火電企業(yè)外包工程安全管理解析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了火電企業(yè)外包工程安全管理解析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】當(dāng)前，我國火電企業(yè)的檢修、技改等工作，大量采取外包形式，有些火電企業(yè)的設(shè)備維護和運行生產(chǎn)也采取外包形式，所以外包工程帶來的安全管理問題也越來越突出。本文對外包工程存在的安全問題進行分析，并針對存在的問題提出改進措施。

【關(guān)鍵詞】火電企業(yè)；外包單位；安全風(fēng)險；安全管理

近年來，我國火電企業(yè)的外包工程凸顯工作量大、時間緊、風(fēng)險高、交叉作業(yè)多、施工難度大、人員素質(zhì)低等難題，是火電企業(yè)安全管理的短板，所以頻繁發(fā)生人身傷亡事故。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2016年，全國火電企業(yè)（含正在基建的火電企業(yè)）共發(fā)生人身傷亡事故21起，死亡94人，其中外包工程項目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡86人，事故起數(shù)占火電企業(yè)全部人身事故的71.4%，死亡人數(shù)占91.5%，由此可見，發(fā)生在火電企業(yè)的絕大部分人身死亡事故都是在外包單位身上。

1火電企業(yè)外包工程安全管理中存在的問題

業(yè)主方在外包工程招投標過程中，不重視外包單位的安全資質(zhì)審核，采取以低價定標方式，造成安全投入不到位或不具備安全生產(chǎn)條件、安全履歷差的單位中標。一些企業(yè)外包工程招標書安全管理要求簡單，無法有效審查外包單位的安全資質(zhì)。外包單位參與競標時，通常以低價參與競標，在人力配置、待遇福利上精打細算，在施工設(shè)備和工器具配備等安全投入方面能省則省。同時，由于收入不高，福利待遇很低，外包單位無法招聘到技術(shù)水平高且具有良好安全意識的作業(yè)人員。外包單位為節(jié)省成本，違規(guī)分（轉(zhuǎn)）包或者掛靠現(xiàn)象頻繁發(fā)生，即使有些資質(zhì)良好的外包單位，也因為工期緊張、任務(wù)繁重以及項目多，而將部分項目違規(guī)分（轉(zhuǎn)）包。這些分（轉(zhuǎn)）包單位或者掛靠的施工隊伍，人員更加復(fù)雜，素質(zhì)更低，安全資質(zhì)、安全投入更是無法保證，使得項目安全管理更加困難。外包單位自身安全管理能力弱，存在組織機構(gòu)不健全、安全管理制度不完善、施工方案安全措施不到位等現(xiàn)象。大多數(shù)外包單位從人力成本上考慮，不可能聘用管理水平高、數(shù)量足夠的安全管理人員，所以其管理組織機構(gòu)人員不健全，管理能力較弱，安全管理制度不完善，施工方案簡單粗糙。外包單位種類多，既有檢修維護和技術(shù)服務(wù)單位，還有土建、衛(wèi)生清掃等，使得施工人員十分雜亂；而且施工人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)較差，部分是剛畢業(yè)學(xué)生，沒有工作經(jīng)驗、沒有工作技能，安全意識差；部分年齡大，工作積極性不強，或無學(xué)歷、無技能的農(nóng)民工，電力安全規(guī)程考試都無法通過，導(dǎo)致施工現(xiàn)場違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律頻繁發(fā)生。在施工作業(yè)中，外包工程負責(zé)人安全管理意識差，普遍存在重進度、輕安全的意識，采取簡單、粗獷方式完成，特別是高風(fēng)險作業(yè)不注重風(fēng)險辨識和預(yù)控，不重視安全技術(shù)措施的落實，甚至違章指揮、違章作業(yè)，存在僥幸心理。安全責(zé)任追究，安全獎罰機制不健全，外包工程安全管理協(xié)議內(nèi)容不全面、不具體，缺乏約束力，出事后追究難，不安全事件和違章處罰依據(jù)不足，或以包代管、以罰代管，沒有安全激勵機制，只罰不獎，安全目標管理、責(zé)任書管理在外包單位無法落實。

2做好火電企業(yè)外包工程安全管理

華夏電力公司改進安全管理方法，創(chuàng)新安全管控方式，采取高效有序的措施，切實防范外包安全事故發(fā)生。截止2017年4月11日，華夏電力公司已經(jīng)完成二期兩臺機組大修、超低排放和通流節(jié)能改造，安全生產(chǎn)天數(shù)累計達4795天，2010~2016年連續(xù)七年獲得“福建省電力行業(yè)安全生產(chǎn)先進單位”稱號。

2.1嚴把入廠“五道”關(guān)，嚴格審查外包單位及施工人員的資質(zhì)和能力

（1）嚴把“資質(zhì)”關(guān)。制定嚴格的外包單位安全資質(zhì)審查規(guī)定，從嚴審查，從源頭剔除不合格外包單位，違反國家法律法規(guī)或者被列入國家安全生產(chǎn)“黑名單”的外包單位嚴禁承包外包工程；禁止違規(guī)分（轉(zhuǎn)）包或者掛靠現(xiàn)象，如果部分非主體工程確需分包，必須征得公司同意，并把分包合同上報公司審核報備。（2）嚴把“合同”關(guān)。針對每一個外包工程的風(fēng)險情況，簽訂有針對性的外包合同，細化安健環(huán)管理協(xié)議，制定嚴格的獎懲細則，使得在施工作業(yè)時的安全監(jiān)督“有章可循、有法可依”。（3）嚴把“人員”關(guān)。做好入廠安全培訓(xùn)教育和考試，剔除不符合要求的施工人員。外包單位入廠前必須提供所有施工人員的身份證、職業(yè)健康體檢、工傷保險等證明，以及施工人員和外包單位簽訂的用工合同，經(jīng)過審查無誤后方允許參加入廠安全培訓(xùn)；在廠區(qū)外大門口建立安全教育培訓(xùn)中心。組織拍攝“公司外包單位入廠安全教育”、“項目部門外包單位入廠安全教育”等安全視頻，收集各類安全事故案例，作為入廠安全教育材料。每個外包單位作業(yè)人員必須經(jīng)過公司、部門入廠安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)過安規(guī)考試合格后，才允許在出入證辦理處辦理手續(xù)進入公司大門，分派到各專業(yè)和各班組進行安全作業(yè)交底，最后才允許進入檢修現(xiàn)場施工作業(yè)；外包單位的工作負責(zé)人和特種作業(yè)人員必須先進行技術(shù)能力的口試合格，再通過計算機考試系統(tǒng)進行有針對性的考試，高壓焊工還必須經(jīng)過現(xiàn)場焊工技能考核，只有考試考核合格后，才可以獲得相應(yīng)資格，并逐級審批公布。（4）嚴把“器具”關(guān)。外包單位入廠前必須提供各類工器具（含施工設(shè)備）及安全防護用品登記表，由公司安健環(huán)部和項目部門安全員逐個檢查其安全性和有效期，剔除不合格、不規(guī)范的工器具和安全防護用品，并張貼項目部門統(tǒng)一制定的標示牌,確保安全規(guī)范有效。（5）嚴把“開工”關(guān)。外包工程項目開工前，由公司項目部門、安健環(huán)部、商務(wù)部對項目合同及安健環(huán)協(xié)議簽訂情況、施工方案制定、安全技術(shù)交底情況、安全工器具配置及施工人員構(gòu)成情況等進行檢查，逐級簽字審核，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準方可入廠開工。

2.2強化安全主體責(zé)任落實，實行安全“重獎重罰”

根據(jù)安全生產(chǎn)分級管控原則，制定外包單位安全管理工作目標，組織外包單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確外包單位責(zé)任范圍、抵押金額和獎懲辦法，項目竣工后兌現(xiàn)責(zé)任狀的獎懲，切實落實外包單位安全主體責(zé)任。實行“重獎重罰”。按照簽訂的外包合同安全管理協(xié)議，嚴格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)“十大禁令”，加大違規(guī)違章考核力度，及時清退嚴重違章人員，做到責(zé)任到人、考核到位。在合同范圍內(nèi)與外包單位簽訂專項安全獎勵協(xié)議條款，設(shè)立外包單位專項安全獎勵金，施工人員發(fā)現(xiàn)重要安全隱患、制止違章作業(yè)或者外包單位安全業(yè)績優(yōu)良，可以申報安全獎勵，經(jīng)公司審核后，從合同專項安全獎勵金支付，從而提高外包單位做好安全管理的積極性。

2.3創(chuàng)新安全管理思維，提升管理成效

建立“反違章、查隱患”微信群。公司員工把在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為和安全隱患通過相片和文字說明實時發(fā)送到微信群中，通過現(xiàn)金紅包、班組建設(shè)加分、評比“反違章、查隱患”之星、“反違章、查隱患”先進班組等手段，激發(fā)全體員工參與的熱情。從2015年6月建立起至2017年3月31日止參與者達253人，同時查處違章625起，隱患排查266項，微信群的建立，給員工營造反違章、查隱患的良好氛圍，促進生產(chǎn)人員樹立“人人都當(dāng)安全員，人人當(dāng)好安全員”意識，及時制止違章行為，排查安全隱患。開展施工現(xiàn)場安全巡查簽字[1]。針對機組檢修及超低排放技改施工危險作業(yè)和交叉作業(yè)多的現(xiàn)象，實行人盯人方式，常態(tài)化開展施工現(xiàn)場安全巡查簽字。在主要施工現(xiàn)場設(shè)置安全看板，張貼巡查排班表、巡查人員簽到表。各級安全巡查小組（公司、項目部門、外包單位、監(jiān)理單位）嚴格按照規(guī)定履行安全巡查職責(zé)，全面整治施工作業(yè)中的安全隱患和違章行為，確保每個施工現(xiàn)場關(guān)鍵點、危險點和見證點均有人員把關(guān)。在施工現(xiàn)場安裝高清晰的視頻監(jiān)控探頭，由運行人員對各個施工作業(yè)現(xiàn)場實行24小時不間斷安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)外包單位違章行為和不安全現(xiàn)象，確保施工現(xiàn)場安全、文明、有序。加強施工人員進出和變動管理。安裝現(xiàn)代化的門禁管理系統(tǒng)，施工人員必須通過指紋或者瞳孔識別進出公司各個門崗，杜絕了“馬甲”現(xiàn)象；針對施工現(xiàn)場實際情況，設(shè)定施工人員進出門崗的規(guī)定時間，杜絕施工人員未經(jīng)過允許，沒有公司項目負責(zé)人監(jiān)護就私自干活；通過門禁系統(tǒng)，統(tǒng)計施工人員變化情況，將外包單位人員變動率加入外包單位安全評價細則及外包單位考核條款，采取評價扣分及現(xiàn)金考核的方式管控外包單位人員變動。監(jiān)督外包單位建立安全管理組織機構(gòu)，制定安全管理手冊，完善施工安全管理臺賬，重點督查外包單位安全管理人員配備、內(nèi)部安全巡查和安全獎懲、安全投入、安全工器具以及高風(fēng)險作業(yè)的安全交底情況，提升外包單位安全管理水平。

2.4狠抓安全培訓(xùn)和考試，強化安全紅線意識

針對施工實際情況，制作安全生產(chǎn)手冊并發(fā)放給每一個施工人員，同時組織施工人員認真學(xué)習(xí)手冊內(nèi)容，督促施工人員掌握安全知識。結(jié)合安全日活動，對施工人員進行安全考試，不合格者進行考核，并進行補考，三次考試均不合格者清退離廠，確保施工人員主動學(xué)習(xí)，掌握安全生產(chǎn)手冊內(nèi)容，增強“安全紅線”意識。結(jié)合日常安全巡查，隨機抽查考問施工人員安全生產(chǎn)知識和事故通報學(xué)習(xí)情況，促進施工人員掌握相關(guān)安全知識，吸取事故案例教訓(xùn)；現(xiàn)場隨機考問施工人員安全交底情況、作業(yè)風(fēng)險管控情況、應(yīng)急處置等措施，確保施工人員掌握作業(yè)風(fēng)險管控措施及應(yīng)急處置知識。

2.5嚴格工作票管理，強化風(fēng)險管控

嚴格執(zhí)行“工作票”管理制度，實行“雙簽發(fā)”制度，即公司和外包單位雙方共同簽發(fā)工作票[2]。強化執(zhí)行“一票一卡”（工作票和安全風(fēng)險分析卡），認真分析每一張工作票所列工作任務(wù)可能存在的風(fēng)險，制定有針對性的安全措施，編寫成安全風(fēng)險分析卡，和工作票一起簽發(fā)、許可、執(zhí)行、評價。針對安全風(fēng)險分析卡中的關(guān)鍵節(jié)點和高風(fēng)險作業(yè)的安全措施，各級管理人員根據(jù)風(fēng)險程度分級到現(xiàn)場對安全措施的執(zhí)行情況進行見證簽字，使得外包工程中的高風(fēng)險作業(yè)做到事事有人負責(zé)、處處有人監(jiān)督，實現(xiàn)分級管理、層層把關(guān)，最大限度降低高風(fēng)險作業(yè)風(fēng)險。

2.6開展外包單位安全評價，嚴格落實安全約談、黑名單等考核機制

開展外包單位季度安全評價，成績分為A、B、C、D四個層次，季度評價為C級的外包單位安全約談其項目經(jīng)理，提出改進措施并監(jiān)督整改；季度評價為D級的外包單位必須停工整頓，并列入黑名單，暫停其投標資格3個月，經(jīng)其申請重新評價達B級以上者，方允許其具備投標資格。通過安全評價，推動外包單位從“被動管理”向“主動管理”轉(zhuǎn)變，促進外包單位不斷提升安全管理水平。

2.7轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，促進外包單位與業(yè)主方協(xié)同發(fā)展

（1）設(shè)置派駐安全員。通過向施工現(xiàn)場派駐專職安全管理人員，對施工現(xiàn)場進行高效、迅捷、有力的監(jiān)管，切實增強安全管控力度；同時能夠與外包作業(yè)人員進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，為外包單位提供快速高效的安全服務(wù)，使得業(yè)主與外包單位之間的配合更加融洽，利于各項安全工作的順利開展。（2）設(shè)立安全服務(wù)咨詢?nèi)?。每月設(shè)立一天為安全服務(wù)咨詢?nèi)眨獯鹗┕がF(xiàn)場作業(yè)人員、外包單位對公司安全管理過程中的疑問和需要協(xié)調(diào)解決的問題，服務(wù)于現(xiàn)場、服務(wù)于外包單位，提高外包單位對公司的滿意度，提升外包單位自主管理的主觀能動性。（3）將常駐外包單位作業(yè)人員按照專業(yè)納入公司各責(zé)任班組進行安全管理。組織外包單位負責(zé)人和安全員參加公司月度二級安全網(wǎng)會議和項目部門月度安全生產(chǎn)分析會，增強外包單位的主人翁意識。

3結(jié)束語

當(dāng)前，為了減少企業(yè)人員配置和降低成本，我國火電企業(yè)的檢修、技改等工作，采取外包形式仍將是主流，外包工程的安全管理就成為火電企業(yè)安全管理的重中之重。雖然國家各級安全主管部門加強了安全監(jiān)管，各個企業(yè)也采取了不少管理手段，但是就當(dāng)前來說，火電企業(yè)外包工程安全管理的問題依舊存在。為了確?；痣娖髽I(yè)安全生產(chǎn)，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實采取有效措施，加強外包工程安全管理工作，遏制人身事故的發(fā)生。

參考文獻

[1]邵李斌,王虎,劉江,等.淺談電力改擴建施工現(xiàn)場的安全管理[J].電力安全技術(shù),2016,18(12):5-7

[2]張建軍.變電站該擴建現(xiàn)場的安全風(fēng)險管控[J].電力安全技術(shù),2016,18(11):1-3.

作者:王文林 單位:國投電力廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司