前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)村教育財(cái)政體制研究及國際化比較范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
摘要:當(dāng)前,黨和政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。東北屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū),東北農(nóng)村教育普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、扶持力度不夠、管理水平偏低等問題。優(yōu)化東北農(nóng)村教育財(cái)政體制,是為廣大農(nóng)村學(xué)生,尤其是義務(wù)教育階段學(xué)生提供公平而有質(zhì)量教育的關(guān)鍵。通過比較美國、日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了優(yōu)化分配機(jī)制、建立專項(xiàng)補(bǔ)貼等一系列建議,以促進(jìn)我國東北農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:教育財(cái)政;農(nóng)村發(fā)展;義務(wù)教育;制度創(chuàng)新;東北經(jīng)濟(jì)
中華人民共和國成立后,全國約有5.5億人,文盲率高達(dá)80%,在黨和國家的大力推動(dòng)下,我國基礎(chǔ)教育建設(shè)取得了巨大的成就。1986年,我國通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》,正式確立了義務(wù)教育制度;2005年,我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到52.7%,其中農(nóng)村普通高中招生人數(shù)已達(dá)576.31萬人;至2007年底,全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3%;2018年,全國共有義務(wù)教育學(xué)校21.4萬所,高中學(xué)校2.43萬所,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%。我國農(nóng)村教育的發(fā)展和城市相比仍然存在一定的差距。我國人口眾多,各地區(qū)、各省份之間發(fā)展差異較大,我國東北地區(qū)(黑龍江省、吉林省、遼寧省)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育水平都相對(duì)滯后,尤其是東北農(nóng)村地區(qū)。優(yōu)化農(nóng)村教育財(cái)政體制、資源配置,是提升東北農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡、促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
一、東北農(nóng)村教育財(cái)政體制現(xiàn)狀
(一)整體發(fā)展勢頭向好得益于改革開放四十多年來國家高度重視農(nóng)村教育發(fā)展,東北農(nóng)村教師規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)歷層次持續(xù)提高,超半數(shù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村地區(qū),使農(nóng)村義務(wù)教育狀況整體發(fā)展勢頭向好。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》顯示,2017年義務(wù)教育學(xué)校數(shù)為321901所,其中,城區(qū)為41196所,鎮(zhèn)區(qū)為79072所,鄉(xiāng)村為201633所。我國農(nóng)村教育面廣量大,依然是中國基礎(chǔ)教育的主戰(zhàn)場。
(二)存在的問題1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)存在差距一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是,我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)收入水平差距是持續(xù)存在的。數(shù)據(jù)顯示,2017年全國普通小學(xué)生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)10199.12元,其中農(nóng)村為9768.57元。同年全國普通初中生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)14641.15元,其中農(nóng)村為13447.08元??梢?,盡管國家持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入,但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增幅依然低于全國平均水平,尤其是在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量占全國學(xué)校數(shù)量整體近62.64%的情況下,這一差距不容樂觀。2.財(cái)政撥付方式有待改善我國目前采取的撥款方式較為單一,對(duì)地域類型、辦學(xué)條件、生源狀況考慮欠缺,客觀上造成部分地區(qū)、部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。以東北農(nóng)村為例。東北三省屬于高寒地區(qū),取暖費(fèi)是秋、冬季辦學(xué)的一筆重要支出,目前東北農(nóng)村學(xué)校還存在取暖費(fèi)不足的問題。再如寄宿制學(xué)校,財(cái)政支出也會(huì)高于普通非寄宿制的學(xué)校。3.教育經(jīng)費(fèi)撥款不足東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速慢、教育經(jīng)費(fèi)撥款不足,導(dǎo)致這一局面主要有以下兩方面原因:第一,東北地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想。以2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,東北三省平均GDP增速均徘徊在4.2%的水平,低于全國6.1%的平均水平。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),地方政府所擁有的教育財(cái)政預(yù)算本就少于發(fā)達(dá)地區(qū),由于教育經(jīng)費(fèi)短缺,導(dǎo)致東北地區(qū)辦學(xué)條件較差,中小學(xué)負(fù)債情況比較嚴(yán)重。第二,人口外流嚴(yán)重、人口增長率低,導(dǎo)致適齡生源數(shù)量減少。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)1406.63萬人,近80%的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校,留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少。近些年來,東北地區(qū)常住人口持續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長,根據(jù)2019年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),遼寧、黑龍江、吉林三省的人口增長率分別為-0.17%、-0.58%和-0.49%。人口負(fù)增長,意味著接受義務(wù)教育的適齡兒童數(shù)量在逐年減少,讓本就根基薄弱的農(nóng)村教育財(cái)政體制雪上加霜。
二、國際農(nóng)村教育財(cái)政體制比較研究
我國自改革開放后才開始大力推廣義務(wù)教育,起步時(shí)間較晚、經(jīng)驗(yàn)有限。美國、日本兩國均為等發(fā)達(dá)國家,城市化起步較早,在縮小城鄉(xiāng)教育差異的經(jīng)驗(yàn)上有一定的積累,并且稅收體制與我國近似,對(duì)于解決我國農(nóng)村教育財(cái)政體制的諸多問題,具有一定的參考價(jià)值。
(一)美國的教育財(cái)政體制在很長一段歷史時(shí)期內(nèi),美國的教育財(cái)政體制采取的是聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)三級(jí)投資管理體制,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理由地方學(xué)區(qū)責(zé)任,管理方式相對(duì)分散。這也符合美國分權(quán)制,充分給予各州義務(wù)教育自主權(quán)的特色。第二次世界大戰(zhàn)后,為適應(yīng)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,讓教育財(cái)政體制能夠垂直、高效地運(yùn)轉(zhuǎn),州政府加大了對(duì)地方學(xué)區(qū)財(cái)政撥款的力度,基礎(chǔ)教育的最大財(cái)政主體逐漸變?yōu)橹菡?,并逐年加大?jīng)費(fèi)支出的比例和種類,漸漸形成集中的管理方式。需要注意的是,美國因?yàn)椴淮嬖谥袊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu),因此公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村,統(tǒng)一實(shí)行一體化的政策和財(cái)政體制,政府投入的比例較大。這是與我國農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要是由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)最大的不同。但是美國的農(nóng)村教育財(cái)政體制并非完美無缺,這種以州為義務(wù)教育投資主體的財(cái)政體制只能保證各州內(nèi)各學(xué)區(qū)教育機(jī)會(huì)的相對(duì)公平,而不能滿足全國范圍內(nèi)各州的教育公平。這種以脫離聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的資金籌措和分配機(jī)制,無法在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育公平。
(二)日本的農(nóng)村教育財(cái)政體制日本的農(nóng)村教育財(cái)政體制主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一階段是明治維新時(shí)期至第二次世界大戰(zhàn)期間。早在19世紀(jì)明治維新時(shí)期,日本就把發(fā)展基礎(chǔ)教育作為增強(qiáng)國力的重點(diǎn)。日本分為中央、都道府縣、市町村的三級(jí)行政劃分,當(dāng)時(shí)中央政府財(cái)務(wù)緊張,于是開始由地方政府,即町村為負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主力,令不少稅收較少的町村政府入不敷出。第二發(fā)展階段是第二次世界大戰(zhàn)后至今。戰(zhàn)后的日本政府百廢待興,因此對(duì)義務(wù)教育的機(jī)制進(jìn)行了較大的調(diào)整。如將義務(wù)教育時(shí)間延長為9年,建立了地方財(cái)政平衡交付金制度,并于1958年日本頒布《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》,逐漸形成了地方交稅、國庫支出的教育財(cái)政特色。近年來,日本的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由三級(jí)政府共同分擔(dān),其中中央政府負(fù)擔(dān)主要經(jīng)費(fèi),都道府縣分擔(dān)部分教師的工資,而市町村級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)校舍建設(shè)和困難學(xué)生補(bǔ)助等。值得借鑒的是,日本政府用于教育服務(wù)的地方交付稅占比相當(dāng)高,在整個(gè)公共教育經(jīng)費(fèi)中的占比為15%左右,約占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的5%。
三、東北農(nóng)村教育財(cái)政體制優(yōu)化建議
針對(duì)當(dāng)下東北農(nóng)村教育財(cái)政體制出現(xiàn)的一些問題,借鑒美國、日本兩國的經(jīng)驗(yàn),提出如下優(yōu)化建議:
(一)明確各級(jí)政府財(cái)政職責(zé)義務(wù)教育城鄉(xiāng)非均衡化發(fā)展的財(cái)政體制,是制約我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。因此,建議在落實(shí)中央、省級(jí)和地方三級(jí)義務(wù)教育投入體制的同時(shí),可以借鑒日本的教育費(fèi)用分配機(jī)制,提高財(cái)政教育支出比重,增加整體義務(wù)教育投入的支出比例,并有針對(duì)性地提升針對(duì)貧困地區(qū)的教育財(cái)政分配比例。
(二)拓展教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道東北三省均屬于農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口比例大,受到村落分散、交通不便利、冬季漫長等一系列客觀不利條件的制約,使東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制,各級(jí)政府財(cái)力有限,單純依靠政府撥款杯水車薪。建議采取通過企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)捐資、教育債券等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi),拓寬社會(huì)組織參與義務(wù)教育事業(yè)的途徑。
(三)關(guān)注貧困地區(qū)義務(wù)教育弱勢群體東北農(nóng)村屬于義務(wù)教育薄弱地區(qū),針對(duì)該地區(qū)的實(shí)際情況,建議中央財(cái)政借鑒美國聯(lián)邦政府推進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政均衡配置的舉措,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)特別貧困地區(qū)的義務(wù)教育實(shí)施整批補(bǔ)助,并改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件與師資隊(duì)伍,為東北農(nóng)村地區(qū)提供教育專項(xiàng)補(bǔ)助,用于校舍危房改造、添置新教學(xué)設(shè)備,并提升供暖費(fèi)的額度,改善東北農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。省級(jí)財(cái)政提供義務(wù)教育助學(xué)金,幫助各省農(nóng)村貧困生順利完成義務(wù)教育。針對(duì)東北農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的隨遷子女,為其建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度,以保障他們能夠獲得優(yōu)質(zhì)均等的義務(wù)教育服務(wù)。
四、結(jié)語
在黨和國家的大力推動(dòng)下,我國義務(wù)教育發(fā)展成果顯著,我國東北農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件制約,在教育財(cái)政體制方面還存在明顯不足。通過借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),再結(jié)合我國實(shí)際情況,從政策傾斜、提升分配比例、拓展籌資渠道、提供專項(xiàng)補(bǔ)助等幾個(gè)方面提出合理化建議,以改善我國東北農(nóng)村教育財(cái)政體制,促進(jìn)我國東北農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
參考文獻(xiàn):
[1]中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組.從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國[M].北京:高等教育出版社,2003.
[2]高如峰.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制比較[J].教育研究,2003(5):66-70.
[3]李宇征.新時(shí)期中國農(nóng)村教育救助的思路與對(duì)策[J].桂海論叢,2011(5):83-85.
[4]劉澤云.西方發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度[J].比較教育研究,2003(1).
[5]國家教育行政學(xué)院.基礎(chǔ)教育新視點(diǎn)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2003.
[6]袁桂林.新機(jī)制新希望新問題:農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政政策回顧與展望[J].人民教育,2016(10).
[7]葛明鈞.中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理存在的問題及對(duì)策探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011(12):104-105.
作者:宋晗 單位:吉林省社會(huì)科學(xué)院