農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低?！?，是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低?？?，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

第2篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會(huì)功能；農(nóng)村社會(huì)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社在研究和立法層面都將其定義為經(jīng)濟(jì)組織。但在實(shí)際生活中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮大量的社會(huì)功能。同時(shí)，對(duì)其的法律規(guī)制卻是缺失的。現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有規(guī)定社會(huì)職能；另一方面學(xué)術(shù)研究將其作為經(jīng)濟(jì)組織，部分研究將其認(rèn)為是一種企業(yè)形式。而農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)有的自治的無力和城鄉(xiāng)交流的日益增多都對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共物品提出了更高的要求。也有研究注意到了合作社的政治功能，但在實(shí)踐中可以看到農(nóng)民專業(yè)合作社更多是社會(huì)功能的發(fā)揮。本文基于各研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告和新聞媒體的報(bào)道分析農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)功能。

一、農(nóng)村社會(huì)的衰落與再造

在現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步衰落，但宗族社會(huì)生活還是基本沒有發(fā)生變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治下，農(nóng)村社會(huì)是封閉的。根據(jù)李銀河的研究總結(jié)出村落文化的以下特點(diǎn)：一是小群體中的一切信息都是共享的；二是村落的規(guī)模以一般人相互熟知的極限為其極限；三是村落成員的流動(dòng)性不大；四是村落中的人有相互競爭的傾向；五是村落中的成員有在生活的各個(gè)方面趨同的壓力。農(nóng)村社會(huì)生活基本是宗族社會(huì)生活，地緣和血緣的關(guān)系是主要的社會(huì)生活范圍。梁漱溟的研究認(rèn)為：“中國社會(huì)秩序之維持，社會(huì)生活之進(jìn)行，寧靠社會(huì)自身而不靠國家；地方自治和職業(yè)自治是相當(dāng)有的?！?/p>

直到1949年建國，這種宗族社會(huì)基本瓦解。李銀河總結(jié)出三個(gè)原因：一是解放后占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)中，族權(quán)曾經(jīng)被當(dāng)作舊社會(huì)壓迫人民的勢(shì)力予以打擊；二是擔(dān)任宗族首領(lǐng)的人大多是地主、富農(nóng)和鄉(xiāng)紳，在運(yùn)動(dòng)中遭到了沉重的打擊；三是解放以后實(shí)行高強(qiáng)度的中央集權(quán)體制。宗族社會(huì)的消失，繼而農(nóng)村社會(huì)生活進(jìn)入了下的集體生活中，私生活領(lǐng)域開始減少。值得一提的是，這時(shí)出現(xiàn)大量的合作社，并為后來合作社的重新興起提供了思想基礎(chǔ)。雖然這時(shí)的合作社在現(xiàn)在歷史評(píng)價(jià)中地位不高，但作為共同的記憶，也是農(nóng)民解決問題的一種思路。

改革開放初期，隨著，土地家庭承包經(jīng)營的實(shí)行，農(nóng)村社會(huì)得到了發(fā)展，農(nóng)村的世俗生活逐步恢復(fù)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了宗族的復(fù)興。但二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的發(fā)展也慢慢陷入了停滯。

2003年農(nóng)村進(jìn)行了稅費(fèi)改革，其后又取消了農(nóng)業(yè)稅，這些政策在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也使得基層組織減少了收入，形成了財(cái)政缺口。為了解決這個(gè)財(cái)政缺口問題，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各地合并村、鄉(xiāng)等基層組織，使基層組織退出了農(nóng)村社會(huì)，形成了真空。而農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的公共品的需求卻在不斷地增長，這為合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供了發(fā)展空間和大眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)職能

（一）科技推廣職能。合作社對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)教育是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。市場對(duì)食品安全要求越來越高，合作社也成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范。在對(duì)浙江農(nóng)民專業(yè)社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點(diǎn)、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范補(bǔ)貼等項(xiàng)目中，逐步將農(nóng)民專業(yè)合作社列入示范載體。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)是重要因素，這客觀上將促進(jìn)合作社對(duì)社員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)教育。

（二）文化職能。農(nóng)村文化生活隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的民俗文化生活逐步消失，而農(nóng)民對(duì)文化的需求卻日益增加。合作社為滿足文化需求也發(fā)揮了很大的作用。浙江寧波慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)高背浦漁業(yè)合作社在村民大會(huì)上提議，通過文藝匯演等方式普及“和諧社會(huì)”理念，并以合作社名義出資幫助這項(xiàng)活動(dòng)。每逢周末或者節(jié)日，村中心都上演文藝晚會(huì)，豐富了村民們的文化生活。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生職能。農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善一直都是一個(gè)難題。缺少資金的情況下，治理污染的基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，但同時(shí)各種農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾卻越來越嚴(yán)重。合作社作為一個(gè)農(nóng)民組織，對(duì)治理污染也起到了一定的作用。在浙江杭州市臨安縣，合作社為治理畜糞污染爭取到國家資金，治理了8個(gè)村的污染。

（四）社會(huì)保障職能。農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，尤其是大量的農(nóng)民工在城市結(jié)束其打工生涯時(shí)，對(duì)社會(huì)保障如何解決？在第二代農(nóng)民工的問題上，這個(gè)問題更為嚴(yán)重。已經(jīng)遠(yuǎn)離土地的他們需要更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)村老齡化問題也急需解決。雖然合作社不能解決所有問題，但其作用還是不容忽視。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著社員的互幫互助，尤其是在社員患病缺錢時(shí)，合作社可給予幫助。筆者曾經(jīng)到吉林省梨樹縣的部分合作社參觀，發(fā)現(xiàn)資金合作中的用途并不僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，在社員因患病出現(xiàn)急需用錢時(shí)，合作社也會(huì)借貸給社員。這與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中的宗族幫助很相似。

三、合作社社會(huì)功能性質(zhì)分析

合作社積極發(fā)揮社會(huì)功能從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度可以看到：一是合作社社會(huì)功能是農(nóng)村社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)所決定的。農(nóng)村社會(huì)雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代化歷史巨變，宗族社會(huì)已經(jīng)瓦解，但農(nóng)村的家庭延續(xù)并沒有發(fā)生很大的人口流動(dòng)，所以一個(gè)村里的大多數(shù)人都沾親帶故。這樣的社會(huì)環(huán)境下，相互幫助是情感的出發(fā)點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶來說是巨大的，合作社一定程度上能抵御一定風(fēng)險(xiǎn)；二是合作社發(fā)揮社會(huì)功能并不是說合作社有很大的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前大多數(shù)合作社仍然弱小，只能給予社員一定的社會(huì)幫助。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社的確可以承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，為地區(qū)帶來社會(huì)福利，但合作社本身仍是農(nóng)業(yè)市場化的產(chǎn)物，發(fā)揮合作社在經(jīng)濟(jì)上的作用是最主要的。在帶來農(nóng)民收入上提高的同時(shí)，發(fā)揮其社會(huì)功能。合作社也只有在經(jīng)濟(jì)上有了作用，才能在社會(huì)功能上有所發(fā)揮。

合作社是否是農(nóng)民公民社會(huì)出現(xiàn)的體現(xiàn)？從公民社會(huì)的概念變遷可以看出當(dāng)前的合作社應(yīng)該是一種初級(jí)的公民社會(huì)的體現(xiàn)?！皝喞锸慷嗟抡J(rèn)為公民社會(huì)是由平等自由的公民為追求更美好生活，通過平等締約方式建立的政治共同體、政治社會(huì)或政治國家，這種社會(huì)區(qū)別于人們締約前的野蠻的自然社會(huì)，是文明社會(huì)和道德社會(huì)。黑格爾和馬克思將其認(rèn)為是基于私人利益的結(jié)合，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與國家和政治社會(huì)相分離。現(xiàn)代公民社會(huì)概念強(qiáng)調(diào)‘私域’的存在?！鞭r(nóng)村專業(yè)合作社承擔(dān)社會(huì)職能其實(shí)很大程度上是基層政府組織缺失所造成的。很多基礎(chǔ)政府組織不能承擔(dān)社會(huì)管理職能，從而出現(xiàn)了社會(huì)組織的真空，而農(nóng)村社會(huì)的自發(fā)秩序的組織化恰恰以農(nóng)村專業(yè)合作社這種經(jīng)濟(jì)組織形式體現(xiàn)。

四、結(jié)論

建設(shè)新農(nóng)村不僅僅意味著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)更顯重要。農(nóng)村社會(huì)的完善才能讓農(nóng)民活得更幸福，更有尊嚴(yán)。農(nóng)民專業(yè)合作社其本身作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，卻承擔(dān)了大量的社會(huì)功能。對(duì)這種情況，一是讓農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)承擔(dān)這種職能，在法律和政策上給予支持。這樣，可以無間斷地完善農(nóng)村社會(huì)。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織和進(jìn)一步改革農(nóng)村自治。這樣做可以讓農(nóng)民專業(yè)合作社集中于經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

（作者單位：四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李銀河.生育與村落文化.中國社會(huì)科學(xué)出版社，1994.5.

第3篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 困境 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，國家的治理體系和能力已經(jīng)難以適應(yīng)不斷變化了的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐，面臨著市場化、民主化、法治化、科技發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和整合等給治理帶來的挑戰(zhàn)。作為國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的難題和挑戰(zhàn)就更明顯，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化顯得更為緊迫。

變遷中的鄉(xiāng)村治理困境

相比城市治理，鄉(xiāng)村治理的難題不僅在于區(qū)域大、差異明顯，而且在于體系更不健全、能力更為薄弱，長期以來得不到重視，更重要的是鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了前所未有的變化。過去三十多年，是中國鄉(xiāng)村社會(huì)變化最激烈的時(shí)期。為什么這么說呢？我們先來看改革前的中國鄉(xiāng)村，從比較中才能看出這種激烈的變化。

從20世紀(jì)50年代到70年代末，國家發(fā)動(dòng)合作社運(yùn)動(dòng)乃至后面的運(yùn)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了徹底的結(jié)構(gòu)性改造和重構(gòu)：土地實(shí)現(xiàn)集體所有制，傳統(tǒng)的士紳階層和地主階層基本上被消滅了；廣大農(nóng)民被編入了以生產(chǎn)隊(duì)為單位的政經(jīng)合一體制，傳統(tǒng)的家庭、家族等以血緣為組織原則的結(jié)構(gòu)大為弱化；政治動(dòng)員、行政管理取代鄉(xiāng)規(guī)民約，成為社會(huì)秩序的維護(hù)和運(yùn)行機(jī)制；戶籍制度將城鄉(xiāng)分割為兩個(gè)不能自由交流、交換和流動(dòng)的封閉性社會(huì)。在這種結(jié)構(gòu)性環(huán)境中，個(gè)人的自主性、自由度、選擇性非常之少，相比傳統(tǒng)時(shí)代，這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)處于強(qiáng)整合狀態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)更為單一，政治身份替代經(jīng)濟(jì)地位、傳統(tǒng)聲望和文化資本成為社會(huì)等級(jí)的唯一因素，自主、自治的社會(huì)空間幾乎不存在。這對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序而言不僅不構(gòu)成任何挑戰(zhàn)，反而是堅(jiān)強(qiáng)的基石。如果說當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理有什么問題的話，那就是沒有活力以及政治運(yùn)動(dòng)的破壞性影響。

改革開放以后的鄉(xiāng)村情況就大為不同，既沒有回到革命之前的傳統(tǒng)時(shí)代，又缺少時(shí)代的強(qiáng)制性超穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處于急劇變遷之中。中國的經(jīng)濟(jì)改革起步于農(nóng)村，即農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。這一改革誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)的全面變遷。首先，實(shí)現(xiàn)后，生產(chǎn)單位從生產(chǎn)隊(duì)回歸到家庭，家庭不僅是消費(fèi)、生育養(yǎng)育、教化的生活單位，而且也是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)功能得到重新肯定和發(fā)展，家庭有權(quán)安排自己的勞動(dòng)力，由此引發(fā)家庭的多種經(jīng)營模式。與此相關(guān)的是，村落內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在削弱。雖然中央一直提倡統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但是實(shí)際上，農(nóng)村“統(tǒng)”的體制機(jī)制非常微弱，在很多村莊幾乎不存在了，農(nóng)村水利設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政府沒有錢、集體經(jīng)濟(jì)瓦解、村莊聯(lián)系紐帶削弱等而得不到維護(hù)和建設(shè)。相應(yīng)地，農(nóng)村體制演變?yōu)猷l(xiāng)政村治體制，特別是從80年代后期開始，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了村民自治，政府與村莊的聯(lián)系遠(yuǎn)不如以前密切，稅費(fèi)和計(jì)劃生育成為政府干預(yù)鄉(xiāng)村社會(huì)的最主要手段，但是也是最容易造成與村民沖突和緊張的節(jié)點(diǎn)。到了20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和嚴(yán)厲的計(jì)劃生育工作，引發(fā)農(nóng)村干群關(guān)系極度緊張，一度曾在不少地方出現(xiàn)干群沖突事件。這個(gè)時(shí)期（80年代初到90年代后期）鄉(xiāng)村的治理困境至少有三：一是村莊公共事務(wù)缺乏供給主體；二是干群關(guān)系緊張；三是新的治理制度建構(gòu)緩慢。

當(dāng)然，改革開放以后特別是從20世紀(jì)90年代市場化改革確立以后，對(duì)鄉(xiāng)村治理構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的還是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷主要體現(xiàn)在三個(gè)維度上：一是人口結(jié)構(gòu)維度。自從實(shí)現(xiàn)改革后，農(nóng)民不僅獲得了自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而且獲得了勞動(dòng)就業(yè)選擇權(quán)，由此，原來被束縛在農(nóng)村土地上的剩余勞動(dòng)力得以大量釋放，在隨后快速的工業(yè)化、城市化、市場化和對(duì)外開放進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，形成了“民工潮”。如果說80年代只是剩余勞動(dòng)力外出，那么進(jìn)入90年代，外出的不僅僅是剩余勞動(dòng)力，連農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力都在外出，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)無法增加農(nóng)民的收益，甚至成為負(fù)擔(dān)，這一趨勢(shì)一直延續(xù)到現(xiàn)在。由此，中國農(nóng)村青壯年人口紛紛離開，出現(xiàn)農(nóng)村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問題，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“386199”（婦女、兒童、老人）三留守現(xiàn)象，大批村莊“空心化”、“老齡化”、“空殼化”，我們?cè)谩稗r(nóng)村很散、農(nóng)民很老、農(nóng)業(yè)很弱”來描述新三農(nóng)，這就是新的鄉(xiāng)村治理困境。在人口老齡化的背景下，農(nóng)村治理首先遇到的一個(gè)困境就是缺乏治理人才；不僅如此，一些農(nóng)村地區(qū)，連基本的治安都難以維護(hù)；更大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村養(yǎng)老問題，農(nóng)村養(yǎng)老不但缺錢，更缺人力。人口結(jié)構(gòu)變遷背景下鄉(xiāng)村還存在許多其他治理問題，比如村莊公共事務(wù)難以正常開展，民主自治無法正常運(yùn)行，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化更是困難重重，新技術(shù)、新觀念難以推行，更談不上社會(huì)創(chuàng)新。

第二個(gè)維度就是鄉(xiāng)村社會(huì)分化。在過去三十多年中，工業(yè)化、城市化、市場化為社會(huì)分化提供了契機(jī)，鄉(xiāng)村社會(huì)分化與城市社會(huì)分化都非常快、非常明顯。一方面社會(huì)分化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“平均主義”，社會(huì)分化體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為不同能力的人提供了各顯神通的機(jī)會(huì)，從而使不同的人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得不同的地位，另一方面由于轉(zhuǎn)型過程中存在著制度不合理、權(quán)力尋租和市場行為不當(dāng)不法（如假冒偽劣）等因素的影響，使得社會(huì)分化存在著嚴(yán)重的不公問題。與此同時(shí)，社會(huì)分化又反過來進(jìn)一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉(xiāng)村，不論是收入分化還是階層分化等，都是相當(dāng)明顯的。農(nóng)村收入差距擴(kuò)大成為事實(shí)。與收入差距相關(guān)的就是鄉(xiāng)村社會(huì)階層的分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)雖然也有所謂的“地富反壞右”，但是這更多的是政治符號(hào)，當(dāng)時(shí)主要只有兩個(gè)階層：干部與社員。而改革開放后，鄉(xiāng)村社會(huì)分化成至少有8個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家階層、農(nóng)村個(gè)體工商戶階層、農(nóng)村雇工階層、農(nóng)村知識(shí)分子階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層、農(nóng)村私營企業(yè)家階層。不同的社會(huì)階層有著不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，有不同的社會(huì)影響力，更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下，鄉(xiāng)村治理顯然比以前更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。最大的挑戰(zhàn)就是在鄉(xiāng)村治理中如何合理地體現(xiàn)不同階層的利益和需求，既要防止上層階層對(duì)中下層階層的剝奪，又要避免中下層對(duì)上層的對(duì)抗，階層之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)成為鄉(xiāng)村治理的頭等課題。鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化，改變了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)和目標(biāo)，如果能實(shí)現(xiàn)階層的社會(huì)團(tuán)結(jié)，那么鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展將不再是難事。

第三個(gè)維度就是村莊類型多樣化。由于歷史傳統(tǒng)、地理位置、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以及其他因素的不同，不同村莊在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)很不同，呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢(shì)，不再像之前那樣絕大多數(shù)農(nóng)村都是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)、相同的管理模式和社會(huì)構(gòu)成等。中國有60多萬個(gè)行政村、幾百萬個(gè)自然村，每個(gè)村莊都有其個(gè)性。有的人將當(dāng)前的村莊劃分為“城中村”、“空心村”、“新型社區(qū)”、“超級(jí)村莊”等。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可以有不同類型的村莊分類，比如根據(jù)人口進(jìn)入和外出情況，也可以分為三類村莊：外來人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒有外出和進(jìn)來的村莊；還可以按地形劃分：平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類型是自然形成的，如按地形形成的不同類型村莊，但是這種自然因素也會(huì)影響村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從而影響村莊治理。比如中國目前最窮的連片特困農(nóng)村大多位于高寒偏遠(yuǎn)、沙漠戈壁等地理?xiàng)l件和環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)的村莊由于貧困或者不發(fā)達(dá)，它們面臨的治理問題顯然不同于其他地區(qū)的村莊。村莊的多樣化和個(gè)性化，表明村莊治理應(yīng)該是多樣性的、個(gè)性化的。在這種情況下，固守于一種治理模式，采取“一刀切”的治理方式，已經(jīng)不足以解決問題、滿足村民的需求和實(shí)現(xiàn)村莊的團(tuán)結(jié)、發(fā)展。

邁向多元自主的鄉(xiāng)村治理

在過去三十多年，鄉(xiāng)村社會(huì)在變化，而鄉(xiāng)村治理也沒有停滯，問題在于鄉(xiāng)村治理的調(diào)整變化跟不上鄉(xiāng)村社會(huì)的整體變化，因此鄉(xiāng)村治理的困境和挑戰(zhàn)由此而生。鄉(xiāng)村治理的調(diào)整和變化基本上按照這樣的軌跡進(jìn)行：從國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系上，鄉(xiāng)村治理更多的向著自治方向演變，但是出現(xiàn)自治與行政化搖擺不停的問題。一方面由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了明顯的變化，傳統(tǒng)的集體化治理機(jī)制已經(jīng)不再有效，由此國家將村民自治機(jī)制和制度引進(jìn)鄉(xiāng)村。但是另一方面鄉(xiāng)村依然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持城市、工業(yè)發(fā)展的重任，于是國家對(duì)鄉(xiāng)村既有巨大的政治需求，但是又無力承擔(dān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)。在這樣的情況下，國家既希望于讓渡權(quán)力讓村莊自治，由村莊自身解決一些公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展問題，與此同時(shí)，又不能不向鄉(xiāng)村汲取更多的資源為國家工業(yè)化和城市化服務(wù)，因此又得強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村的行政控制、管理和動(dòng)員。村民自治制度就是為了滿足這樣兩種有著明顯張力的需求而設(shè)計(jì)的。在自治層面，由于不同村莊的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、歷史傳統(tǒng)不同，有不同的表現(xiàn)，盡管有少數(shù)村莊在自治過程中不僅能完成政府的任務(wù)、有效解決問題，而且還能增進(jìn)村民的福祉和村民團(tuán)結(jié)，但是大多數(shù)鄉(xiāng)村自治并不盡人意。

雖然不同村莊特別是不同類型的村莊面臨的治理問題有所不同，但是，它們也有一些相似之處。具體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在著這樣一些具有普遍性的問題：第一，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)存在著明顯的公共服務(wù)差異。雖然這幾年國家不斷加大公共服務(wù)投入，但是，公共服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需求。第二，既有的公共服務(wù)存在傳遞不足問題，不能很好地抵達(dá)村民那里，這里的約束因素是公共服務(wù)人才缺乏以及公共服務(wù)機(jī)制不健全。許多農(nóng)村公共服務(wù)存在有事沒人干，或者有人干不了，比如農(nóng)村由于缺乏高質(zhì)量的村醫(yī)，因此農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)包括公共衛(wèi)生健康服務(wù)無法得到很好的傳遞。在村莊，由于沒有公共服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，因此村委會(huì)就擔(dān)當(dāng)著政府公共服務(wù)的一些職責(zé)，但是村委會(huì)不但人手不夠，而且由于不具備政府功能，因此難以勝任公共服務(wù)的傳遞，反而損害了其擔(dān)當(dāng)村莊民主自治功能。第三，村莊公共事務(wù)有事沒人做、有事沒人愿意做、有事沒錢做的情況越來越普遍，這里的原因很多：一是大量人口外出，村里只剩下老人；二是村莊合并，行政村下面有很多自然村，村民對(duì)自然村的公共事務(wù)可能感興趣，但是對(duì)行政村公共事務(wù)冷漠；三是村莊原子化、個(gè)體化日趨嚴(yán)重，認(rèn)為公共事務(wù)是政府的事或是村干部的事，與自己無關(guān)。第四，村莊的社會(huì)團(tuán)結(jié)出現(xiàn)問題。一方面也是由于原子化和個(gè)體化問題，人們更加追逐自己的利益，另一方面在公共事務(wù)中存在一些不公平、不合理、不透明問題，影響到村莊的社會(huì)公正，從而導(dǎo)致許多不滿、糾紛乃至沖突等，直接影響到村莊團(tuán)結(jié)。第五，傳統(tǒng)的村規(guī)民約和團(tuán)結(jié)文化在城市化、工業(yè)化、市場化和科層化中遭受損害和破壞，村民變得更加自我和個(gè)體化。同時(shí)不同村莊也有自己一些特殊的治理問題，比如超級(jí)村莊存在外來人與本村人的分割以及村干部的貪污問題；城中村存在著治安、外來人口管理、環(huán)境衛(wèi)生問題等；欠發(fā)達(dá)村莊存在貧困、空心化等問題。

總括起來說，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在機(jī)制不健全不合理、能力不足、供需錯(cuò)位、村民參與不足和團(tuán)結(jié)不高、共同體衰落等問題。針對(duì)這些問題，首要的還是要求政府發(fā)揮更大、更合理的作用。具體地說，政府應(yīng)在公共資源投入與機(jī)制改革兩個(gè)方面發(fā)力：首先政府應(yīng)該加大公共服務(wù)資源的支持力度，目前的力度還不足以解決公共服務(wù)短缺問題。公共服務(wù)應(yīng)該由政府全面承擔(dān)和提供，特別是在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)更大的公共服務(wù)投入責(zé)任。在公共服務(wù)方面，不僅要注重生活性公共服務(wù)投入，還要增加對(duì)生產(chǎn)性公共服務(wù)投入，包括道路交通、飲水、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等。其次，政府在資源投入和運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新改革，資源投入和運(yùn)作應(yīng)以培養(yǎng)治理能力、激發(fā)村民參與和合作、滿足需求為目標(biāo)，不能僅僅為了投入而投入。在機(jī)制上，國家應(yīng)該還村委會(huì)以自治本來面目，讓其真正從事村莊公共事務(wù)的治理，而在村莊層面建立公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制時(shí)，一方面要強(qiáng)化公共服務(wù)的專業(yè)化，另一方面將公共服務(wù)更好地與村民需求對(duì)接。這里的前提在于公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，現(xiàn)有的公共資源配置或者不能有效地解決公共服務(wù)人才待遇問題，或者不注重這個(gè)問題解決，更不注重加大農(nóng)村公共服務(wù)人才的培養(yǎng)。目前農(nóng)村公共服務(wù)吸引不了人才，即使引進(jìn)的人才也想辦法逃離，嚴(yán)重地影響到農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。國家在一些貧困地方實(shí)施特崗教師政策，吸引了不少剛畢業(yè)的大學(xué)生到貧困地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)校任教，不僅解決了農(nóng)村學(xué)校師資短缺問題，而且大大地提高教師質(zhì)量，明顯地改善了當(dāng)?shù)氐慕逃龡l件。這個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村其他公共服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)上。與此同時(shí)，國家還需要拿出一些公共資源，改變配置方式，誘發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)治理上，比如實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政配置機(jī)制，加大向村莊社會(huì)組織購買服務(wù)的力度。不管怎樣，國家資源配置機(jī)制改革應(yīng)該以激發(fā)村民參與、合作為先決條件。只要每個(gè)村莊有更好的自治機(jī)制、自主參與機(jī)制和合作機(jī)制，那么就可以有效地解決村莊治理中出現(xiàn)的難題。

鄉(xiāng)村治理能力的提升還有賴于外部力量的援助和幫助。這里的關(guān)鍵還是國家要鼓勵(lì)外部的社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村，幫助培育村民的合作和組織能力，更要激發(fā)他們參與村莊治理的動(dòng)力。在這方面國家有兩套工具可以使用：一是政策工具，比如可以采用稅收優(yōu)惠政策或者便利的注冊(cè)政策支持參與農(nóng)村治理的社會(huì)組織發(fā)展，另一個(gè)是財(cái)政工具，政府可以購買一部分社會(huì)組織的服務(wù)，讓社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)之中，由此借助于社會(huì)組織，增強(qiáng)村民的治理能力。早在20世紀(jì)30年代，有一批知識(shí)分子就憑借著他們的知識(shí)技能，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，試圖解決當(dāng)時(shí)阻礙中國發(fā)展和民族救亡的“愚、弱、窮、散”痼疾。雖然這個(gè)運(yùn)動(dòng)由于歷史原因并沒有成功，但是它依然激勵(lì)著當(dāng)今一少部分知識(shí)分子嘗試著在鄉(xiāng)村開展建設(shè)，其中鄉(xiāng)村治理是他們所重點(diǎn)關(guān)注的。如果國家對(duì)這些行動(dòng)給予政策和財(cái)政的支持，將會(huì)激發(fā)更多的社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村的發(fā)展之中，會(huì)大大地提升鄉(xiāng)村的治理能力和水平。

第4篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題；農(nóng)村社區(qū)；解決措施

一、安徽農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在過去的幾十年時(shí)間里，安徽省農(nóng)民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的效果。但是，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力并沒有發(fā)生根本變化，仍然是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，農(nóng)村不是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，已成為多種污染并存。農(nóng)村環(huán)境污染類型主要包含以下幾種常見類型：

（一）水環(huán)境污染

2011年，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業(yè)廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過工業(yè)廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴(yán)重加劇了水體污染負(fù)荷，受害最大的是農(nóng)村。

這種水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的發(fā)展帶來了惡劣的影響：一是降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障；三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生安全事故，從而會(huì)導(dǎo)致人身傷害、生產(chǎn)損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，農(nóng)民的收入也隨之增加，農(nóng)民的消費(fèi)方式同以前發(fā)生了翻天覆地的變化，相對(duì)應(yīng)的是，生活垃圾分類多樣化，數(shù)量逐年都在增加。但安徽省廣大的農(nóng)村社區(qū)基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。廣大農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大氣環(huán)境污染

全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬噸；工業(yè)廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬噸，粉塵排放量為21.05萬噸，二氧化硫的排放量為48.72萬噸。此外，安徽每年會(huì)有大量的秸稈產(chǎn)生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進(jìn)行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質(zhì)量急劇下降。

大氣污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質(zhì)量的惡化，直接危害了農(nóng)村社區(qū)人群的健康，特別是對(duì)人們呼吸系統(tǒng)的損害。第二，二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低；第三，導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥化肥大量使用但沒有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農(nóng)藥利用率更低，只有30%，剩下的農(nóng)藥化肥通過各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發(fā)等，對(duì)土地、水資源和大氣環(huán)境進(jìn)行污染。

近些年，大量畜禽養(yǎng)殖場得到快速的發(fā)展，這種快速發(fā)展帶來一個(gè)惡劣的結(jié)果就是畜禽糞尿排放量超標(biāo)，例如，2010年排放量超過1億噸，因?yàn)闆]有充裕的資金，并且養(yǎng)殖場沒有完善的環(huán)境管理措施，所以，大多數(shù)養(yǎng)殖場的畜禽糞尿基本上浪費(fèi)，沒有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進(jìn)水塘河流里，例如我所在的葉典村養(yǎng)殖場，就是這種做法，導(dǎo)致水源質(zhì)量沒有保障。并且，大量細(xì)菌病毒蘊(yùn)含在畜禽的糞尿中，這容易引發(fā)農(nóng)村人畜疫情。

二、農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的成因探析

（一）政策原因

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問題是中國社會(huì)長期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在我們國家，城鄉(xiāng)戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農(nóng)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。因此，環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。

（二）原因

1、國家對(duì)農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃不合理。我國農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃在一定程度上變得毫無意義。安徽省在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，借鑒了一些生態(tài)城市與生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，但安徽省淮河以南的農(nóng)村社區(qū)與淮河以北的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著差異性，例如，淮河以北地區(qū)水資源匱乏，而以南地區(qū)水資源較為豐富，因此對(duì)飲用水源地的選址保護(hù)方面可能存在著規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。政府在對(duì)養(yǎng)殖區(qū)與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規(guī)劃方面，也存在不合理現(xiàn)象。

2、環(huán)境管理體系不完善。我們國家的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市及重要污染點(diǎn)設(shè)立的，不夠重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，并且農(nóng)村環(huán)境治理體系與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，有以下倆方面的表現(xiàn)：

（1）政府在制定保護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)不合理。在農(nóng)村社區(qū)，不能運(yùn)用保護(hù)大城市環(huán)境與工業(yè)的方針政策，在現(xiàn)行法律規(guī)章方面，幾乎沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的規(guī)章條例，而對(duì)政府在農(nóng)村污染防治中的組織和管理責(zé)任，規(guī)定并不明確。而從環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（2）農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保障體系存在缺陷。國家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金投入較少，并且偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不重視環(huán)境保護(hù)。目前，我國還沒有建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制是由各個(gè)相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)而建立的。一般而言，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)、林、水利等各個(gè)部門的共同治理，但大都數(shù)情況下，這些部門并沒有相互協(xié)調(diào)，而是分開管理，因此，不能形成一個(gè)整體的、相互聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)體系，導(dǎo)致信息分享沒有及時(shí)性與流暢性。

（三）環(huán)保宣傳薄弱

我省農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，受經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村社區(qū)的教育水平偏低，因而人們沒有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。自從國家實(shí)行改革開放的政策以后，地方政府大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)發(fā)展，對(duì)環(huán)境宣傳教育未加以重視。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全問題，刻不容緩。這一問題已成為安徽省18項(xiàng)民生工程之一，各市縣相關(guān)部門要真正高度重視這一問題，依據(jù)各地情況，制定好解決方案。各級(jí)縣、鄉(xiāng)政府要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》或《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，開展農(nóng)村集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。

（二）積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們需要做到：因地制宜的引進(jìn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)藥化肥；培養(yǎng)專業(yè)性人才，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的種植模式與農(nóng)業(yè)耕作制度的經(jīng)驗(yàn)，把開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)成控制農(nóng)業(yè)污染的有效途徑，切實(shí)抓好。

（三）充分利用農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨(dú)立的家庭中完成的。農(nóng)村社區(qū)的居民一向勤儉節(jié)約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與環(huán)境宣傳教育

在縣級(jí)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且分配有專業(yè)性人才，這有利于農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)；需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)立一些環(huán)保的工作崗位，把環(huán)保部門監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮。

在農(nóng)村社區(qū)，我們可以通過一些活動(dòng)來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，例如：推廣綠色消費(fèi)；在農(nóng)村社區(qū)宣傳新型生態(tài)文明的觀念；開展一些環(huán)?？破罩R(shí)競賽的活動(dòng)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。

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第5篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

建設(shè)現(xiàn)代文明農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)村社區(qū)治理的根本目標(biāo)，同時(shí)也是科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適于中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有效途徑。公共服務(wù)社區(qū)化是對(duì)政府改善公共服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是解決服務(wù)供給低效與不足的必然選擇，有助于結(jié)合政府、市場、社區(qū)三者的力量，滿足農(nóng)村居民對(duì)服務(wù)的多樣化需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共服務(wù) 社區(qū)化問題 對(duì)策

一、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化問題的提出

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實(shí)踐為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象、農(nóng)村留守兒童問題等。這些棘手的事務(wù)政府也無能為力，只能交由社區(qū)解決，因而出現(xiàn)了社會(huì)問題社區(qū)化。由此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的條件下，為了促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，黨和政府提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。2007年10月黨的“十七大”報(bào)告中又對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。這就為全面深入地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

（二）農(nóng)村管理體制改革為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件和機(jī)遇

隨著集體經(jīng)濟(jì)體制解體，村民委員會(huì)為村民服務(wù)的功能進(jìn)一步弱化，農(nóng)村管理組織和管理體制難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。行政改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府將原屬于社會(huì)的權(quán)力歸還給社會(huì)，重新回落到社區(qū)。政府改變了包攬一切社會(huì)事務(wù)的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛來解決那些政府管不了、也管不好的公共事務(wù)成為必然選擇。①政府不再是社會(huì)整合的唯一主體和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和管理者，公共服務(wù)供給成為社區(qū)的重要職責(zé)，社區(qū)化的公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

（三）農(nóng)民的迫切需求為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了動(dòng)力

農(nóng)村社會(huì)問題需要社區(qū)解決。農(nóng)村老齡化問題出現(xiàn)后的農(nóng)村面臨養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、老人照顧等一系列公共服務(wù)壓力，政府無以應(yīng)對(duì)，需要社區(qū)解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴(yán)重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關(guān)愛”為力； 社區(qū)治安、公共服務(wù)的多樣化需求等政府束手無策。

二、影響農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的因素

（一）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的社會(huì)因素

社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社會(huì)問題凸顯引發(fā)多樣化公共服務(wù)需求：第一，農(nóng)村社會(huì)空殼現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，農(nóng)村社會(huì)分層。第三，家庭小型化。第四，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣蛻變。第五，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。這些農(nóng)村社會(huì)問題讓我們的研究形成在一種問題復(fù)雜，情況多樣的政策背景之下。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)問題倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，這也要求我們：農(nóng)村社會(huì)空殼需要公共服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)分層需要公共服務(wù)社區(qū)化，農(nóng)村居民休閑服務(wù)需求倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，環(huán)境保護(hù)倒逼公共服務(wù)的社區(qū)化，家庭結(jié)構(gòu)變化倒逼養(yǎng)老社區(qū)化，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾凸顯需要社區(qū)進(jìn)行化解。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的經(jīng)濟(jì)因素

公共服務(wù)社區(qū)化必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但在整個(gè)國家財(cái)力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時(shí)，農(nóng)村社區(qū)化成為一句空話。只有當(dāng)社區(qū)和居民具備一定的財(cái)力時(shí)，才能真正參與公共服務(wù)的資源配置。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村居民充分參與合作的條件任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，都必須有與其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度作為基礎(chǔ)。只有當(dāng)政府將“蛋糕”做大，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、居民富裕了，居民解決了生計(jì)問題，出現(xiàn)了更高層次的需求，合作、參與意識(shí)才能明顯增強(qiáng)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)充分發(fā)展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務(wù)，居民會(huì)積極主動(dòng)的參與博弈，合作提供公共服務(wù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展，居民的社區(qū)化意識(shí)才能提升、聯(lián)系的條件才能明顯增大。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策因素

改革開放以來，特別是近些年來，國家實(shí)行了農(nóng)村傾斜政策，實(shí)施了一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，大大增強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)的供給。中央的科學(xué)發(fā)展觀思想，為全面破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。而要提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量、改善公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)需要依托社區(qū)組織和政策優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進(jìn)了社區(qū)作用的發(fā)揮，利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策所提供的公共服務(wù)需要社區(qū)媒介，公共服務(wù)均等化政策需要社區(qū)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)組織培育政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障。

三、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策建議

（一）公共服務(wù)社區(qū)化的制度供給

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系， 推動(dòng)公共服務(wù)型政府的早日實(shí)現(xiàn)。要建立有效的居民參與機(jī)制。政府要引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間， 提高社會(huì)成員的素質(zhì)， 增強(qiáng)其參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其參與管理的積極性。要建立公共利益表達(dá)機(jī)制。政府要搭建利益表達(dá)平臺(tái)， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經(jīng)協(xié)調(diào)整合出公共利益。要完善政府回應(yīng)機(jī)制。政府對(duì)公共問題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)是政府服務(wù)的重要方面。要建立完善的信息公開制度和重大事件的聽政制度。要建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制， 建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)， 可以提升政府對(duì)公民需求的回應(yīng)力和公共服務(wù)的公眾滿意度。

（二）公民參與程度

對(duì)于人員要素， 開展社區(qū)重建以提高人們的社區(qū)精神。因?yàn)椋?缺少了社區(qū)成員的參與精神， 社區(qū)公共服務(wù)不可能實(shí)現(xiàn)制度化。由于現(xiàn)代化過程釋放了動(dòng)搖社區(qū)、弱化社區(qū)的各種社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)因素，造成社區(qū)失落②。

首先，健全農(nóng)民公共訴求和需求偏好的反饋機(jī)制，進(jìn)一步暢通農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)治理的合理渠道。其次，完善社區(qū)民主決策和民主監(jiān)督制度，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的公共性與透明度。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變過去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響下所形成的固有思維，轉(zhuǎn)以主人翁的姿態(tài)參與農(nóng)村社區(qū)治理。最后，進(jìn)一步做好農(nóng)村社區(qū)的在國家政策、法律文件以及文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面的宣傳教育工作。

（三）非政府組織參與和第三部門的社區(qū)化載體功能

首先，規(guī)范非政府組織的準(zhǔn)入，正確處理政府與服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的關(guān)系。給更多的農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉(zhuǎn)變觀念，合理賦權(quán)，改革管理體制。

第二，拓寬籌資渠道，調(diào)整資源配置策略，為非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供資金保障。從非政府組織自身來看，要積極的開展組織營銷，使社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人增加對(duì)非政府組織對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)與宗旨的認(rèn)同，利用各種公關(guān)活動(dòng)，尋求資金的贊助。

第三，提高農(nóng)村社區(qū)治理中非政府組織的公信力。政府應(yīng)有針對(duì)性的制定人才發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，加大對(duì)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務(wù)意識(shí)。另一反面要完善非政府組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立透明、高效的監(jiān)管機(jī)制，防止個(gè)人權(quán)力凌駕于組織規(guī)章之上。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

注解

第6篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)

蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國領(lǐng)先地位。

構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實(shí)踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。

健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。

形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機(jī)制。通過該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動(dòng)能”。

建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)”。

二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險(xiǎn)，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。

農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，村均集體收入達(dá)到650萬元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經(jīng)營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬～30萬之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級(jí)市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會(huì)導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會(huì)導(dǎo)致原村集體財(cái)產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。

三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場價(jià)值。另一方面，對(duì)于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，借助市場的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動(dòng)力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)合作社來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自營能力。對(duì)此，可結(jié)合蘇州實(shí)際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場，并適時(shí)出臺(tái)《家庭農(nóng)場法規(guī)》，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場承租經(jīng)營期不宜少于10年，適時(shí)推動(dòng)家庭農(nóng)場之間的專業(yè)合作。同時(shí)，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的有效路徑。

提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入增長;對(duì)于家庭經(jīng)營性收入，政府可通過采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營規(guī)模等方式，多管齊下地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入的快步增長;對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可通過政策規(guī)定和審計(jì)督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實(shí)提升農(nóng)民福祉。同時(shí)，為避免失地農(nóng)民“上樓萬事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。

實(shí)施政社分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社組織自治關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口會(huì)逐漸進(jìn)入新型社區(qū)，但村集體的經(jīng)濟(jì)利益和原村民的自治組織在此過程中可能會(huì)依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統(tǒng)村社治理方式，在構(gòu)建和推進(jìn)新型社區(qū)時(shí)，特別要注意統(tǒng)籌社區(qū)自治與村民自治的關(guān)系。對(duì)此，可建議將原村自治組織改造為經(jīng)濟(jì)組織，而社區(qū)組織則維持其社會(huì)管理服務(wù)職能，目的在于實(shí)行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。在該模式的引導(dǎo)下，在不斷提升村組織發(fā)展活力的同時(shí)，社區(qū)組織應(yīng)為其提供多方面的服務(wù)保障，積極改進(jìn)村組織的管理方式，帶動(dòng)和推進(jìn)村組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。借助統(tǒng)籌村社組織發(fā)展關(guān)系的契機(jī)，在優(yōu)化村社組織治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實(shí)現(xiàn)形式。

第7篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)；物業(yè)管理

伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，日益興起了廣大農(nóng)村地區(qū)拆村并居，建造新型農(nóng)村社區(qū)之風(fēng)。當(dāng)傳統(tǒng)村落改建為新型農(nóng)村社區(qū)后，必然要求完善的物業(yè)管理，否則仍會(huì)面臨亂差臟、使用低效、糾紛不斷等問題。因此，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)有效的物業(yè)管理，已成為我國新農(nóng)村建設(shè)急需解決的首要問題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中引入物業(yè)管理的必要性

新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一是通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變村貌村容、引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明現(xiàn)代的生活習(xí)慣，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展迫切要求配套的物業(yè)管理。

1.物業(yè)管理是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和市場化的關(guān)鍵

目前，農(nóng)村現(xiàn)代化物業(yè)管理的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，清潔的投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出，已成一種必然。新農(nóng)村建設(shè)需要專業(yè)化、社會(huì)化物業(yè)管理，需要構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、能調(diào)動(dòng)各方積極性的服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)村實(shí)施現(xiàn)代物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)居民與管理者分離，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)施專業(yè)服務(wù)、市場運(yùn)作。不僅可以節(jié)約資源，降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本，減輕負(fù)擔(dān)，還可以回收和開發(fā)利用廢棄物資源，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加收入。不斷提高農(nóng)民“自我管理”、“自我服務(wù)”和“自我發(fā)展”能力，加快推進(jìn)我國民主化管理進(jìn)程。

2、物業(yè)管理是維護(hù)好農(nóng)村社區(qū)治安的保障

新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)使農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施有了很大的提高，大大改善了農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。但與城市的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)稍顯薄弱，尤其是安防系統(tǒng)不到位，短期內(nèi)若要農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)達(dá)到城市社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理肩負(fù)重任。真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民，確保農(nóng)村社區(qū)業(yè)主生命和財(cái)產(chǎn)安全，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的重任。

3、物業(yè)管理負(fù)有維護(hù)社會(huì)和諧的重要職能

新農(nóng)村社區(qū)人口密度大，鄰里街坊串門現(xiàn)象普遍。增進(jìn)感情的同時(shí)，由于綜合素質(zhì)偏低，也容易發(fā)生矛盾或糾紛，造成社區(qū)的不安定和不和諧。而農(nóng)村社區(qū)的糾紛調(diào)解員往往由社區(qū)居委會(huì)的工作人員兼任，常由于工作人員短缺或不專業(yè)等造成調(diào)解延誤。物業(yè)管理的引入會(huì)在很大程度上緩解新農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，通過與農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮其村民調(diào)解能力，使一些內(nèi)部矛盾盡可能在社區(qū)內(nèi)部得以解決。

二、新農(nóng)村社區(qū)中引入的物業(yè)管理模式

由于不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況不同，新農(nóng)村建設(shè)中引入的物業(yè)管理模式不宜“一刀切”。應(yīng)根據(jù)各村實(shí)際情況，民主選擇，探索不同類型的有特色的物業(yè)管理模式。

1、以村委會(huì)為主成立物業(yè)管理公司

此模式是物管機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層組織進(jìn)行合作，具有權(quán)威性，凸顯基層組織的行政管理職能。專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使農(nóng)村社區(qū)擁有一個(gè)完整的管理機(jī)制。該模式在單一產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村公共資源設(shè)施）管理中，能充分體現(xiàn)其效果。在多元產(chǎn)權(quán)的情況下，這種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，要避免村委會(huì)獨(dú)攬大權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮包括村物業(yè)公司在內(nèi)的各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)，才能確保此模式長期有效的運(yùn)行。

2.委托物業(yè)公司管理模式

將農(nóng)村社區(qū)由所有權(quán)人（業(yè)主）采用招投標(biāo)或協(xié)議方式委托給專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，并由業(yè)主支付相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)。此模式的優(yōu)點(diǎn)是兩權(quán)分離，物業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)由兩個(gè)獨(dú)立的法人組成。從長遠(yuǎn)看，這種模式是農(nóng)村物管推廣的主方向，同時(shí)引入競爭機(jī)制，形成良性競爭。該模式符合物業(yè)管理企業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化的要求。

3、民營物業(yè)管理公司模式

在農(nóng)村，田、水、路、林、村、農(nóng)用機(jī)械等管理和維護(hù)的工作量大，它們多規(guī)模小、分布廣、治理成本高，適宜民營物業(yè)管理。因此，在農(nóng)村物管市場中，民營企業(yè)前景廣闊，潛力待挖。民營物業(yè)公司應(yīng)以市場為導(dǎo)向，逐步實(shí)施專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

4、按現(xiàn)代化企業(yè)制度組建物業(yè)公司

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，物業(yè)設(shè)施相對(duì)豐富，住房相對(duì)集中，管理水平較高。加之居民市場意識(shí)較強(qiáng)，條件比較充分，可以先從這些地方入手，組建農(nóng)村的現(xiàn)代化物業(yè)管理企業(yè)，完全按照市場化的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。在運(yùn)作過程中，先從管理農(nóng)村公共資源設(shè)施等物業(yè)開始，然后結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，規(guī)模可由小到大，以點(diǎn)帶面，服務(wù)項(xiàng)目可由少到多，由粗到細(xì)，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，全面開展。

三、新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理運(yùn)行過程中遇到的難題

1、資金短缺

物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動(dòng)資金較為有限。面對(duì)未來異軍突起的新農(nóng)村社區(qū)，必然需要龐大的物業(yè)市場相配套。如果僅憑有限的物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，加上較長期的投資回收期，怕會(huì)使各物業(yè)投資公司望而卻步。目前，已有的籌資渠道主要有政府補(bǔ)助、社會(huì)集資、村民自籌、相關(guān)收益補(bǔ)貼等。但是隨著農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)模的日益擴(kuò)大，僅靠政府、社會(huì)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且村民對(duì)物業(yè)收費(fèi)產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸情緒，村民自籌的方法亦不能解決資金短缺的問題。

2、村民的傳統(tǒng)觀念難以改變

農(nóng)村物業(yè)管理的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，長期以來，村居傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式是自由并且不喜歡被約束的，而物業(yè)管理是統(tǒng)一、規(guī)范化的方式。因此，如何使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的物業(yè)管理理念，積極配合物業(yè)管理工作是很亟須解決的問題。

3、相關(guān)法律法規(guī)的困境

現(xiàn)存物業(yè)管理制度大多以城市為基礎(chǔ)，若要向農(nóng)村推廣，將必然會(huì)遭遇與農(nóng)村現(xiàn)行的風(fēng)俗習(xí)慣相沖突的困境。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，違規(guī)建筑也相對(duì)較多。在處理這些問題時(shí)，如何權(quán)衡法理與本土風(fēng)俗習(xí)慣也是很讓人頭疼的。該如何制定針對(duì)農(nóng)村物業(yè)管理的法律法規(guī)，以哪種制度為基礎(chǔ)、由哪個(gè)政府部門來管理最有效是需要進(jìn)一步探討的。

四、提升新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的對(duì)策

1、落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理行業(yè)的行政管理部門

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏與物業(yè)管理行業(yè)對(duì)應(yīng)的行政管理部門，使得控制力不足，缺乏專業(yè)人員深入研究怎樣推廣現(xiàn)代物管制度和如何發(fā)揮物管活動(dòng)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將各村物管行業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某一部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指派專門負(fù)責(zé)人與各村聯(lián)系并籌劃物管工作，切實(shí)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代物管制度。

2、強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù)意識(shí)

目前散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物業(yè)管理公司多數(shù)資質(zhì)較低，員工綜合素質(zhì)普遍較低。而對(duì)農(nóng)村物管市場的開辟工作中，會(huì)有大量復(fù)雜的工作等待合情合理合法的解決。因此，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理素質(zhì)要求較高。要想公司在農(nóng)村物管市場中有一席之地，必須加強(qiáng)各方面管理，樹立良好的企業(yè)形象，以更好的拓展市場，獲得村民，即業(yè)主的認(rèn)可。

農(nóng)村物業(yè)管理公司應(yīng)盡快設(shè)立“客戶服務(wù)中心”，不應(yīng)僅滿足于處理業(yè)主投訴的階段，而應(yīng)對(duì)居住者的潛在需求進(jìn)行深入調(diào)研、收集分類，大膽嘗試對(duì)有個(gè)別要求的業(yè)主采取專項(xiàng)的物業(yè)管理服務(wù)、特約個(gè)性化服務(wù)。也可舉辦多種形式的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司三者間的交流與互動(dòng)，塑造和諧美好的社區(qū)文化。

3、對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)

應(yīng)制定專業(yè)和持續(xù)的員工培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織落實(shí)，注重員工的崗前和在崗培訓(xùn)，組織專業(yè)課程和講座，挖掘員工的工作潛力，挺高服務(wù)管理水平。提升物業(yè)管理專員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]王洪宇.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》.2008-04-25.

[2]王洪宇，唐先鋒.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在寧波新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇）》.2008-03-20

[3]孟鴻玲.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展的困境與對(duì)策研究.《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》.2011-12-20

第8篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)交換；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)；變遷

中圖分類號(hào) C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0318-04

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村社會(huì)基本構(gòu)成部分之間相互關(guān)聯(lián)的方式，是從微觀到宏觀一些要素的結(jié)合體，這些要素包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口等。以農(nóng)村中普遍存在的勞動(dòng)交換這一社會(huì)現(xiàn)象為切入點(diǎn)，分析農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，是一種獨(dú)特的分析視角。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)戶需要通過勞動(dòng)交換來完成蓋房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等家庭任務(wù)，這些家庭任務(wù)一般需要較多的勞動(dòng)力和物質(zhì)資源（生產(chǎn)工具、牲畜、生活用品等）在較短的時(shí)間內(nèi)完成。在當(dāng)時(shí)家庭各類資源普遍缺乏的條件下，勞動(dòng)交換正是農(nóng)戶之間的一種資源互補(bǔ)和調(diào)配方式，是一種生存策略[1]。勞動(dòng)交換是指農(nóng)戶之間以其家庭成員的勞動(dòng)為主要交換資源、遵守一定行為準(zhǔn)則、以完成各自的家庭任務(wù)和家庭目標(biāo)為目的的一種廣義社會(huì)交換行為。勞動(dòng)交換的要素包括交換的主體、客體、規(guī)則、類型和特征等，這些交換要素的變化可以表征農(nóng)村人口、農(nóng)戶家庭資源、農(nóng)村交換規(guī)則等相應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的變化。具體而言，勞動(dòng)交換的主體是農(nóng)戶，客體是農(nóng)戶用以進(jìn)行勞動(dòng)交換的資源（包括金錢、勞動(dòng)資源和物質(zhì)資源等）。因此，根據(jù)勞動(dòng)交換的內(nèi)容，可以把勞動(dòng)交換分為“勞動(dòng)—?jiǎng)趧?dòng)”、“勞動(dòng)—物質(zhì)資源”、“金錢—?jiǎng)趧?dòng)”、“金錢—物質(zhì)資源”等4種較為常見的類型，這些勞動(dòng)交換類型在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中往往以“換工”、“互助合作”等方式存在。勞動(dòng)交換對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)具有一定的社會(huì)功能，它保證了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活順利進(jìn)行、減少了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活的風(fēng)險(xiǎn)、維系著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)關(guān)系格局、同時(shí)還具有加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)整合并維護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣等[2-3]功能。這也反射出傳統(tǒng)農(nóng)村各相關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)要素之間較為穩(wěn)定的相互作用。

傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)交換的特點(diǎn)是周期長、效率低，沒有絕對(duì)嚴(yán)格的等價(jià)性，只有以人情作為參照物，大約衡量一下交換雙方的得失。這些特點(diǎn)反映了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是農(nóng)戶人口眾多、家庭物質(zhì)資源與金錢缺乏、村莊道德規(guī)范與集體意識(shí)約束力強(qiáng)、人際關(guān)系偏重于感性和建立在互助倫理基礎(chǔ)上的資源分配規(guī)則[4]。伴隨著我國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，勞動(dòng)交換的主體、客體、規(guī)則等要素都發(fā)生了市場化的轉(zhuǎn)變。本研究于2011年，以陜南閆溝村為調(diào)研對(duì)象，從農(nóng)村勞動(dòng)交換的變化出發(fā)，通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談法，分析農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，采用SPSS19.0軟件進(jìn)行結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析。閆溝村位于307省道旁，該村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，無規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小型加工廠。全村農(nóng)戶有200 戶左右，934 人。大量的勞動(dòng)力外出使得留守人口基本上是所謂的“386199”結(jié)構(gòu)，性別比例基本平衡。農(nóng)戶以務(wù)農(nóng)為主，家庭年平均收入在7 000～20 000元，收入結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜：打工年收入約為1萬元；在當(dāng)?shù)卮蚨坦ひ部梢垣@得1 000～3 000元的收入；農(nóng)業(yè)戶均年收入約4 000 元；花椒、核桃、毛栗等經(jīng)濟(jì)作物年戶均收入100～1 000元不等?？偟膩碚f，閆溝村還是個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代緩慢過渡的村落。

1 轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)交換特征的變化

1.1 勞動(dòng)交換主體的理性化

勞動(dòng)交換主體更追求交換效率而不是交換資源的節(jié)約。農(nóng)戶的家庭任務(wù)，像蓋房、紅白喜事、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，雇工現(xiàn)象越來越多，比如農(nóng)忙時(shí)為了省事，越來越多的農(nóng)戶借助旋耕機(jī)、脫粒機(jī)等機(jī)械來提高糧食搶種搶收的效率。農(nóng)戶家庭成員外出打工，1 d或者30 d結(jié)1次帳，能見到現(xiàn)錢，若不外出打工而是在家進(jìn)行勞動(dòng)交換，則看不到有形的利益和價(jià)值，這樣的利益博弈使得農(nóng)戶越來越傾向于用金錢代替自己的勞動(dòng)來換取其他農(nóng)戶的交換資源[5]。農(nóng)戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力寧愿選擇外出打工賺錢，然后從打工收入里選取一部分用于雇傭勞動(dòng)力。另外，勞動(dòng)交換主體對(duì)交換等價(jià)性的衡量受到勞動(dòng)力市場價(jià)格的影響。比如閆溝村的閆某過去給鄰居蔡某家?guī)瓦^忙，2011年，蔡某的兒子本來要到商洛市務(wù)工，知道閆某家要蓋房就專門留下來還工。閆某十分過意不去，覺得蔡家給自己家?guī)兔甑墓ゅX比他在外務(wù)工要少很多，這恰恰是把勞動(dòng)力的市場價(jià)作為參考來計(jì)算人情的厚薄。

1.2 勞動(dòng)交換類型結(jié)構(gòu)的變化

家庭勞動(dòng)交換的類型結(jié)構(gòu)是在指一個(gè)家庭的所有勞動(dòng)交換中，不同類型的勞動(dòng)交換所占的比例。勞動(dòng)交換的客體，即農(nóng)戶用以進(jìn)行勞動(dòng)交換的勞動(dòng)資源和非勞動(dòng)資源，它們?cè)谵r(nóng)戶家庭內(nèi)部的比例構(gòu)成農(nóng)戶勞動(dòng)交換的客體結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶勞動(dòng)交換客體結(jié)構(gòu)的改變必然導(dǎo)致其勞動(dòng)交換類型結(jié)構(gòu)的改變。顯著表現(xiàn)為勞動(dòng)力外出使得農(nóng)戶家庭勞動(dòng)資源減少，同時(shí)打工收入增加了農(nóng)戶的金錢收入和物質(zhì)資源，從而引起勞動(dòng)交換類型結(jié)構(gòu)的變化：一是農(nóng)戶之間生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)交換減少，生活領(lǐng)域勞動(dòng)交換增多；同時(shí)，“勞動(dòng)—?jiǎng)趧?dòng)”的交換類型在主要?jiǎng)趧?dòng)力（青壯年男性）間減少，在非主要?jiǎng)趧?dòng)力之間（老人、女性、少年兒童）增多。二是“勞動(dòng)—物質(zhì)資源”的類型逐漸減少，“金錢—?jiǎng)趧?dòng)”與“金錢—物質(zhì)資源”的類型逐漸增多。三是受勞動(dòng)力市場價(jià)格影響，在“勞動(dòng)—?jiǎng)趧?dòng)”的交換類型中，長工參與勞動(dòng)交換的情況越來越少，短工參與交換的情況仍舊很多。農(nóng)戶蓋房所使用的勞動(dòng)力里，有償工占長工總數(shù)的33.0%，占短工總數(shù)的9.1%。因?yàn)殚L工需要的時(shí)間長，勞動(dòng)交換不劃算，只能用“金錢—?jiǎng)趧?dòng)”的方式（請(qǐng)建筑隊(duì)）；而短工幫忙的時(shí)間過于零碎，難以計(jì)算，用“勞動(dòng)—?jiǎng)趧?dòng)”的交換方式比較方便。

1.3 勞動(dòng)交換對(duì)象具有多元化傾向

農(nóng)戶不同家庭任務(wù)勞動(dòng)交換的對(duì)象在結(jié)構(gòu)比例上有一定區(qū)別，也有共性。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)戶勞動(dòng)交換的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要覆蓋著血緣、地緣關(guān)系，但在轉(zhuǎn)型初期，姻緣、業(yè)緣等非核心關(guān)系也被納入農(nóng)戶的勞動(dòng)交換網(wǎng)絡(luò)。還出現(xiàn)了以雇傭關(guān)系為特征的新型勞動(dòng)交換對(duì)象，他們可能是農(nóng)戶平時(shí)關(guān)系一般的熟人或陌生人。例如，閆溝村99名被訪農(nóng)戶，其蓋房所用的長工里，無償工包括鄰居（17.3%）、血緣親戚（16.8%）、同村同組人（14.7%）、姻緣親戚（13.7%）、同學(xué)同事朋友（2.5%）和其他來源（2.0%）；短工無償工包括血緣親戚（26.0%）、鄰居（21.2%）、姻緣親戚（20.3%）、同村同組人（19.5%）、同學(xué)同事朋友（3.0%）和其他來源（0.9%）。值得注意的是，凡是有女婿的家庭，一般有大事需要幫忙時(shí)，女兒、女婿甚至是親家都來幫忙，姻親已經(jīng)成為農(nóng)戶勞動(dòng)交換網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

1.4 傳統(tǒng)勞動(dòng)交換規(guī)則的約束力減弱

傳統(tǒng)勞動(dòng)交換規(guī)則對(duì)閆溝村勞動(dòng)交換仍具有較強(qiáng)的約束力，被調(diào)查農(nóng)戶中有56.44%的人表示在需要用工時(shí)“找關(guān)系好的鄰居和朋友”。原因有以下3點(diǎn)：一是傳統(tǒng)的互助村規(guī)。閆溝村有個(gè)傳統(tǒng)村規(guī)，只要有人蓋房或紅白喜事，原則上每家必須派1個(gè)人去幫忙，保證了勞動(dòng)交換的等價(jià)性和主家家庭任務(wù)的順利完成。二是傳統(tǒng)勞動(dòng)交換周期長的特點(diǎn)。被訪農(nóng)戶中，因?yàn)椤耙郧敖o別人幫過忙”而愿意進(jìn)行勞動(dòng)交換的比例高達(dá)44.2%，說明傳統(tǒng)勞動(dòng)交換周期還沒有結(jié)束，農(nóng)戶儲(chǔ)存在親戚、鄰居和朋友家的勞動(dòng)還未得到對(duì)方“還工”的兌現(xiàn)。三是機(jī)械團(tuán)結(jié)的約束力仍舊強(qiáng)大。因?yàn)椤盎ブ逡?guī)”（66.4%）、“跟主家關(guān)系好”（11.8%）、“主家人品好”（7.6%）等原因而選擇接受主家勞動(dòng)交換邀請(qǐng)的占被調(diào)查總數(shù)的85.8%。盡管如此，傳統(tǒng)勞動(dòng)交換規(guī)則面臨著約束力弱化的危險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)的滲透和影響下，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失和日益沉重的人情負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶從“以低效率為代價(jià)追求低成本”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌С杀咀非蟾咝省保沟脗鹘y(tǒng)勞動(dòng)交換的規(guī)則不能夠完全約束農(nóng)戶的勞動(dòng)交換行為。隨著農(nóng)戶對(duì)效率追求程度的提高，勞動(dòng)交換作為日常人情互動(dòng)方式的作用弱化，而作為促使農(nóng)戶家庭目標(biāo)和家庭任務(wù)完成的作用強(qiáng)化，后者所要求的高效率是傳統(tǒng)勞動(dòng)交換規(guī)則所不能保證的。勞動(dòng)交換的倫理依據(jù)是血緣和地緣的人情，它所要維護(hù)的是一種非市場化的人情與物以及勞動(dòng)之間的交換關(guān)系[6]，然而此種互助合作倫理和精神逐漸與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。被調(diào)查農(nóng)戶在需要用工時(shí)選擇“掏錢請(qǐng)人”的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到43.56%，其理由是“效率高，不耽誤事情”（50.0%）、“農(nóng)村沒有勞動(dòng)力了，只能請(qǐng)人”（26.2%）、“不掏錢沒有人愿意幫忙”（14.1%）、“省事，不欠人情”（9.4%）。

2 勞動(dòng)交換現(xiàn)象變化所映射的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)交換的變化并不是某一個(gè)單一因素作用的結(jié)果，而是相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素綜合變化的結(jié)果。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化與差序格局的理性化、擴(kuò)大化

轉(zhuǎn)型社會(huì)初期，農(nóng)戶之間的勞動(dòng)交換對(duì)象增加、交換規(guī)則中理性的互惠原則比非理性的親情原則更重要，發(fā)生此種轉(zhuǎn)變的原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化與差序格局的理性化擴(kuò)大化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸現(xiàn)代化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活市場化，在純粹的金錢收入既定的情形下，農(nóng)村家庭面臨著短期性貨幣支出的壓力和周期性家庭赤字，即“貨幣化壓力”[7]。在貨幣化壓力下，金錢成為農(nóng)戶最為需要的資源。被調(diào)查農(nóng)戶中，有64.8%家庭，其2012年的家庭計(jì)劃是“多賺錢”。近年來，農(nóng)村交通、通訊條件的改善，科技等新的生產(chǎn)、生活和交往要素進(jìn)入到農(nóng)戶的活動(dòng)之中，提升了農(nóng)戶緩解貨幣化壓力的能力，越來越多的農(nóng)戶家庭成員從事非農(nóng)職業(yè)，收入愈來愈多樣化并且水平不斷上升。收入的增加使得農(nóng)民的個(gè)人利益地位得到肯定，個(gè)體的自主發(fā)展空間擴(kuò)大，個(gè)人自我發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，他們?cè)谠械募彝?、家族關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展起多種社會(huì)關(guān)系，業(yè)緣、趣緣、類緣關(guān)系等，這些社會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)民在工作、生活中獲得各種利益和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)方面發(fā)揮著日益重要的作用。農(nóng)戶擴(kuò)大著的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)戶勞動(dòng)交換提供了大量潛在的交換對(duì)象。農(nóng)民的商業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)遵守“互惠”原則，婚喪嫁娶等禮儀性活動(dòng)及日常家庭生活與人際交往實(shí)行由差序格局決定的“人情”原則。在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國農(nóng)村，農(nóng)戶原有的親屬網(wǎng)絡(luò)不能提供農(nóng)戶新增加的對(duì)資源的需要，只有通過互惠原則，擴(kuò)大家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，才能增加農(nóng)戶取得各種資源的可能性、增多為其提供資源的渠道，顯然互惠原則比親情原則更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，更能滿足農(nóng)戶日益增長的對(duì)貨幣和其他利益的需求。這是農(nóng)戶對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式變化做出理性調(diào)適的結(jié)果，使得原有差序格局?jǐn)U大化，利益正在成為決定人們之間關(guān)系親疏的最大砝碼[8]。

2.2 收入結(jié)構(gòu)非農(nóng)化與職業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化

轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)戶越來越傾向于以金錢而不是勞動(dòng)換取所需要的交換資源，從而完成家庭任務(wù)和家庭目標(biāo)。“金錢—?jiǎng)趧?dòng)”的勞動(dòng)交換類型具有即時(shí)性、非循環(huán)型，縮短了勞動(dòng)交換的周期、提高了勞動(dòng)交換的效率，幫助農(nóng)戶高效優(yōu)質(zhì)地完成日益提高的家庭目標(biāo)和日益增長的家庭任務(wù)，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活水平，這是農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)非農(nóng)化與職業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的直接體現(xiàn)。因?yàn)槿艮r(nóng)戶之間僅依靠家庭剩余勞動(dòng)力進(jìn)行簡單的勞動(dòng)交換完成各自的家庭任務(wù)和目標(biāo)，不僅效率低下，對(duì)于緩解農(nóng)戶的貨幣化壓力也毫無幫助。出于該方面的考慮，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)職業(yè)，多元化的非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)戶收入的主要來源，該種收入結(jié)構(gòu)使得農(nóng)戶抵御單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升，從而保障了農(nóng)戶的基本生活。與收入多元化緊密相聯(lián)系的是農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，閆溝村農(nóng)戶的非農(nóng)職業(yè)包括當(dāng)?shù)卮蚨坦?、商業(yè)經(jīng)營、非農(nóng)技術(shù)、農(nóng)副加工業(yè)、運(yùn)輸?shù)取ｋS著市場化程度的加深，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)越來越社會(huì)化，其后果之一就是農(nóng)民從家庭分工走向社會(huì)化分工，農(nóng)戶之間的“互幫互助”開始以市場化的交易行為出現(xiàn)[9]。

2.3 人口結(jié)構(gòu)的弱勢(shì)化與農(nóng)戶交換資源結(jié)構(gòu)的貨幣化

轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村人口流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)弱勢(shì)化趨勢(shì)，人口總數(shù)減少、勞動(dòng)能力減弱。農(nóng)村家庭單靠農(nóng)業(yè)種植、增收門路狹窄；農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工收入持樂觀預(yù)期；農(nóng)民工在城鎮(zhèn)尋找工作的成本較小、機(jī)會(huì)多；農(nóng)民工討薪的難題得到一定程度的解決和保障；一些村民在外面務(wù)工多年已經(jīng)立足了腳跟，可以帶一部分熟人外出。如此諸多原因?qū)е罗r(nóng)村勞動(dòng)力流出農(nóng)村，外出務(wù)工收入成為農(nóng)戶收入的主要來源，勞動(dòng)力的需求和供給進(jìn)一步造成部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。青壯年勞動(dòng)力的流失降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，從而在宏觀上造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的弱勢(shì)化趨勢(shì)。閆溝村被訪農(nóng)戶中，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力共有278人，有110人（39.6%）外出打工，其中男性87人（79.1%），女性23人（20.9%）；外出打工人員年齡最小的15歲，最大的57歲，平均年齡為28歲。農(nóng)村現(xiàn)有常住人口基本上是由老人、少部分婦女和未成年的青少年組成，他們?cè)趧趧?dòng)能力上整體弱于外出務(wù)工的青壯年，但是卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的主要承擔(dān)者。雖然農(nóng)戶之間的勞動(dòng)交換，起到了農(nóng)戶之間資源互補(bǔ)下利益最大化的作用[10]，也體現(xiàn)了村民對(duì)共同體資源的利用方式[11]。但是勞動(dòng)力資源的減少，使得農(nóng)戶普遍缺乏勞動(dòng)力這一勞動(dòng)交換資源；而外出打工收入的增加，使得農(nóng)戶金錢這一勞動(dòng)交換資源增加，于是出現(xiàn)了農(nóng)村中“金錢—?jiǎng)趧?dòng)”的勞動(dòng)交換方式比例逐漸增加而“勞動(dòng)—?jiǎng)趧?dòng)”的交換方式比例逐漸減小的現(xiàn)象。

2.4 傳統(tǒng)道德約束力的弱化

在傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)里，農(nóng)戶之間的勞動(dòng)交換遵循一種非理性的人情規(guī)則；在陌生人世界里，由于交換雙方?jīng)]有建立信任關(guān)系，傳統(tǒng)勞動(dòng)交換規(guī)則并不能約束交換雙方的行為，此時(shí)農(nóng)戶之間的勞動(dòng)交換遵循理性的市場規(guī)則。也就是說，轉(zhuǎn)型時(shí)期，以村莊集體意識(shí)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)勞動(dòng)交換規(guī)則在熟人社會(huì)里仍舊起作用，在陌生人社會(huì)里則失靈。勞動(dòng)交換規(guī)則的部分失靈說明傳統(tǒng)道德的約束力減弱。這表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村呈現(xiàn)出的一種集體意識(shí)逐漸缺失狀態(tài)，即村莊內(nèi)部出現(xiàn)了階層分化，農(nóng)民之間的異質(zhì)性增強(qiáng)；農(nóng)村傳統(tǒng)文化制度和道德輿論逐漸失去了道德秩序約束力，農(nóng)民合作賴以發(fā)生的誠信社會(huì)制度和值得信賴的精英也難以發(fā)揮作用，村莊成員之間交往的功利性和目的性增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)村莊共同體越來越缺乏認(rèn)同感及歸宿感[12]。農(nóng)村社會(huì)道德和經(jīng)濟(jì)的非同步性已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，但是以社會(huì)分工與個(gè)人異質(zhì)性為基礎(chǔ)的有機(jī)團(tuán)結(jié)占主導(dǎo)地位的新型的社會(huì)結(jié)構(gòu)卻還未建立起來。這一事實(shí)驗(yàn)證了迪爾凱姆的道德真空預(yù)言。迪爾凱姆曾認(rèn)為，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)分工的發(fā)展削弱了集體意識(shí)在日常生活領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，個(gè)人的獨(dú)立與發(fā)展有越來越多的空間，這是一種歷史趨勢(shì)，“由社會(huì)分工所推動(dòng)的結(jié)構(gòu)變化與道德規(guī)范的變化并不總是同步的，在舊的道德規(guī)范不再起作用，而新的道德規(guī)范還沒有建立起來的新舊交替時(shí)期，可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)道德的真空狀態(tài)”[13]。

3 結(jié)語

農(nóng)村勞動(dòng)交換與其社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在密切聯(lián)系：一是農(nóng)村勞動(dòng)交換特點(diǎn)的變化能夠表征相應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的變遷。農(nóng)村勞動(dòng)交換通常促進(jìn)、維護(hù)了相應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的特點(diǎn)；反之，當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)要素發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)交換的特點(diǎn)也會(huì)隨之發(fā)生變化。二是根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的程度，可以將農(nóng)村勞動(dòng)交換的發(fā)展做階段性劃分。農(nóng)村勞動(dòng)交換的具體形式是否具有現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，其主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是勞動(dòng)交換的效率。根據(jù)社會(huì)發(fā)展程度，可以把社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)3個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展階段。與之相應(yīng)，勞動(dòng)交換也可以劃分為現(xiàn)代性程度和效率由低到高的3個(gè)發(fā)展階段，即傳統(tǒng)農(nóng)村的勞動(dòng)交換、轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村的勞動(dòng)交換和現(xiàn)代農(nóng)村的勞動(dòng)交換，這3個(gè)階段的勞動(dòng)交換各具典型特征。

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)與現(xiàn)代2種形態(tài)并存的狀態(tài)，使得勞動(dòng)交換也是兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代的特點(diǎn)。吉登斯認(rèn)為，在貝克所說的“簡單現(xiàn)代化”階段，現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性實(shí)際上處在一種共生狀態(tài)，傳統(tǒng)作為過去與現(xiàn)在的媒介，在現(xiàn)代性的初期發(fā)展中始終占據(jù)著中心位置并仍在發(fā)生作用。由于現(xiàn)代社會(huì)的“約束模式”有其局限性，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的效能主要是依靠與強(qiáng)迫性和羞恥焦慮聯(lián)系在一起的情感控制的內(nèi)化或道德良心來實(shí)現(xiàn)的，而這一過程正是由傳統(tǒng)性因素來完成的[14]。社會(huì)結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)要素對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和維持社會(huì)有序發(fā)展的積極作用，在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代性結(jié)構(gòu)要素將長期共同起作用。但從長遠(yuǎn)看來，現(xiàn)代性社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的功能將會(huì)越來越強(qiáng)、傳統(tǒng)性社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的功能將會(huì)越來越弱。低效率是傳統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)交換的明顯特征。轉(zhuǎn)型時(shí)期，金錢的介入使得勞動(dòng)交換的效率有所提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、差序格局、收入結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶交換資源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)道德約束力等社會(huì)結(jié)構(gòu)要素發(fā)生了變遷，而這些社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的變遷又不夠徹底，這使得轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)交換呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性特征并存的特點(diǎn)，勞動(dòng)交換的主體理性與感性并存、金錢、勞動(dòng)與物質(zhì)資源并存的客體結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)交換規(guī)則在熟人社會(huì)與陌生人社會(huì)執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)等。社會(huì)變遷的長期性、復(fù)雜性決定了轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)交換這種傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存的狀態(tài)將會(huì)長期存在。

從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)趨于現(xiàn)代，促使勞動(dòng)交換也向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至少應(yīng)具備生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、勞動(dòng)者智能化等基本特征，這客觀上需要把農(nóng)民大規(guī)模組織起來進(jìn)行高效率的、以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與之相應(yīng)，農(nóng)戶的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)也將高度市場化；農(nóng)戶對(duì)貨幣的需求更大，以金錢為代表的利益成為農(nóng)戶決策的首要?jiǎng)右?；人與人之間的社會(huì)關(guān)系幾乎不再受傳統(tǒng)差序格局的影響，而更多地是一種類似于社會(huì)組織成員之間的理性化的社會(huì)關(guān)系；農(nóng)村家庭的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。

與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化相應(yīng)，中國農(nóng)村的勞動(dòng)交換必將進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)村的勞動(dòng)交換階段發(fā)展，其典型特征為：一是農(nóng)戶依據(jù)市場利益規(guī)則和完全理性的利益博弈，在熟人和陌生人社會(huì)可以廣泛而頻繁地進(jìn)行勞動(dòng)交換，勞動(dòng)交換以村莊集體或者其他政治性單位統(tǒng)一組織，政府行為的引導(dǎo)使得農(nóng)戶之間的勞動(dòng)交換更加市場化、理性化和組織化。二是農(nóng)戶勞動(dòng)交換的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加廣泛，交換遵循有機(jī)團(tuán)結(jié)的原則和市場規(guī)則。勞動(dòng)交換的客體結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，勞動(dòng)資源繼續(xù)流失，同時(shí)物質(zhì)資源和金錢更加豐富。三是交換的形式呈現(xiàn)以金錢為主要交換資源的多元交換狀態(tài)，金錢與勞動(dòng)、牲畜、生產(chǎn)工具等資源進(jìn)行廣泛的交換。四是勞動(dòng)交換具有等價(jià)性、即時(shí)性和高效率性。

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第9篇：農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理模式;行政管理;轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào):F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0109-04

我國的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對(duì)此問題略陳管見。

一、新形勢(shì)下我國鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)

我國古代社會(huì)皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實(shí)行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應(yīng)自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的目的,伴隨著社會(huì)主義改造、,我國建立了政社合一、權(quán)力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢(shì),在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺(tái)。改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國的基層行政機(jī)關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會(huì)和村民小組代替了時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì),實(shí)行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應(yīng)鄉(xiāng)村主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn),從事工商業(yè)的人越來越多,已成農(nóng)民主要的收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng),面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會(huì)組織。

近年來,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)村管理體制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會(huì)以科技為導(dǎo)向,以各個(gè)院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會(huì)為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會(huì)服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時(shí),由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應(yīng),使得黨的方針政策不能貫徹實(shí)施,并影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的各種問題;二是鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不足,無法有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)談判能力。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:

(一)分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動(dòng)職員積極工作、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對(duì)其管理的只是縣級(jí)政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機(jī)構(gòu)、職員職責(zé)界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來源。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識(shí),不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任及法律責(zé)任。

(二)財(cái)政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān),2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億。全國總共有五萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負(fù)債400萬元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時(shí),不是從超編單位選進(jìn)人才,而是從下級(jí)機(jī)關(guān)招人,或是進(jìn)行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時(shí)財(cái)政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時(shí)主要是通過向人民群眾收取費(fèi)用,但是由于改革的推進(jìn),向人民收取費(fèi)用得到限制,一些收費(fèi)被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。