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新農(nóng)村建設(shè)的大背景下,農(nóng)村建設(shè)被重視,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng),近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就,大幅度改善了路面狀況,便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級(jí)總投資約xxx萬(wàn)元,建設(shè)改造通達(dá)道路總長(zhǎng)約xxx公里,路面寬度xxx米,初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu),對(duì)外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見成效,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中,受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響,也存在一些問(wèn)題。
一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問(wèn)題
1、少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)
新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步,公路的專項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性,整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足,農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級(jí)、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,注重短期效益,導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差,沒(méi)有幾年公路就破損,出現(xiàn)重復(fù)性施工(xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,不到5年時(shí)間路況條件下降),對(duì)農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響,出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象,導(dǎo)致地區(qū)差異加大,發(fā)展不平衡。
2、少資金
建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國(guó)家投資,而地方政府因財(cái)政問(wèn)題往往無(wú)法切實(shí)做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段,上級(jí)資金主要集中在中段,前段和后段都需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費(fèi)用xxx萬(wàn),其中需要鎮(zhèn)級(jí)配套xxx萬(wàn),建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準(zhǔn)備工作投資近xxx萬(wàn),建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬(wàn),給原本不豐的財(cái)政帶來(lái)了壓力。
道路建設(shè)七分靠養(yǎng),由于工作資金不足,道路養(yǎng)護(hù)不足,目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持,許多道路維修不及時(shí),養(yǎng)護(hù)工人工資雖然由上級(jí)財(cái)政撥款,但是工資低留不住人,只能聘用村中年齡較大的勞動(dòng)力,他們?nèi)狈υ鷮?shí)的道路養(yǎng)護(hù)知識(shí),養(yǎng)護(hù)效果不佳。
3、少統(tǒng)籌
大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的,在選擇項(xiàng)目建設(shè)的方案上,有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求,道路線性和走向不佳,普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問(wèn)題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒(méi)有得到改造升級(jí),存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯?wèn)題,對(duì)道路建設(shè)和通行有著直接影響。
二、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方案建議
1、多高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃
農(nóng)村公路前期規(guī)劃,要站在全域角度,重視有效銜接綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃,考慮推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展,為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道,構(gòu)建高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要對(duì)其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃道路,實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期道路不落伍的目標(biāo),就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米,是否滿足未來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求,需要論證。
2、多資金渠道
我國(guó)建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面,路基資金則是地方自籌。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級(jí)資金項(xiàng)目種類多,有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級(jí)、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國(guó)土土地項(xiàng)目等等,從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合,合力做好一件事,同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作,減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。
在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,盡可能減少工程成本,改建或擴(kuò)建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù),能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約,降低施工成本。
3、多監(jiān)管人才
在建設(shè)農(nóng)村公路中,一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時(shí)間管理和監(jiān)督機(jī)制,確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管,對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中,要一天不間斷地監(jiān)管。
監(jiān)管工作具有一定的難度,要引進(jìn)具備專業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理,同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度,讓他們對(duì)工程、工序、法律都有一定的了解,從而盡快將施工問(wèn)題找出來(lái),提供可行性的建議,確保順利建設(shè)公路。
4、多管養(yǎng)隊(duì)伍
一、農(nóng)村公路等級(jí)偏低
截至目前,我縣農(nóng)村公路總里程為1185.6公里,其中:縣道
69.8公里,鄉(xiāng)道434公里,村道654.4公里,專用路27.4公里。全縣農(nóng)村公路二級(jí)公路60.8公里,占農(nóng)村公路5%;三級(jí)公路172公里,占農(nóng)村公路15%;四級(jí)公路942公里,占農(nóng)村公路79%;等外公路10.8公里,占農(nóng)村公路1%,農(nóng)村公路四級(jí)路比重高,等級(jí)偏低,影響農(nóng)村公路承載能力。
二、養(yǎng)護(hù)資金短缺
目前,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源由兩部分組成,一是省級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);三是縣財(cái)政列支的年度日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),按照全縣農(nóng)村公路里程計(jì)算。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平不高
目前,我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只局限于路面簡(jiǎn)單的清掃、路肩培護(hù)和排水溝疏通,對(duì)局部損壞嚴(yán)重的地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養(yǎng)護(hù)水平不高的原因,一是缺乏專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護(hù)人員頻繁更換;三是養(yǎng)護(hù)人員對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)意識(shí)淡薄,缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn);四是由于資金原因,養(yǎng)護(hù)設(shè)備不能及時(shí)更新,養(yǎng)護(hù)水平低下。
三、農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善
農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村級(jí)公路排水不暢、積水路段較多。造成農(nóng)村公路的排水設(shè)施不完善的原因:一是農(nóng)村道路排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設(shè)施管養(yǎng)不到位,長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人管理造成排水設(shè)施的淤塞,遇到大的雨水無(wú)法及時(shí)排泄。三是在道路建設(shè)過(guò)程中缺乏排水設(shè)施規(guī)劃,主要表現(xiàn)過(guò)村段、低洼段等,由于無(wú)排水設(shè)施,遇到大雨、急雨時(shí),路面沒(méi)入水中就成了必然。
四、農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全
我縣是山區(qū)縣,農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多,近年來(lái)我縣實(shí)施了農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程,對(duì)一些路段進(jìn)行了治理,但山區(qū)危險(xiǎn)路段較多,一些路段還存在安全設(shè)置不齊全的問(wèn)題,影響通行安全。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng)農(nóng)村公路造價(jià)管理
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問(wèn)題
1.由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu),所以也就造成造價(jià)管理政策政出多門和政府部門干涉過(guò)多。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無(wú)所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無(wú)法正常開展工作。甚至有的要按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。
2.采用“無(wú)標(biāo)底”和“低價(jià)”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià),導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難,使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監(jiān)控,致使業(yè)主為減少建設(shè)投資,利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象,人為壓級(jí)壓價(jià),致使“不合理”低價(jià)中標(biāo),同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制,由于農(nóng)村公路資金短缺,設(shè)計(jì)人員按照已圈定范圍做工程設(shè)計(jì),導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。部分農(nóng)村公路前修后壞,造成巨大浪費(fèi)和不良社會(huì)影響。
4.部分新型材料價(jià)格失真,導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異,由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情,導(dǎo)致造價(jià)失控
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位由于前期資金缺口大,盡量壓低概算造價(jià),預(yù)留投資有缺口,在建過(guò)程中為了能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,提高資金投入,結(jié)果導(dǎo)致概算超估算,預(yù)算超概算,決算時(shí)又超過(guò)預(yù)算。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的若干對(duì)策
要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定,有所控制,就必須在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。
1.加強(qiáng)農(nóng)村公路工程建設(shè)全方位過(guò)程的造價(jià)管理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算,確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì),合理確定工程的靜態(tài)投資,充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資,保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金,不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查,對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更,須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意,擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì),審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn),有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。
一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則,加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督;二是工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息機(jī)制,提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控;三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況,施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù),不要盲目投標(biāo),謹(jǐn)慎擇標(biāo);四是各級(jí)建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān),一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性,依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況,除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外,還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn),組織一次工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。
總之,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣,難度大的復(fù)雜工作,只有在政府的大力支持下,相關(guān)部門全力配合,共同組織,形成合力,才能有效的控制工程造價(jià),解決當(dāng)前農(nóng)村公路工程建設(shè)中隨意壓價(jià),維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序,促進(jìn)農(nóng)村公路工程建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
《公路工程施工項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)》人民交通出版社出版
〈〈公路建設(shè)管理法規(guī)文件匯編〉〉2007版 人民交通出版社
〈〈農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀〉〉人民交通出版社出版
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公路建設(shè);環(huán)境保護(hù);研究
公路“村村通”對(duì)于當(dāng)前我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言,起到了舉足輕重的作用,同時(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的建設(shè),需要給予高度的重視和支持,這也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十惠農(nóng)精神的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查顯示,當(dāng)前州內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)總里程已經(jīng)超過(guò)主干公路通車總里程的3/4,以怒江、瀾滄沿岸通縣主干道為中心,呈“樹枝狀”向各鄉(xiāng)村輻射,成為名副其實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈。然而,在農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了自然生態(tài)破壞嚴(yán)重以及其他的一些環(huán)境問(wèn)題,因此在構(gòu)建環(huán)境友好型、生態(tài)文明型社會(huì)的今天,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究,具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前我州農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境問(wèn)題分析
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步,雖然農(nóng)村公路建設(shè)水平和總里程都有了很大程度的提升,但實(shí)踐卻帶了一系列的生態(tài)資源環(huán)境破壞問(wèn)題,總結(jié)之,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、基本農(nóng)田資源大量占有和流失。
實(shí)踐中可以看到,當(dāng)前我州農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入到高峰期,“十一五”期間投入了大量的資金用在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目之中。雖然村村通公路的熱潮令人興奮和鼓舞,但廣大農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中卻缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,特別是我州地處高山峽谷地帶,山高坡陡人口居住相對(duì)比較分散、村莊布局比較零亂,這在很大程度上增加了農(nóng)村公路建設(shè)用地壓力。之所以會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)基本農(nóng)田資源嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象,主要有以下幾個(gè)方面的原因:
(1)施工過(guò)程中存在著嚴(yán)重的違法、違規(guī)行為,濫占基本農(nóng)田的現(xiàn)象屢見不鮮。在通村公路施工過(guò)程中,不可避免地會(huì)對(duì)基本農(nóng)田資源、地質(zhì)地貌等自然環(huán)境因素造成影響和破壞。
(2)扭曲的政績(jī)觀成為“形象工程”屢禁不止的主要根源。農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)、因地制宜,而且不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià),來(lái)?yè)Q取所謂政績(jī);盲目的建設(shè),必然造成大量的環(huán)境資源浪費(fèi)和破壞。為減少土石方開挖、減少用工量而大量占用有限的基本農(nóng)田。
2、自然生態(tài)資源破壞和水土流失嚴(yán)重。
農(nóng)村公路建設(shè)的全面鋪開,給自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力,不合理的農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè),對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,由于資金投入普片不足公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低。無(wú)環(huán)保手續(xù),未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)之規(guī)定,在公路施工建設(shè)土石方開挖過(guò)程中,因承包商、工程施工方規(guī)劃設(shè)計(jì)與資金投入等問(wèn)題,不顧及本地區(qū)的地形地貌和水土資源,無(wú)棄渣場(chǎng),邊開挖邊往路下方傾倒,至使大量的挖方、棄石等有害物質(zhì)直接進(jìn)入山間河流或小溪對(duì)于地表水的水質(zhì)產(chǎn)生了影響,大量的挖方、棄土,使原本比較穩(wěn)固的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化,泥石流、塌方現(xiàn)象屢見不鮮。
(2)水土流失防護(hù)不到位,流失的大量棄渣、棄土以及礫石和廢水對(duì)脆弱的自然環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞侵蝕,原本以支農(nóng)、惠農(nóng)為目的的農(nóng)村公路建設(shè),雖然在一定意義上解決了農(nóng)村交通,但給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作造成了更大的壓力。
3、公路施工過(guò)程中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和影響。比如,拌和場(chǎng)施工過(guò)程中,主要有基層混合料、瀝青混合料等多個(gè)拌和場(chǎng)。這些施工材料拌和場(chǎng)不僅會(huì)占用一定土地,而且事后難以有效恢復(fù)耕種。加之無(wú)環(huán)境保護(hù)措施,因此實(shí)際施工過(guò)程中會(huì)伴隨著大量的粉塵產(chǎn)生,濃厚的煙霧彌漫在空氣中,甚至?xí)绊懛綀A百米范圍內(nèi)的農(nóng)作物生長(zhǎng),對(duì)群眾的身體健康也產(chǎn)生了一定的影響。尤其是公路施工建設(shè)過(guò)程中的瀝青施工,其加熱時(shí)會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生非常嚴(yán)重的污染,大部分項(xiàng)目均臨路搭設(shè)瀝青拌合場(chǎng),在加熱、炒拌過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體,長(zhǎng)期彌漫在空氣中,不僅影響環(huán)境,而且會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在著的各種環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及其成因分析,筆者認(rèn)為要想解決農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的雙豐收,可從以下幾個(gè)方面著手;
1、提高農(nóng)村公路建設(shè)投資嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求
目前,通村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低,應(yīng)提高農(nóng)村公路設(shè)計(jì)投資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,要求施工方嚴(yán)格遵循全面規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)方案,綜合治理以預(yù)防為主,采取防治結(jié)合的治理方針,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和層層落實(shí)。以達(dá)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的效果。
2、做好源頭管理工作
在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行嚴(yán)格要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水土保持法之規(guī)定,將公路沿線建設(shè)環(huán)保工作有效地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí),還要樹立超前意識(shí),尤其要做好施工之前等預(yù)防管理工作,制定不同施工點(diǎn)的資源環(huán)境保護(hù)指標(biāo),將環(huán)境污染苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
3、建立和完善環(huán)保評(píng)價(jià)管理機(jī)制
正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓,因此農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)管理機(jī)制,以科學(xué)發(fā)展觀和十精神為指導(dǎo),從根本上改變傳統(tǒng)的公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相脫節(jié)的現(xiàn)象,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念真正地融入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制之中。在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)之前,應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村交通現(xiàn)狀、發(fā)展需要等進(jìn)行全面考慮,對(duì)決策以及建設(shè)布局可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),從而最大限度地減少和避免因公路建設(shè)而帶來(lái)的各種環(huán)境影響問(wèn)題。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地資源、生態(tài)工程以及空氣質(zhì)量和礦物資源等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo),并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)管理體系,對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管。
4、幾點(diǎn)具體的環(huán)保措施
首先,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路路基邊坡的有效防護(hù)。實(shí)踐中可以看到,因邊坡開挖操作會(huì)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞,并且新產(chǎn)生的臨空面也會(huì)隨之?dāng)U大,大量的巖層在外,很容易出現(xiàn)崩塌或塌陷現(xiàn)象,進(jìn)而對(duì)公路周邊的農(nóng)田、水渠等產(chǎn)生不利的影響。針對(duì)這一問(wèn)題,沉陷邊坡應(yīng)基于邊坡高低、地質(zhì)情況進(jìn)行考慮,并且采取生物、工程等相結(jié)合的治理方法對(duì)其進(jìn)行防護(hù)。比如,支砌擋墻、菱形網(wǎng)格以及護(hù)面墻等,對(duì)其進(jìn)行加固防護(hù)。對(duì)于重點(diǎn)滑坍的地段,還要建立抗滑樁或者圍欄。
其次,施工建設(shè)中的廢棄土石應(yīng)當(dāng)處理好。開挖過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的土石,除部分在填筑路基時(shí)可以處理掉,但其余的大部分還要進(jìn)行二次處理,以免因亂堆亂放而影響環(huán)境。具體方法是選擇一些耕地較少、水土流失發(fā)生率較小的地方,作為棄土場(chǎng),然后結(jié)合集市化改造用于基地填筑。然后對(duì)其進(jìn)行有效的綠化,快速恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
5、就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合,由于我州大部分居民居住的環(huán)境條件比較差且分散,往往倆三家人就一村,有時(shí)
修通公路需要多增加幾十公里,政府應(yīng)采取就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合的辦法,使分散的居民相對(duì)集中,改變村民居住條件,減少公路開挖里程從而達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)的目的。
結(jié)語(yǔ):總而言之,農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也不容忽視,因此在實(shí)際操作過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)將二者放在同等重要的位置上,這樣才能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的共贏。
參考文獻(xiàn):
交通運(yùn)輸局
(2021年5月20日)
根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)將交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下:
一、2021年重點(diǎn)項(xiàng)目情況
(一)京沈線G101改移(北外環(huán))項(xiàng)目。計(jì)劃投資6.5億元,全長(zhǎng)19.8公里,占地1700畝。目前,此工程路線設(shè)計(jì)方案已經(jīng)省交通事業(yè)發(fā)展中心專家評(píng)審會(huì)議通過(guò),同意申請(qǐng)立項(xiàng),擬列入2022年全省普通公路建設(shè)計(jì)劃,并要求年底前完成項(xiàng)目實(shí)施前期工作。下一步,需要解決問(wèn)題有:協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整規(guī)劃,辦理前期審批手續(xù),解決拆遷占等相關(guān)工作,涉及拆遷54戶,可列入棚改工程。
(二)啟動(dòng)南外環(huán)項(xiàng)目。計(jì)劃總投資3.5億元,全長(zhǎng)11公里,從**九年一貫制學(xué)校至**南高速口。該項(xiàng)目需協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃、確定線路。項(xiàng)目建成后,將實(shí)現(xiàn)南北外環(huán)與高鐵、高速,以及省道葉天線、小葉線、敖喀線等國(guó)省干線互聯(lián)互通,全面提升我縣交通運(yùn)輸水平。
(三)鐵路道口平改立項(xiàng)目。目前,3個(gè)鐵路道口平改立項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段。需要解決問(wèn)題:1公里處鐵路道口平改立因群眾要求提高占地補(bǔ)償金和解決失地保險(xiǎn)問(wèn)題影響施工進(jìn)度;**鐵路道口平改立因施工區(qū)內(nèi)被堆放大量垃圾影響施工進(jìn)度;**鐵路道口平改立因涉及1家膨潤(rùn)土礦占地問(wèn)題協(xié)調(diào)未果和**村林木砍伐進(jìn)展緩慢影響施工進(jìn)度。
二、關(guān)于2016-2018年度省審計(jì)廳審計(jì)問(wèn)題整改情況
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村公路;路側(cè)防撞設(shè)施;交通標(biāo)志
中圖分類號(hào):U491.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)16-0102-02
1 概述
公路交通中護(hù)欄、標(biāo)柱、標(biāo)志標(biāo)線等是為保障行車和行人的安全必須配備的交通安全設(shè)施,它為行人和車輛提供各種警示信息、視線誘導(dǎo)和路側(cè)保護(hù),并對(duì)減輕潛在事故的嚴(yán)重程度,提高道路服務(wù)水平,增強(qiáng)道路景觀等都起著十分重要的作用[8]。對(duì)交通安全設(shè)置的配備我國(guó)制定了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范,但我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在技術(shù)等級(jí)較低、建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺乏的問(wèn)題,因此完全按照需求來(lái)設(shè)置交通安全設(shè)施是不現(xiàn)實(shí)的。為了實(shí)現(xiàn)用最小的投入獲得最理想的安全解決方案,在選用和設(shè)置農(nóng)村公路交通安全設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路的用途、技術(shù)狀況并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況來(lái)確定。
2 我國(guó)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施現(xiàn)狀分析
《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01—2003)(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)將交通工程安全設(shè)施分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),各等級(jí)與其適用范圍如表1所示[1]。
我國(guó)農(nóng)村公路絕大部分是三級(jí)或四級(jí)公路,在偏遠(yuǎn)山區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還大量存在等外級(jí)的農(nóng)村公路,農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)時(shí),通常參照D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。然而D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是:視距不良、急彎、陡坡等路段設(shè)置路面標(biāo)線及必需的視線誘導(dǎo)標(biāo);路側(cè)有懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段應(yīng)設(shè)置路側(cè)護(hù)欄;平面交叉口應(yīng)設(shè)置標(biāo)志和必需的交通安全設(shè)施[1]。另外《標(biāo)準(zhǔn)》中還規(guī)定,不論何種等級(jí),在連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段,危及運(yùn)行安全處應(yīng)設(shè)置避險(xiǎn)車道,并在下坡前和下坡途中配備相應(yīng)的減速措施[1]。但是農(nóng)村公路相對(duì)于等級(jí)公路而言,在設(shè)施的材料、形式以及位置的選擇上存在很大的產(chǎn)別,這就導(dǎo)致了實(shí)際位置和選用時(shí)沒(méi)有依據(jù)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路各個(gè)方面的管理,還需要進(jìn)一步針對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究。
3 交通安全設(shè)施的選用及設(shè)置
山區(qū)農(nóng)村公路一般包含大量長(zhǎng)下坡路段和單車道路段,同時(shí)還存在很多很多危險(xiǎn)的路段,如視距不良、寬路窄橋、急彎、傍山險(xiǎn)路等,因此,為了保障行車和行人的安全必須設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施,如交通標(biāo)志、視線誘導(dǎo)設(shè)施、路測(cè)防撞設(shè)施以及標(biāo)線等設(shè)施。但這幾類設(shè)施都存在形式多樣,設(shè)置方式也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn),以下分別其選用與設(shè)置進(jìn)行分析。
3.1 路側(cè)防撞設(shè)施 完善的路側(cè)防撞設(shè)施能在引導(dǎo)駕駛視線的同時(shí)起到一定的防護(hù)作用,給駕駛員提供行車安全感、從而大大降低事故發(fā)生率。由于農(nóng)村公路的危險(xiǎn)路段缺少或根本沒(méi)有設(shè)置路側(cè)防撞設(shè)施,常常導(dǎo)致事故的發(fā)生[2] [3] [4]。以下從設(shè)置位置、形式選擇兩方面進(jìn)行分析。
3.1.1 設(shè)置位置 由于農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)一般不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的小半徑平曲線標(biāo)準(zhǔn),因此農(nóng)村路段存在很多的事故多發(fā)路段,如長(zhǎng)坡縱坡、寬路窄橋、路面或車道寬度發(fā)生變化的路段等,因此應(yīng)考慮在這些路段設(shè)置路測(cè)防撞設(shè)施。其實(shí),防撞設(shè)施本身也是一種路測(cè)危險(xiǎn)物,但是如果在沒(méi)有防撞設(shè)施的情況下車輛越出路外發(fā)生事故的嚴(yán)重程度比相同條件下車輛碰撞防撞設(shè)施的事故嚴(yán)重度小時(shí)就不考慮設(shè)置路測(cè)防撞設(shè)施。此外,在寬路窄橋或路面及車道寬度發(fā)生變化的路段,還可以根據(jù)設(shè)計(jì)行車速度在橋頭引道或?qū)挾茸兓幵O(shè)置20m左右的路側(cè)設(shè)施,起到誘導(dǎo)駕駛員視線,提醒駕駛員減速慢行通過(guò)的作用[5]。
3.1.2 形式選擇 水泥混凝土防撞設(shè)施、波形梁護(hù)欄以及纜索式護(hù)欄(即通常說(shuō)的剛性、半剛性和柔性防撞設(shè)施)是常用的三種路側(cè)防撞設(shè)施[6]。農(nóng)村公路一般采用剛性防撞設(shè)施,主要是造價(jià)低、技術(shù)簡(jiǎn)單,而另外兩種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上適用于農(nóng)村公路。
剛性防撞設(shè)施主要有以下三種,應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路的車型比例、設(shè)計(jì)速度等因素進(jìn)行比較選擇,如表2所示。
通過(guò)表2的比較,針對(duì)農(nóng)村的具體情況一般主要選擇示警樁和護(hù)墩為主。
示警樁適用于一般的急轉(zhuǎn)、陡坡、高填方路段以及橋頭引道、過(guò)水路面處。設(shè)置間距一般為1.5m到2m,高出地面80cm,同時(shí)為了起到警示作用在外表涂紅白相間的顏色。護(hù)墩的造價(jià)相對(duì)較高,適用于設(shè)計(jì)車速高、填方高度大于10m、堤壩、懸崖路段以及橋梁的兩側(cè)等,綜合考慮車型、車輛撞擊力以及護(hù)墩的承受能力等因素,為了滿足穩(wěn)定性的要求,護(hù)墩一般長(zhǎng)2m,間距為1.5m至2m,高0.5m,厚度為0.4m。
3.2 交通標(biāo)志 雖然我國(guó)目前的農(nóng)村公路或多或少的設(shè)置了一些交通標(biāo)志,但是相對(duì)高等級(jí)公路存在不完善、不規(guī)范的情況。應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)村的道路狀況、設(shè)計(jì)車速等因素選取標(biāo)志的設(shè)置和相關(guān)參數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.1 結(jié)構(gòu)形式 柱式、懸臂式、門式和附著式[6] [7]是交通標(biāo)志的四種支撐方式,如表3所示。
在農(nóng)村采用柱式就能達(dá)到使用要求,因?yàn)檗r(nóng)村多為雙向兩車道或單車道,路面寬度小,交通量不大,行駛速度較低等,此外,柱式造價(jià)低廉并且施工方便。
3.2.2 設(shè)置位置 能夠提供足夠的視距給駕駛員足夠的反應(yīng)時(shí)間是交通標(biāo)志設(shè)置的基本要求。應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)車速和駕駛員在不同行車速度下的視距來(lái)確定標(biāo)志設(shè)置的位置[7]。
為了滿足車輛行駛安全的要求農(nóng)村公路的交通標(biāo)志到危險(xiǎn)點(diǎn)的距離一般為20~50m。設(shè)置時(shí)和應(yīng)當(dāng)結(jié)合地形條件以及道路實(shí)際情況將標(biāo)志設(shè)置在醒目、無(wú)干擾的地點(diǎn)。
3.2.3 其他需考慮因素 農(nóng)村公路的交通標(biāo)志外徑應(yīng)選擇在50~70cm之間,如果此公路夜間的交通路較大,反光膜在夜間的反光效果也應(yīng)當(dāng)達(dá)到農(nóng)村公路的使用要求。
3.3 交通標(biāo)線 分隔交通、視線誘導(dǎo)是路面標(biāo)線在交通中所起的作用,路面標(biāo)線在規(guī)范交通行為、保障行車安全上具有其他交通安全設(shè)施不可替代的作用,因此,應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路路面寬度允許的條件下設(shè)計(jì)道路中心標(biāo)線。當(dāng)農(nóng)村路面寬帶可以畫兩條機(jī)動(dòng)車道時(shí),為了指示車輛駕駛?cè)丝坑倚旭倯?yīng)當(dāng)設(shè)置道路中心標(biāo)線。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村道路交通的重視程度與投入都在逐年增加,但是相對(duì)于路基路面的設(shè)計(jì)建設(shè)中沒(méi)有充分重視配套的交通安全設(shè)施,即使在目前興建的一些農(nóng)村公路系統(tǒng)中設(shè)置了一些必要的交通安全設(shè)施,但是仍舊需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。結(jié)合地形特征、交通流量、資金投入等因素,應(yīng)靈活使用國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),從而在保證日益增長(zhǎng)的農(nóng)村交通運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
參考文獻(xiàn):
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[5]蔣楓.農(nóng)村公路交通安全設(shè)施適用性研究.長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005.
[6]交通部頒布.公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范(JTG D81—2006).北京:人民交通出版社,2006.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè)技術(shù);質(zhì)量控制
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大,而廣大人民群眾的根本利益直接受到公路規(guī)模建設(shè)的影響。農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)重要組成部分,是路網(wǎng)的基礎(chǔ),同國(guó)省干線公路相比,農(nóng)村公路同群眾利益更加貼近。因此,為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需加大對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)力度,但在對(duì)農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的同時(shí),應(yīng)注重質(zhì)量第一原則;與此同時(shí),施工方還必須做好工程質(zhì)量把控和項(xiàng)目技術(shù)方案的設(shè)計(jì),進(jìn)而提高整體公路工程的質(zhì)量,最大化利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入。
1.農(nóng)村公路現(xiàn)狀及建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)村公路的現(xiàn)狀
(1)缺乏技術(shù)力量,技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)農(nóng)村自身的基本情況,其運(yùn)輸工具的載重小,車流量少,故農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,投資小,在社會(huì)上也就形成了簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)技術(shù)的農(nóng)村公路的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。(2)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目不集中、管理困難。農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目覆蓋面大且不集中,是小投資的小規(guī)模項(xiàng)目,給對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理帶來(lái)了困難。(3)農(nóng)村公路建設(shè)的資金主要來(lái)源于地方資金的配置和國(guó)家的投資,而根據(jù)目前政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本情況,并沒(méi)有完善相關(guān)資金的配套。
1.2農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題
在農(nóng)村公路建設(shè)中,通過(guò)對(duì)施工所需資金、施工環(huán)境、施工隊(duì)伍、監(jiān)督等因素的分析,不難看出,目前我國(guó)公路建設(shè)存在工程的建設(shè)資金來(lái)源不足、發(fā)包未規(guī)范化、建設(shè)水平低、原材料把控不嚴(yán)格以及項(xiàng)目所涉及的相關(guān)人員的責(zé)任不到位等問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:①工程發(fā)包的問(wèn)題上,因建設(shè)資金不足以及承包人沒(méi)有交通資質(zhì)而給工程質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重隱患;②工程開展問(wèn)題上,原材料的選取達(dá)不到規(guī)范要求,即未嚴(yán)格進(jìn)行原材料的把控;③施工隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題上,施工前的試驗(yàn),施工的技術(shù)水平、相關(guān)機(jī)械設(shè)備,施工人員的綜合管理,材料的標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求;④檢查監(jiān)督不足,相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)理單位不重視農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量;⑤公路施工設(shè)計(jì)上,設(shè)計(jì)單位為了早日竣工未對(duì)內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn),致使農(nóng)村公路存在質(zhì)量隱患;加之,設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平有限,未結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的資金及設(shè)計(jì)單位的自身實(shí)際情況,使得設(shè)計(jì)處的圖紙脫離實(shí)際情況,進(jìn)而影響工程施工的正常進(jìn)行。
2.控制農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)
農(nóng)村公路建應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的考察,悉知公路周邊的實(shí)際狀況,進(jìn)而選擇相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo),并在把投資效益最大化的同時(shí)確保公路質(zhì)量過(guò)關(guān);農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)控制主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:
2.1路線設(shè)計(jì)
結(jié)合公路周邊環(huán)境,靈活操作平縱線形。在施工建設(shè)中,確保施工安全,注重節(jié)約土地資源,特別是農(nóng)用田地,結(jié)合實(shí)際情況靈活設(shè)計(jì)路線,就地取材,充分利用老路及周邊資源。另外,必須避免特殊路段除外的路線縱坡的大幅度調(diào)整,縱坡的坡度、合成的坡度、平曲線半徑、路基的高度及壓實(shí)程度必須制定特殊地段的極值和一般值。
2.2路基路面設(shè)計(jì)
目前,很多公路普遍存在路面局部開裂、路基下沉等病害,主要是受到施工質(zhì)量及路基高度設(shè)計(jì)問(wèn)題的影響。因此,在公路建設(shè)過(guò)程中,監(jiān)督施工質(zhì)量過(guò)關(guān)的同時(shí),需注重路基高度設(shè)計(jì)設(shè)計(jì),完善排水系統(tǒng),全面系統(tǒng)地探究排水問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候調(diào)整邊溝,并采購(gòu)水穩(wěn)性比較好的材料構(gòu)建路基,表處路面的材料主要采用瀝青,因?yàn)闉r青表處路面具有施工便捷、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)。
2.3施工參與者的理論技術(shù)
參與建設(shè)公路的人員中,應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,作為一名優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,其應(yīng)熟知工程技術(shù)、了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)人文狀況、懂得團(tuán)隊(duì)管理以及擁有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)。因我國(guó)一線施工人員的文化素質(zhì)普遍較低,所以,管理層只有將專業(yè)性極強(qiáng)的相關(guān)建設(shè)技術(shù)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為大眾易懂能接受的知識(shí)并傳達(dá)給一線施工人員,才能保確保施工高效率高質(zhì)量地進(jìn)行。另外,管理層還應(yīng)細(xì)分責(zé)任,讓施工參與者明確自己的責(zé)任。
3.農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制
(1)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體制,規(guī)范市場(chǎng)。此外,相關(guān)監(jiān)督部門要嚴(yán)格打擊將工程發(fā)包給個(gè)人施工的行為;且要求只有通過(guò)《資質(zhì)管理辦法》資質(zhì)認(rèn)證的施工隊(duì)伍,才有資格參加農(nóng)村公路建設(shè)投標(biāo)及施工。(2)嚴(yán)格地對(duì)農(nóng)村公路的施工進(jìn)行檢查,施工期間必須以高標(biāo)準(zhǔn)的檢查要求來(lái)衡量工程質(zhì)量。(3)健全監(jiān)督體系,施工方應(yīng)以健全的獎(jiǎng)懲體系來(lái)提高施工人員的能動(dòng)力,進(jìn)而提高施工隊(duì)伍人員的工作效率。(4)施工質(zhì)量上,多方面嚴(yán)格抓控,特別是橋涵和路基;路基、橋涵是公路最重要的構(gòu)成部分,其必須扎實(shí)才能確保公路的穩(wěn)定性及耐受度。①路基工程。重點(diǎn)是突出一個(gè)“實(shí)”字。路基填筑必須使用合格材料,嚴(yán)禁使用垃圾、腐質(zhì)土,特別不得混有草皮、樹根和超大的石塊(粒徑>30cm),確保填筑材料均勻,必須嚴(yán)格控制含水量,根據(jù)工程量的大小對(duì)土進(jìn)行取樣試驗(yàn),確保路基壓實(shí)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求,路基填方必須全幅分層填,分層碾壓密實(shí),確保路基壓實(shí)度和壓實(shí)均勻。路基挖方施工時(shí)要優(yōu)先設(shè)置排水設(shè)施,作好施工臨時(shí)排水,保證全線排水順暢,土石方開挖不得大挖、超挖和過(guò)量爆破,避免對(duì)邊坡及周圍民房的影響。②路面工程。重點(diǎn)是突出一個(gè)“嚴(yán)”字。嚴(yán)格把好進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量關(guān),嚴(yán)格按照施工配合比進(jìn)行配料,嚴(yán)格按照施工工藝進(jìn)行施工,嚴(yán)格按照養(yǎng)生的要求進(jìn)行養(yǎng)生?;鶎?、底基層施工時(shí)必須保證計(jì)量準(zhǔn)確、拌和均勻,保證厚度,并使其達(dá)到最大密實(shí)度;基層完工后應(yīng)及時(shí)養(yǎng)生,控制交通。路面混凝土面層施工關(guān)鍵是把住混凝土配合比,混凝土攪拌與澆注、養(yǎng)生,模板架立、切縫時(shí)間等。路面瀝青混凝土面層施工關(guān)鍵拌合溫度、運(yùn)輸過(guò)程中的溫度、攤鋪平整度及壓實(shí)度。③橋涵等構(gòu)造物工程。重點(diǎn)是突出一個(gè)“厚”字,設(shè)置位置必須正確,各部尺寸必須準(zhǔn)確,確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制,水泥、鋼材、碎石、砂必須經(jīng)過(guò)試驗(yàn),不合格材料不得進(jìn)場(chǎng)使用;嚴(yán)格禁止質(zhì)量指標(biāo)不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設(shè)。表面按“一丁一順”或“一丁兩順”選配好石料;二是對(duì)砌體表面進(jìn)行簡(jiǎn)單的“釘包”處理。構(gòu)造物墻(臺(tái))背回填應(yīng)使用透水性良好的材料(砂礫石、碎石),按每層壓實(shí)厚度不大于30cm分層回填、碾壓。(5)開始施工之前,相關(guān)政府部門對(duì)項(xiàng)目突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)監(jiān)控,此環(huán)節(jié)是工程建設(shè)中的重中之重。(6)管理部門必須發(fā)揮自身理論知識(shí)實(shí)力,將專業(yè)性強(qiáng)的建設(shè)性技術(shù)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單易懂的信息,進(jìn)而傳達(dá)給一線施工人員以達(dá)到教育目的,保證施工的高質(zhì)量。(7)加強(qiáng)對(duì)工程參與者的資格審核,管理層應(yīng)嚴(yán)格管控施工的進(jìn)程,細(xì)分施工責(zé)任,嚴(yán)格管控每個(gè)公路施工環(huán)節(jié)。(8)關(guān)于農(nóng)村公路的建設(shè)工程,相關(guān)政府部門及項(xiàng)目管理層應(yīng)在整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。(9)工程竣工前,要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收期間,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一旦發(fā)現(xiàn)重大隱患,須及時(shí)要求施工方進(jìn)行返工,直至符合驗(yàn)收條件為止。
4結(jié)語(yǔ)
總之,公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈,農(nóng)村的公路建設(shè)影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而公路質(zhì)量直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,所以,必須重視農(nóng)村公路的質(zhì)量及建設(shè)技術(shù)的管控。而現(xiàn)階段,農(nóng)村公路普遍存在各種問(wèn)題;所以,在公路的建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)肅對(duì)待質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)政府部門應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé),建立健全相關(guān)的質(zhì)量及技術(shù)管控機(jī)制;只有有效地解決了農(nóng)村公路質(zhì)量的問(wèn)題,才能最終推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者:姜鋒 單位:凱里市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心
【關(guān)鍵詞】橋梁;現(xiàn)狀;問(wèn)題;原因
1.我國(guó)公路橋梁現(xiàn)狀分析
根據(jù)部公路局公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù),從橋梁所在公路行政等級(jí)看,國(guó)省道、農(nóng)村公路橋梁數(shù)分別占橋梁總數(shù)的29.5%和69.7%,農(nóng)村公路橋梁所占比重較大;從橋梁跨徑看,特大橋、大橋、中橋、小橋分別占總數(shù)0.2%、6.6%、21.6%、71.5%,主要以中小橋?yàn)橹鳎?8.3%的特大橋和64.4%的大橋分布在國(guó)省干線公路上;75.1%的小橋分布在農(nóng)村公路上。
此外,本次排查的354494座橋梁中,建設(shè)年代在50年代及以前的4709座,60-70年代的62160座,80-90年代的124329座,2000年以后有155173座。可見我國(guó)改革開放以后橋梁的增長(zhǎng)速度之快,比例高達(dá)78.8%。
2.我國(guó)危橋現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
2.1我國(guó)危橋現(xiàn)狀
目前全國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)的公路橋梁中,技術(shù)狀況評(píng)定等級(jí)為一、二、三類的達(dá)496931座,占橋梁總數(shù)的83.57%;四、五類即“危橋”的達(dá)97698座,占橋梁總數(shù)的16.43%危橋總數(shù)和危橋比例與2008年底統(tǒng)計(jì)數(shù)基本相當(dāng),其中:
一是按公路行政等級(jí),國(guó)省干線公路危橋6658座,占危橋總數(shù)6.8%,國(guó)省干線危橋比例為6.9%;農(nóng)村公路危橋91040座,占危橋總數(shù)93.2%,農(nóng)村公路危橋比例92.4%。由此可見,農(nóng)村公路危橋占大多數(shù)。二是按橋梁跨徑,中小橋占危橋總座數(shù)的95.6%,可見中小橋危橋數(shù)量占絕對(duì)多數(shù)。三是按橋型,梁橋和拱橋的危橋比例高達(dá)94.2%。四是按設(shè)計(jì)荷載,汽10-汽20的危橋占主體,比例達(dá)89.6%(見表1);五是按建設(shè)年代,改革開放前的危橋數(shù)占同期橋梁總數(shù)的比例達(dá)50.5%(見表2)。
表1 按承載重量分類的危橋情況
表2 按建設(shè)年代分類危橋情況
2.2危橋發(fā)展趨勢(shì)
2007年橋梁安全隱患排查后危橋總量比2006年增加56.3%。2007年后,在部危橋改造導(dǎo)向性資金的引導(dǎo)下,各地對(duì)干線公路的危橋重視程度明顯提高,養(yǎng)護(hù)投資也有所傾斜,2007、2008、2009三年危橋總量及國(guó)省道危橋數(shù)略有下降,干線公路危橋增加趨勢(shì)得到有效控制,危橋數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村公路;受資金、重視程度及管理體制等因素的影響,農(nóng)村公路危橋基本持平。
3.危橋存在的主要問(wèn)題及原因分析
從排查總體情況看,盡管部近幾年加大了危橋改造和監(jiān)管的力度,各省對(duì)橋梁安全高度重視,對(duì)危橋改造計(jì)劃執(zhí)行情況也較好,應(yīng)該說(shuō)國(guó)省干線公路上的危橋增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到了有效遏制,但受車輛超載、養(yǎng)護(hù)資金短缺等主要因素的影響,危橋數(shù)量仍然“邊治邊增”,影響了公路的安全和暢通。
一是,橋梁“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重。從排查情況看,約占我國(guó)橋梁總數(shù)的三分之一的橋梁,建成于20世紀(jì)50-70年代,經(jīng)過(guò)數(shù)十年運(yùn)營(yíng),絕大多數(shù)橋梁已經(jīng)陸續(xù)到了使用年限,加之長(zhǎng)期以來(lái)一些橋梁超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),歷史欠帳多,并且隨著重載車輛的影響,目前橋梁病害已進(jìn)入了相對(duì)高發(fā)期,技術(shù)狀況自然降至危橋。尤其是一些雙曲拱橋,受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和承重荷載能力較低(允許最大重車20噸),目前普遍存在主拱圈拱肋開裂、破損、鋼筋外露銹蝕,拱波及腹拱圈開裂、斷裂、滲水,橫系梁與拱肋連接處破損等病害,與現(xiàn)在的公路運(yùn)輸現(xiàn)狀不相適應(yīng),成為當(dāng)前橋梁事故的主要因素。如河南省普通公路、農(nóng)村公路共有雙曲拱橋1504座,其中危橋1308座,占雙曲拱橋總數(shù)的87.62%。
二是,部分橋梁存在設(shè)計(jì)缺陷。由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)發(fā)展的局限,五、六十年代修建的少筋混凝土橋梁,八十年代修建的預(yù)應(yīng)力混凝土斜拉橋、中承式和下承式吊桿拱橋,九十年代以前修建的大量鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土中、小跨徑橋梁等,有的存在構(gòu)造、結(jié)構(gòu)體系、施工工藝的缺陷,有的設(shè)計(jì)不成熟,還有的存在耐久性設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量等方面的情況,加之設(shè)計(jì)荷載等級(jí)低、養(yǎng)護(hù)與管理工作不到位,使它們無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的重載交通,一些橋梁逐漸演變?yōu)槲?。如青海省建于上世紀(jì)七、八十年代的梁式橋其耐久性問(wèn)題比較突出,前些年部分修建了較多的20米T型梁結(jié)構(gòu),T梁底部裂縫較多,加之設(shè)計(jì)的橋面鋪裝薄弱,橋面受損后呈單板受力狀,直接影響到主受力結(jié)構(gòu),因而存在較大的安全隱患。
三是,超限超載車輛繞行影響嚴(yán)重。90年代后,我國(guó)公路運(yùn)輸和汽車工業(yè)迅速發(fā)展,交通流量增長(zhǎng)迅速,車輛大型化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。特別是二級(jí)收費(fèi)路取消收費(fèi)站后,大量超限超載車輛“回歸”普通干線公路、農(nóng)村公路明顯增加,造成普通干線公路、農(nóng)村公路繞行路段橋梁病害發(fā)展迅速,危橋數(shù)量不斷攀升,橋梁技術(shù)狀況明顯下降。河南省今年取消了158個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站后,全省原收費(fèi)路段交通量平均上升30%左右,其中30%~50%為超限超載車輛,治超壓力驟然增大,普通干線公路橋梁面臨的安全隱患更加嚴(yán)重,形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)管理,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,根據(jù)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》政辦發(fā)〔2012〕號(hào)等法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所指鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中:縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及農(nóng)村公路中的大橋、隧道工程項(xiàng)目為重要農(nóng)村公路項(xiàng)目,其它項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路項(xiàng)目。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行企業(yè)自檢、工程監(jiān)理、業(yè)主管理、政府監(jiān)督的四級(jí)質(zhì)量保證體系。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。依法成立項(xiàng)目法人作為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體。
第四條農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo):所有農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量合格率100%,縣道、鄉(xiāng)道和橋梁、隧道工程項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。
第五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求向社會(huì)公示。工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌,標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員、舉報(bào)電話、通訊地址及工程質(zhì)量主要控制措施,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章交通主管部門管理職責(zé)
第六條縣交通行政主管部門依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)管理要求,制定全縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理規(guī)定,協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)中的重大事項(xiàng)。
第七條縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作,貫徹落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)管理政策和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確農(nóng)村公路建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),檢查全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作,對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目參建各方進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第八條縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方質(zhì)量行為,接受上級(jí)主管部門工作指導(dǎo),檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,組織進(jìn)行日常的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門查處重大質(zhì)量安全問(wèn)題。
第三章質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)
第九條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)督責(zé)任。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī),研究制定本縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施措施。
第十條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓(xùn),分析本縣農(nóng)村公路質(zhì)量狀況,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),定期向上級(jí)交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督工作。辦理縣道及一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),制定監(jiān)督工作計(jì)劃,組織和管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通質(zhì)監(jiān)人員開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作,巡視檢查受監(jiān)項(xiàng)目實(shí)體工程質(zhì)量,制止和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為。出具受監(jiān)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作意見,參與交、竣工驗(yàn)收工作,對(duì)受監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量鑒定。對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議依據(jù)權(quán)限進(jìn)行仲裁。
第十一條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照要求成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的質(zhì)量監(jiān)督管理小組,協(xié)助交通質(zhì)監(jiān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)施日常監(jiān)督管理。有建設(shè)項(xiàng)目的行政村必須配備2名以上群眾義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員,重點(diǎn)對(duì)路基驗(yàn)收、工程材料、混凝土配合比、面板的厚度和寬度及養(yǎng)生等施工過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)督。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率必須達(dá)到100%。建立定期檢查和不定期抽查的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,采取巡回檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
第十三條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期,自發(fā)出監(jiān)督通知開始到竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定止。縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定以數(shù)據(jù)為準(zhǔn),實(shí)事求是,客觀公正。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目投資應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)審查制度和財(cái)政投資評(píng)審制度,保證項(xiàng)目投資的合理性??h交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站按照管理權(quán)限對(duì)農(nóng)村公路造價(jià)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。
第四章招標(biāo)投標(biāo)管理
第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招投標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招投標(biāo)??h交通行政主管部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)按照《省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法實(shí)施辦法(試行)》交基建〔〕號(hào)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo),30萬(wàn)元以下項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第十六條達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的縣道、中橋、隧道及以上監(jiān)理項(xiàng)目,采用公開或邀請(qǐng)招投標(biāo)確定監(jiān)理單位;鄉(xiāng)道、村道、站房、小橋、安保工程,由縣交通行政主管部門組建的監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理,費(fèi)用從項(xiàng)目資金中列支。
第十七條縣(鄉(xiāng))道建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織,具體招投標(biāo)方式由縣發(fā)改局審批,招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示。村道建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在縣交通行政主管部門的指導(dǎo)下組織進(jìn)行,招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第五章建設(shè)各方管理責(zé)任
第十八條建設(shè)單位管理職責(zé)
(一)建設(shè)項(xiàng)目法人為項(xiàng)目管理責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任制,成立工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),有條件的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備項(xiàng)目建設(shè)工程師。制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)意見,對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量管理。認(rèn)真組織施工圖設(shè)計(jì)審查,做好開工前的設(shè)計(jì)交底,消除質(zhì)量隱患。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序。符合招標(biāo)要求的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要招標(biāo),采用“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”的評(píng)標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工單位;未達(dá)到招標(biāo)要求的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行合同管理。
(四)主動(dòng)接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和交通行政主管部門對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督;認(rèn)真履行工程開工報(bào)告制度,申報(bào)施工許可,申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督;接受社會(huì)和群眾監(jiān)督;協(xié)調(diào)解決施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項(xiàng)工作;工程完工及時(shí)申請(qǐng)質(zhì)量鑒定和交竣工驗(yàn)收。
(五)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,按規(guī)定及時(shí)收集、整理、歸檔,建立詳實(shí)的工程檔案。
(六)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期的技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)對(duì)參建人員的技術(shù)培訓(xùn),提高參建人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第十九條設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理責(zé)任
(一)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審查和審批。縣道、鄉(xiāng)道、中橋、隧道、站房及以上項(xiàng)目必須由具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì),村道、小橋、涵洞、安保工程由縣農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)費(fèi)用從項(xiàng)目資金中列支。
(二)建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制,明確各階段的責(zé)任人,對(duì)公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé);主動(dòng)接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位對(duì)其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。
(三)按照《省農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);遵循因地制宜原則,優(yōu)化設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際,按時(shí)提交設(shè)計(jì)文件及施工圖紙,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況,解決有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。
(四)參與交竣工驗(yàn)收,檢查設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否得到執(zhí)行并提出評(píng)價(jià)意見。
第二十條施工單位質(zhì)量管理責(zé)任
(一)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的施工單位應(yīng)具備縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)專項(xiàng)資質(zhì)及其以上資質(zhì);大橋、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位招標(biāo)文件要求由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承建。嚴(yán)禁個(gè)人承攬施工任務(wù),嚴(yán)禁將中標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包。
(二)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,按照施工合同要求,制定質(zhì)量管理辦法,對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé);建立健全施工質(zhì)量保證體系,主動(dòng)接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查;制定和完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和控制措施,明確崗位質(zhì)量責(zé)任;編制包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、質(zhì)量保證措施,重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝責(zé)任人在內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)。
(三)施工現(xiàn)場(chǎng)須配備與施工工藝相配套的壓實(shí)、拌合、計(jì)量、振搗、整平設(shè)備。施工工藝須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。
(四)承建重要農(nóng)村公路項(xiàng)目的施工單位應(yīng)建立符合工程要求的工地臨時(shí)試驗(yàn)室;對(duì)里程短、投資少的重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,施工單位可通過(guò)協(xié)議形式委托有資質(zhì)的試驗(yàn)室承擔(dān)試驗(yàn)工作。
(五)工程發(fā)生質(zhì)量事故,須按有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理和建設(shè)單位及有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告,采取有效措施防止事故擴(kuò)大,并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)接受調(diào)查。
(六)竣工的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目須按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求,及時(shí)提交完整的技術(shù)檔案、試驗(yàn)成果及有關(guān)資料。
第二十一條監(jiān)理單位質(zhì)量管理責(zé)任
(一)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度??h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)監(jiān)理,其監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)不低于公路工程監(jiān)理丙級(jí);大橋、隧道工程項(xiàng)目監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位招標(biāo)文件要求,由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)單位承擔(dān);對(duì)一般農(nóng)村公路項(xiàng)目,可按區(qū)域采取項(xiàng)目捆綁方式招標(biāo)社會(huì)監(jiān)理或由縣交通局組織成立專項(xiàng)監(jiān)理組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。
(二)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)理人員資格和設(shè)備的配備須滿足監(jiān)理合同要求;設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)理組的一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,其監(jiān)理人員須依法參加監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核合格后方可持證上崗。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目須將監(jiān)理機(jī)構(gòu)、到崗人員及監(jiān)理工作計(jì)劃報(bào)市交通質(zhì)監(jiān)單位審核;縣道及一般農(nóng)村公路項(xiàng)目報(bào)縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站審核。
(三)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目,其監(jiān)理單位應(yīng)建立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。為節(jié)約資源,經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定,監(jiān)理單位也可通過(guò)協(xié)議方式利用施工單位的試驗(yàn)室,但試驗(yàn)檢測(cè)工作須由監(jiān)理單位獨(dú)立完成。對(duì)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)理組的一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)理試驗(yàn)可通過(guò)協(xié)議方式就近委托有資質(zhì)的試驗(yàn)室完成。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢測(cè)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)必須獨(dú)立、真實(shí)、準(zhǔn)確。
(四)監(jiān)理須加強(qiáng)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與現(xiàn)場(chǎng)旁站。
(五)認(rèn)真審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)、試驗(yàn)規(guī)程和施工工藝;監(jiān)督、檢查合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施;糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為;提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更;參與質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。
第六章試驗(yàn)檢測(cè)與評(píng)定
第二十二條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站必須建立檢測(cè)試驗(yàn)室。檢測(cè)試驗(yàn)室的管理執(zhí)行省廳有關(guān)要求,至少應(yīng)具備砼強(qiáng)度、砂石材料、配合比試驗(yàn)、路基彎沉和路面取芯等常規(guī)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和工作能力,人員須依法通過(guò)培訓(xùn)考核合格。
第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目檢測(cè)工作由交通部門批準(zhǔn)的丙級(jí)及以上資質(zhì)的檢測(cè)單位承擔(dān);大橋、隧道項(xiàng)目檢測(cè)工作由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)單位承擔(dān);一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目檢測(cè)工作由縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站檢測(cè)試驗(yàn)室承擔(dān)。各檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整性負(fù)責(zé)。
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定按交通部《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和省廳有關(guān)要求進(jìn)行。只有通過(guò)公路工程質(zhì)量評(píng)定合格、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《質(zhì)量檢測(cè)意見書》后,方可進(jìn)行驗(yàn)收工作。
第七章工程竣(交)工驗(yàn)收
第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣(交)工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行《省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》的規(guī)定。一般農(nóng)村公路由縣交通行政主管部門組織驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。
(一)未報(bào)監(jiān)的項(xiàng)目,不得組織質(zhì)量檢測(cè)。
(二)未通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)合格的項(xiàng)目,不得組織竣工驗(yàn)收。
(三)未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目,不得交付使用,不得付清工程款。
(四)交通行政主管部門組織對(duì)驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)比,并從縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中拿出部分資金作獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。
第八章質(zhì)量管理程序
第二十六條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守以下質(zhì)量管理程序:
(一)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批復(fù)。
(二)建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo),選定施工、監(jiān)理單位。
(三)建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)交底,設(shè)計(jì)單位解答有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。
(四)建設(shè)單位辦理施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),執(zhí)行工程開工報(bào)告和政府監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。
(五)建設(shè)單位組織檢查施工、監(jiān)理單位人員、設(shè)備(含試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備)到位情況,為工程開工作準(zhǔn)備。
(六)施工單位按照監(jiān)理程序辦理開工申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后開展施工。每道工序只有通過(guò)監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格后,才能進(jìn)入下一道工序施工。施工期間,接受建設(shè)單位、監(jiān)理組織和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查,接受地方群眾監(jiān)督。
(七)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查施工、監(jiān)理單位履約情況,巡視檢查工程實(shí)體質(zhì)量,對(duì)重要結(jié)構(gòu)物、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量抽檢。
(八)施工、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定,檢測(cè)單位路基、橋涵結(jié)構(gòu)物、防護(hù)排水、路面工程質(zhì)量,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量作出鑒定。
(九)交通主管部門按照《省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》的規(guī)定,組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管養(yǎng)接收單位,對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行竣(交)工驗(yàn)收,簽發(fā)驗(yàn)收鑒定(評(píng)價(jià))書。
第九章質(zhì)量控制要點(diǎn)
第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)工程必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條路面施工前,相關(guān)單位必須對(duì)路基工程進(jìn)行驗(yàn)收,重點(diǎn)檢測(cè)路基寬度、彎沉和平整度。以上指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求后,才能進(jìn)行路面施工。
第二十九條水泥、瀝青路面施工必須保證原材料質(zhì)量(水泥路面使用325#普通硅酸鹽水泥),配合比滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求;重點(diǎn)控制好原材料計(jì)量、砼拌合、振搗(或壓實(shí))、平整、養(yǎng)生等關(guān)鍵工序施工,保證面板寬度、厚度及平整度。水泥路面應(yīng)及時(shí)切縫、灌縫,加強(qiáng)縮縫、脹縫施工質(zhì)量控制;瀝青路面應(yīng)加強(qiáng)溫度、運(yùn)輸、攤鋪的施工控制,保證工程質(zhì)量。
第三十條橋涵結(jié)構(gòu)物工程須加強(qiáng)原材料和水泥混凝土配合比設(shè)計(jì)、制備、運(yùn)輸、澆注的質(zhì)量控制;混凝土制備采用重量法計(jì)量,保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。
第三十一條加強(qiáng)橋涵結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護(hù)管理,明確專人負(fù)責(zé)。建立健全質(zhì)量檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)禁超載運(yùn)行,確保橋涵結(jié)構(gòu)物使用安全。
第三十二條危舊橋梁改造時(shí),應(yīng)采取有效措施對(duì)稱平衡卸載與加載,加強(qiáng)梁(拱)的位移、變形監(jiān)測(cè)。橋梁改造后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)鑒定,達(dá)到荷載等級(jí)要求。
第三十三條防護(hù)工程的圬工砌體必須選好石料,砂漿拌制采用重量法計(jì)量、機(jī)械拌合,加強(qiáng)砌體養(yǎng)生。
第十章安全生產(chǎn)管理
第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任追究制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程,使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施。
(一)交通建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職安全員。
(二)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員應(yīng)當(dāng)取得《安全生產(chǎn)考核合格證書》。
(三)交通建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。
(四)發(fā)生安全事故應(yīng)按規(guī)定及程序及時(shí)上報(bào)。
(五)交通建設(shè)相關(guān)單位要定期開展工程安全隱患排查治理。
(六)交通建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),為員工辦理工傷保險(xiǎn)。
第十一章建設(shè)資金及管理
第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金分國(guó)省補(bǔ)助和地方自籌兩部分。國(guó)省補(bǔ)助資金按上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)里程、地理?xiàng)l件等具體情況確定,按省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳制訂的辦法執(zhí)行。地方自籌資金由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立專戶進(jìn)行管理,保證??顚S谩^r(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門檢查、監(jiān)督。
第三十六條地方自籌資金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前全額到位,并按照工程進(jìn)度分期支付,不得拖欠工程款和民工工資,不得拖欠征地拆遷款。
第十二章附則
第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)建立工程質(zhì)量月報(bào)制度。建設(shè)單位在每月28日前將截至本月25日的工程質(zhì)量及相關(guān)情況報(bào)送至縣交通局和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。
第三十八條違反上述規(guī)定,按照相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
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