員學(xué)法守法、依法辦事。三是充分發(fā)揮集居點(diǎn)集中居住、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢,培養(yǎng)并發(fā)揮來滬人員法宣骨干的作用,增強(qiáng)來滬人員依法、適度地維護(hù)合法權(quán)益的意識和能力。四是針對老年人合法權(quán)益易遭侵犯的特點(diǎn),以敬老院為重點(diǎn),開展針對性的法制宣傳,為老年人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
2.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。一是要立足地方特色和傳統(tǒng)文化,著眼群眾需求和實(shí)際情況,充分運(yùn)用區(qū)、鎮(zhèn)兩級圖書館、文化館和社區(qū)文化中心等平臺,開展豐富多彩的法治文化活動。二是要借今年“__市首屆市民文化節(jié)”契機(jī),組織開展法制文藝演出、法治故事演講、法治書畫評比等群眾喜聞樂見的文化活動,提升群眾學(xué)法用法的興趣,讓法治文化融入群眾生活。三是要深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、來滬人員集居點(diǎn)、社區(qū)、農(nóng)村”的“法律六進(jìn)”工作,不斷豐富宣傳形式,提升廣大群眾自覺履責(zé)依法維權(quán)的意識和能力。
從____市的發(fā)展速度看,____區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快,從2005年的56.76%,提高到2012年的69.4%,上升了12.64個(gè)百分點(diǎn),而城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果就是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善,多數(shù)村民集中居住在一個(gè)安置房小區(qū),這給我們當(dāng)前法制宣傳工作提出了新問題、新要求。
就三年的法制宣傳活動開展的情況來看,老百姓的參加法制宣傳活動的熱情愈來愈高漲,大多數(shù)村民有法律問題也能積極向律師咨詢,免費(fèi)發(fā)放的宣傳單、法律書籍也不在像以前隨手丟棄,能帶回家里。在開展活動時(shí)我們對法制宣傳的活動方式、宣傳的內(nèi)容、自身法律素養(yǎng)、法律維權(quán)的意識等四個(gè)方面做過問答調(diào)查,約85%的人認(rèn)為活動方式比較好、宣傳內(nèi)容實(shí)用、自身法律素質(zhì)有所提高、維權(quán)意識增強(qiáng),但仍有約15%的人認(rèn)為還存在不足之處。其中,有個(gè)別老人對子女不贍養(yǎng)自己仍不知如何維權(quán),更不知道法律援助可以免費(fèi)幫其維權(quán)。
雖然我區(qū)各個(gè)街道的情況不盡相同,但轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的各類法律知識得到了較為廣泛的普及,人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)逐步提高,農(nóng)民法制觀念維權(quán)意識發(fā)生了較大變化,法制宣傳教育取得了良好的效果。
雖然我們已取得了一定的工作成果,但隨著社會快速發(fā)展,法制宣傳工作出現(xiàn)了一些不足之處,需要大家共同努力加以改進(jìn)。
1、法制宣傳工作還存在薄弱環(huán)節(jié)
以我們街道為例,城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展,大多數(shù)村民現(xiàn)在集中居住安置房小區(qū),他們已沒有田地,正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但仍有部分村民居住在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搞法制宣傳活動多數(shù)都是在集鎮(zhèn)和小區(qū)廣場,一是群眾相對集中,可以使較多的人獲得所宣傳知識和宣傳資料;二是距離近,工作人員攜帶宣傳展板和宣傳材料方便。而對于居住偏遠(yuǎn)、分散的村民來說,參與法制宣傳的機(jī)會相比小區(qū)居民要少些,即使去偏遠(yuǎn)的村搞法制宣傳活動也沒多少人來參加,那些村委會設(shè)置的宣傳展板或宣傳標(biāo)語,從實(shí)際情況來看,認(rèn)真細(xì)致的閱讀觀看的村民很少,所起的宣傳作用非常有限。
2、宣傳內(nèi)容與群眾實(shí)際需要還存在差異
當(dāng)前一些法制宣傳人員為了應(yīng)付檢查或是完成工作,將一些現(xiàn)成的宣傳資料或很久以前的宣傳資料拿來做宣傳,而這些資料對群眾來說也許根本不需要或資料已經(jīng)過時(shí)而失去了應(yīng)用價(jià)值。而我們的老百姓需要更多的知曉《勞動合同法》、《物權(quán)法》等一些與生活聯(lián)系緊密的新律法法規(guī)及相關(guān)司法解釋,如不能及時(shí)有效地宣傳這些,這將導(dǎo)致宣傳工作雖做了,但群眾的法律素質(zhì)和運(yùn)用法律解決矛盾糾紛的能力卻沒有得到提高。
3、學(xué)習(xí)法律知識存在的問題
“打鐵還需自身硬”,可從實(shí)際情況來看,我們宣傳隊(duì)伍法律專業(yè)知識培訓(xùn)很少,學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)全憑大家的自覺,這樣的效果是很差的。有些村(社區(qū))干部年齡普遍在40歲左右,學(xué)習(xí)新知識的熱情不高,常以基層工作紛繁復(fù)雜為借口免于學(xué)習(xí),從而使得法制宣傳源頭出現(xiàn)問題。另一方面,群眾學(xué)習(xí)法律知識也存在諸多問題。目前轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老人文化水平普遍不高,很難看懂文字型宣傳材料。多數(shù)青年人平時(shí)不學(xué)習(xí)法律知識,等自身需要法律維權(quán)時(shí)才開始關(guān)注相關(guān)法律,即使學(xué)習(xí)也是片面學(xué)習(xí)對自己有利的內(nèi)容,對自己需要承擔(dān)的法律義務(wù)視而不見,容易產(chǎn)生偏激的維權(quán)觀念。
4、法宣人員的業(yè)務(wù)能力有不足之處
宣傳活動中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用穸加械胤娇谝簦F(xiàn)在一線法宣人員,特別是大學(xué)生村官和實(shí)習(xí)律師,都是普通話教育多年的年輕人,對當(dāng)?shù)厝苏f的話有時(shí)聽不懂,就會出現(xiàn)答非所問的現(xiàn)象。有些法宣人員在回答咨詢時(shí)喜歡運(yùn)用法律術(shù)語,這對專業(yè)人員無可厚非,但對老百姓來說等于說天書。比如“標(biāo)的物”,大多數(shù)老百姓都不知道這說的是什么,但說錢、物等具體的名稱時(shí),他們才能懂。
1、增加宣傳形式,擴(kuò)大宣傳面
一是針對不同人群使用不一樣的宣傳方式。對文化程度不高的老年人,要多采用圖畫、錄像、電視等形式開展宣傳,讓他們通過眼睛了解法律知識;對上班族要多組織送法進(jìn)企業(yè)活動,發(fā)放法律書籍,建議企業(yè)訂購法制報(bào)刊、雜志,定期組織員工閱讀、學(xué)習(xí)法律知識;對居住農(nóng)村的分散居民實(shí)施進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳,切實(shí)將法律知識帶到每家每戶,不流于形式。
二是利用各種社會資源開展宣傳,比如學(xué)校,以“小手牽大手”的形式,對
學(xué)生多進(jìn)行法制宣傳教育,印發(fā)法制宣傳單發(fā)放到學(xué)生手中,讓學(xué)生將更多的法律知識帶回家中;電視臺,制作一些法治方面的節(jié)目,直播法院審判的典型案例,以及制作法律知識競賽節(jié)目,讓群眾在娛樂中學(xué)習(xí)法律知識;老年大學(xué),規(guī)定每次開課有一堂課是法律知識學(xué)習(xí)課,組織中老年朋友認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識。2、重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合
以現(xiàn)有的宣傳工作力量,每次法制宣傳都要滿足各類人群的所有需求也不現(xiàn)實(shí)。但我們可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會建設(shè)的實(shí)際情況,重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合,有針對性的開展每次法制宣傳。對安置房小區(qū)內(nèi)的失地居民要著重《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律的宣傳;對即將拆遷的居民要著重《物權(quán)法》、《____區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》等法律法規(guī)的宣傳;對進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民要著重《農(nóng)村土地承包法》、《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳。積極探索群眾實(shí)際遇到的法律難題,看看群眾缺少什么、需要什么,然后著重宣傳群眾需要的法律知識,徹底轉(zhuǎn)變以前應(yīng)付了事的工作態(tài)度。
3、加強(qiáng)一線宣傳隊(duì)伍的法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一、**開展農(nóng)村法制宣傳教育工作概況
自“**”普法以來,經(jīng)過20年的法制宣傳教育,全市市農(nóng)村的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。特別是“**”普法以來,我市緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的總體目標(biāo),以農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn),以“送法下鄉(xiāng)”、“以案說法”、創(chuàng)建“民主法治示范村”活動等為載體,堅(jiān)持面向基層、分類施教的原則,深入開展農(nóng)村村民法制宣傳教育工作,取得一定成效。
(一)農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大提高。
憲法、土地管理法、婚姻法、勞動法、條例等20多部法律法規(guī)得到廣泛普及,廣大農(nóng)民的法律意識和依法辦事能力不斷增強(qiáng)。在處理相關(guān)的具體事務(wù)時(shí),主動要求依據(jù)法律確定雙方權(quán)利義務(wù)的群眾增多,發(fā)生糾紛時(shí),能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益的群眾增多。在接受調(diào)查問卷的群眾中,有95%以上的人選擇了運(yùn)用法律手段解決糾紛,這也充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的依法維權(quán)意識很高,有力地維護(hù)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)法制宣傳教育方法手段不斷創(chuàng)新
在法制宣傳教育工作中,除傳統(tǒng)的方式手段外(如:廣播、電視、黑板報(bào)、法律手冊、上法制課等),還出現(xiàn)了新的學(xué)法形式,如:蒙城縣岳坊鎮(zhèn)的農(nóng)民,自發(fā)組成了學(xué)法協(xié)會,定期開展法律知識學(xué)習(xí)交流活動,激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)法的積極性。該縣司法所、法律服務(wù)所與每戶村民簽訂了無償法律服務(wù)合同,在為群眾提供法律服務(wù)的同時(shí),適時(shí)開展法制宣傳教育,使群眾便于接受,減少了矛盾糾紛。目前,我市的律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、“12348“法律服務(wù)專線電話、基層司法所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu),在為廣大群眾提供及時(shí)便利法律服務(wù)的同時(shí),積極開展法制宣傳教育,大大增強(qiáng)了人民群眾的法律意識和法制觀念。
(三)農(nóng)民對法律的需求發(fā)生了重大變化
在接受調(diào)查的農(nóng)民中,有100%的人希望多了解一些法律知識,這說明農(nóng)民對法律知識渴求欲望很強(qiáng),這也為開展農(nóng)村普法提供了較好的群眾基礎(chǔ)。另外,因政治、經(jīng)濟(jì)外出務(wù)工等方面的原因,農(nóng)民對法律知識的需求選擇性也發(fā)生了很大變化,更趨向于了解與自己生產(chǎn)生活有關(guān)的法律法規(guī)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣大農(nóng)民由過去更多希望了解計(jì)劃生育、民事、刑事方面的法律,發(fā)展到現(xiàn)在的急需了解勞動、經(jīng)濟(jì)、土地等方面的法律法規(guī)。
(四)農(nóng)民對法律知識的掌握程度比較淺顯。在接受調(diào)查問卷的群眾中,都表示對個(gè)別法律有所了解,但了解的程度卻極為有限,所知不過是細(xì)枝末節(jié),無法正確運(yùn)用和把握。只有少數(shù)“法律明白人”對法律知識掌握較為系統(tǒng)一些。包括一些村級調(diào)委會成員的法律知識也比較薄弱,從而導(dǎo)致調(diào)解成功率不高。這些在一定程度上,導(dǎo)致了一些群眾在產(chǎn)生糾紛時(shí),使用過激手段,引發(fā)違法犯罪。
二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作存在的問題
雖然我市在農(nóng)村法制宣傳教育工作方面取得了一定的成績,但也存在著許多問題,制約了工作的開展。突出表現(xiàn)如下:
(一)工作重視不夠,個(gè)別地方流于形式。根據(jù)調(diào)研的情況,我們發(fā)現(xiàn),有些地方雖然成立了法制宣傳教育機(jī)構(gòu),但沒有把這項(xiàng)工作真正擺上重要工作議程,重視程度還不夠,熱衷于搞形式,搞應(yīng)付。以“搞活動”來代替經(jīng)常性的普法工作,導(dǎo)致工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性,其成效難以提高。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足,造成工作無法正常開展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村一級幾乎沒有經(jīng)費(fèi)投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級少則千元,多則不超過一萬元。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足,無法充分開展培訓(xùn)工作,無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊子,但由于沒有經(jīng)費(fèi),這么低的需求也幾乎是可望而不可及,導(dǎo)致普法無法達(dá)到預(yù)期目的。
(三)工作人員素質(zhì)不高,導(dǎo)致工作效果不佳。目前,農(nóng)村的普法骨干大都是村組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們培訓(xùn)時(shí)間短,培訓(xùn)內(nèi)容單一,掌握的法律知識缺乏系統(tǒng)性,且較為薄弱。普法時(shí),只是念念條文了事,無法吸引群眾,導(dǎo)致普法效果不理想
(四)缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致工作積極性不高。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度,也沒有必要的激勵(lì)機(jī)制。導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣”,工作人員的積極性受到很大影響。
(五)陣地建設(shè)滯后,人員嚴(yán)重不足,工作無法全面展開。農(nóng)村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有60個(gè)司法所,多數(shù)為2人所或1人所,司法所人員短缺現(xiàn)象在譙城區(qū)表現(xiàn)尤為突出,按每所配置3人的規(guī)范化要求相差甚遠(yuǎn)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后轄區(qū)面積增大,住戶更為復(fù)雜,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名司法所人員,開展工作困難重重。
(六)組織集中學(xué)法較難,導(dǎo)致普法資源的浪費(fèi)。近年來,隨著改革開放進(jìn)程的加快,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的逐步確立,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化,單一務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營格局被打破,個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,使農(nóng)民從業(yè)趨于多樣化,除傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)外,從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比例逐漸增多,加之,廣大農(nóng)民外出務(wù)工的較多,這種紛繁復(fù)雜的從業(yè)新格局給農(nóng)村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經(jīng)濟(jì)成份并存的農(nóng)村新格局,使廣大農(nóng)民沒有大量的時(shí)間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學(xué)習(xí)。這種從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,無疑使農(nóng)村法制宣傳教育難以開展,使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育,普法資源不能充分發(fā)揮作用。
(七)普法手段較落后,內(nèi)容針對性不強(qiáng),導(dǎo)致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,是比較落后的,平時(shí)的手段不外乎發(fā)放資料、擺攤咨詢、出黑板報(bào)等,這些手段比較老套,群眾很少感興趣。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。法制宣傳教育部門由于缺少經(jīng)費(fèi)也無法與電視媒體實(shí)現(xiàn)資源的整合,難以滿足群眾需求。在宣傳內(nèi)容上,針對性也存在一定問題,比如群眾平時(shí)外出務(wù)工,想了解勞動保障方面的法律法規(guī),而我們卻去宣傳其他法律,這必然導(dǎo)致宣傳內(nèi)容和群眾需求之間的脫節(jié),群眾當(dāng)然也就不感興趣,參與意識就會很差。
三、深入開展農(nóng)村法制宣傳教育工作的對策
從目前調(diào)研的情況來看,我市的農(nóng)村的法制宣傳教育工作是大有可為的,群眾的熱情也很高。如何能把這項(xiàng)工作深入的開展下去,滿足群眾的需求。是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。鑒于我市在這項(xiàng)工作中存在的問題,我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出以下解決辦法。
(一)要建立健全符合農(nóng)村的法制宣傳教育工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍,并將工作開展情況,納入各級班子的責(zé)任目標(biāo),提高重視程度;二是要建立有效的獎懲激勵(lì)機(jī)制。將工作績效和提拔重用、報(bào)酬結(jié)合起來,提高積極性;三是要建立科學(xué)的考評機(jī)制。在制定考評的措施方面,盡量體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性,避免在考核評估時(shí)出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象;四是探索建立普法志愿者隊(duì)伍,尤其要鼓勵(lì)農(nóng)村“法律明白人”參與到隊(duì)伍中來,最大限度地利用社會資源,促進(jìn)工作的開展。
(二)要加大經(jīng)費(fèi)投入。目前,制約我市農(nóng)村普法工作深入開展的主要因素就是經(jīng)費(fèi)問題,因此,建議對農(nóng)村法制宣傳教育工作所必需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專題研究,給予統(tǒng)籌解決,統(tǒng)籌安排,合理使用。
(三)加強(qiáng)人員、陣地建設(shè)。一要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。要加大對普法人員的培訓(xùn)工作,保證他們必要的培訓(xùn)時(shí)間,建立有關(guān)培訓(xùn)制度,進(jìn)行必要的崗前、崗中培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持高素質(zhì)人員參與到此項(xiàng)工作來,建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍;二加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加大對司法所的人力、物力、財(cái)力的投入,當(dāng)前,要著重抓住全國政法工作會議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機(jī),進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制,加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè),按照司法部提出的每個(gè)司法所不少于3人的人員配備要求,適當(dāng)增加地方編制,不斷壯大司法所隊(duì)伍;三要大力加強(qiáng)農(nóng)村普法設(shè)施建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設(shè)。
(四)進(jìn)一步整合農(nóng)村法制宣傳教育職能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所為基礎(chǔ),把法制宣傳教育融入人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程。組織引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心工作人員參與農(nóng)村法制宣傳教育,提高法制宣傳教育的社會效果。
一、我區(qū)保密法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀及存在的問題
西湖區(qū)是南昌市中心老城區(qū),所轄面積34.8平方公里,常住人員44萬,管轄1個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道辦事處,設(shè)13個(gè)行政村、101個(gè)社區(qū)居委會。區(qū)國家保密局屬區(qū)委辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),共有專兼職保密工作人員4名,每年工作經(jīng)費(fèi)2萬元左右。近年來,我區(qū)不斷加大保密法制宣傳工作力度,以《保密法》為核心的保密法律知識得到進(jìn)一步普及,廣大干部群眾的保密意識和法制觀念不斷增強(qiáng),保密管理法制化水平明顯提高,保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作,近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問保密法制宣傳教育工作,對工作需要的投入給予大力支持,確保了全區(qū)保密法制宣傳教育工作順利開展;根據(jù)區(qū)人動情況及時(shí)調(diào)整區(qū)保密委員會成員,切實(shí)加強(qiáng)對保密法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo);把保密法制宣傳教育工作納入議事日程,僅,區(qū)委常委會就先后3次研究了保密法制宣傳教育工作,解決了工作中的有關(guān)問題;對保密工作經(jīng)常進(jìn)行檢查督辦,以來,共開展專項(xiàng)督查14次,確保了保密法制宣傳教育工作落到實(shí)處。
二是及時(shí)制定“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進(jìn)行,按照南昌市“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃,結(jié)合西湖實(shí)際,及時(shí)制定下發(fā)了西湖區(qū)“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性,使保密法制宣傳工作有章可循。
三是全區(qū)干部群眾的保密意識不斷提升。為增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的保密意識,自覺遵守保密法律法規(guī),全區(qū)認(rèn)真開展了保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。結(jié)合“五五”普法,依托區(qū)委黨校教育資源,組織全區(qū)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部全面深入地學(xué)習(xí)了保密法律法規(guī);認(rèn)真組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和人員收看了電教片,學(xué)習(xí)了保密方面的反面典型,加強(qiáng)警示教育;積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓(xùn)班,增強(qiáng)人員的工作水平;積極訂閱保密工作有關(guān)宣傳期刊資料,確保了全區(qū)副科級以上(含副科級)單位和副縣級以上(含副縣級)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一份保密工作雜志。全區(qū)共開展宣教活動310余人次,辦櫥窗板報(bào)50余塊,增強(qiáng)了全員保密意識。使全區(qū)廣大干部群眾的保密意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),遵守保密法律法規(guī)的自覺性得到進(jìn)一步提高。
在看到成績的同時(shí),我們也要看到我區(qū)保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為:
一是保密法制宣傳教育工作認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。隨著我國改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、信息化進(jìn)程不斷加快和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),人員、活動、載體等不斷發(fā)生新的改變,使保密管理的對象、領(lǐng)域、方式和環(huán)境發(fā)生了深刻變化,保守國家秘密的難度加大,泄密渠道增多,保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題日益突出。在這一大背景下,我區(qū)一些人員保密意識淡薄、敵情觀念不強(qiáng);一些機(jī)關(guān)單位保密管理措施不到位,信息系統(tǒng)防護(hù)薄弱,泄密隱患較多。這就要求我們要充分認(rèn)識到保密法制宣傳教育的重要性,要根據(jù)形勢的變化及時(shí)更新保密法制宣傳教育內(nèi)容,普及保密法律知識,增強(qiáng)廣大公民保密意識。
二是保密法制宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。盡管近年來全區(qū)開展了一系列有關(guān)保密法制宣傳教育的活動,但從總體上看,多是發(fā)發(fā)傳單、看看板報(bào),內(nèi)容上沒有很好的貼近干部群眾工作生活實(shí)際,形式上沒有采取干部群眾喜聞樂見、便于參與的好新式,使得干部群眾參與熱情不高,效果不很理想。
三是保密法制宣傳教育規(guī)劃執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,保密法制宣傳教育“五五”規(guī)劃已經(jīng)制定下發(fā),全區(qū)各單位的各項(xiàng)保密工作機(jī)制也都已經(jīng)建立,規(guī)章制度比較健全,但卻存在一些執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象,規(guī)劃和制度成了一紙空文,形同虛設(shè)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)保密法制宣傳教育的意見建議
根據(jù)當(dāng)前保密法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀,針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),提出以下幾點(diǎn)意見建議:
(一)形成“三個(gè)支持”,切實(shí)增強(qiáng)保密宣傳教育的保障
一是要形成網(wǎng)絡(luò)支持。進(jìn)一步充分發(fā)揮區(qū)保密委員會的牽頭抓總作用,及時(shí)制定完善《保密法制宣傳教育年度計(jì)劃》,明確對不同對象的教育任務(wù),將每年的宣教任務(wù)責(zé)任化,建立起有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人組織實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)人人肩上有指標(biāo),保密重?fù)?dān)人人挑,做到年度有計(jì)劃、階段有安排、工作有重點(diǎn)。
二是要形成經(jīng)費(fèi)支持。要著眼于縣區(qū)普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經(jīng)費(fèi)相對緊缺的實(shí)際,把普法教育工作經(jīng)費(fèi)列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,為保密宣傳教育提供經(jīng)費(fèi)保障,并做到??顚S?。
三是要形成領(lǐng)導(dǎo)支持。定期向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)保密宣傳教育工作情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,為開展保密法制宣傳教育工作創(chuàng)造條件;充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法、用法活動中的模
范帶頭作用,從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。(二)突出“五個(gè)”重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)保密宣傳教育的針對性。
一是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)保密法規(guī)制度。利用區(qū)委中心組學(xué)習(xí),集中學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)保密工作的指示精神,使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉有關(guān)規(guī)定和要求;在區(qū)委班子民主生活會上,將保密責(zé)任制落實(shí)情況作為重要內(nèi)容,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合思想和工作實(shí)際,對照檢查保密意識、保密工作責(zé)任制和責(zé)任追究制落實(shí)情況。
二是要突出人員的宣傳教育。要加強(qiáng)對人員的上崗、在崗和離崗培訓(xùn),積極舉辦各類保密工作培訓(xùn)班,組織人員參加省、市保密培訓(xùn),使人員掌握必要的保密法律知識、保密技術(shù)防范要求和知識,自覺履行保密責(zé)任和義務(wù)。
三是要突出公務(wù)員的宣傳教育。要加強(qiáng)與組織、人事部門的協(xié)調(diào)配合,把保密教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和管理工作中,抓好黨政機(jī)關(guān)新錄用人員的保密教育培訓(xùn),加強(qiáng)公務(wù)員保密法制教育經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化建設(shè),把保密教育納入全區(qū)各單位年度學(xué)習(xí)計(jì)劃之中,可有組織地學(xué)習(xí)國家《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》和有關(guān)保密工作法律法規(guī),組織觀看關(guān)于保密工作的錄像片和專題片,開展警示教育。
四是要突出保密干部的宣傳教育。要加強(qiáng)對保密干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期組織開展保密教育學(xué)習(xí),及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級業(yè)務(wù)部門的各類文件精神。對專職保密干部,要分層次進(jìn)行全面、系統(tǒng)的保密法制法規(guī)教育培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全專職保密干部持證上崗制度,建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)水平的保密干部隊(duì)伍。對兼職保密干部,既要在工作實(shí)踐中加強(qiáng)對他們的保密業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),又要通過多種形式對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們掌握必備的保密法規(guī)知識。
五是要突出廣大群眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區(qū)宣傳欄,采取不定期刊出板報(bào)、張貼保密教育掛圖等方式加強(qiáng)對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時(shí)機(jī),不斷創(chuàng)新活動形式,進(jìn)一步加大宣傳教育力度。
(三)抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”,切實(shí)增強(qiáng)保密宣傳教育的實(shí)效性
一是要抓好形成教育合力這個(gè)關(guān)鍵。積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門與社會力量形成合力,吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區(qū)普法依法治區(qū)工作要點(diǎn)》。充分發(fā)揮區(qū)委黨校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行保密教育,協(xié)調(diào)安排保密教育課程,努力做到教學(xué)有計(jì)劃、課時(shí)有安排。并通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)觀摩和教學(xué)研討等活動,不斷豐富教學(xué)形式,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)質(zhì)量,確保教育效果。
二是要抓好加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。要加強(qiáng)對重大會議、活動的督促指導(dǎo),確保重大會議、活動無失泄密事件的發(fā)生。要積極指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門做好高考等國家統(tǒng)一考試的保密工作,對全體工作人員進(jìn)行保密培訓(xùn),積極協(xié)商、研究考試安全保密工作和防范措施,對各考場的準(zhǔn)備工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的保密檢查,確??荚嚻陂g不發(fā)生失泄密事件;要加強(qiáng)與外事、安全等部門的合作,主動介入重大活動與會議,結(jié)合涉外招商活動、境外考察學(xué)習(xí)活動等各項(xiàng)重大招商、外事活動,采取以會代訓(xùn)的形式,加強(qiáng)行前保密教育,增強(qiáng)涉外工作人員的保密意識,確保國家秘密的絕對安全。
(四)做到“三個(gè)結(jié)合”,切實(shí)增強(qiáng)保密宣傳教育的廣泛性
一是要結(jié)合全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳教育。要擅于結(jié)合全區(qū)性重點(diǎn)工作適時(shí)開展保密法制宣傳教育。如結(jié)合當(dāng)前正在開展的整頓“五風(fēng)”、三項(xiàng)創(chuàng)建等活動,在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內(nèi)容,對《保密法》等法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一部署,不斷增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的保密法制觀念和法律意識,提高機(jī)關(guān)干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。
一、當(dāng)前我市農(nóng)民工法制教育的現(xiàn)狀
我市位于安徽省最北部,素有安徽北大門之稱,總面積9786平方米,下轄墉橋區(qū)、靈璧縣、泗縣、碭山縣、蕭縣,總?cè)丝?04萬,其中農(nóng)業(yè)人口502萬,占全市人口的83%,據(jù)20**年底統(tǒng)計(jì),我市外出務(wù)工的農(nóng)民約100萬,是一個(gè)農(nóng)民外出務(wù)工較為集中的地區(qū),近年來我市高度重視農(nóng)民工法制教育問題,將農(nóng)民工作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。每年我市在農(nóng)民工返鄉(xiāng)和外出打工的集中時(shí)期,采取集中的法制宣傳教育形式,免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)民工外出維權(quán)手冊》、《農(nóng)民工維權(quán)指南》等法制宣傳資料,開展法律宣傳和法律咨詢。此外,我們還經(jīng)常利用送法下鄉(xiāng)、法制文藝演出的形式對農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳,同時(shí)利用廣播、電視等新聞媒體有針對性地開展對農(nóng)民群眾的法制宣傳教育,農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高。蕭縣開展“普法到九頭”(地頭、床頭、桌頭等)活動,在內(nèi)容形式上貼近農(nóng)村、貼近群眾、貼近生活,取得了顯著成效。泗縣長溝鎮(zhèn)利用農(nóng)村集貿(mào)市場,在四輪車上采取有獎問答的形式對農(nóng)民進(jìn)行普法,受到農(nóng)民的普遍歡迎,均收到了較好的社會效果。
二、存在的問題及原因
近年來,大量農(nóng)民外出務(wù)工引發(fā)了一系列社會問題,如農(nóng)民工犯罪率明顯升高,他們在遇到問題或糾紛往往不是訴諸法律,而是采取暴力解決的方法。這些問題一定程度上影響了社會的穩(wěn)定,究其原因主要是:
(一)農(nóng)民工文化素質(zhì)較低。外出務(wù)工人員大多生活在我市的一些比較偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村,文化素質(zhì)相對偏低。據(jù)初步統(tǒng)一,我市農(nóng)民工初中以下文化程度的占66%,其中小學(xué)文化程度的占相當(dāng)一部分。他們進(jìn)城后,市場經(jīng)濟(jì)和城市豐富的物質(zhì)文化生活更刺激其強(qiáng)烈的追求財(cái)富的欲望,價(jià)值觀受到扭曲,極易接受享樂主義、極端個(gè)人主義等影響。再加上一些封建文化、警匪片中的惡勢力犯罪方面的影響,很容易使農(nóng)民工對處于社會最低層的現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿,進(jìn)而鋌而走險(xiǎn),走上違法犯罪的道路。
(二)農(nóng)民工法律意識淡薄。外出務(wù)工的農(nóng)民多數(shù)法律意識差,甚至根本沒有法制觀念。有些人既不懂得嚴(yán)格遵守法律法規(guī),又不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益,遇事容易沖動,往往通過非法的途徑解決問題,極易引發(fā)犯罪。
(三)農(nóng)民工可利用的法律救濟(jì)途徑較少。由于農(nóng)民工對城市環(huán)境的相對陌生,一旦出現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐用窕蚬椭靼l(fā)生糾紛的時(shí)候,他們可利用的法律救濟(jì)途徑相對較少。這在客觀上導(dǎo)致他們在遇到問題時(shí),不會主動地尋找法律解決的途徑,往往采取過激手段或者違法行為來保護(hù)自己,造成犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、當(dāng)前亟待解決的問題及下一步工作建議
近年來,我市不斷加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的法制宣傳教育,采用多種形式,不斷探索行之有效方式方法,取得了一定的效果,但仍然存在不少的問題:
(一)思想認(rèn)識上不夠重視。主要表現(xiàn)在:一是對農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳教育的必要性和緊迫性認(rèn)識不夠。少數(shù)干部甚至認(rèn)為,農(nóng)民工大多自身素質(zhì)低下,對其進(jìn)行法制宣傳教育是在做無用功,在浪費(fèi)資源。二是各地對法制宣傳教育工作抓得不夠?qū)?,不夠緊,很多工作只是流于形式,不注重實(shí)效。
(二)法制宣傳的形式和內(nèi)容單一。在宣傳形式上,目前還多是停留在標(biāo)語、咨詢、宣傳車等傳統(tǒng)的模式上,缺乏生動活潑,群眾喜聞樂見的形式。在法制宣傳教育的內(nèi)容上,目前更多的只是宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文,對社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題缺乏有效性、針對性。這樣不利于農(nóng)民工對法律的全面理解和依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,并在一定程度上制約了法制宣傳教育的深入開展。
(三)工作機(jī)制不完善,經(jīng)費(fèi)投入不足。對農(nóng)民工的法制宣傳教育是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的工作,其成果不是一朝一夕可見的,應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起來。特別是基層,機(jī)構(gòu)不健全,人員配備不足,經(jīng)費(fèi)得不到保障,工作開展存在著很多困難。
針對我市農(nóng)民工法制宣傳教育的現(xiàn)狀和存在的問題,對如何更好地開展下一步的工作,提出以下建議:
1、提高對農(nóng)民工法制宣傳教育工作的認(rèn)識。對農(nóng)民工的法制宣傳教育是提高農(nóng)民工依法維權(quán)、依法經(jīng)營、遵紀(jì)守法的重要措施,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性,克服松懈思想和厭戰(zhàn)情緒,將這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程,將農(nóng)民工的法制宣傳教育工作列入年度普法工作計(jì)劃,并作為普法工作的重要內(nèi)容,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定大局加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育,使之形成制度化。
XX年年以來,市環(huán)保局在市委、市政府和市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門的大力支持下,認(rèn)真貫徹落實(shí)我市“五五”法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃,結(jié)合我市環(huán)保工作實(shí)際,堅(jiān)持常抓不懈地開展法制宣傳教育和依法治理工作,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)“五五”法制宣傳教育和依法治理工作,取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、認(rèn)真組織宣傳黨的十七大精神,貫徹十七大法制觀念
黨的十七大召開后,我局多次組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神。十七大報(bào)告對加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求,報(bào)告中多次提到要全面落實(shí)依法治國基本方略。據(jù)統(tǒng)計(jì),“民主”、“法治”、“法制”、“依法”、“法”等詞匯,在報(bào)告中出現(xiàn)多達(dá)一百二十多次,頻率之高,引人關(guān)注。在第六部分的六個(gè)問題中,有三個(gè)問題論述民主法制:“擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主”;“發(fā)揚(yáng)基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民利”;“全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家”。報(bào)告鮮明地提出:堅(jiān)持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,堅(jiān)持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策”“原則上要公開聽取意見”等。通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,在全局干部職工中進(jìn)一步落實(shí)了依法治國的理念,為全面推進(jìn)我市“五五”法制宣傳教育和依法治理工作奠定了思想基礎(chǔ)。
二、積極組織,扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳和依法治理工作
為扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳和依法治理工作,我局及時(shí)出臺了《關(guān)于印發(fā)全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制度實(shí)施方案》的通知》(〔XX〕110號),成立了局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由局法規(guī)科具體負(fù)責(zé)。在環(huán)保執(zhí)法中,要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照國家環(huán)??偩值?ldquo;六項(xiàng)禁令”和環(huán)保系統(tǒng)的“十不準(zhǔn)”辦事,針對違法違紀(jì)者從嚴(yán)從重予以處理。對在執(zhí)法中失職瀆職的,依照規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究,全年無一例違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
健全環(huán)保法制工作機(jī)構(gòu)。全市各縣區(qū)環(huán)保部門均設(shè)立了專門的政策法規(guī)機(jī)構(gòu),有專職人員負(fù)責(zé)環(huán)保法制工作。針對縣、區(qū)的環(huán)保工作,市環(huán)保局法規(guī)科做到了經(jīng)常性進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督各執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法情況。
為暢通環(huán)保投訴渠道,我局設(shè)立了環(huán)保舉報(bào)電話12369并通過新聞媒體予以公布。針對執(zhí)法程序,如項(xiàng)目審批等在網(wǎng)上進(jìn)行公布,以方便群眾。對環(huán)保執(zhí)法崗位的工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,每月一督導(dǎo),每季一匯報(bào),半年小結(jié),全年總結(jié),保證了全年環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成。
三、切實(shí)做好法律知識培訓(xùn)工作,積極開展法制宣傳工作
全局上下認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,XX年年以來,我局先后定購有關(guān)法律知識資料100余套,基本做到了人手一冊。同時(shí)充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日、“9.16”臭氧層日等有利時(shí)機(jī),利用新聞媒體、宣傳版面等積極宣傳環(huán)境法律知識,號召全市人民認(rèn)識到我們?nèi)祟惞灿幸粋€(gè)地球,保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境和美好家園,讓市民參與,讓決策層人員參與,形成了上下互動的環(huán)保宣傳局面。
10月27日,市環(huán)保局舉辦了全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)在具體執(zhí)法過程中的運(yùn)用,規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為,提升了全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員的整體水平。同時(shí)組織到外地學(xué)習(xí)環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),參加各種各類環(huán)保培訓(xùn)班,把學(xué)到的環(huán)境知識運(yùn)用到實(shí)際環(huán)保工作中,全市共培訓(xùn)260余人次。
認(rèn)真組織參與以“弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)依法治國”為主題的“12.4”系列法制宣傳活動。12月4日,在世紀(jì)廣場開展法制宣傳日活動,印發(fā)環(huán)保法律宣傳單5000張,宣傳畫400張,出展板4塊,向群眾宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律知識,現(xiàn)場接受群眾咨詢,受理群眾來訪案件。
繼續(xù)推進(jìn)“環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動。組織由市人大牽頭,市委宣傳部、市政協(xié)、市環(huán)保局、日報(bào)社、市廣播電視局等20家單位參加的宣傳活動,制定了《XX年年“環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動方案》,成立了“環(huán)保世紀(jì)行”組委會和執(zhí)委會。重點(diǎn)對污染物減排和工業(yè)污染防治等工作進(jìn)行監(jiān)督,推動了環(huán)保工作的順利開展。
開展“環(huán)境大接訪”宣傳活動。從XX年年9月1日至10月15日期間的周六、周日,組織全市環(huán)保系統(tǒng)公開設(shè)立接訪臺,現(xiàn)場處理群眾反映的環(huán)境問題,宣傳有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī),解決了一批影響人民群眾切身利益的環(huán)境違法行為和問題。
四、完善執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格依法行政
《行政許可法》實(shí)施后,我局嚴(yán)格按照行政許可法的要求,對涉及事務(wù)行政許可的依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了清理登記,向社會公示;對取得排污許可的公民、法人和組織從事許可事項(xiàng)的活動,進(jìn)行登記,定期檢查,以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和管理,保障許可活動合法有序進(jìn)行。同時(shí),我局還制定了《服務(wù)承諾》,將行政執(zhí)法和行政許可的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、舉報(bào)電話等事項(xiàng)向社會公開,接受群眾的監(jiān)督。完善行政事業(yè)性收費(fèi)的征收、使用和管理制度。在規(guī)費(fèi)征收過程中,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定,不設(shè)立任何形式的“小金庫”。
在行政執(zhí)法工作中,繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法程序,建立行政執(zhí)法定期講評制度,實(shí)行聽證制度,建立健全了投訴舉報(bào)、過錯(cuò)責(zé)任追究和國家賠償制度,對有執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人制定具體的處理規(guī)定。進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案的管理,對舉報(bào)案件嚴(yán)格實(shí)行登記管理,對行政處罰、行政許可、行政規(guī)費(fèi)征收的檔案卷宗做到科學(xué)規(guī)范、及時(shí)歸檔。在執(zhí)法過程中堅(jiān)持持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、程序規(guī)范、依法行政,全年無一起行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生,樹立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。
摘要:建立了超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀(UPLCMS/MS)檢測酶促反應(yīng)體系中還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸磷酸(NADPH)濃度變化,快速篩選3羥基3甲基戊二酰輔酶A還原酶(HMGCR)抑制劑的方法。優(yōu)化了HMGCR酶促反應(yīng)體系和檢測NADPH的色譜質(zhì)譜條件,探討了NADPH的離子化試劑的作用和質(zhì)譜碎裂機(jī)理。采用ACQUITY UPLC BEH Amide色譜柱(100 mm×2.1 mm,1.7 μm),以三乙胺/六氟異丙醇緩沖液(pH=8.0)為流動相,流速0.3 mL/min,柱溫30 ℃,電噴霧離子源多反應(yīng)監(jiān)測模式,對酶促反應(yīng)體系中的NADPH進(jìn)行分析。NADPH的峰面積與其濃度在0.05~50 μmol/L范圍內(nèi)呈良好的線性關(guān)系(r>0.9996),定量限(S/N=10)為0.05 μmol/L。
關(guān)鍵詞:超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜; 還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸磷酸; 3羥基3甲基戊二酰輔酶A還原酶; 抑制劑篩選
體內(nèi)過多的膽固醇會引起血脂偏高,進(jìn)而誘發(fā)冠心病、心肌梗塞等心血管疾病,因此HMGCR成為治療此類疾病的主要靶標(biāo)酶[2]。目前,臨床治療高膽固醇癥的藥物主要為他汀類藥物(如普伐他?。擃愃幠軌蚋偁幮缘囊种艸MGCR的活性,從而達(dá)到降低膽固醇的合成速率,降低血脂的目的,但其副作用近年來也屢見報(bào)道[3,4]。因此開發(fā)新型的副作用小、效果明顯的HMGCR抑制劑,特別是從天然產(chǎn)物中篩選其抑制劑,已成為當(dāng)今降血脂藥物研發(fā)的一大熱點(diǎn)。
以往體外篩選HMGCR抑制劑,主要利用分光光度法[5]和HPLC法[6],通過檢測上述反應(yīng)中還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸磷酸((Nicotinamide adenine dinucleotide phosphate, NADPH)的量的改變來評價(jià)HMGCR的活性變化。然而由于NADPH極性太大,在C18色譜柱里幾乎沒有保留,且很多天然產(chǎn)物都有很強(qiáng)的紫外吸收,因此HPLC法無法將NADPH與抑制劑等酶促反應(yīng)體系中其它物質(zhì)分開,在篩選HMGCR抑制劑的時(shí)候容易造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。本研究利用超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀(UPLCMS/MS)檢測酶促反應(yīng)體系中NADPH濃度變化,快速篩選HMGCR抑制劑的方法。該方法通過引入離子化試劑三乙胺/六氟異丙醇(TEA/HFIP),顯著增強(qiáng)了NADPH的質(zhì)譜信號。相比紫外檢測器有更強(qiáng)的信號,使得NADPH可以用質(zhì)譜確證分析檢測,相比HPLC法更為準(zhǔn)確,特別適用于復(fù)雜天然產(chǎn)物中HMGCR抑制劑的篩選。同時(shí)對色譜分離中的色譜柱和流動相對分離效果的影響進(jìn)行了探討,優(yōu)化了HMGCR酶促反應(yīng)體系。利用本方法對綠茶、普洱茶和紅茶對HMGCR的抑制效果進(jìn)行了比較。
1、廣泛開展憲法法治理念教育。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合宣傳黨的十會議精神,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,開展社會主義法治理念教育,在全社會牢固樹立憲法權(quán)威,努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識。
2、突出宣傳保障發(fā)展法律法規(guī)。各單位要繼續(xù)開展“深化‘法律六進(jìn)’、服務(wù)‘兩個(gè)率先’”法制宣傳教育主題活動。大力宣傳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī),為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
3、宣傳引導(dǎo)涉法公民有序維權(quán)。各單位要針對征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題大力開展法制宣傳教育,把與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育放在突出位置,引導(dǎo)公民有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。
二、著力采取有效措施,提高實(shí)施“六五”普法規(guī)劃執(zhí)行力
4、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等職責(zé),切實(shí)抓好法制宣傳教育工作。進(jìn)一步健全各項(xiàng)法制宣傳教育工作制度,根據(jù)實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)措施,抓好重點(diǎn)普法工作的謀劃、實(shí)施,確保領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法述穩(wěn)制度落實(shí)率100%。
5、認(rèn)真做好中期考核。制定下發(fā)全縣“六五”普法中期考核細(xì)則。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要對照考核細(xì)則,認(rèn)真做好迎接考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。5月份,全縣完成自查;6月份,迎接市檢查驗(yàn)收;7月份,迎接省檢查驗(yàn)收。爭創(chuàng)省級“六五”普法中期檢查先進(jìn)縣。依據(jù)考核驗(yàn)收情況進(jìn)行“六五”普法中期總結(jié)表彰。
6、抓好夯實(shí)基礎(chǔ)工作。縣法宣辦做好縣人大視察“六五”普法中期實(shí)施情況的籌備工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要及時(shí)整理,積極報(bào)送各年度、各階段開展法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)、做法及有關(guān)臺帳、數(shù)據(jù)。縣法宣辦準(zhǔn)備普法臺帳、畫冊、匯報(bào)片等。
三、發(fā)揮典型示范作用,提高重點(diǎn)普法對象學(xué)法運(yùn)用力
7、加大先進(jìn)典型培育推廣力度。全縣各級要注重培養(yǎng)、推廣普法工作先進(jìn)集體、個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、事跡,結(jié)合中期總結(jié)表彰,切實(shí)加大對先進(jìn)典型的宣傳推廣,充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用,推動全縣法制宣傳教育的深入開展。
8、努力開展重點(diǎn)對象宣傳教育。各單位要按照《關(guān)于加強(qiáng)全縣法制宣傳教育重點(diǎn)對象工作的實(shí)施意見》精神,針對各類普法對象的不同特點(diǎn),因群施教,強(qiáng)化措施,提高實(shí)效。以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年為重中之重。繼續(xù)堅(jiān)持黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、黨校法律知識培訓(xùn)及學(xué)法考試等主要形式和制度,各級黨政部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位中心組集中學(xué)法安排不少于2次,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)率達(dá)100%,干部任前法律知識考試落實(shí)率100%,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。公務(wù)員學(xué)法全年不少于40課時(shí)。堅(jiān)持校內(nèi)法制教育課與社會法治實(shí)踐相結(jié)合,推進(jìn)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,培養(yǎng)青少年的守法意識、權(quán)利義務(wù)意識,養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生“零犯罪”目標(biāo)。
9、著力推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育。將農(nóng)民法制宣傳工作與法治惠農(nóng)緊密結(jié)合,縣法宣辦和縣總工會聯(lián)合開展“法律書籍送農(nóng)民”活動(贈送圖書3萬冊)。把農(nóng)民學(xué)法用法工作貫穿于社會管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),提高法制宣傳教育工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活的融合度,提高農(nóng)民學(xué)法用法工作水平。
四、強(qiáng)化普法品牌建設(shè),提高法治文化陣地建設(shè)推進(jìn)力
10、深入推進(jìn)“5+1”普法品牌建設(shè)。按照縣委縣政府《關(guān)于基本實(shí)現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》、高委辦《關(guān)于加強(qiáng)全縣社會主義法治文化建設(shè)的意見》等文件精神,縣法宣辦、各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同建設(shè)法治文化鄉(xiāng)村旅游專線、武家嘴新農(nóng)村法治文化公園、縣青少年法制教育中心、紅太陽職工法制教育中心、陶藝苑法治文化實(shí)踐基地、生態(tài)法治體系。培育并命名10個(gè)縣級法治文化示范點(diǎn),努力爭創(chuàng)省級法治文化示范點(diǎn)。全縣法治文化主題公園、廣場、長廊等(每鎮(zhèn)不少于1個(gè))建成率要達(dá)到100%。
11、不斷加大法治文化傳播力度。引導(dǎo)激勵(lì)廣大文藝愛好者、機(jī)關(guān)干部、教師等各界人士積極創(chuàng)作法治文藝作品。依托縣文化館、有關(guān)社區(qū)加強(qiáng)法治文藝表演隊(duì)伍建設(shè),開展法治文藝巡回演出,確保每次“送文化下鄉(xiāng)”演出中有2個(gè)以上法治類節(jié)目。營造濃厚的法治文化氛圍,促進(jìn)法治文化的廣泛傳播。
12、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”主題活動。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、各專業(yè)部門法貫徹執(zhí)行情況,增強(qiáng)創(chuàng)意策劃意識,提高法制宣傳實(shí)效,各開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“法律六進(jìn)”活動2次以上,不斷擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面,使城鄉(xiāng)法制宣傳教育知曉率分別達(dá)到96%、94%。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、基層民主法治創(chuàng)建等,開展“12·4”法制宣傳月、“農(nóng)民工學(xué)法活動周”、萬戶家庭學(xué)法競賽等主題活動。積極實(shí)施“法治與青奧同行”行動計(jì)劃,為辦好亞青會提供法治保障。
13、不斷強(qiáng)化普法宣傳陣地建設(shè)。全縣要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)等現(xiàn)代媒體作用,縣法宣辦繼續(xù)辦好每月一期的《與法同行》普法電視專欄和《今日》報(bào)“普法”專版;和縣依法治縣、縣電視辦兩周一期的《法治》專欄;豐富“法律百事通”手機(jī)發(fā)送普法短信內(nèi)容,每月發(fā)送一次。全縣各級要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)法制輔導(dǎo)站、村法制法宣傳欄(每月更新張貼法制宣傳掛圖)、法律圖書角、法制教育學(xué)?!八膫€(gè)一”工程建設(shè),充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電子屏、內(nèi)部報(bào)刊等陣地加強(qiáng)普法宣傳。
五、推動民主法治實(shí)踐,提高基層民主法治創(chuàng)建引導(dǎo)力
14、深入構(gòu)建“生態(tài)法治”體系建設(shè)。各級各部門、單位要貫徹落實(shí)黨的十精神、各級政法工作會議部署,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會2月23日講話精神,緊緊圍繞率先爭創(chuàng)法治中國建設(shè)先導(dǎo)區(qū),著力在“經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)”法治化建設(shè)上狠下功夫,全力提升依法行政、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、保障和諧能力水平,開創(chuàng)“法治”建設(shè)新局面。
15、全力推動基層民主法治實(shí)踐。各鎮(zhèn)要繼續(xù)以開展“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建活動為抓手,充分發(fā)揮法制宣傳的先導(dǎo)作用,圍繞基層依法治理實(shí)踐和群眾法律需求,提高民主法治創(chuàng)建的針對性,促進(jìn)“四民主、兩公開”制度的落實(shí)。完善基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范創(chuàng)建臺帳,增強(qiáng)培育、指導(dǎo)力度,提高創(chuàng)建工作實(shí)效,全年創(chuàng)建7-8個(gè)省級“民主法治示范村”、1-2個(gè)省級“民主法治示范社區(qū)”、4-5個(gè)市級“民主法治村”,使省、市級創(chuàng)建率分別達(dá)到25、95﹪,力爭再創(chuàng)成第2個(gè)國家級“民主法治示范村”。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,建立健全“五五”普法組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法治理工作,市計(jì)生委高度重視,認(rèn)真規(guī)劃全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣傳教育第五個(gè)五年普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主任任組長,副主任為副組長,各股室骨干為成員。研究制定了《第五個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃(—)》,對“五五”普法工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署,形成了普法工作齊抓共管的良好局面。出臺了《市計(jì)生委法制創(chuàng)建實(shí)施方案》、《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費(fèi)行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的實(shí)施意見》等相關(guān)文件,這些政策性文件和措施,對全市人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育工作起到了積極的規(guī)范和指導(dǎo)作用。同時(shí)將普法依法治理工作列入了工作議事日程,做到了“三個(gè)納入”:即納入了——各年度工作計(jì)劃;納入了黨支部和職工政治學(xué)習(xí)計(jì)劃;納入了年度工作目標(biāo)考核。每年召開普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究普法治理工作,并在年初制定年度普法法制工作計(jì)劃。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,計(jì)生委“五五”普法依法治理工作做到了機(jī)構(gòu)人員、工作和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
二、加大普法力度,大力營造“五五”普法良好氛圍
隨著普法教育工作的不斷深化,市計(jì)生委在普法教育工作中做到“八個(gè)融入”。一是將人口和計(jì)劃生育工作融入新農(nóng)村建設(shè)中,徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念,推進(jìn)新型生育文化建設(shè)。在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康住宅前墻統(tǒng)一制作了融計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖保健、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容為一體的釉面瓷磚宣傳壁畫,結(jié)合人口文化大院建設(shè),充分發(fā)揮人口學(xué)校的功能,開展不同內(nèi)容不同形式的宣傳教育活動,吸引群眾主動參與,積極配合。二是結(jié)合工作實(shí)際,不斷創(chuàng)新宣傳機(jī)制,擴(kuò)大宣傳面和宣傳效果。近年來,印制宣傳法制法規(guī)日歷畫2萬份,刷新標(biāo)語173條,更新國策壁50塊。印制計(jì)生法律法規(guī)政策手冊15000冊、圍裙10000個(gè)、宣傳口杯30000個(gè)、致育齡群眾一封信0份,致流動人口一封信5000份,群眾需求調(diào)查表10000份,第五六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目指南3000份、生殖健康指南3000份,在所有的宣傳品上都印制了計(jì)劃生育法制宣傳教育內(nèi)容。通過廣泛深入地開展計(jì)劃生育普法工作,使廣大育齡群眾對人口計(jì)生法規(guī)政策的知曉率進(jìn)一步提高。三是從群眾需求出發(fā),開展面對面宣傳教育活動。繼續(xù)圍繞中央《決定》和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī),利用各級干部進(jìn)村入戶、人口學(xué)校培訓(xùn)等方式,針對不同的宣傳對象,有針對性地進(jìn)行宣傳培訓(xùn),深入宣傳國家《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以及《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等人口計(jì)生法律法規(guī)。共舉辦各類培訓(xùn)班122期,培訓(xùn)人數(shù)3.9萬人,從而使計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策家喻戶曉。四是結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀宣講活動,擬定了人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)講座稿,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行集中宣講。五是舉辦了《流動人口計(jì)劃生育工作條例》知識競賽活動。通過全方位的法制宣傳教育,增強(qiáng)了計(jì)生干部的法律意識,把學(xué)法、懂法、守法納入計(jì)生系統(tǒng)崗位大練兵活動整體規(guī)劃之中,要求計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法干部帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法,提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”協(xié)會活動日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日開展大型法制宣傳活動,積極為群眾提供政策法規(guī)方面的相關(guān)知識。七是把學(xué)法、懂法、守法納入計(jì)生系統(tǒng)崗位大練兵活動整體規(guī)劃之中,要求計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法干部帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法,重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳以《公務(wù)員法》、《 行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》為主體的行政法律法規(guī)。八是積極參加市政府組織的干部職工法律知識培訓(xùn)班,全市計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法人員42人全部參加了培訓(xùn),參考率達(dá)到100%。優(yōu)良率100%。通過全方位的法制宣傳教育工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了計(jì)生干部的法律意識,強(qiáng)化了執(zhí)法為民的理念,提高了法制宣傳教育能力和水平,為“五五”普法工作打下了良好的執(zhí)法基礎(chǔ)。
三、立足“五個(gè)注重”,不斷加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍自身建設(shè)
經(jīng)過普法宣傳教育,計(jì)生系統(tǒng)干部職工的法律意識明顯增強(qiáng),大家在學(xué)法的同時(shí),也學(xué)會了用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情,深切感受到了在法制社會法律的重要性。大家能自覺地用所學(xué)到的法律知識分析社會現(xiàn)象,解決現(xiàn)實(shí)問題,把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來,對社會文明和進(jìn)步起到了良好的促進(jìn)作用。一是注重領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。在制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí),每年安排集中學(xué)習(xí)不少于4次,并認(rèn)真做好記錄。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際,將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學(xué)習(xí)穿插學(xué)習(xí),加強(qiáng)對法律知識的理解和運(yùn)用,保證普法工作落到實(shí)處。如在學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》的過程中,深刻感到《人口與計(jì)劃生育法》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》為我們?nèi)粘9ぷ魈峁┝撕芎玫姆梢罁?jù)和保障,曾多次分專題學(xué)習(xí),并就職能、權(quán)利和義務(wù)、工作任務(wù)等方面的問題進(jìn)行討論,把依法行政的思想統(tǒng)一到法的精神上來。通過學(xué)習(xí)和討論,領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強(qiáng),依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識不斷增強(qiáng)。二是注重對普法目標(biāo)任務(wù)等要領(lǐng)的掌握。“五五”普法是開展以依法行政為主要內(nèi)容,以培訓(xùn)、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動,通過學(xué)習(xí),認(rèn)識到推進(jìn)人口和計(jì)劃生育法制創(chuàng)建工作不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作,而是涉及到人口和計(jì)劃生育方方面面的全局性工作;不單是人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事,而是人口和計(jì)劃生育整個(gè)系統(tǒng)的大事;不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任,也是人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)所有干部的責(zé)任。從而樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益等問題,提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。三是注重普法隊(duì)伍建設(shè)。把“整頓隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”作為強(qiáng)化“五五”普法工作的切入點(diǎn),把“嚴(yán)肅政策,依法管理”作為人口計(jì)生工作的立足點(diǎn),通過整改、優(yōu)化、培訓(xùn)等措施,進(jìn)一步抓好執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè),為人口計(jì)生法制宣傳教育工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。四是注重規(guī)范程序,堅(jiān)持兩個(gè)原則:即執(zhí)法程序“規(guī)范、到位”的原則,要求計(jì)劃生育執(zhí)法人員要依照法律規(guī)定,自覺規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序,規(guī)范法律文書、卷宗。結(jié)合執(zhí)法工作,把計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育工作做到位。在執(zhí)法過程中抓好“嚴(yán)格、準(zhǔn)確、求實(shí)、細(xì)致、公正”這五個(gè)環(huán)節(jié)。把執(zhí)法過程置于群眾的監(jiān)督之下,實(shí)行陽光操作。五是注重檢查,定期考核。法制創(chuàng)建工作情況是衡量人口和計(jì)劃生育工作成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將依法行政情況納入每年的人口計(jì)生工作年終考核中,對依法行政工作突出的基層計(jì)生辦,予以表彰和獎勵(lì)。對依法行政工作搞得不好的基層計(jì)生辦通報(bào)批評。對因不當(dāng)行政行為引起的行政訴訟敗訴和經(jīng)行政復(fù)議被撤銷或確認(rèn)具體行政行為違法的,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對因違法施政出現(xiàn)惡性案件及造成嚴(yán)重影響和后果的實(shí)行一票否決。
四、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,依法規(guī)范人口和計(jì)劃生育秩序
為保證“五五”普法工作取得實(shí)效,計(jì)生委積極調(diào)動各方因素,充分挖掘各方資源優(yōu)勢,堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,依法規(guī)范人口生育秩序,形成了齊抓共管的良好局面。
(一)普法與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合。規(guī)范依法行政檔案。一是程序規(guī)范。即要求行政執(zhí)法的每個(gè)案件必須按照立案審批、調(diào)查取證、下達(dá)行政征收(或處罰)決定書送達(dá)、執(zhí)行、申請復(fù)議、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序。二是行政規(guī)范。要求行政行為必須在國家法律法規(guī)范疇內(nèi)進(jìn)行,杜絕違反計(jì)劃生育群眾紀(jì)律的行為,做到無侵權(quán)行為,無重大錯(cuò)案、無重大上訪案件。三是案卷規(guī)范。按要求做到了一宗一卷,填寫統(tǒng)一規(guī)范,文書資料齊全,事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,使用法律、法規(guī)正確,程序合法,手續(xù)完備,處理恰當(dāng)。(二)加強(qiáng)出生人口性別比治理工作,依法規(guī)范生育秩序。堅(jiān)持宣傳與服務(wù)兼顧,預(yù)防與治理并重的做法,進(jìn)一步遏制了出生人口性別比升高的勢頭。我們著重做了五個(gè)方面的工作,一是在往年的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步充實(shí)了性別比治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,明確單位工作職責(zé),細(xì)化目標(biāo)責(zé)任;二是建立政府牽頭、部門配合、防范為主的工作機(jī)制,把治理出生人口性別比納入人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容,進(jìn)一步明確了市人口計(jì)生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局、 工商局等相關(guān)職能部門工作職責(zé)。在工作中,做到“四個(gè)清楚”:即轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員、b超分布情況清楚。“四項(xiàng)制度”:即孕產(chǎn)期訪視制度;嚴(yán)禁性別鑒定和人工終止妊娠管理制度;出生嬰兒性別監(jiān)測制度;有獎舉報(bào)制度。三是強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)把二孩審批關(guān),對二孩懷孕情況進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。四是市鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育服務(wù)站所均在服務(wù)窗口張貼了禁止“兩非”的掛圖,并將印有《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規(guī)定》的宣傳品分發(fā)到戶,讓育齡群眾對打擊“兩非”的內(nèi)容有了初步了解。四是認(rèn)真排查摸底,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。按照屬地管理的原則,在全市開展了打擊“兩非”專項(xiàng)檢查。對能開展婦科、b超診斷、取環(huán)、人流、引產(chǎn)的衛(wèi)生醫(yī)療單位進(jìn)行了全面檢查,重點(diǎn)檢查了是否有非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為,重點(diǎn)排查了懷孕28周以上終止妊娠手術(shù)情況和選擇性別的終止妊娠行為。通過全方位的宣傳教育和綜合治理,使我市出生人口性別比控制在了正常值范圍內(nèi)。