前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村環(huán)境整治方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、總體要求、基本原則和工作目標
(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,因地制宜、分類指導,通過“以獎促治”,推動污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
(二)基本原則。注重實效,農(nóng)民受益。有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境,保證農(nóng)民得到實惠。政府引導,多元投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用,促進地方各級人民政府加大投入,吸引社會資金,鼓勵農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理,公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布,尊重群眾意愿,接受群眾監(jiān)督。
(三)工作目標。到2010年,集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f,使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制,環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,環(huán)保意識得到增強。到2015年,環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理,環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強,環(huán)保意識明顯增強。
二、實施范圍、整治內(nèi)容和成效要求
(一)實施范圍?!耙元劥僦巍闭叩膶嵤?,原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域,以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi),群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎(chǔ)上,可逐步擴大治理范圍。
(二)整治內(nèi)容?!耙元劥僦巍闭咧攸c支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。
(三)成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū),在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施,水質(zhì)監(jiān)測得到加強,依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口,無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式,妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水,并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標排放。通過生產(chǎn)有機肥、還田等方式,有效治理了規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染,對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離,養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理;對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施,消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式,建立了有機食品基地;在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域,開展了污染土壤修復示范工程,保障食品安全。
三、實施程序和監(jiān)督考核
(一)申報程序。每年上半年,由環(huán)境保護部、財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預算安排原則及重點,年度“以獎促治”資金申報指南,提出具體要求?!耙元劥僦巍辟Y金由縣級人民政府申請,經(jīng)市(地)級環(huán)境保護、財政部門審核,省級環(huán)境保護、財政部門審查匯總后,聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項目,按現(xiàn)行工作程序進行。
(二)資金管理?!耙元劥僦巍辟Y金是財政獎勵資金,專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省級財政部門應在中央財政下達資金的20個工作日內(nèi),及時下達資金預算。資金使用實行縣級財政報賬制,縣級財政、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理,確保專款專用、專項核算,不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當?shù)貜埌窆?,實行村務公開。財政部會同環(huán)境保護部對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定,截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的,將相應扣減或取消安排下一年度資金,并按規(guī)定追究相關(guān)人員責任。
(三)監(jiān)督考核。省級環(huán)境保護、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設(shè)施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收,于每年2月底之前將上年度實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。20*年已安排的“以獎促治”項目應于2009年6月底前完成,省級環(huán)境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核,考核的重點是“以獎促治”工作機制、責任制落實、治理目標完成、資金管理等情況。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區(qū),優(yōu)先安排“以獎促治”資金;對未按時完成治理目標,考核情況較差的地區(qū),將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。
四、組織領(lǐng)導
一、總的要求
以實現(xiàn)村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區(qū)整潔、工貿(mào)旅游區(qū)整潔為目標,突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升,全面落實保潔經(jīng)費、保潔設(shè)施和保潔隊伍,建立健全設(shè)施維護、衛(wèi)生日常保潔長效機制,努力創(chuàng)建天更藍、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農(nóng)民幸福家園。
工作中要堅持如下原則:
――梯次推進的原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、不同民俗文化特點,實行梯次漸進式整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
――縣級主體的原則。建立省加強指導、市(州)負總責、縣抓落實的工作推進機制,落實好縣一級政府的主體責任,加大投入,強化政策支持。
――部門協(xié)作的原則。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門密切配合、協(xié)同動作,形成推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作合力。
――農(nóng)民參與的原則。充分發(fā)揮村“兩委”和廣大農(nóng)民的積極性,建立村規(guī)民約,落實生活垃圾清理和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔制度。
二、主要任務
整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,主要任務是:
(一)抓好村莊環(huán)境整治規(guī)劃。以治大、治散、治亂為重點,科學編制村莊整治規(guī)劃,制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治年度計劃,突出農(nóng)村垃圾污水治理,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高社會事業(yè)服務水平。
(二)整治農(nóng)村垃圾污水污染。堅持不懈地開展春秋兩季農(nóng)村垃圾專項整治活動,抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔。
1.清垃圾。清理公路主干道及村內(nèi)街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾,解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。特別是沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的“三線一環(huán)”地帶,做到無積雪殘冰、無垃圾、無樹上浮掛物。
2.清柴草垛。清理亂堆亂放的柴草垛,統(tǒng)一堆放在房屋下風頭,遠離村屯房屋,盡量避開公路視線,整齊美觀。
3.清糞堆。清理村內(nèi)街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆,發(fā)酵后肥田。農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽新產(chǎn)生的糞便要及時清運到屯外,防止污染地下水和屯內(nèi)空氣。
4.清院落。清理院落內(nèi)私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生不整潔問題,規(guī)整院內(nèi)堆放物品,做到室內(nèi)、院落整齊清潔、明亮舒暢。拆除殘垣斷壁與廢棄的棚架、圈舍和倉房等。解決好“地趴糧”問題。
5.清路障。清除村道和屯內(nèi)街路邊堆放的紅磚、砂石等建筑材料,清除廢棄的農(nóng)用車、建筑廢料,清除木頭桿子和木頭疙瘩等。
6.清溝渠。道路兩側(cè)建有排水溝,河岸兩側(cè)砌漿砌石。清理村道、屯道、巷道兩側(cè)的排水溝和村內(nèi)小流域、河流等內(nèi)的垃圾污物,保持排水通暢。
7.清死角。清理城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段的衛(wèi)生死角,明確責任分工,落實管理責任,確保環(huán)境整潔。
8.清小廣告。清除內(nèi)容低俗、不健康的戶外廣告和各種推介產(chǎn)品的野廣告,根治亂貼亂畫,治理墻面“疥瘡”。
9.清病死畜禽。清除丟棄在村莊周圍、路邊溝、溝塘河渠里邊的畜禽動物尸體,實施填埋處理。
10.大力推進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。畜禽糞便培肥地力,建筑垃圾用于平整道路,柴草等綜合利用,廢紙和廢塑料回收利用,依法依規(guī)處理廢棄電池、醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥瓶子、廢棄日用化學品、丟棄化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。
1.維修農(nóng)村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步實現(xiàn)水泥路、柏油路硬化,加快推進對破損農(nóng)村公路的維修和重建。
2.整修農(nóng)戶房屋。加強現(xiàn)有危房改造,有條件地方對磚瓦房統(tǒng)一更換彩鋼瓦、墻面保暖和粉刷涂料,更換塑鋼門窗等。
3.整治圍墻大門。對現(xiàn)有破損和斷條的圍墻大門,做好修新和改造,有條件的建設(shè)高標準的圍墻大門或栽種綠籬。
4. 建設(shè)垃圾場點。根據(jù)村莊大小和人口規(guī)模,合理設(shè)置垃圾臨時收儲場點、配備垃圾轉(zhuǎn)運車輛、設(shè)置垃圾箱等。
5. 改造農(nóng)村廁所。積極推廣水沖廁所,達到村屯、農(nóng)戶無臭味,減少蚊蠅繁殖,切斷病蟲害傳播。中心村屯要建標準化公共衛(wèi)生廁所。
6. 推進人畜分離。結(jié)合改圈,推廣建設(shè)遠離村屯的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),推進牲畜、家禽標準化集中飼養(yǎng),逐步杜絕散放散養(yǎng)。做好畜禽糞尿無害化處理。
7.綜合利用秸稈。積極推進秸稈肥料化、飼料化和燃料化,禁止野外焚燒秸稈。
8.保護水源地。村屯地表水沒有污染,無異味、臭味,排灌溝、渠,河、湖、水塘等里邊的水保持清潔。清除用于農(nóng)村飲用水的河流、塘壩、泵站等水源地各種化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽糞尿污染源,防治污染,確保農(nóng)村飲用水安全。
9.加強綠化美化。農(nóng)戶房前屋后和村屯四周、道路兩側(cè)綠化美化,荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木,有條件的打造村屯景觀帶和花海旅游基地,推進整縣美化。
10.推進村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大門兩側(cè)設(shè)立路燈,主要街路的商鋪、企業(yè)設(shè)置美觀燈飾。積極推廣節(jié)能燈和太陽能燈。
11.規(guī)范公共場所建設(shè)。村部、村衛(wèi)生所、村小學、休閑廣場和其他公共服務場所,既要美化亮化清潔化,又要整齊規(guī)范有序。
12.繪制文化墻體。墻體可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫,村部、健身廣場等地方可設(shè)美觀整齊的村務公開欄、各種宣傳欄。
13.有序管理小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)集市和旅游景點。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境衛(wèi)生管理,保證垃圾及時清運、環(huán)境衛(wèi)生整潔。
(四)建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治的體制和機制,逐步做到有經(jīng)費、有隊伍、有手段、有制度。
1.強化經(jīng)費保障。要多渠道解決經(jīng)費保障問題,積極探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度,確保農(nóng)村環(huán)境整治的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。
2.建立保潔隊伍。集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市要配備充足的環(huán)衛(wèi)人員,以解決好人流大、垃圾多的問題。有條件的要設(shè)立公益崗位,解決環(huán)衛(wèi)人員的后顧之憂。村組要雇傭保潔人員,落實好保潔費用和垃圾清運責任。各地要積極探索利用公益性崗位解決農(nóng)村保潔人員短缺問題。
3.完善相關(guān)設(shè)施。村組要配備必要的垃圾清運車輛,設(shè)置必要的垃圾箱,按需要建設(shè)垃圾堆放點、分類場所和填埋場地。有條件的地方,按照分類、密閉、壓縮要求,升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施、設(shè)備。
4.健全管護制度。完善村規(guī)民約,建立設(shè)施維護和衛(wèi)生保潔長效機制,全面落實“五包”、“八不準”,即: 農(nóng)戶包新建院墻大門維護,包門前街道衛(wèi)生清掃,包清除積雪,包花草樹木成活和路燈管護,包路邊溝清理;不準亂垛柴草垛,不準亂堆放糞堆,不準亂扔垃圾,不準在墻體亂寫和張貼廣告,不準畜禽散養(yǎng)亂跑,不準隨意焚燒秸稈,不準在庭院內(nèi)外隨意擺放物品,不準在街路隨意停放車輛。
三、實施步驟
整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,分四個階段實施。
(一)啟動申報階段:1~2月份,有意向開展整村農(nóng)村環(huán)境綜合整治的行政村,向縣(市、區(qū))提出申請,填報相關(guān)材料和表格,報省備案。
(二)集中整治階段:3~6月份,集中開展春季農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)役,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)建章立制階段:7~11月份,推動各行政村建立完善村規(guī)民約,建立健全農(nóng)村設(shè)施維護和衛(wèi)生管理日常保潔長效機制。
(四)檢查驗收階段:12月份,對整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行全面檢查驗收,提出整改意見。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導,強力推動。各級黨委政府要把整村推進農(nóng)村環(huán)境整治工作擺在突出位置,重點部署,統(tǒng)籌安排,落實責任,全力實施,確保全面完成任務。
(二)整合資源,加大投入。市、縣兩級政府要加大投入力度,統(tǒng)籌政府性基金和公共預算各項資金來源,整合社會各方面力量,調(diào)動鄉(xiāng)村和農(nóng)民積極性,形成以政府投入為主導,社會投入為補充的多元化投資格局。鼓勵引導和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人,通過捐贈物資、捐建、捐款、提供志愿服務等形式,參與和支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
一、目標任務
全鎮(zhèn)所有整治單位劃分為四類:
(一)集鎮(zhèn)區(qū),整治標準:
1、整治基礎(chǔ)設(shè)施。做好鎮(zhèn)區(qū)道路、路燈、路牌、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的排查整治,方便群眾生活起居。全面整治鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)有礙觀瞻的圍墻、臨時棚等建筑物。加強鎮(zhèn)區(qū)綠化建設(shè),綠化以鄉(xiāng)土樹種為主,喬、灌、花、草等植物合理配置,定期對綠化進行修剪和管護,及時對枯死苗木進行更換。
2、整治環(huán)境衛(wèi)生。保持街道及鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生整治,劃分區(qū)域、明確專人負責衛(wèi)生保潔,建立長效管理機制。全面整治住宅小區(qū),河渠溝塘內(nèi)的生活垃圾和建筑垃圾,合理配置垃圾收集容器,實行長效保潔,做到垃圾日產(chǎn)日清,削除衛(wèi)生死角。
3、整治街面秩序。規(guī)范戶外廣告、標牌、條幅、路標、宣傳欄等戶外設(shè)施,加大對小廣告的打擊力度。對鎮(zhèn)區(qū)街道店牌陳舊、破損、有礙觀瞻等情況,督促在指定期限內(nèi)拆除、更換。規(guī)范車輛停放秩序,機動車和非機動車定點劃線停放,整齊有序。禁止在公共場所地晾曬衣物和其他亂懸亂掛、亂貼亂畫等行為。
4、整治市場環(huán)境。規(guī)范集市攤點經(jīng)營秩序,取締馬路市場和占道經(jīng)營,劃行劃市。規(guī)范商戶門店經(jīng)營,嚴禁出店經(jīng)營、占道經(jīng)營。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序,所有商店入市、入攤經(jīng)營,商品擺放整齊,確保道路暢通、衛(wèi)生良好、秩序井然。
5、整治生活污水。集鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實際,建設(shè)規(guī)模合適的污水處理廠(污水處理設(shè)施),污水管網(wǎng)配套齊全,生產(chǎn)生活各類污水必須經(jīng)污水處理廠(污水處理設(shè)施)凈化處理,達標排放。
(二)農(nóng)民集中居住區(qū)(汴河、周莊、梁廟)整治標準:
1、衛(wèi)生環(huán)境。根據(jù)小區(qū)實際入住人口,配足保潔員,常態(tài)化保潔,房前屋后無亂堆亂放,無雜草雜物,保持整潔有序,小區(qū)內(nèi)外河渠溝塘保持水體清潔,無垃圾雜物,小區(qū)內(nèi)垃圾收運設(shè)施配套到位,生活垃圾日產(chǎn)日清并及時轉(zhuǎn)運。
2、基礎(chǔ)設(shè)施。小區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)骨架清晰,分級明確,功能合理;綠化覆蓋率不低于30%,綠化以喬灌木為主,小區(qū)周邊廣植樹木花草,增加綠量;自來水入戶率達100%,排水管道暢通,供電、通信、有線電視等線路入戶,路燈架設(shè)要達到全覆蓋;根據(jù)小區(qū)規(guī)模,結(jié)合小區(qū)公共設(shè)施合理配建公共廁所。
3、景觀標識。有村口標識,突出村口、小區(qū)入口形象。
4、物業(yè)管理。建成小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理有物業(yè)用房,有管理制度,保證小區(qū)管理有序。
(三)亮點村莊:(侯路、陳嘴、宏偉、大胡莊、大王莊、順西、付宅)整治標準為:
1、環(huán)境凈化。(1)清理各類垃圾。全面清除道路兩側(cè)、溝渠、河塘、公共場所、庭院內(nèi)外各類垃圾,村莊垃圾池、垃圾桶配備充足合理,垃圾能夠得到及時收集轉(zhuǎn)運,正常保持村莊干凈整潔。
(2)治理生活污水。生活污水實行有組織收集,無亂排現(xiàn)象。積極推進公廁建設(shè),建設(shè)水沖式衛(wèi)生公廁。農(nóng)戶住宅統(tǒng)一改造衛(wèi)生戶廁,實現(xiàn)戶戶有衛(wèi)生廁所。
(3)禁止零散養(yǎng)殖。對村莊內(nèi)畜禽散養(yǎng)戶進行勸導,幫其轉(zhuǎn)產(chǎn),或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織,另辟地點集中養(yǎng)殖。
(4)整治亂堆亂放。農(nóng)戶房前屋后零散草垛集中有序埣放,雜草雜物得到全面清理,鼓勵建集中堆放草場,提高秸稈綜合利用率。
(5)整治溝塘水系。通過改造及新建等方式整理村內(nèi)及周邊溝塘,做到不積污水,水體清潔,水流順暢,溝塘內(nèi)種植蓮藕、水蒲等能凈化水體的植物,水塘邊可載植垂柳等景觀樹種。
2、道路硬化。環(huán)村莊有閉合道路,主、次道路硬化率達到100%,入戶道路實現(xiàn)左右鄰舍相連、戶路相通,主次道路安裝路燈。
3、房舍美化。拆除違章搭建及安置破敗“空心房”、廢棄旱廁和禽棚豬舍。村口建設(shè)物色村莊標識,在適宜地點建設(shè)景觀亭棚、文體設(shè)施、公共休閑廣場等。
4、村莊綠化。庭院種植花草、各類果樹或盆景等,路旁、水旁及房前屋后統(tǒng)一栽種梨樹、桃樹、杏樹、無花果樹等經(jīng)濟林木,村莊周圍及合適區(qū)域統(tǒng)一栽種各類花草。
(四)其它自然村:(除上述村莊外,所有自然村莊)整治標準為:
1、垃圾清理。正常對村莊內(nèi)外垃圾進行清理,確保村莊無垃圾。
2、溝塘清理。清除河渠溝塘內(nèi)和岸坡上的漂浮垃圾、水草、秸稈和積存垃圾。
3、雜物規(guī)整。對零星草堆、雜物進行全面清理,集中堆放;磚頭瓦礫、砂石等建筑材料碼放整齊。
4、糞坑遮蔽。全面遮蔽露天糞坑,清理、拆除簡易旱廁,無牲畜家禽養(yǎng)殖糞便露天排放現(xiàn)象。
5、道路保障。有條件的村莊修建水泥路等高標準道路,沒有條件的,就地取材對鄉(xiāng)間泥路進行鋪墊,方便群眾出行。
6、長效管理。每個村莊按照要求配齊保潔人員,垃圾桶、垃圾池配備充足合理。
另外,各責任單位之間道路和鎮(zhèn)農(nóng)路辦對接,同時進行達標整治,做到:
(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視環(huán)境綜合整治工作,要成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治突擊活動工作領(lǐng)導小組,迅速組織人員,機械深入開展整治工作,主要領(lǐng)導要親自掛帥,落實好整治資金,為整治工作提供保障;分管領(lǐng)導要一線指揮,督促推進,確保任務明確,責任落實,措施到位,行動高效。
(二)形成整治合力。本次整治活動時間緊、任務重、要求高,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村居的主體作用,發(fā)動群眾積極參與整治活動,上下聯(lián)動,形成合力,美化家園。
(三)注重長效監(jiān)管。要結(jié)合本次突擊整治活動,切實建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理機制,進一步完善組織推進、整體聯(lián)動、多元投入、監(jiān)督檢查和獎罰激勵機制,全面制定村規(guī)民約,并引導農(nóng)民群眾自覺遵守,共同維護整潔、有序的生活環(huán)境。
二、時間安排
本次集中整治活動時間從2015年12月7日起至2016年2月8日結(jié)束,分四個階段:
(一)宣傳發(fā)動階段(2015年12月7日—2015年12月9日)
各單位要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳環(huán)境整治內(nèi)容,積極發(fā)動群眾參與,全面營造濃厚的整治氛圍。
(二)集中整治階段(2015年12月10日是—2016年1月5日)
各單位集中人力成立專業(yè)組集中清理、整治、完善設(shè)施配套。自行地毯式、全覆蓋,不留死角。
(三)鞏固提升階段(2016年1月6日—2016年1月20日)
各單位對整治成果長效保持和提升。
(四)考核驗收階段(2016年1月21日—2016年2月2日)
縣交通局和鎮(zhèn)組成考核組,逐單位考核,評比、打分,排出名次,以優(yōu)異成績迎接縣2016年2月份的全縣評比驗收。
三、措施保障
1、各單位書記親自抓,村建主任具體抓,嚴格管理,使用保潔員,確保保潔員在崗時間、工作效率。
全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況在面上提質(zhì)升級,全面實現(xiàn)常態(tài)化管理,環(huán)境污染專項整治見成效。
(一)全鎮(zhèn)95%的農(nóng)戶完成垃圾池建設(shè),農(nóng)戶科學用池率達100%。
(二)全鎮(zhèn)所有村場的保潔員要定位到崗,明確責任區(qū)域,明確工作要求,保潔員工資實行統(tǒng)一打卡發(fā)放。
(三)100%的村場通過“三有三凈”達標村驗收。
(四)高標準創(chuàng)建“新農(nóng)村建設(shè)片”秀美村莊。
(五)發(fā)動群眾自覺參與,杜絕統(tǒng)一調(diào)工搞突擊現(xiàn)象。
(六)實行以獎啟動蔬菜加工企業(yè)污染整治。
(七)啟動養(yǎng)殖污染專項整治,整治資金與相關(guān)惠農(nóng)補貼掛鉤。
二、主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治指揮所繼續(xù)按2013年形式運行,由同志任政委,同志任指揮長,同志任副指揮長,由成員,指揮所下設(shè)辦公室,由兼任辦公室主任。各村場黨支部書記為第一責任人,其他村干部實行分組(片)包干責任制。
(二)落實經(jīng)費保障。鎮(zhèn)爭取的“一事一議”項目獎補資金全部用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,同時爭取其他涉農(nóng)項目資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治;村場要根據(jù)“一事一議”政策向農(nóng)戶每年收取60元的保潔費并要發(fā)動社會力量籌集部分保潔經(jīng)費及其它整治資金。
(三)強化宣傳發(fā)動。村場繼續(xù)通過各種形式的宣傳,發(fā)動群眾廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生整治,搞好農(nóng)戶責任區(qū)衛(wèi)生。繼續(xù)教育、引導農(nóng)戶自覺進行垃圾分類,培養(yǎng)良好習慣,規(guī)范用池。
(四)嚴格保潔員管理。農(nóng)村保潔員的配備以村場為單位,按總?cè)丝?‰的標準配置,與所在村場簽訂聘用合同,聘用后原村(居)民身份不變,鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治指揮所負責對村場保潔員的考核、監(jiān)督與工資發(fā)放。農(nóng)村保潔員的報酬由基本薪酬每月400元和獎金每月100元組成,按每人每年6000元的標準預算,鎮(zhèn)村各負擔50%,按季打卡發(fā)放每月400元基本薪酬;對保潔員按月進行考核,根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放季度獎金。農(nóng)村保潔員報酬超過6000元的由村場居委會自行負擔。農(nóng)村保潔員原則上實行一年一聘,采取靈活動態(tài)的管理辦法,對工作責任心差,連續(xù)兩個月考核結(jié)果較差的要及時進行調(diào)整、重新招聘。
(五)加大考評力度。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作將繼續(xù)作為對村場和部門的重要考評內(nèi)容,考評結(jié)果與單位和個人年度評先評優(yōu)掛鉤,并根據(jù)考評情況確定相應的獎罰辦法。
1、考評方法。定期考評與不定期督查檢查相結(jié)合,一季一考評。具體考評辦法根據(jù)階段性任務另行制定。
2、考評內(nèi)容。著重對常態(tài)保潔、垃圾池建設(shè)與使用、宣傳發(fā)動群眾、檢查評比、保潔員履職情況、村干部工作狀況等方面進行重點考評。
⑴深入發(fā)動群眾。村場要繼續(xù)利用廣播、宣傳標語等多種宣傳方式,做到宣傳入戶率達100%的同時群眾參與率達100%,并督導落實農(nóng)戶“三包”責任。
⑵定期開展評比。村場干部之間、組長之間、黨員之間、農(nóng)戶之間的定期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評比活動,實行一月一評比、一月一公示。
⑶垃圾池建設(shè)。按照縣定農(nóng)戶垃圾池的質(zhì)量標準完成建池任務,宣傳、引導農(nóng)戶科學使用垃圾池。
⑷實行常態(tài)保潔。做到所轄范圍內(nèi)道路、渠道、溝港、池塘、田園、農(nóng)戶庭院干凈、整潔,無積存垃圾,無亂倒亂丟現(xiàn)象,無亂貼亂畫現(xiàn)象,無亂堆亂放現(xiàn)象等。鎮(zhèn)指揮所將不定期的對村場大面上的環(huán)境衛(wèi)生進行督查,發(fā)現(xiàn)問題立即記入督查日志,在村場季度評比時作為扣分項目。
⑸保潔員履職。保潔員按工作職責,認真履職。保潔員做到責任區(qū)域無可視垃圾,保潔效果好;同時深入農(nóng)戶宣講文明衛(wèi)生、科學用池,督導群眾改變不良習慣。
為進一步改善鎮(zhèn)村面貌及人居生態(tài)環(huán)境,促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定本方案。
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)總體部署,通過集中整治,實現(xiàn)“兩凈、三無、兩有”的要求。緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,結(jié)合農(nóng)村各項精神文明建設(shè),重點解決農(nóng)村人居環(huán)境“道路高低不平、亂搭亂建隨處可見、垃圾成堆、草堆雜物亂堆亂放、河道淤阻、雜樹雜草叢生”等環(huán)境問題,通過“三清”、“五場”建設(shè),實現(xiàn)“四化”目標。爭取達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標,充分利用生態(tài)優(yōu)勢和縣位優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,力爭達到農(nóng)村社會穩(wěn)定,人與自然和諧發(fā)展,為實現(xiàn)全面小康目標打下堅實的基礎(chǔ)。
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則。實行鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導,鎮(zhèn)水管站統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各村、各單位組織實施,全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進落實。
2、堅持以塊為主,屬地負責原則。各村為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第一責任主體,負責本村縣域環(huán)境綜合整治工作的具體組織實施和推進落實。
3、堅持整體推進、重點突破原則。在全面展開的基礎(chǔ)上突出重點,形成亮點,以點帶面,整體推進。
4、堅持標本兼治、建立長效原則。實行治標與治本相結(jié)合,既著力解決當前存在的突出問題,又努力在完善體制、健全機制上下功夫,努力促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展。
全面推動村莊環(huán)境綜合治理,結(jié)合全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及“四創(chuàng)兩爭”工作,實施修建村屯道路、邊溝整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村屯綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè),落實每村編制環(huán)境綜合整治方案。完善鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。以每個村為單元,以完善環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和綜合治理為手段,著力控制全鎮(zhèn)污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢,從解決村莊“臟、亂、差”,改善人居環(huán)境入手,做到生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一,力爭達到生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活寬裕、村風文明的目標。
(一)村莊環(huán)境綜合治理。
1、農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施與管理機制建設(shè)。建成幾個村級生活垃圾填埋場,完成農(nóng)村生活垃圾桶點(垃圾中轉(zhuǎn)站)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備的購置,組建保潔隊伍,建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制,建立管理、考核等相關(guān)配套制度。
2、農(nóng)村生活污水凈化池建設(shè)。在駐鎮(zhèn)村開展生活污水凈化池試點建設(shè),總投資40萬元,凈化生活污水能力達30余萬噸。
3、農(nóng)村戶用清潔能源建設(shè)工程
各村根據(jù)當?shù)貜U棄物具體情況,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及居民生活廢棄物進行多級、充分利用,減少生態(tài)系統(tǒng)外部物質(zhì)與能量的投入,減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,維護生態(tài)良性循環(huán),同時生產(chǎn)清潔能源,提高綜合效益。
4、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程。全面推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作,到__年,建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個生態(tài)村。
(二)道路環(huán)境建設(shè)。
繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),進一步加快農(nóng)村公路建設(shè),全面實現(xiàn)村村通道路硬化的發(fā)展目標,把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點,實現(xiàn)真正的“村村通”。村里主干道要水泥硬質(zhì)化,道路要實行“戶戶通”,主干道要按照城鎮(zhèn)建設(shè)標準,兩側(cè)配置路燈?,F(xiàn)我鎮(zhèn)實現(xiàn)行政村之間的道路硬化目標,“十二五”末,我鎮(zhèn)將完善自然村之間的道路硬化,實現(xiàn)四通八達、干支相連、聯(lián)網(wǎng)暢通的公路骨架。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我鎮(zhèn)以深入落實科學發(fā)展,全面貫徹市委、縣委精神,全面推進鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以解決好由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田廢棄物等帶來的污染問題為重點,為徹底根治農(nóng)業(yè)面源污染,保護生態(tài)環(huán)境,確?,F(xiàn)代建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
做好農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)招商引資,建設(shè)和服務工作。鎮(zhèn)林業(yè)站:負責經(jīng)濟林木、綠化苗木的招商引資、引導種植和技術(shù)服務工作。鎮(zhèn)城建辦:負責做好園林園藝及景觀建設(shè)工作,園林園藝及景觀。鎮(zhèn)國土所:負責園林園藝及景觀建設(shè)等農(nóng)用地征占用和農(nóng)用收貯等工作。
4、綠化造林。至__年,完成義務植樹52萬株;樣板林1000畝;森林覆蓋率達40%,村莊綠化49個自然村,計劃植樹83000株。
(四)飲用水安全。
加強飲用水源衛(wèi)生安全管理力度,強化水源的監(jiān)督監(jiān)測體系,以管網(wǎng)改造和管道延伸為重點,突出解決飲水水質(zhì)超標問題,從根本上解決全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水不安全問題。
1、飲用水安全。組織實施自來水改造。
2、工業(yè)
企業(yè)污染防治將各類廢棄物較多的工業(yè)行業(yè)、企業(yè),作為工業(yè)企業(yè)污染治理的重點,促進污染零排放,建立物質(zhì)閉路循環(huán),重新利用廢物資源,有效降低消耗性污染。強化環(huán)境保護,將工業(yè)污染防治從末端治理逐漸向清潔生產(chǎn)方式過渡,建設(shè)生態(tài)文明廠。在各類經(jīng)濟活動,嚴格控制排污,同時加強整治河道力度,提高河水調(diào)蓄能力,增強水體自凈能力,保證水質(zhì)達標。
(五)農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)。
1實施農(nóng)村人居環(huán)境科學構(gòu)建示范工程,為農(nóng)村人居環(huán)境改善節(jié)約型農(nóng)村建設(shè),提供科技支撐。
2、加強環(huán)保隊伍建設(shè),加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),建立農(nóng)村環(huán)境信息系統(tǒng),改善農(nóng)村水、土、氣、聲環(huán)境綜合監(jiān)測體系。鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)保大隊,配備隊長1名,副隊長1名,工作人員10名,負責鎮(zhèn)主要街道及重點區(qū)域環(huán)境管理,每個行政村至少配備1名兼職保管人員,負責生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,嚴格監(jiān)督教育。各村、單位、部門實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導,將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程,制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案,明確年度工作目標,細化工程項目,認真組織實施。探索新型管理機制,建立健全鎮(zhèn)、村兩級責任體系,嚴格督查增長率,提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度,制訂獎懲辦法,把農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為考核干部實績的一項重要指標,將考核結(jié)果作為干部提撥任用的重要依據(jù)之一。
(二)查外不法行為,加大執(zhí)法力度。完善農(nóng)村環(huán)境保護管理體系,嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件,真正做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴。對農(nóng)村環(huán)境污染行為予以經(jīng)濟處罰。建立激勵和約束機制,保障環(huán)境保護行為和投資者的合理經(jīng)濟利益。
(三)加大投入力度,多渠道籌措資金。堅持環(huán)保投入優(yōu)先原則,確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金的安排,積極推行“以獎代補”,積極扶持整治項目,鼓勵經(jīng)濟條件好的村居加大對農(nóng)村環(huán)境保護的投入力度。充分利用市場機制,廣泛吸引各種本地資金、鎮(zhèn)域外資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理建設(shè)項目,逐步形成規(guī)范的村域綜合整治和農(nóng)村環(huán)保工作的投入投機制。
為扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔,形成常態(tài),根據(jù)《休寧縣人居環(huán)境“百村示范、千村整治”方案》文件要求,制定本方案:
一、整治范圍
浯田村南田自然村符合土地利用規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃,居民規(guī)模達200以上
二、整治標準
凡土必綠、凡水必清、凡危必拆,達到“五清四化一改”。(五清:清理河溝渠塘、清理垃圾糞污、清理亂堆亂放、清理亂搭亂建、清理無功能建筑;四化:村內(nèi)主干道硬化、房前屋后綠化、農(nóng)村改廁凈化、安裝路燈亮化;一改:改變影響人居環(huán)境的不良習慣。)
三、整治任務
(一)綠化。凡土必綠;村莊道路兩側(cè)、河溝渠塘兩側(cè)、房前屋后空閑地塊、文化健身廣場周邊、村內(nèi)空置地塊等范圍進行有效綠化,以鄉(xiāng)土樹木種植主,提倡喬木、灌木搭配種植,積極管造圍村片林力爭達到森林村莊標準。發(fā)動農(nóng)戶自栽自管,種植花草果樹、鄉(xiāng)土樹種,綠化庭院。
(二)凈化。凡水必清;對村莊內(nèi)所有生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、散亂秸稈進行清除,對所有黑臭水體進行清淤整治。發(fā)動農(nóng)戶參與,自我改善清潔居住環(huán)境。
(三)拆危。凡危必拆;堅決拆除危房、危舍等無功能建筑物。發(fā)動農(nóng)戶支持參與或自拆。
(四)亮化。對新安裝太陽能路燈的村莊,5盞以上給予每盞1000元補助,最高補助8000元。
(五)改廁。2020年完成40戶改廁任務,村莊內(nèi)戶改廁要實現(xiàn)全覆蓋,鼓勵戶用廁所進院入戶。按照“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的要求,由各村負責組織實施,鼓勵 “分戶改造、集中處理”,聯(lián)戶、聯(lián)村一體化治理。發(fā)動農(nóng)戶積極申報,主動配合。
(六)道路硬化。內(nèi)部主干道路全部硬化,硬化路面寬度不低于2米,次干道石渣、舊磚等鋪設(shè),力爭實現(xiàn)戶戶通。
(七)五清一改。
1、清理河溝渠塘。對村內(nèi)河溝渠塘、農(nóng)業(yè)灌溉用渠、排水邊溝、廢棄水體等進行疏波清淤,清理水體中漂浮物,實現(xiàn)水體清澈,堅決消除農(nóng)村黑臭水體,有條件的地方可做好護坡進行綠化,采取綜合措施恢復良好的水生態(tài)。
2、清理垃圾糞污。無散落垃圾、棵露垃圾、積存垃圾,垃圾做到日產(chǎn)日清,垃圾桶合理布設(shè),無溢滿垃圾,有條件的村莊可實行垃圾分類,病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,嚴格按照規(guī)定進行處置,積極推進資源化利用,規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為,嚴禁動物養(yǎng)殖類污不經(jīng)處理隨意排放,影響村莊環(huán)境。
3、清理亂堆亂放。清理村莊農(nóng)戶房前屋后,村內(nèi)巷道和空閑地塊的柴草、砂石、廢棄物等積存雜物,對農(nóng)村柴草和設(shè)備統(tǒng)一規(guī)劃,集中放置,對違章交叉穿越及搭掛供電線路的,進行集中整治,使電力、通訊線路安全規(guī)范,無安全隱患。
5、清理無功能住房和無功能圈舍。堅決拆除農(nóng)村危房,清理殘垣斷壁、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所等。
各村、各單位:
為持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和管理水平,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,推動鎮(zhèn)村人居環(huán)境一體化發(fā)展,特制定本實施意見。
一、指導思路
以提高群眾生活質(zhì)量為目標,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合項目,加大投入,逐步提升,著力完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施,全面運行村莊環(huán)境長效管理機制,努力打造“路凈、莊美、水清、岸綠”的生態(tài)宜居村莊。
二、工作目標
提升村莊環(huán)境整治水平,實施區(qū)域范圍內(nèi)交通道路沿線環(huán)境治理,建立健全長效管理運行機制,強力推進長效管理全覆蓋,確保列入今年省驗收名錄的11個行政村通過省級驗收,力爭創(chuàng)建1個三星級康居村。
三、基本原則
(一)堅持整合項目、統(tǒng)籌建設(shè)原則。整合財政一事一議、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村改廁、村莊綠化、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村體育設(shè)施提檔升級工程等項目,加大村莊環(huán)境整治基礎(chǔ)建設(shè),進一步提高村莊環(huán)境整治水平。
(二)堅持提質(zhì)擴面、綜合治理原則。對已開展過整治的村莊進行環(huán)境再提升,注重交通道路、河岸沿線的環(huán)境治理,重視鎮(zhèn)村結(jié)合部等重點地段衛(wèi)生環(huán)境治理。
(三)堅持建管并重、長效管護原則。繼續(xù)實施村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同步加快落實農(nóng)村公共服務運行維護機制和村莊環(huán)境長效管理機制,鞏固村莊環(huán)境整治成果。
四、重點工作
(一)持續(xù)推進村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大村莊橋梁、道路、停車場等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)力度,各村要按照村莊整治提升的要求,加快推進一事一議、農(nóng)橋建設(shè)工作,不斷改善居住和出行條件。加強村莊健身場所及健身器材更新建設(shè)。加快改廁進度,加大公廁建設(shè)力度,改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,未進行過戶廁改造經(jīng)申報批準納入2014年省改廁項目的行政村,可在戶改廁范圍內(nèi),新建3-4座公廁。扶持村級污水處理和垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè),以整合覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為抓手,分年度推進村級污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、畜禽糞便處理等項目。開展綠色家園建設(shè),對村莊道路、河道實行全方位綠化,確保有路有樹、有河有樹,提高村莊綠化水平。爭創(chuàng)1個綠化示范村,3-4個綠化合格村。
(二)著力提高村莊環(huán)境整治質(zhì)量。各村要認真組織開展“整治回頭看”,采取現(xiàn)場排查、聽取群眾意見等方式,逐步拓寬整治覆蓋面,促進全村范圍內(nèi)環(huán)境整體提升。對去年上半年開展村莊河道疏浚的5個村有結(jié)轉(zhuǎn)任務整改到位的,核發(fā)剩余30%的市補考核資金;對去年下半年開展村莊河道疏浚未驗收的6個村實施跟蹤監(jiān)督,確保完成土方任務,通過市級驗收。列入今年省驗收名錄的11個村,要對標補差抓完善,進一步加大整治力度,加強長效管理,確保通過省驗收,對未通過省驗收或長效管理未通過市級驗收的,扣發(fā)5萬元補助資金。對已命名的三星級康居村,要在挖掘特色上下功夫,探索與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的途徑,促進村域經(jīng)濟同步發(fā)展。已命名的二星級、一星級康居村,要對照更高等級康居村標準,完善設(shè)施,提升功能。
(三)全面落實環(huán)境長效管護機制。各村要結(jié)合實際,合理制定方案,建立衛(wèi)生保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設(shè)施維護“五位一體”的農(nóng)村公共服務運行維護機制,按照有長效管護隊伍、有長效管護設(shè)備設(shè)施、有長效管護職責、有垃圾處理途徑、有監(jiān)督管理制度“五有標準”,重點突出垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)和垃圾填埋場規(guī)范化建設(shè),整治沿路沿河垃圾,構(gòu)建農(nóng)村公共服務運行維護和村莊環(huán)境長效管理體系,鞏固村莊環(huán)境整治成果,提升村莊環(huán)境長效管理水平。按照省定農(nóng)村人口每人32元的標準給予獎補。
五、有關(guān)要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各村要切實加強組織領(lǐng)導,制定實施方案,配強工作隊伍,持之以恒抓好農(nóng)村環(huán)境整治和長效管理提升工作。要采取多種形式的宣傳方式,引導群眾參與、支持、配合村莊環(huán)境整治提升工作,引導群眾強化環(huán)境衛(wèi)生意識,逐步養(yǎng)成健康文明的生活習慣。鎮(zhèn)政府將適時組織會議,解決工作中的重點、難點問題。各有關(guān)部門要各負其責,協(xié)作聯(lián)動,加強宣傳引導、形成工作合力,推動全鎮(zhèn)環(huán)境提升及長效管理工作深入開展。
(二)明確工作責任。按照屬地管理原則,各村是組織實施農(nóng)村環(huán)境治理的責任主體,負責整治方案制定、工作計劃安排和項目組織實施。鎮(zhèn)整治辦牽頭組織考核驗收;財政所負責資金的管理以及一事一議、農(nóng)橋建設(shè)管理工作;水務站負責村莊內(nèi)河道疏浚完成情況考核工作;衛(wèi)生院負責指導農(nóng)村廁所改造工作;林業(yè)站組織開展綠化示范村、合格村創(chuàng)建活動;文化站負責指導健身場地建設(shè)和體育健身器材安裝使用;環(huán)保辦負責督查指導覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項目建設(shè);鎮(zhèn)紀監(jiān)部門負責村莊環(huán)境整治水平提升和長效管理落實的效能監(jiān)察。
自治區(qū)黨委、政府逐級成立以政府主要負責人為組長,相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組,自上而下層層簽訂目標責任書,指標量化到部門,任務落實到基層。
2010年7月,國家環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰將環(huán)境保護部已簽署的《農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核試點工作協(xié)議書》送達寧夏,由自治區(qū)副主席齊同生代表自治區(qū)人民政府與環(huán)保部簽訂了協(xié)議書。隨后,齊同生又與寧夏5市人民政府簽訂了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核責任書》。
2010年8月,自治區(qū)黨委、政府成立了由自治區(qū)主席王正偉任組長,原自治區(qū)黨委副書記于革勝、自治區(qū)副主席齊同生任副組長;自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護廳、發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳等14個部門主要負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導小組,全區(qū)自上而下成立了相應的工作機構(gòu),為綜合整治提供組織保障。
2010年8月30日,寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目工作在永寧望洪鎮(zhèn)南方村隆重啟動。國家財政部、環(huán)境保護部有關(guān)負責人、自治區(qū)主席王正偉、原自治區(qū)黨委副書記于革勝、自治區(qū)副主席齊同生、自治區(qū)人大副主任何學清、自治區(qū)政協(xié)副主席馬國權(quán)等領(lǐng)導參加了啟動儀式。緊接著,寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治工作在全區(qū)各地緊鑼密鼓地展開。
2010年11月,自治區(qū)黨委、政府舉行了全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范目標責任書簽字儀式,自治區(qū)政府分別與全區(qū)22縣、區(qū)政府及農(nóng)墾系統(tǒng)簽訂了目標責任書。隨后,各市、縣人民政府又與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書,將指標量化到部門,任務落實到基層,全區(qū)上下構(gòu)建起了塔型農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制工作體系,把責任落實到各級領(lǐng)導和相關(guān)部門,為綜合整治的順利實施提供了組織保障。
出臺“兩方案一辦法”
為了確保農(nóng)村環(huán)境連片整治項目選得準、實施好、能見效、出經(jīng)驗,從2010年開始,自治區(qū)政府每年都組織相關(guān)部門,通過認真聽取匯報、查閱資料、實地查看農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行情況等手段,在廣泛征求當?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上,對各市、縣(區(qū))以及沿黃區(qū)域(黃河金岸沿線)、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個重點整治示范區(qū)域內(nèi)申報的項目進行嚴格審查。并根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境條件的差異、山川有別的環(huán)境功能和生態(tài)功能區(qū)劃要求,采取不同的目標責任制考核評價指標標準,出臺了《自治區(qū)環(huán)境保護廳財政廳2010~2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實施方案》《寧夏農(nóng)村環(huán)境整治目標責任制工作實施方案》和《寧夏農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核辦法》,為使實施方案經(jīng)濟、可行、科學,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和核定的資金量,進一步細化、優(yōu)化實施方案達到初步設(shè)計深度后,報自治區(qū)財政、環(huán)保部門組織相關(guān)專家進行審查,并按專家意見對其方案進行補充、修改、完善后,緊鑼密鼓地開展施工圖設(shè)計審查、招投標、組織實施等工作,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治項目順利實施。
因地制宜,實行分類指導
寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目區(qū)覆蓋了寧夏全區(qū)5市、22個縣(市、區(qū))及農(nóng)墾系統(tǒng)的1040個行政村、使全區(qū)三分之一以上農(nóng)村人口受益。雖然與外省市相比,寧夏是個內(nèi)陸小省區(qū),但地域類型多樣,南北差異明顯。北部是引黃灌區(qū),人口居住相對集中,經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高;南部是干旱山區(qū),山大溝深,交通不便,為國家重點扶貧地區(qū)。資源環(huán)境差異大,經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡成為制約農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的瓶頸。
為了充分發(fā)揮投資效益,根據(jù)山川、城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡的特點,按照因地制宜、山川有別的原則,分別確定了不同區(qū)域的治理重點和相應的治理措施。一是山川有別的污水處理辦法。對經(jīng)濟較發(fā)達、人口集中的沿黃河金岸環(huán)境整治片區(qū),優(yōu)先考慮建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。在距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊,采用接入城市污水管網(wǎng)的城鄉(xiāng)一體化污水處理模式;在人口較多、居住相對集中、經(jīng)濟條件較好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的中心村鎮(zhèn),采用建設(shè)污水處理站的集中式污水處理模式。對經(jīng)濟不發(fā)達、干旱缺水、生活污水量較小的生態(tài)移民區(qū)和南部山區(qū)環(huán)境整治區(qū)域內(nèi)人口居住相對集中、經(jīng)濟條件相對較好的鎮(zhèn)區(qū)中心村,采用建設(shè)低成本、易管護的化糞池和人工濕地的集中式污水處理模式。對山川遠離城市、分散居住的村莊,處理生活污水和養(yǎng)殖廢水,采用建設(shè)“一池三改”戶用沼氣池等分散型污水處理模式。二是山川有別的生活垃圾處理模式。對沿黃河金岸環(huán)境整治片區(qū),生活垃圾主要采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式,按照一定密度設(shè)置垃圾箱或垃圾池,固定保潔人員,設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站,定時定點清理到城市垃圾填埋場處理。在離城市垃圾填埋場20公里以上,具備建設(shè)條件的偏遠村鎮(zhèn),可因地制宜建設(shè)覆蓋幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場。對生態(tài)移民區(qū)和南部山區(qū)重點抓好生活垃圾處理,在城郊村鎮(zhèn)采取城鄉(xiāng)一體化處理模式;在距離縣城填埋場20公里以上,有自然洼地、谷地、溝壑區(qū)等地形地貌資源的,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型垃圾填埋場,采用“農(nóng)戶分類、組上保潔、村級收集、村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式。
注重質(zhì)量控制,規(guī)范項目管理
為確保示范項目有效實施和建設(shè)質(zhì)量,自治區(qū)政府責令相關(guān)部門從項目申報審批、督導檢查、項目資金管理三個方面加強了審查督導力度,嚴格把關(guān)。
在項目申報審批方面,先由縣級環(huán)保和財政部門提出申報項目,縣區(qū)政府把關(guān);然后自治區(qū)環(huán)境保護廳和財政廳組織專家現(xiàn)場實地踏勘,初步確定建設(shè)內(nèi)容及投資。項目實施單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制實施方案,自治區(qū)和市、縣(區(qū))環(huán)保、財政部門與專家共同進行項目方案審查并下達批復,各縣(區(qū))履行項目實施主體責任,具體組織項目的實施工作。整個項目從審批到具體施工,均要求嚴格依照合同制、招投標制、法人制、監(jiān)理制執(zhí)行,自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目辦公室不定期進行抽查督導,并且委托有專業(yè)資質(zhì)的事務所對2010年以來已完工和正在實施的所有項目進行全過程跟蹤審計和督查,確保項目的順利實施和不出現(xiàn)違紀違規(guī)問題。
在項目資金的使用方面,自治區(qū)制定出臺了《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目專項資金管理暫行辦法》,嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制、資金聯(lián)簽審批制、資金使用審計核查等制度。
一、主要工作
1.堅持上下聯(lián)動抓宣傳
發(fā)揮典型引領(lǐng)、模范帶動作用,在今年2月份召開的全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議上,采取讓在這項工作中積極性高的村干部講經(jīng)驗、表決心等措施,充分鼓動起全體村干部主動參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作熱情;利用一周時間,鎮(zhèn)上組織了3輛宣傳車到各村巡回宣傳,大張旗鼓地宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極意義;同時,各包村干部組織召開村兩委、村民代表會議等方式,積極爭取群眾的了解支持,努力化解該項工作上熱下冷的矛盾。通過以上措施,在全鎮(zhèn)營造出了人人支持、戶戶參與農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。
2.目前的收集、轉(zhuǎn)運情況。
我鄉(xiāng)嚴格實施“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的收運體系,全年開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治100余次,共清理“亂堆亂放”800余處,亂搭亂建500余處,月平均清理垃圾1000噸,添置垃圾桶950個,落實保潔人員98人。每月就城市管理、垃圾治理開一次專題工作會議,就每個月的工作情況總結(jié)并規(guī)劃改進。
3.堅持調(diào)度觀摩抓進度。
為給全鎮(zhèn)城市管理及垃圾整治工作持續(xù)增添壓力和動力,分管領(lǐng)導及垃圾治理工作人員去成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地觀摩,學習先進經(jīng)驗,觀摩結(jié)束后,立即召開調(diào)度會,各辦事處逐一匯報轄區(qū)內(nèi)各村工作進度,既總結(jié)經(jīng)驗,推廣好做法,又分析不足,研究制定應對措施,最后分管領(lǐng)導逐個辦事處予以點評,在全鎮(zhèn)形成了你追我趕,比進度、比質(zhì)量的良好勢頭。
二、存在的問題
1.村民思想意識有待提高。
受傳統(tǒng)生活方式的影響,大部分村民衛(wèi)生習慣較差,對農(nóng)村環(huán)境的嚴重性和整治工作的迫切性認識不足,缺乏基本的公共衛(wèi)生意識,只顧個人方便,隨意亂倒、亂丟垃圾,對于在農(nóng)村中展開的環(huán)境整治活動,表現(xiàn)出“事不關(guān)己,高高掛起”的消極思想;在環(huán)境整治取得初步成效后,總有部分村民仍沿用不良的生活習慣,對于公共設(shè)施不予愛護,垃圾依舊按習慣堆放在老地方。
2.環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大,村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施規(guī)模小、配置不均、經(jīng)濟性差,各辦事處缺少大型的垃圾清運車輛,生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理,造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。有的村莊雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池,但運轉(zhuǎn)和維護不到位,導致垃圾清運不及時,離城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的目標相距甚遠。
3.環(huán)衛(wèi)工人因待遇較低難以招到中青年人,目前在崗環(huán)衛(wèi)工作平均年齡較高,工作壓力大,健康風險高。
三、下一步工作計劃
(一)統(tǒng)一思想認識,明確整治目標。
搞好城市管理、垃圾一體化工作既是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),也是提升形象的重要組成部分。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極性的宣傳,努力提高村民的環(huán)保意識,形成人人愛護衛(wèi)生,保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。
(二)加強組織領(lǐng)導,明確責任要求。
主要領(lǐng)導要親自抓,親自部署、親自指導、親自參戰(zhàn);分管領(lǐng)導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓落實。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要牢固樹立責任意識、大局意識,各司其職、各負其責、密切配合,全力做好環(huán)境整治服務工作。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組要負責好日常組織協(xié)調(diào)、工作指導、督導檢查、業(yè)務考核等。針對整治工作的推進和開展,要由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導具體負責、直接抓,由主管業(yè)務部門牽頭、會同其他相關(guān)責任部門合力抓,切實加快工作推進。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫