農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題研究

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摘要：農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理始終都是農(nóng)村工作中的難點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作。對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及原因進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；原因；對(duì)策

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是解決目前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ)。隨著相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐漸走上了制度化、規(guī)范化的道路，但是仍然存在一些問題。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1制度不完善

在目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中，某些村集體并不按照國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定分設(shè)出納、會(huì)計(jì)等崗位，而是由一名會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，無法起到有效的牽制作用，因此常常會(huì)發(fā)生挪用公款、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理是有可以操作的規(guī)章制度的，例如“開支審批制度”等。但是某些村干部并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，無法落實(shí)財(cái)務(wù)制度。除此之外，農(nóng)村財(cái)務(wù)在行政方面由村委會(huì)管理，在業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站管理，這種情況會(huì)導(dǎo)致相關(guān)管理人員在利益的驅(qū)使下違背原則，按照村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求辦事[1]。

1.2工作混亂

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)極其重要的工作，然而目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作卻比較混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的混亂主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：一是相關(guān)管理人員對(duì)賬本的保管不妥善，有的會(huì)計(jì)人員將賬單隨手放在某個(gè)地方，沒有進(jìn)行及時(shí)登記，等到對(duì)賬時(shí)很難找到，因此很容易出現(xiàn)原始賬本損壞、遺失等現(xiàn)象。二是對(duì)隨意干涉財(cái)務(wù)管理工作的行為沒有做出明確規(guī)定，有的村居財(cái)務(wù)管理分工不明確，村干部人人管錢管物，隨意收支；甚至收到上級(jí)補(bǔ)助或賠償金也不入賬，直接裝入自己腰包。三是某些村居沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置總賬和明細(xì)賬本，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以核算。甚至有的村居只有一本沒有實(shí)際意義的流水賬。再者，有的農(nóng)村基層干部離任時(shí)賬目交接不清，或是不交接；有的即使做了財(cái)務(wù)交接，但在交接過程中也沒有執(zhí)行嚴(yán)格的程序和必要的手續(xù)。四是對(duì)存款與現(xiàn)金的管理較為混亂，某些村居的會(huì)計(jì)人員和出納人員并不具備足夠的專業(yè)知識(shí)，常常在財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)違反現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定現(xiàn)象。五是“白條抵庫”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

1.3人員流動(dòng)性較大

目前，許多村居都存在財(cái)會(huì)人員變更頻繁的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏連續(xù)性。另外，某些村居還存在“任人唯親”的現(xiàn)象，被安排到某些重要崗位上的人并不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，因此會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理工作不完整、不規(guī)范。

1.4報(bào)銷審批制度不規(guī)范

《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》明確規(guī)定，開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管審批。但在某些村居的實(shí)際操作中，開支根本沒有經(jīng)過集體研究。有的村居雖然實(shí)行“一支筆”審批開支，但對(duì)審批權(quán)限沒有進(jìn)行具體規(guī)定。

1.5公開力度不夠

目前，很多地方農(nóng)村的財(cái)務(wù)不公開，即使公開，也存在內(nèi)容不真實(shí)、公開形式單一、公開時(shí)間短暫等問題。在公開的財(cái)務(wù)中，許多敏感項(xiàng)目較為含糊，無法發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2原因分析

2.1群眾參與意識(shí)不強(qiáng)

村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督制度雖然有章可循，但是幾乎沒有人遵守。鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的檢查或?qū)徲?jì)工作進(jìn)行的不及時(shí)，給村級(jí)財(cái)務(wù)問題提供了發(fā)展空間。除此之外，由于大多數(shù)群眾本身不了解相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，有的群眾還害怕得罪村干部以及村領(lǐng)導(dǎo)，因此群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的整體參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈，很難起到有效的監(jiān)督作用[2]。

2.2管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問題的重視程度較低

村居的自治性和村賬鄉(xiāng)管制度的實(shí)行，使得大多數(shù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問題產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的誤差，因此使得大多數(shù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。這種認(rèn)識(shí)上的偏差會(huì)導(dǎo)致某些村干部對(duì)財(cái)務(wù)問題視而不見，對(duì)群眾反映的問題也不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和處理，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理混亂。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)較差

部分領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)會(huì)人員的合理合法建議置之不理，有的村干部甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并且某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心將財(cái)務(wù)管理得過嚴(yán)會(huì)影響他的政績(jī)，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)制度形同虛設(shè)。

2.4財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低

《會(huì)計(jì)法》中有明文規(guī)定，各個(gè)單位應(yīng)該根據(jù)具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要決定是否分配會(huì)計(jì)人員。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度起著直接的影響作用。對(duì)此，按照農(nóng)村地區(qū)主要推行的財(cái)務(wù)管理模式，采用“村賬鄉(xiāng)管模式”。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的財(cái)務(wù)人員通常都是由村委會(huì)指定出來的，財(cái)務(wù)人員也大多來自本村村民。在目前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力產(chǎn)生了極大的考驗(yàn)。首先，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都存在著青壯年外出務(wù)工的現(xiàn)象，兒童、老人以及婦女大多留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)人員學(xué)歷普遍較低，且年齡偏大。村級(jí)會(huì)計(jì)大多只接受過初中教育，沒有經(jīng)過專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)人員都是由村書記及主任指定的，指定過程主要是根據(jù)村書記及主任自己的喜好挑選財(cái)務(wù)人員，而不是由村民自身的能力和素質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專業(yè)財(cái)會(huì)人才數(shù)量也存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)委托制的財(cái)務(wù)管理模式下，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選拔、管理以及培訓(xùn)等工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的，由于村居的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，因此很難吸引到職業(yè)素質(zhì)較高的求職者。即使有高資質(zhì)的人員來到村居之后，也會(huì)因工作量大、待遇較低等因素很難留下來。這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)會(huì)工作始終處于較低的水平上。

3對(duì)策

3.1完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度

要對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度不斷完善，建立便于操作的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的預(yù)決算工作進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，完善資金票據(jù)管理以及財(cái)務(wù)檔案管理等工作，做到用制度對(duì)人、事以及財(cái)務(wù)進(jìn)行管理[3]。

3.2對(duì)財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新

要在財(cái)務(wù)管理方式上有所創(chuàng)新，推行信息化的財(cái)務(wù)管理工作，建立完善的會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心，使會(huì)計(jì)的整個(gè)核算過程受到有效監(jiān)督。方式上的創(chuàng)新可以解決假賬、錯(cuò)賬、手工操作不規(guī)范等問題，使財(cái)務(wù)管理工作的效率更高，財(cái)務(wù)的透明度也有所提升。

3.3建設(shè)專業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)工作可以通過以下3個(gè)方面來進(jìn)行：一是對(duì)村級(jí)報(bào)賬員和會(huì)計(jì)進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，以此來提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力；二是嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)錄用村級(jí)財(cái)會(huì)人員，選擇會(huì)計(jì)時(shí)可以通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘、考試錄用等方式來完成；三是對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行持證上崗制度，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。

3.4完善監(jiān)督機(jī)制

要進(jìn)一步對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，加大財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。在強(qiáng)化民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上推行財(cái)務(wù)公開制。除此之外，還要對(duì)村干部日常工作以及離任的審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)。

3.5提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直是群眾較為關(guān)心的問題之一。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作量較大且涉及的點(diǎn)較多，因此要提高相關(guān)管理人員的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人們的民主理財(cái)觀念[4]。

3.6完善財(cái)務(wù)管理模式

隨著農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式有了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。原本的財(cái)務(wù)管理模式在監(jiān)督、決策等方面存在一些弊端，因此需要對(duì)原本的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行完善。對(duì)財(cái)務(wù)行為的約束和規(guī)范可以保證財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化，完善的財(cái)務(wù)管理模式可以從一定程度上解決和預(yù)防農(nóng)村財(cái)務(wù)中的腐敗問題。

4結(jié)語

目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著一些問題。這些問題主要是由群眾的參與意識(shí)不夠強(qiáng)、管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問題的重視程度較低以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)較差等原因造成的。因此，需要針對(duì)這些原因找出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題加以解決。

5參考文獻(xiàn)

[1]蘆蓮.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（3）：394-399.

[2]高祥曉，安存紅.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（20）：393-396.

[3]張愛萍，宋斌，王強(qiáng).對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的思考與建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010（2）：51-52.

[4]胡曲應(yīng)，許家林.加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（6）：70-74.

作者：黃青 單位：山東省臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)芝麻墩街道辦事處