社區(qū)學院模式對我國成人教育的啟示
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[摘要]社區(qū)學院是美國現(xiàn)代高等教育體系中的基礎層次，各州社區(qū)學院以轉學教育為主，以職業(yè)指導、成人教育、職業(yè)資格培訓為輔，使美國高等教育民主化、大眾化和普及化，為美國公民提供了良好的終身受教育機會。文章借鑒美國社區(qū)學院經驗，通過立法保障成人受教育的權力，貫穿終身受教育的理念，力證實現(xiàn)教育的公平和公正，增強社會競爭力。
[關鍵詞]美國社區(qū)學院；成人教育；終身教育；轉學協(xié)議
一、美國社區(qū)學院在美國高等教育中不可或缺的地位
美國是當今世界教育發(fā)達的國家，美國的社區(qū)學院(CommunityCollege)已有一百多年的辦學歷史，在美國高等教育州大學系統(tǒng)、州立大學系統(tǒng)和州社區(qū)學院系統(tǒng)三層架構的公共高等教育中，處于最基礎的層面，由此而形成了階梯式人才培養(yǎng)規(guī)模。社區(qū)學院是美國高等教育總體規(guī)劃下的一個重要環(huán)節(jié)。
（一）美國社區(qū)學院的主要職能
社區(qū)學院是由美國人開創(chuàng)性創(chuàng)造出來的獨具特色的高等教育，是各州教育部認可的高等教育機構。美國社區(qū)學院實行兩年制，主要為本地學生提供本科前二年的通識教育?？死?#8226;科爾（C.Kerr）說“兩年制社區(qū)學院的發(fā)明是20世紀美國高等教育的偉大革新”。美國社區(qū)學院自1901年創(chuàng)建以來發(fā)展迅速。20世紀初，社會上對受過高中以上教育的人才需求大增，但僅靠當時存在的高等教育不能全部承擔其負荷，于是授權州中的高中開設與大學前兩年相似的“研究課程”，也就是現(xiàn)在說的“通識教育”。社區(qū)學院作為基礎的高等教育，為有意愿繼續(xù)學習的以及低收入家庭的學生提供機會，為學生轉學深造做準備。在社區(qū)學院畢業(yè)后，可以獲得副學士學位，并可申請轉入四年制公立大學繼續(xù)深造。一般社區(qū)學院與對應的公立和州立大學簽有轉學協(xié)議，在社區(qū)學院取得的學分被本州的公立大學承認。有相配套的GPA（GradePointAverage）評價機制，使符合條件的學生順利升入四年制大學。如果學生的GPA可以申請到全美排名靠前的世界一流大學，就極大地拓展了學生的職業(yè)前景。據調查，全美有44%的大學生在社區(qū)學院就讀。美國社區(qū)學院在美國教育體系中扮演著日益重要的角色。目前，有的社區(qū)學院規(guī)模很大，可開設500多種課程，集大學轉學教育、職業(yè)教育、成人教育等職能于一體，其具有公開、開放、學費低廉的特點。
（二）美國社區(qū)學院獲取的法律保證
美國于1917年制定了《初級學院法》，除了提供高中的課程外，立法機構還授權建立獨立的學院。1921年，加州通過了允許建立獨立社區(qū)學院的法案，增加了機械和工藝、家庭經濟、農業(yè)和商業(yè)等貿易學科。1922年第一位初級學院學生成功轉學到斯坦福大學。1960年加州高等教育制定《多納霍法案》，總體目標是“為每個愿意并且能夠從中受益的學生提供加州公立高等教育學習機會”，這成為一個轉折，提升了高等教育的入學率。1966年制定《職業(yè)教育法》，對成人教育的目的、任務、師資培訓、組織和咨詢機構、財政撥款、計劃等內容進行規(guī)定，此法又歷經前后7次的修改，日臻完善。這些法律的出臺為美國社區(qū)學院迅速發(fā)展壯大提供了保障。
（三）美國社區(qū)學院在美國高等教育中占有不可或缺的地位
據2018年AACC（美國社區(qū)學院協(xié)會）統(tǒng)計數(shù)據顯示，美國目前共有1103所社區(qū)學院，其中有980所是公立社區(qū)學院，美國社區(qū)學院協(xié)會2016年有1200多萬學生注冊，拿學分準備升四年制大學的占的59%。社區(qū)學院的學生平均年齡是28歲，21歲以下的學生占51%，22歲-39歲占39%，40歲以上占10%，其中63%的學生是邊工作邊讀書。這些數(shù)據表明社區(qū)學院在美國高等教育中占有一席之地，眾多受教育者和勞動者從這里產生。
二、美國社區(qū)學院優(yōu)勢特征
（一）學費低廉普惠民生，高等教育大眾化
美國高等教育總體規(guī)劃下是禁止收取學費，宣稱公立高等教育“應向所有居民免費”，因為它基于公立高等教育應該對學生免費的理想。因此，本州居民可以合法不支付學費。20世紀70年代末期，加州遭受了嚴重的預算赤字，所以在1978年提出第13號提案，使得所有社區(qū)學院、州立大學和加州大學可按照學分收取學習費用，此變通方式繞過法律上禁止收取學費的限制。雖然可以收取學分費，但只有合法住在該州的學生，可采用州內低學費計算法，保證納稅人的優(yōu)勢。而非本州居民和國際學生，每學分額外多收取100美元，收費要高出三倍左右。美國社區(qū)學院學費相對低廉，學費是普通四年制大學的1/3左右，選擇本州的社區(qū)學院還可以申請獎學金和各種形式的助學金。此項提案保證了居民平等受教育的權力，使高等教育大眾化普及化。
（二）建立、完善遠程網絡教學模式
從1979年開始提供遠程教育課程，現(xiàn)階段遠程教學和網絡授課已經成為每所社區(qū)學院的最基礎的功能，幾乎每一所社區(qū)學院都擁有一整套完善的在線教學和在線學習課程體系。在社區(qū)學院提供的所有課程中，14％通過遠程教育提供，而遠程教育課程中有94％是在線課程。由于方便，很多學生至少參加了一門遠程教育課程。社區(qū)學院所提供的在線課程無論從數(shù)量上還是專業(yè)廣度上都有著絕對的優(yōu)勢，許多預備課程可不受時間和空間的限制。
（三）倡導終身學習理念
1.名校跳板，轉學教育。因為美國大學前兩年不是去學固定的專業(yè)課程，所以社區(qū)學院的學生可以根據自己以后想學的專業(yè)或者憑自己的興趣在學校老師的指導下選擇數(shù)學、物理、文學等一些基礎課程，為轉入四年制大學打下基礎。依據轉學協(xié)議，社區(qū)學院有60%的學生都會選擇繼續(xù)轉入四年制大學學習，其中不乏名校身影，幾乎所有的美國大學均可接受從社區(qū)學院轉入的學生，使它在美國高等教育乃至世界高等教育史上獨樹一幟。社區(qū)學院側重在教學，課程設置合理，教學組織有序。一般不設研究中心，圖書資料有限。提供小班教學，每班人數(shù)在10～30人不等，這樣的小班教學對教學質量有著很大的優(yōu)勢。而且社區(qū)學院37%是全日制學生，63%的學生半工半讀，29％的加州大學和51％的加州州立大學畢業(yè)生來自社區(qū)學院的輸送。2.職業(yè)技術教育。職業(yè)技術教育是社區(qū)學院的教育重點，它的培養(yǎng)目標是專業(yè)技術人員或專業(yè)熟練勞動人員。學生在社區(qū)學院可以選擇轉學分的項目或者選擇不能轉學分也就是技能類的項目，像理發(fā)、廚師、護士、醫(yī)師助理、消防員、警察、醫(yī)療保險程序員、焊工、汽車修理工、飛機機械師和建筑工人等，其職業(yè)培訓時間均在一年或二年以內，是各州勞動力經濟振興的基礎。實際上，絕大多數(shù)在職的從業(yè)者不再需要學歷證書，而是經過相應地專業(yè)培訓和職業(yè)訓練累積時間和實踐成本取得職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證也成為就業(yè)的助推器，為有意愿從事特殊崗位的如護士、醫(yī)師助理、房地產經紀人等提供準入證，這些行業(yè)崗位需求旺盛、工作穩(wěn)定、專業(yè)性強、待遇上成，成為眾多人選擇職業(yè)的首選。這些培訓由社區(qū)學院完成，不分年齡、不分種族、不分膚色，均可以通過自己的努力考取職業(yè)資格證書，并順利入職。3.成人教育與終身繼續(xù)教育。主要為在職人員進修或補修某些課程，課程設置多樣靈活，時間可長可短，全日、業(yè)余學習皆可。以終身教育的理念，鼓勵各類人員按照個人興趣、意愿或職業(yè)需求在社區(qū)學院里學習，社區(qū)學院承擔了更多終生學習的義務。尤其金融危機泡沫破裂后，許多美國人收入減少，紛紛選擇進入社區(qū)學院接受“再教育”，社區(qū)學院也向學習的人們敞開大門，以其開放靈活的機制，吸引眾多年輕人，使他們掌握新技能新本領。當前，為應對人口老齡化趨勢，及時增設了老年護理、衛(wèi)生保健等專業(yè)。如加州有70％的護士、80％的消防員是由社區(qū)學院培訓的，還有執(zhí)法人員和緊急醫(yī)療技術人員也由其培訓。退伍軍人中，近42％的人參加加州社區(qū)學院的勞動力培訓。通過同專業(yè)“回爐”或換專業(yè)實現(xiàn)“轉行跳槽”，使他們重新就業(yè)或繼續(xù)升學，讓更多的年青人跟上互聯(lián)網的步伐，吸納新科技、掌握新本領，重新塑造自我，在社會上有一技之長，站穩(wěn)腳跟。因此，為順應經濟發(fā)展需求，各州社區(qū)學院以轉學教育為主，以職業(yè)指導、成人教育、職業(yè)資格培訓為輔，功能上進一步多樣化。
美國是世界上經濟發(fā)達體，重視公民受教育程度，美國社區(qū)學院的辦學模式有其獨創(chuàng)性、廣泛性，所以借鑒美國社區(qū)學院成功經驗，對我國成人教育發(fā)展有著特殊的意義。
（一）通過立法，確保大眾平等受教育的權力及提高
就業(yè)機會制定法律法規(guī)和政府政策保障成人教育健康發(fā)展。美國1960年的《多納霍法案》及1966年的《職業(yè)教育法》，保證了公民平等受教育的權力，促使職業(yè)教育規(guī)范有序規(guī)模擴大，極大地拓展了就業(yè)機會。我國現(xiàn)有《教育法》《職業(yè)教育法》，但針對成人教育尚未有完整的法律和制度保障，指令性政策較多，生搬硬套，缺乏準確定位身份模糊。隨著“互聯(lián)網+”時代的到來，必須立法先行和政策支持，加強對成人教育的調控手段，引起社會對成人教育的關注，保障成人受教育的權力。能夠使他們及時接受新知識、新技能的培訓，尤其老少邊遠地區(qū)及特殊人群，政策力度要加大，力證實現(xiàn)教育的公平和公正，增強受教育者的社會對接能力和社會競爭力。
（二）借鑒美國社區(qū)學院的轉分機制，建立學分積累與轉換制度
成人教育在課程設置和教學管理方面相對傳統(tǒng)保守，缺乏規(guī)范的教學評估體系，難以有統(tǒng)一的衡量標準。應推動各院校在教學管理上逐步實現(xiàn)學分制，在專業(yè)和課程設置開發(fā)上更科學化、標準化，可操作性和實用性要強，建立科學的評估標準，逐步推進學分制度的建立，為各院校學分互認和學分轉移作好充分準備，探索出適合成人教育的轉換制度，從低級到高級設立相互連接暢通的轉換體系，給予學生更大的選擇和上升空間。我們也應該建立優(yōu)秀學生升入一流大學繼續(xù)深造的渠道，給成人的學習起到一個示范效應，讓終身教育成為一切教育制度必須貫徹實施的一個思想。
（三）增加成人教育的辦學職能，增強創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)
美國社區(qū)學院從最初以轉學教育為主逐步發(fā)展為多元化辦學職能，滿足了社區(qū)各年齡段更新知識的需求。成人教育不同于普通高等教育的全日制，對學習者沒有特定要求的，是面向全社會的各類人員。一方面學習的目的不僅僅是提升了學生的學歷，更在于能力的培養(yǎng)，激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)信心；另一方面?zhèn)戎赜趯I(yè)技能的拓展和任職資格的強化，提升學生自身硬件，更好地從事本職工作，亦或尋找新的就業(yè)方向，又或追求新的自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。
（四）政策傾斜，提升本地納稅人人口素質
美國社區(qū)學院發(fā)展至今，教育理念務實，制度設計先行，本土居民優(yōu)先受益，收費低廉。無論在課程設置、教學質量和地點分布上，都體現(xiàn)了靈活務實的作風，彰顯出在培養(yǎng)人才方面不遺余力的理念和獨有的特色。我國成人教育發(fā)展起步晚、政策不完善、體系不獨立，特別是對本地居民在求學、培訓等方面沒有體現(xiàn)出納稅人的待遇，缺乏地域的歸屬感、自豪感。在成人教育中，當?shù)卣梢越o出指導性政策，在學習費用上向本地納稅人部分減免，使更多的人有學習的機會，提升本地居民的受教育的程度。
（五）成人教育是高等教育的組成部分，確立終身教育的理念
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”這表明國家非常重視教育的延續(xù)性，搭建終身學習“立交橋”，成人教育在此承擔終身教育的重任。隨著“互聯(lián)網+”時代的到來，社會前進的步伐越來越快，經濟發(fā)展越來越神速，知識更新的周期越來越短暫，終身受教育的思想已經得到了全社會的廣泛認知，成人教育在教育體系中會繼續(xù)發(fā)揮著其應有的作用。
（六）加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接
2019年《政府工作報告》提到“加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，同時中央及地方財政加強對高職院校的投入、支持，成人教育應納入半工半讀“職業(yè)教育”體系，引導學校有針對性地進行職業(yè)資格證書培訓。在實施擴招退役軍人、下崗職工、農民工這些群體時，發(fā)揮其理論與實踐，學歷培養(yǎng)與技能證書培訓相結合的特點，有利于緩解當前就業(yè)壓力，有利于解決高技能人才短缺的狀況。要改變社會對成人教育的偏見，不唯學歷，技能證書并舉，要有證書銜接等方面的配套政策。成人教育要生存和進步，一方面要有法律的保障和政策的支持，同時要有創(chuàng)新點和吸引力，要順應社會的發(fā)展和依靠科技的進步，貫穿終身受教育的理念，探索出適合我國成人教育發(fā)展的路徑。
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作者：王逾西 單位：天津商務職業(yè)學院
