農(nóng)村的飲水安全工程設(shè)計(4篇)

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第一篇:寧夏彭陽縣中部農(nóng)村的飲水安全工程設(shè)計

摘要:飲用水安全是保障人們正常生活的基礎(chǔ)，但在很多地區(qū)，高氟、苦咸、污染等水質(zhì)問題已嚴(yán)重威脅到群眾身體健康，解決飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要?；诖?，以寧夏彭陽縣為例，分析農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計，提出工程運行管理的經(jīng)驗及做法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水；安全工程：初步設(shè)計；彭陽縣

寧夏彭陽縣中部農(nóng)村飲水安全工程項目區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，溝壑縱橫，干旱少雨，地下水埋藏較深，地表水出漏較少，且多為苦咸水（礦化度1～3g/L，含氟量為1.62mg/L），不適宜直接飲用。長期以來，當(dāng)?shù)厝罕姵运拷阉鉀Q，近年來，由于連年干旱，當(dāng)?shù)孛磕甓加?0%以上的窖蓄不上水，每年因飲水不衛(wèi)生而引起的傳染性疾病的醫(yī)療費開支人均達(dá)到50元以上。高氟、苦咸、污染等水質(zhì)問題已嚴(yán)重危害到群眾身體健康，尤其是長期水量嚴(yán)重短缺、每年幾個月遠(yuǎn)距離拉水，嚴(yán)重威脅群眾生存，解決飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要。

1項目區(qū)概況

項目區(qū)位于彭陽縣東北部，茹河干流以北，孟塬以南，小河支流槐溝以東，城陽以西，輻射面積430km2。覆蓋彭陽縣城陽、白陽、草廟、孟塬4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28村131個自然村，現(xiàn)狀人口36890人，其中不安全人口15205人。

2工程水文

項目區(qū)多年平均降雨量486.8mm，主要分布在7-9月，年水面蒸發(fā)量880mm，陸面蒸發(fā)量460mm。工程區(qū)地處分水嶺地帶，兩側(cè)為丘陵、溝壑，無常流地表水。項目區(qū)多年平均氣溫7.4～8.5℃，最熱7月平均氣溫20.7℃，極端最高氣溫35℃，最冷1月平均氣溫-8℃，極端最低氣溫-27℃，最大凍土層120cm，無霜期120～160d，全年日照時間2520h，主要自然災(zāi)害有干旱、熱干風(fēng)、冰雹、霜凍等。

3工程地質(zhì)

根據(jù)工程地質(zhì)勘察結(jié)果，該地區(qū)巖性較單一，地質(zhì)構(gòu)造簡單，未發(fā)現(xiàn)對工程有不利影響的構(gòu)造形跡，地質(zhì)條件較好，適宜該工程的興建。輸水主、干管線均為第四系上更新統(tǒng)馬蘭組（Q3m）黃土，為Ⅳ級自重濕陷性，建議管床進(jìn)行翻夯處理，并做好管道的防滲及地面散水處理，以防因此而引起的濕陷變形破壞。對部分砂巖段做排降水措施，并在管床鋪設(shè)0.2m的細(xì)砂；一泵站位于茹河Ⅰ級階地的第四系全新統(tǒng)沖洪積（Q41aL+pL）壤土及角礫上。壤土為Ⅱ級自重濕陷，厚度僅有3.0m左右，其下為非濕陷性壤土層，是很能好的基礎(chǔ)持力層；三泵站地處濕陷性黃土，上部為Ⅱ級自重濕陷土層，厚3.0m左右，其下為非濕陷性黃土，是很能好的建筑物基礎(chǔ)持力層；二、四泵站、劉塬泵站及高位蓄水池均位于第四系上更新統(tǒng)馬蘭組（Q3m）黃土丘陵上，均為Ⅳ級自重濕陷性場地，且濕陷厚度大于27.0～30m，建議對泵站地基進(jìn)行翻夯處理，并做好灰土墊層。

4工程設(shè)計

4.1工程任務(wù)

利用縣城機(jī)井為水源，解決城陽、草廟、孟塬、白陽4個鄉(xiāng)28個行政村131個自然村的飲水問題，現(xiàn)狀人口3.69萬人。

4.2供水規(guī)模

現(xiàn)狀年：2016年；設(shè)計水平年：2031年；設(shè)計年限：15年；供水保證率95%。采用全日供水方式，居民生活用水定額40L/（人•d），管網(wǎng)漏失率按10%估算，居民設(shè)計水平年日供水量1941m3，年供水量54.5萬m3。

4.3供水水源

工程供水水源以縣城PS04#機(jī)井為水源，該機(jī)井于2003年成井，深355.6m，靜水位-0.68m，動水位21.539m，單井日出水量為3068m3。

4.4供水方式

根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，本工程采用供水入戶的全日供水方式，供水入戶5531戶24892人，入戶率68%。對居住較高水頭不能滿足的村莊，設(shè)集中供水房供水，共設(shè)管理房69座，控制人口11998人。

4.5供水水質(zhì)

根據(jù)現(xiàn)有機(jī)井水質(zhì)化驗結(jié)果，各項指標(biāo)均滿足生活飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.6主要建筑物

建水廠1座，日處理能力2038m3；建水源提升泵站1座，配套深井泵1臺，凈揚程22m，總流量101.9m3/h；建干線加壓泵站4座，分別為水廠加壓一泵站、加壓二泵站、加壓三泵站、加壓四泵站，支線加壓泵站2座（已建成）；鋪設(shè)揚水管道12.07km，輸水管線11.44km，供水管線271.14km，串巷管157.63km；布置500m3蓄水池2座，400m3蓄水池1座，200m3蓄水池4座，100m3蓄水池3座，50m3蓄水池5座，10m3減壓池71座；修建各類閥井397座，聯(lián)戶閥井691座，過溝、過河、過路建筑物45處，建集中供水點69座。

4.7機(jī)電

工程共建泵站7座，安裝水泵15臺。安裝20kVA、250kVA和30kVA變壓器各1臺，80kVA和100kVA變壓器各2臺，新架設(shè)10kV線路8.5km、380V線路4km。

5工程管理

工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，積極推行受益群眾參與式監(jiān)督管理制度。工程采用參與式公司化管理模式，工程運行管理實行專管與群管相結(jié)合的運行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機(jī)構(gòu)設(shè)供水服務(wù)中心，群管機(jī)構(gòu)設(shè)農(nóng)民用水協(xié)會。專管機(jī)構(gòu)人員編制15人。

6經(jīng)濟(jì)評價及水價測算

從項目國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)看，供水項目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率15%，大于8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值947.33萬元，大于0；經(jīng)濟(jì)效益費用比1.27，大于1.0。選擇投資增加、或效益降低等敏感因子分析，均滿足規(guī)范要求，說明本項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。水價按計入折舊費為2.69元/m3，不計入折舊費計算為1.64元/m3。根據(jù)經(jīng)濟(jì)評價和供水成本分析，該工程是合理的，供水水價農(nóng)戶可以承受，能滿足水管部門的運行管理要求，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

作者:張守軍 單位:寧夏回族自治區(qū)彭陽縣水務(wù)局

第二篇:云南農(nóng)村的飲水安全工程現(xiàn)狀解析

摘要:農(nóng)村飲水安全工程的實施結(jié)束了云南農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村供水保障能力得到大幅提升。但現(xiàn)階段仍存在諸多問題:工程造價高、規(guī)模小;設(shè)計供水規(guī)模偏大，產(chǎn)能利用率低;供水成本高，水價制定不合理，水費征收率低;水質(zhì)合格率處于全國較低水平。分析表明，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，進(jìn)而通過投資使更多的縣實現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；┧俺青l(xiāng)供水一體化，是解決云南農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)存問題的重要途徑。建議:從全縣角度做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，建立以政府為主體的多渠道投融資體系以吸引社會資本參與工程建設(shè)運營，進(jìn)一步提高產(chǎn)能利用率，構(gòu)建綜合考慮供水成本、節(jié)約用水、農(nóng)民承受能力和財政補貼的水價形成機(jī)制，重點加強(qiáng)消毒和沉淀過濾，引導(dǎo)農(nóng)民煮沸后飲用開水。

關(guān)鍵詞:云南村鎮(zhèn)供水;農(nóng)村飲水安全工程;農(nóng)村飲用水水質(zhì);現(xiàn)狀分析;對策

農(nóng)村飲水安全保障事關(guān)民生福祉，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題之一［1－4］，黨和國家高度重視，全社會廣泛關(guān)注。2005年以來，村鎮(zhèn)供水工作由“飲水解困”全面轉(zhuǎn)向“飲水安全”，云南省緊緊抓住中央加大農(nóng)村飲水安全工程投入的歷史契機(jī)，將農(nóng)村飲水安全作為水利工作的重中之重，加大投入力度，精心組織實施，至“十二五”末，全面結(jié)束了云南農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，縮小了城鄉(xiāng)供水差距。但保障農(nóng)村飲水安全是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，在“十三五”鞏固提升工作財政補助力度明顯放緩［5］，水源地水環(huán)境與供水水質(zhì)尚未得到有效改善［6］的大背景下，云南村鎮(zhèn)供水工作仍存在諸多困難和問題。

1云南農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

1．1數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來自云南省水利廳2015年農(nóng)村飲水安全工程匯總統(tǒng)計資料和云南省疾控中心2011－2013年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。(1)2015年初，由省水利廳統(tǒng)一制表，全省129個縣級水利部門對域內(nèi)所有建成和在建的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計內(nèi)容包括:工程名稱、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程規(guī)模、水源類型、建成時間、設(shè)計供水規(guī)模、日實際供水量、受益人口、供水入戶人口、水源情況(水源水質(zhì)、水源保證率、劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍)、水廠水處理設(shè)施和消毒設(shè)備配備情況、水廠水質(zhì)化驗室情況、水價情況(運行成本、執(zhí)行水價、是否計量收費、水費收繳率)和管理人員情況等。各縣填報后，由省水利廳統(tǒng)一匯總整理。(2)2011－2013年，云南省疾控中心共監(jiān)測農(nóng)村飲水安全工程5909處，其中2011年2444處，2012年2394處，2013年1071處。每處工程于當(dāng)年豐水期和枯水期分別對出廠水和末梢水采樣1次，共采集水樣23636份。水質(zhì)檢測指標(biāo)共18項，若其中有1項及以上指標(biāo)不合格，則判定該水樣水質(zhì)不合格。所有水樣的采集、保存、運輸和檢測均按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》(GB/T5750－2006)［7］中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1．2供水類型與供水規(guī)模

1．2．1總體狀況云南省農(nóng)村飲水安全工程約57．7萬處，受益人口約3511萬人。其中，日供水20m3以上集中式供水工程僅占工程總數(shù)的7．1%，但其覆蓋受益人口達(dá)84．3%，表明云南大部分農(nóng)村人口通過集中供水方式解決飲水問題。全省日供水20m3以上集中式供水工程中，“千噸萬人”規(guī)?；┧こ?W≥1000m3/d)數(shù)量少，僅占0．84%，但覆蓋21．6%的受益人口;小型集中供水工程(W＜1000m3/d)數(shù)量眾多，其中供水規(guī)模20m3/d＜W≤200m3/d的工程數(shù)占比達(dá)到95．0%，覆蓋57．2%的受益人口。這說明云南農(nóng)村集中供水以小規(guī)模的單村工程為主。供水工程規(guī)模的大小直接影響總投資和供水成本，關(guān)系到農(nóng)村飲水安全工程的良性發(fā)展。集中式供水工程現(xiàn)狀日實際供水量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計供水規(guī)模，且工程規(guī)模越大，產(chǎn)能利用率越低，造成資金和產(chǎn)能大量浪費。1．2．2農(nóng)村規(guī)?；┧こ淘颇鲜‖F(xiàn)狀344處農(nóng)村規(guī)?；┧こ讨?，各州(市)之間規(guī)?；┧疇顩r差異顯著，同一州(市)內(nèi)各縣(縣級市)之間也存在明顯差異(以紅河州為例，見圖2)?？傮w上呈現(xiàn)規(guī)?；┧こ虜?shù)量越多，覆蓋受益人口比例越高的規(guī)律。紅河州、曲靖市、玉溪市、昆明市等地區(qū)的規(guī)?；┧こ虜?shù)量較多，而普洱市、西雙版納州、迪慶州等州(市)大部分村鎮(zhèn)供水由小型工程完成。例如:紅河州54處規(guī)?；┧こ炭筛采w42．8%的受益人口，農(nóng)村供水集中度最高;而普洱市6處規(guī)?；┧こ淌芤嫒丝诟采w度僅有2．7%，表明普洱市絕大多數(shù)農(nóng)村供水由小型集中供水工程和分散式供水工程完成。本文分析了各州(市)農(nóng)村規(guī)?；┧こ虜?shù)量與GDP、人均GDP、第1產(chǎn)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、一般公共預(yù)算支出、農(nóng)村居民人均可支配收入等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)規(guī)?；┧こ虜?shù)量與各州(市)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的GDP指標(biāo)和表征地方政府財力的財政總收入指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系(見圖3)?？傮w上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好、政府財政收入高的地區(qū)，農(nóng)村規(guī)模化供水工程數(shù)量多，其覆蓋受益人口比例高，農(nóng)村供水集中度也高。

1．3水源類型與水源地保護(hù)

1．3．1水源類型云南省山地高原地形地貌和較為豐富的水資源現(xiàn)狀決定了水源類型以地表水和雨水為主。水源以地表水為主的農(nóng)村集中式供水工程約占95．9%;全省約86．0%的分散式供水工程為集雨水窖，其受益人口占比71．0%，表明集雨水窖多為一戶所有。井水和泉水工程數(shù)量分別占比8．6%和5．4%，其受益人口比例為12．0%和17．0%，表明大部分井水和泉水工程為多戶共用。1．3．2水源地保護(hù)全省農(nóng)村供水管理體制機(jī)制尚不健全，對水源地的管護(hù)不到位。劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的工程數(shù)量偏少，僅占14．3%。其中，規(guī)?；┧こ讨袆澏ㄋ幢Ｗo(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的比例為54．9%，水源保護(hù)意識相對較強(qiáng);氣象條件導(dǎo)致的季節(jié)性干旱使得水源保證率偏低，水源供水保證率＜95%的工程數(shù)量占總比69．2%，保證率＜90%的工程占比40．1%。供水規(guī)模越大，水源保證率越高。

1．4供水水質(zhì)

1．4．1水處理設(shè)施與消毒設(shè)備配備率農(nóng)村集中式供水工程的水處理設(shè)施配備率和消毒設(shè)備配備率較低，分別為8．2%和8．3%，其中，規(guī)模化供水工程配備率分別為59．3%和57．8%，較為規(guī)范。1．4．2水質(zhì)抽樣監(jiān)測結(jié)果監(jiān)測結(jié)果顯示，云南農(nóng)村集中供水水質(zhì)合格率普遍較低(7．3%～29．3%)，但總體呈現(xiàn)逐年上升趨勢。出廠水水質(zhì)略好于末梢水，枯水期水質(zhì)好于豐水期，地下水水質(zhì)好于地表水。豐水期合格率低于枯水期，主要是因為豐水期雨水較多且溫度高便于微生物繁殖、傳播，故水廠在豐水期要密切關(guān)注水質(zhì)變化，加大水處理和消毒力度。出廠水合格率略高于末梢水，但其差異并無統(tǒng)計學(xué)意義，表明在輸配水過程中基本沒有受到污染?！扒嵢f人”規(guī)?；┧こ毯细衤首罡撸瑸?5．5%;200m3/d＜W≤1000m3/d的小型集中供水工程次之，為30．8%;20m3/d＜W≤200m3/d的小型集中供水工程最低，只有17．4%。規(guī)?；┧こ痰乃|(zhì)合格率顯著高于小型集中供水工程和分散式供水工程，表明發(fā)展區(qū)域規(guī)模化供水和城鄉(xiāng)供水一體化對提高云南農(nóng)村供水水質(zhì)合格率有重要作用。在被檢測的18種指標(biāo)中(見圖5)，氯化物、砷、溶解性總固體、氟化物、硫酸鹽、總硬度、硝酸鹽、錳、嗅和味、耗氧量的合格率均超過99%，色度、pH值、鐵、氨氮的合格率也均在96%以上，影響村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)的指標(biāo)(合格率＜90%)主要是渾濁度、菌落總數(shù)、肉眼可見物和總大腸菌群，其中總大腸菌群檢出率最高，達(dá)75．5%，其他3個指標(biāo)檢出率均在20%以下.

1．5水價狀況

全省農(nóng)村飲水安全工程平均執(zhí)行水價較低，約為1．55元/m3。不同供水規(guī)模的工程的水費收繳率差異明顯(57．4%～96．5%)，工程規(guī)模越大，管理越規(guī)范，水費收繳率越高.

2云南農(nóng)村飲水安全工程存在問題及原因分析

云南地處我國西南邊陲，全省約94%的國土面積為山地、高原和丘陵，盆地、河谷只占6%;全省農(nóng)村布局分散且所處海拔較高，交通不便;農(nóng)民收入水平偏低，技術(shù)力量也相對薄弱。受此影響，云南農(nóng)村飲水安全工程存在的問題與東部發(fā)達(dá)省份不盡相同。(1)工程造價高、人均投資少;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程規(guī)模小。云南地貌波幅較大、地勢高低參差，農(nóng)村布局和農(nóng)民居住較分散，導(dǎo)致工程量大面廣且輸水管道長，工程造價偏高;“十二五”期間，全省農(nóng)村飲水安全工程人均投資僅530元，與工程成本相比，投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分工程因此沒有配備水處理和消毒設(shè)備;在建設(shè)過程中，大多數(shù)工程的實施依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會，受限于技術(shù)力量和建設(shè)能力，所建工程以小規(guī)模工程為主，缺乏從全縣(區(qū)域)供水的角度進(jìn)行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。(2)工程設(shè)計供水規(guī)模偏大，產(chǎn)能利用率低。云南農(nóng)村飲水安全工程實際用水量低于設(shè)計供水能力，利用率偏低。特別是規(guī)模化供水工程，產(chǎn)能利用率僅約68%，造成建設(shè)資金的大量浪費。可能的原因有:①籌資、設(shè)計時按戶籍人口計算，未充分考慮外出務(wù)工人員。統(tǒng)計表明［8］，2015年云南外出農(nóng)民工總量達(dá)453．4萬人，占全省農(nóng)村人口的16．9%;②部分農(nóng)村地區(qū)存在其他免費水源，農(nóng)民日常用水很大一部分不使用收費的自來水。(3)供水成本高，水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，小型工程水費征收率低。工程造價高，產(chǎn)能利用率低均會造成供水成本增加，加之:①單工程規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益;②大部分地區(qū)未實施優(yōu)惠電價，共同造成云南農(nóng)村供水成本偏高。農(nóng)村水價制定不夠合理的原因主要有:①絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水價都未考慮水資源費;②多數(shù)工程制水工藝缺乏水處理和消毒程序，水價制定未考慮在運行費中占比很高的凈化消毒費用;③管理人員主要為農(nóng)民兼職，報酬較低。因此，目前云南農(nóng)村供水執(zhí)行水價非全成本核算的結(jié)果，并不利于工程的良性運行。并且，小型供水工程用水戶受傳統(tǒng)思想影響和經(jīng)濟(jì)條件限制，普遍缺乏用水繳費意識，支付意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致水費收取率較低。(4)供水水質(zhì)合格率處于全國較低水平，微生物指標(biāo)超標(biāo)是主因。盡管農(nóng)村集中供水水質(zhì)合格率呈逐年上升的趨勢，但總體上水質(zhì)合格率仍然偏低(7．3%～29．3%，2011－2013年)，明顯低于江蘇?。?］(77．2%，2014年)、浙江?。?0］(≤66．6%，2013年)和廣東?。?1］(63．2%，2011年)等沿海發(fā)達(dá)省份，也低于周邊部分省份，如廣西壯族自治區(qū)［12］(49．3%，2012年)、重慶市［13］(45．5%，2014年)和四川?。?4］(43．5%，2011年)，與西藏自治區(qū)［15］(21．6%，2011年，林芝地區(qū))、貴州?。?6］(27．5%，2013年)基本相同，處于全國較低水平。云南主要以地表水作為供水水源，且劃定水源保護(hù)區(qū)(保護(hù)范圍)的比例較低，原水水質(zhì)易受人畜活動、自然環(huán)境、氣候、降雨等因素的影響;小型供水工程未配備水處理和消毒設(shè)備、水廠無水質(zhì)化驗室、根據(jù)經(jīng)驗投藥、投藥過量或不足、消毒設(shè)備消毒劑余量顯示為“0”以及水處理和消毒設(shè)備閑置不用等工程管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。3建議農(nóng)村飲水安全工程的實施對解決云南全省農(nóng)民吃水難的問題起到了關(guān)鍵作用，但目前在工程規(guī)劃設(shè)計的全局性、工程規(guī)模選擇的科學(xué)性、水價制定的合理性以及供水水質(zhì)的合格率等方面都存在著諸多問題。分析結(jié)果表明，不管是工程規(guī)劃設(shè)計建造時技術(shù)力量的薄弱，還是工程凈化消毒設(shè)備的缺乏，歸根到底都是“經(jīng)濟(jì)問題”。工程的“好壞”與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)條件好、政府財政收入高的地區(qū)，規(guī)?；┧こ虜?shù)量多，覆蓋受益人口比例高，消毒凈化設(shè)備配備率高，供水水質(zhì)合格率高，水價制定更合理，水費收繳率也更高。因此，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，進(jìn)而通過政府投資使越來越多的縣實現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；┧俺青l(xiāng)供水一體化，是全面解決云南農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)存問題的重要途徑。(1)“十三五”及今后一段時期，各縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行情況進(jìn)行科學(xué)分片，從全縣的角度做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。此外，國家對農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)政策已做出調(diào)整，建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)落實，但云南地方財政較為困難，急需拓寬投融資渠道，努力吸引社會資本參與規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營。(2)提高規(guī)?；畯S的產(chǎn)能利用率。對產(chǎn)能利用率較低的規(guī)?；┧こ?，一方面可采取管網(wǎng)延伸工程適當(dāng)擴(kuò)大供水范圍，另一方面要加大宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用更干凈更衛(wèi)生的自來水。新工程建設(shè)前，要充分調(diào)研、科學(xué)測算，考慮“打工經(jīng)濟(jì)”對農(nóng)村用水的影響，不宜盲目追求規(guī)模。(3)現(xiàn)階段，云南農(nóng)民可支配收入仍然較低，支付能力和支付意愿不強(qiáng)，短期內(nèi)應(yīng)實行優(yōu)惠政策。水價的定價權(quán)應(yīng)始終由政府控制，充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用。建立協(xié)調(diào)供水單位良性發(fā)展、農(nóng)民用水需求和政府財政能力，綜合考慮供水成本、節(jié)約用水、農(nóng)民承受能力和財政補貼的水價形成機(jī)制。(4)現(xiàn)階段，微生物指標(biāo)和感官性指標(biāo)超標(biāo)是影響云南農(nóng)村供水水質(zhì)的主要因素，因此是否消毒是決定飲用水質(zhì)優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民煮沸后水價按噸計費時，人均日用水量與水價呈負(fù)相關(guān)，說明提高水價有助于限制村民的生活用水量，提高其節(jié)水意識，但是過高的水價又會造成村民生活負(fù)擔(dān)，因此制定水價應(yīng)綜合考慮各方面因素，可以根據(jù)家庭收入水平的差異來設(shè)置梯度水價，既要保證低收入家庭的基本用水需求量，又要合理抑制高收入人群對水的過度消費。水價按年計費時，村民人均日用水量的均值都超過了水價為0．8元/t時的用水量均值，說明按年計費會促進(jìn)村民人均日用水量的增加，不利于節(jié)約用水。2．3各因素影響程度分析對各因素對人均用水量影響數(shù)據(jù)進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果見表2。如果分析結(jié)果中概率P值小于顯著性水平α(值為0．05)，則認(rèn)為該變量對人均日用水量產(chǎn)生了顯著影響，反之未產(chǎn)生顯著影響。通過單因素方差分析可以看出，除了洗臉盆和浴盆及沐浴器個數(shù)對人均日用水量沒有顯著影響外，其他變量對人均日用水量均產(chǎn)生了顯著影響。根據(jù)表2數(shù)據(jù)，如僅從單因素的角度考慮，各控制變量對村民人均日用水量的影響程度由大到小依次為:熱水器個數(shù)、飲水機(jī)個數(shù)、室內(nèi)便器個數(shù)、洗澡頻率、洗衣頻率、洗衣機(jī)個數(shù)、水價、水龍頭個數(shù)、家庭人均年收入、家庭凈人口、供水時間，表明家庭用水設(shè)備和村民用水行為相對于供水方式對人均日用水量的影響較大。

3結(jié)論

通過對湖北省典型村莊用水量調(diào)研得出以下結(jié)論。(1)人均用水量為55～160L/d。(2)家庭年收入高的村莊人均用水量高(超過150L/d)，家庭年收入低的村莊人均用水量低(低于60L/d)。(3)水費收取方式不同，人均用水量不一樣，水費按年收取的村莊人均用水量高，水費按表計量收取的村莊人均用水量低。(4)家庭用水器具個數(shù)以及洗衣、洗澡頻率的增加能直接導(dǎo)致人均日用水量的增加。(5)家庭戶均人口在2．5～4．5時，家庭凈人口數(shù)越多，人均用水量越低。(6)間歇供水對人均用水量的影響不明顯。

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［5］樊良新．渭河流域關(guān)中地區(qū)農(nóng)村居民生活用水行為研究［D］．陜西楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014．

作者:時元智 張學(xué)明 施海祥 繆景柱 洪大林 單位:南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點實驗室云南省水利廳

第三篇:勐朗鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水安全工程的建設(shè)管理

農(nóng)村飲水問題一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，飲水質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到人畜生命健康安全。進(jìn)入新時期，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，對改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量有著很大幫助。但是現(xiàn)階段農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理過程中，依然面臨不少突出問題，需要我們進(jìn)一步采取措施，將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，就勐朗鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)與管理對策進(jìn)行分析，希望通過本次研究對更好提高飲水安全有一定幫助。民以食為天，食以水為先，確保飲水安全是人類生存的基本要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央和國家政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題，要求把切實保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系到廣大基層地區(qū)人民群眾身體健康，做好飲水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，同時也是全面建成小康社會的目標(biāo)。近些年，國家高度重視農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，一大批飲水安全工程在農(nóng)村得以實施，極大的改變了現(xiàn)階段農(nóng)村飲水不安全的問題。但我們也應(yīng)該清楚認(rèn)識到，現(xiàn)階段農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理，依然面臨不少突出問題，需要我們進(jìn)一步采取措施將其解決。

1勐朗鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

1.1資金投入不足

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)過程中通常會涉及到十分廣泛的范圍，由于農(nóng)村人口居住分散，人口密度小，使得人均管線長度較長，工程成本較高。再加上農(nóng)村飲水安全意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)支付能力較差，即便建設(shè)了飲水安全工程，實際的飲用水供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工程設(shè)計的供水量，造成了資源嚴(yán)重閑置，同時也使得前期資金投入很難在較短時間內(nèi)回收，影響到工程建設(shè)進(jìn)度。現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)資金，主要來自于國家財政投入，由于資金投入單一，資金投入不足，導(dǎo)致工程建設(shè)管理依然面臨不少突出問題。

1.2工程建設(shè)滯后

近些年，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，而且農(nóng)民群眾基本解決了溫飽問題，居住環(huán)境、電力供給、交通條件也得到明顯改善，整體生活水平顯著提升，但是部分農(nóng)村地區(qū)人畜飲水設(shè)施建設(shè)依然比較落后，顯著落后于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，在部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍存在著缺水問題。有些地方不能保證基本的供水設(shè)施，群眾飲水依然需要遠(yuǎn)距離挑水、拉水，農(nóng)民群眾依然采用傳統(tǒng)飲水方式，很難保證飲水安全。

1.3農(nóng)村人畜飲水安全工程管理不當(dāng)

首先，管理運行機(jī)制不完善。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于管理運行機(jī)制建立不完善導(dǎo)致農(nóng)村人畜飲水安全工程并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得整個工程運行效率低下。出現(xiàn)該種情況，主要是因為地區(qū)重視工程建設(shè)輕視管理，將建設(shè)和管理相分離。項目工程設(shè)計過程中，不能結(jié)合地區(qū)實際情況，施工粗糙，造成了飲水安全工程建設(shè)先天性不足；其次，運行成本高。農(nóng)村人畜飲水安全工程的特點是點多、面廣、規(guī)模小，服務(wù)對象多為基層農(nóng)民群眾。這就使得整個工程在運行過程中，水費收入較低，運行成本偏高，由于國家財政投入力度較差，整個工程運營管理難度大。

2農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理對策分析

2.1切實做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)工作

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理，應(yīng)該按照國家基本建設(shè)程序，落實好工程項目法人制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制度。在各個環(huán)節(jié)管理和控制工程建設(shè)過程，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保飲水安全工程建設(shè)科學(xué)高效。首先，在工程建設(shè)之前，要做好科學(xué)規(guī)劃。不同地區(qū)自然環(huán)境，地理條件有著巨大差異性，因此在農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)之前，一定要做好規(guī)劃工作。要深入農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行廣泛調(diào)研，科學(xué)論證，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)統(tǒng)籌；其次，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)審批程序，從源頭上把控工程質(zhì)量，實現(xiàn)水務(wù)規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測等各個部門有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)配置建設(shè)資金、人力成本和機(jī)械設(shè)備，提高項目資金利用效率。同時還要進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能監(jiān)督作用，應(yīng)該加強(qiáng)工程在前、中、后期的動態(tài)化全程管理。

2.2因地制宜，合理建設(shè)農(nóng)村人畜飲水安全工程

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)需要圍繞合理利用工程建設(shè)資金開展，進(jìn)一步完善工程建設(shè)程序。為了切實保證工程建設(shè)的合理性，通過制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項建設(shè)制度，把好項目工程設(shè)備建設(shè)關(guān)、材料采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督管檢查驗收關(guān)，實現(xiàn)資金有效利用，統(tǒng)籌安排。并按照先報備后撥付資金的方式，實行財務(wù)公開，防止資金不合理利用，提高資金利用效率。同時為了確保更多資金投入到農(nóng)村人畜飲水安全工程中，可以結(jié)合地區(qū)實際情況，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實際出發(fā)，是實事求是的評測地方財政和群眾的籌資能力，積極吸納社會資金，核算好工程建設(shè)成本，優(yōu)化工程設(shè)計思路，確保資金使用合理，資金投入到位。

2.3建設(shè)完善的管理機(jī)制

農(nóng)村人畜飲水安全工程，在建設(shè)過程中，應(yīng)該按照國家相關(guān)規(guī)定的要求，進(jìn)一步明確工程所有權(quán)，完善明確的管理責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村人畜飲水安全工程應(yīng)該按照工程大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)，并配置專業(yè)的管理人員，落實好管理人員各項責(zé)任，確保責(zé)任到人。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，農(nóng)民群眾自建的水池、水窖由本人管理。同時，管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該結(jié)合本地實際情況，制定水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施以及水費征收等相關(guān)規(guī)章制度。除了工程維護(hù)費用由地方財政支付之外，剩余項目在開展過程中所花費的費用由村民共同承擔(dān)。水費征收標(biāo)準(zhǔn)要按照工程養(yǎng)護(hù)要求、設(shè)備更新以及人員工資收支情況綜合確定。

作者:魏文勇 單位:665600云南省普洱市瀾滄縣勐朗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

第四篇:農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理問題探討

［摘要］近年來，莒南縣緊緊圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程管理專業(yè)化”的工作目標(biāo)，充分利用水庫眾多、水量充足，水質(zhì)較好的優(yōu)勢，突出抓好水庫集中供水和管網(wǎng)延伸工作，先后爭取市級以上投資1．47億元，建成了覆蓋全縣農(nóng)村的5座凈水廠和3座加壓站，讓58萬名農(nóng)村群眾用上安全放心水，農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效。截至目前，全縣現(xiàn)有“千噸萬人”以上供水工程6處(包括5處農(nóng)村集中供水廠、縣城城區(qū)水廠)，覆蓋570多個村莊，另有單村集中供水工程150處，全縣農(nóng)村自來水普及率97．5%。尚有26個“遠(yuǎn)高難”自然村未通自來水。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;飲水安全;工程建設(shè)管理

1建設(shè)管理情況

在領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織之下，縣委、縣政府各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村飲水的安全工作，同時將該村的飲水安全工程列入了縣委市政府提出的“全縣十二大民生實事”，成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長的民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，而且納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街密切配合，認(rèn)真研究國家省市制定的優(yōu)惠政策，緊緊抓住國家投資機(jī)遇，積極向上爭取國家、省、市的項目扶持，向下取得鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶的全力配合，使農(nóng)村飲水安全工作走上了高起點、大規(guī)模建設(shè)的軌道。相關(guān)部門單位在項目用地、用電、稅收等政策方面給予優(yōu)惠，全縣農(nóng)村飲水安全工作形成了“上下聯(lián)動、各方參與、齊抓共管、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的良好工作格局。嚴(yán)格管理，建管并重?？h政府出臺了農(nóng)村公共供水管理辦法、農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集辦法等措施進(jìn)一步推動和規(guī)范化建設(shè)項目。另外，為了提升隊伍的建設(shè)水平與可行性，除了嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)程序外，還要切實管理好隊伍的設(shè)備、管材以及工程驗收等方面的具體工作。在確保工程建設(shè)質(zhì)量與成本全面符合市場要求的同時，堅持誰投資、誰所有、誰管理的基本原則，通過供水公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及市場化運作的技術(shù)手段來實現(xiàn)每一項水價得到公示，實現(xiàn)讓群眾喝上干凈水的基本目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化定價，確定每方1．5～1．8元的低水價，讓大多數(shù)家庭每月水費開支10元錢左右，就能用上和縣城一樣的自來水。供水單位的收費模式要做到按戶按月記賬收費，每戶一表，公開透明，這樣在為正常運行和養(yǎng)護(hù)維修工程方面的資金得到積累，同事避免了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的搭車收費和亂收費問題，運行機(jī)制就形成了良性循環(huán)的以水養(yǎng)水模式。提升效益，促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，不僅對廣大群眾的飲水難問題從根本上得到了解決，而且在以往農(nóng)民買水、找水、擔(dān)水的負(fù)擔(dān)減輕，取水時間上很有效的縮短了，農(nóng)村勞動生產(chǎn)力方面得到極大解放。新建社區(qū)樓也用上了水量足、水質(zhì)好的集中供水。通過實施農(nóng)村飲水安全工程，直接受益者就是農(nóng)民自身，在提高農(nóng)民身體健康和生活質(zhì)量水平的同時，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、收入等均得到了提高，這對新農(nóng)村建設(shè)的提高和密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了很積極的推動力。

2存在的主要問題

(1)水質(zhì)方面存在的問題。單村基本上沒有水質(zhì)凈化設(shè)備雖然全縣大部分單村供水工程已經(jīng)配備消毒設(shè)備，但是如何保證設(shè)備正常運行使用還有待下一步監(jiān)管。(2)國家投入與農(nóng)村需求之間存在矛盾。目前上級對該縣下達(dá)的扶持資金為493元/人，減輕了縣、鎮(zhèn)投資和農(nóng)民自籌資金的壓力。但國家每年下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量有限，不能滿足目前農(nóng)村實際供水需要。(3)項目建成后后續(xù)管理情況多種多樣，這對可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村供水事業(yè)在一定程度上造成了影響。個別供水工程交由個人管理，供水水質(zhì)、水量得不到保證。(4)地方配套資金負(fù)擔(dān)較重。近年來，國家投入增加，從2012年起縣級配套資金由原來的40%降為13%，但實行相對的集中性供水和統(tǒng)一聯(lián)片供水，這就需要興建一定的供水或水源工程，且后期對這些工程的運行維護(hù)也需要相應(yīng)的資金，對于地處革命老區(qū)、財政較為薄弱的莒南縣來說，負(fù)擔(dān)仍然很大。(5)因農(nóng)村自來水工程建設(shè)，牽扯到國土、環(huán)保、公路、交通、鐵路、電力、通訊及縣直相關(guān)部門的工作，縣級部門解決不了，職責(zé)權(quán)限之內(nèi)不好解決，尚需要上級主管部門予以商定、協(xié)調(diào)解決。

3幾點建議

(1)農(nóng)村飲水安全工程是社會公益性的項目，在建設(shè)管理方面財政和政策的扶持要進(jìn)一步強(qiáng)化，在飲水安全工程中提高人均投資的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全項目尤其是收到中央、省、市扶持的，資金配套方面縣鄉(xiāng)要足額到位。對單村集中供水工程在2007年以前已經(jīng)建成的，由于各種原因例如低標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)、不善的管理、老化失修的工程設(shè)施、污染的水源水質(zhì)等，導(dǎo)致部分解決后的村居飲水問題又重返困難的情況，進(jìn)行改造提升這部分供水工程。(2)對于城鄉(xiāng)供水一體化要積極推行，管網(wǎng)延伸覆蓋面的增加要在已經(jīng)建成的水廠基礎(chǔ)上進(jìn)行。集中供水工程得到實施，不但水量和水質(zhì)要安全有保證，而且減少在用水村居和單位投入人力、物力在飲水工程上，這樣對后續(xù)管理農(nóng)村飲水安全工程更有利，在農(nóng)村飲水安全工程中實現(xiàn)正常運行和保證長期的良性循環(huán)。(3)農(nóng)村飲水安全工程這是一個非盈利性質(zhì)的項目，所以在工程運行管理方面需要財政專項資金撥付支持。管理體制以水利(水務(wù))部門為主來統(tǒng)一管理農(nóng)村飲水安全工程，專業(yè)技術(shù)維修隊伍和管理人員需要配備到位，需成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對全縣供水工程運行全面負(fù)責(zé)管理。另外，農(nóng)村飲水安全的公共服務(wù)性也要考慮到，需要設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)主要處理群眾日常投訴和水質(zhì)監(jiān)管。同時可以考慮政府補償機(jī)制的建立，這樣農(nóng)村飲水安全工程才能得到一定的保障.

作者:盧連杰 楊靜 單位:莒南縣水利局