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摘要:本文結(jié)合銅陵縣近年來農(nóng)村飲水工程實(shí)際情況,總結(jié)分析了工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn),提出了幾點(diǎn)建議.
關(guān)鍵詞:銅陵縣;農(nóng)村飲水工程;建設(shè)與管理
1基本概況
銅陵縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),116個(gè)行政村,14個(gè)居委會(huì);總面積833km2,其中耕地面積1.631萬hm2,總?cè)丝?9.46萬人,其中農(nóng)業(yè)人口25.3萬人.境內(nèi)地形復(fù)雜,有平原"丘陵"階地"低山等多種地貌.地勢為東南高"西北低,南部低山丘陵縱橫交錯(cuò),呈北東向展布,海拔100~300m(吳淞高程,下同),北部平原地勢低下;西北部瀕臨長江,由長江及其支流的沖積作用發(fā)育而成河漫灘地及沙洲,地面海拔小于15m,大部分為8$10m,水網(wǎng)密布,河溝縱橫.由于特殊的地形"地貌,致使銅陵縣大部分農(nóng)村居民飲用水安全仍不能得到保證,地下水重金屬含量高,各種致病性化學(xué)成份相對高于其他地區(qū);沿江地區(qū)血吸蟲等水性傳染病嚴(yán)重,山丘區(qū)存在飲用水水源保證率低,用水量不足及用水程度不方便等飲水安全問題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民身體健康,阻礙了農(nóng)民群眾奔小康的步伐.
2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況
自(十一五)以來,銅陵縣搶抓機(jī)遇,積極爭取,共規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全人口16.23萬,項(xiàng)目投資7662萬元,其中(十一五)解決8.88萬人的飲水安全問題,項(xiàng)目投資3794萬元;(十二五)解決7.35萬人的飲水安全問題,項(xiàng)目投資3868萬元.先后新建"改擴(kuò)建農(nóng)飲水廠35處,其中新建水廠10處,改擴(kuò)建水廠10處,城市管網(wǎng)延伸水廠15處.這些項(xiàng)目建成,共解決了22.5萬人的飲水安全問題.
3建設(shè)和管理措施
為了建設(shè)好"管理好農(nóng)村飲水工程,銅陵縣結(jié)合實(shí)際,分類解決,通過近十年的實(shí)踐與探索,摸索出符合該縣縣情的有效措施.
3.1城市自來水向周邊延伸覆蓋
銅陵縣地處皖南,國土面積不大,屬人口小縣,現(xiàn)有水廠35座,大部分水廠服務(wù)人口不足5000人,有的水廠少至百人,給運(yùn)行和管理帶來很大問題,普遍存在水質(zhì)差"供水不足現(xiàn)象,農(nóng)民怨聲不斷.為徹底解決銅陵縣廣大群眾的飲水困難及不安全問題,銅陵市政府于2011年提出實(shí)施天門"順安"鐘鳴三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項(xiàng)目,計(jì)劃地方籌資8000萬元,分五年建設(shè)完成.除江心洲老洲胥壩兩鄉(xiāng)不具備實(shí)施城網(wǎng)供水條件外,在全市范圍實(shí)施城網(wǎng)供水工程,采取由城市自來水向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸,實(shí)現(xiàn)全市(除江心洲外)自來水由首創(chuàng)水務(wù)公司一家制水,從源頭上徹底解決水質(zhì)問題.截止2014年底,該縣已實(shí)現(xiàn)了天門"順安"五松"東聯(lián)"西聯(lián)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水.銅陵縣通過近幾年建設(shè),城網(wǎng)供水已覆蓋了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本實(shí)現(xiàn)了飲用水的(城鄉(xiāng)一體化建設(shè)),讓農(nóng)民享受到與(城里人)一樣待遇,喝上了同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的自來水.
3.2整合小水廠,實(shí)行規(guī)?;?jīng)營
對原有的幾座小水廠進(jìn)行整合,形成一個(gè)較大規(guī)模的水廠,降低運(yùn)營成本,提高水廠生存能力.2012年實(shí)施的老洲鄉(xiāng)水廠就是采用此種方案,由于該鄉(xiāng)地處江心洲,城網(wǎng)無法延伸過來,老洲鄉(xiāng)政府通過轉(zhuǎn)讓"收購"合股等多種形式,將該鄉(xiāng)民主"幸福"成德"光輝和太陽島5座小水廠整合為一座水廠,廢除民主"幸福"成德"光輝4座小水廠制水工藝,對太陽島水廠制水工藝進(jìn)行改造,加大供水能力,改造后由太陽島水廠統(tǒng)一制水,統(tǒng)一供水,覆蓋全鄉(xiāng).運(yùn)營管理上,實(shí)行鄉(xiāng)政府和行政村分級(jí)管理模式,即鄉(xiāng)政府成立銅陵縣老洲鄉(xiāng)太陽島水廠,任命法人代表,水廠接受鄉(xiāng)政府行政監(jiān)督.水廠主要負(fù)責(zé)制水"供水及各村水表前供水設(shè)施的維修及管護(hù).水廠與各村簽訂供水協(xié)議,采取躉售方式,收取制水成本費(fèi)1.0元/t,同時(shí)明確水廠與村委會(huì)各方的義務(wù)和職責(zé).各村委會(huì)與承包經(jīng)營者簽訂用水管理協(xié)議,按水廠或物價(jià)局核定的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行收費(fèi),目前,水費(fèi)執(zhí)行兩步制水價(jià),即每月4t按10元保底收費(fèi),超過4t水外,按2.2元/t收取.同時(shí),各承包經(jīng)營者承擔(dān)水表至農(nóng)戶間供水設(shè)施的維修及管護(hù).通過近3年運(yùn)行來看,該模式比較成功,既降低了水廠運(yùn)營成本,又提高了水質(zhì)和用水保證率,深得農(nóng)民的肯定.
3.3招商引資,托管經(jīng)營
銅陵縣農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)工作相對滯后,一直影響著該縣農(nóng)飲工程發(fā)展.為了解決項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理難題,以及建成后水廠不能成為當(dāng)?shù)卣碌?包袱),銅陵縣于2013年在天門鎮(zhèn)農(nóng)飲項(xiàng)目中嘗試(建管一體)托管新路子:即通過招商引資,給予政策優(yōu)惠,吸引有實(shí)力"懂管理"善經(jīng)營的企業(yè)來管理.該縣先后到周邊地區(qū)水廠進(jìn)行考察"調(diào)研"取經(jīng),并與多個(gè)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行座談交流,最終引進(jìn)國營銅陵縣自來水公司,通過談判,將天門鎮(zhèn)農(nóng)飲項(xiàng)目托管給該公司經(jīng)營,實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營"自負(fù)盈虧;同時(shí)實(shí)行(建管一體),這樣即保證了工程質(zhì)量,也讓經(jīng)營者全面掌握工程建設(shè)情況,為今后項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)管理提供便利.2014年,銅陵縣延續(xù)2013年建設(shè)辦法,繼續(xù)將順安"天門兩鎮(zhèn)農(nóng)飲工程托管給銅陵縣自來水公司,實(shí)行(建管一體).運(yùn)行管理上,銅陵縣自來水公司具有三十多年城市供水管理的經(jīng)驗(yàn),公司內(nèi)部總結(jié)出一套完善的管理模式,就農(nóng)飲工程而言,其表現(xiàn)在:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較集中的區(qū)域設(shè)立收費(fèi)營業(yè)廳,便于農(nóng)民上門交費(fèi);(2)對偏遠(yuǎn)"交通不便地區(qū),以村為單位設(shè)立定時(shí)定點(diǎn)繳費(fèi)點(diǎn),公司派人上門服務(wù),方便行動(dòng)不便的農(nóng)民繳費(fèi);(3)成立專業(yè)機(jī)動(dòng)的搶修隊(duì)伍,對管道出現(xiàn)的問題,要求在半個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)搶修,確保農(nóng)飲工程24小時(shí)供水正常;(4)組建多支管道巡查隊(duì)伍,除公司巡查人員外,該公司在每村另聘請1~2名本村農(nóng)民負(fù)責(zé)該村范圍內(nèi)管道巡查,確保管線的爆管"漏水等問題能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)搶修.通過兩年多運(yùn)行來看,銅陵縣自來水公司管理井然有序,供水正常,未發(fā)生一例投拆事件.銅陵縣農(nóng)飲工程下步將全面推廣這一模式.
4建議
4.1胥壩鄉(xiāng)農(nóng)飲走老洲鄉(xiāng)整合之路
胥壩鄉(xiāng)地理位置"水廠布置和老洲鄉(xiāng)類似,均為江心洲,全鄉(xiāng)共有安平"宏瑞"胥壩一水廠"胥壩二水廠"新洲"群心6座水廠,其中除安平"群心兩座水廠產(chǎn)權(quán)為集體外,其余產(chǎn)權(quán)均為個(gè)體.該鄉(xiāng)在2012年農(nóng)飲項(xiàng)目建設(shè)中未能實(shí)現(xiàn)小水廠的整合,僅對原水廠的制水工藝進(jìn)行改造和更換了部分供水管道,各水廠水質(zhì)有所改善和提高,但水廠經(jīng)營狀況未發(fā)生根本改變,部分水廠依然存在入不敷出"難于生存狀況.對此,建議當(dāng)?shù)卣顿Y,幫助胥壩鄉(xiāng)政府加大農(nóng)飲整合力度,實(shí)現(xiàn)重新規(guī)劃,統(tǒng)一供水,走老洲鄉(xiāng)成功整合路子.
4.2當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入,實(shí)現(xiàn)城網(wǎng)供水全覆蓋
(十二五)期間,銅陵縣政府利用農(nóng)飲資金和地方自籌資金,先后實(shí)現(xiàn)了天門"順安"五松"東聯(lián)"西聯(lián)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水全覆蓋,通過近幾年運(yùn)行來看,水質(zhì)和水量均有保障,得到受益區(qū)農(nóng)民認(rèn)可,這是銅陵縣下步農(nóng)飲改造的方向.目前,其他未通城網(wǎng)水地區(qū)農(nóng)民呼聲較大,迫切需要改造接通城網(wǎng)水,尤其鐘鳴鎮(zhèn)幾乎未通城網(wǎng)水(建有多個(gè)小水廠).鑒于銅陵縣(十二五)農(nóng)飲指標(biāo)已用完,以及市政府城網(wǎng)供水主管網(wǎng)工程即將全面貫通,建議當(dāng)?shù)卣M快籌集資金實(shí)施支管網(wǎng)工程,實(shí)現(xiàn)銅陵縣城網(wǎng)供水全覆蓋(除江心洲外),讓每個(gè)農(nóng)民都能享受到(城里人)一樣待遇,喝到干凈衛(wèi)生的自來水.
4.3當(dāng)?shù)卣召徯∷畯S,統(tǒng)籌規(guī)劃,分片經(jīng)營
在過去農(nóng)飲項(xiàng)目改造中,銅陵縣大部分地區(qū)實(shí)行就項(xiàng)目而改造,經(jīng)營模式不變,即對私營水廠進(jìn)行改造,改造后繼續(xù)由其經(jīng)營,水廠水質(zhì)提高了,水量有保障了,但水價(jià)未降下來,供水出現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)現(xiàn)象.農(nóng)飲工程為民生工程"公共事業(yè),是涉及民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),建議當(dāng)?shù)卣召徯∷畯S經(jīng)營權(quán),打破壟斷"各自為營局面,政府將收購"兼并的小水廠進(jìn)行整合"劃片,實(shí)行公開競價(jià)承包經(jīng)營.通過收購整合,逐步實(shí)現(xiàn)水廠營補(bǔ)虧,或財(cái)政適量補(bǔ)貼,真正實(shí)現(xiàn)銅陵縣農(nóng)飲項(xiàng)目同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià),惠及千家萬戶.
作者:張志龍 陳芳 單位:安徽省銅陵縣水利局
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