電網(wǎng)技術(shù)改造工程的項(xiàng)目結(jié)算管理

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［摘要］電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目對(duì)于供電企業(yè)來說，是一項(xiàng)較大的固定資產(chǎn)使用支出，而工程項(xiàng)目結(jié)算在減少項(xiàng)目成本、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮著積極的作用，因此要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算的研究。本文針對(duì)目前電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算中存在的問題，提出了項(xiàng)目結(jié)算精細(xì)化管理的相應(yīng)措施，為電網(wǎng)技術(shù)改造工程更好地控制工程項(xiàng)目造價(jià)提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］電網(wǎng)；技術(shù)；改造；項(xiàng)目；結(jié)算；精細(xì)化管理

0引言

近些年,隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)針對(duì)原有老舊電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造的工程項(xiàng)目也在不斷增多。為了有效控制電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目的造價(jià)，電力企業(yè)必須做好項(xiàng)目預(yù)算管理工作，進(jìn)一步做好造價(jià)全過程的監(jiān)督與施行工作。本文以電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)中存在的問題作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的結(jié)算精細(xì)化管理措施，希望能為提高固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效益提供理論支持與借鑒。

1電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算存在的問題

電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算，通常是采用工程實(shí)體數(shù)量和貨幣價(jià)格作為計(jì)量單位，其目的在于綜合性地總結(jié)項(xiàng)目從立項(xiàng)籌建一直到竣工交付驗(yàn)收所花費(fèi)的全部建設(shè)投資費(fèi)用、建設(shè)工程實(shí)體成果以及建設(shè)工程的財(cái)務(wù)支出情況，其體現(xiàn)了電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)費(fèi)用和項(xiàng)目投資的實(shí)際效果。然而在大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，往往會(huì)在建設(shè)單位與施工單位之間產(chǎn)生各種矛盾與沖突問題，這些問題在很大程度上造成了工程項(xiàng)目在使用交付和造價(jià)費(fèi)用確認(rèn)上的延期與滯后。其中比較突出的問題主要有以下幾個(gè)方面。第一，由于建設(shè)單位在招標(biāo)文件中對(duì)于工程數(shù)量的計(jì)量不夠準(zhǔn)確，在施工開始前又未及時(shí)與第三方造價(jià)咨詢單位或施工單位進(jìn)行協(xié)同復(fù)核，造成實(shí)際工程量與招標(biāo)文件中的工程量存在較大的偏差，使最后結(jié)算階段的結(jié)算價(jià)格相對(duì)于中標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生了超過10%的偏差，從而無法滿足建設(shè)單位對(duì)于造價(jià)控制的要求。第二，建設(shè)單位對(duì)于物資材料的結(jié)算確認(rèn)比較緩慢，有時(shí)還發(fā)生漏算的情況。此外，材料的差價(jià)也有可能對(duì)電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目的結(jié)算造成影響。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，施工材料的費(fèi)用占據(jù)了一個(gè)工程的絕大部分，電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目也不例外。由此可見，施工材料價(jià)格的波動(dòng)會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的總費(fèi)用產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)算的精準(zhǔn)度造成直接影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于受到時(shí)間差異、國家政策調(diào)整、供求關(guān)系改變及區(qū)域間差異等的影響，電網(wǎng)技術(shù)改造施工材料始終處于波動(dòng)狀態(tài)。不管施工材料價(jià)格升降與否，均會(huì)對(duì)電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目的結(jié)算造成巨大的影響，而這些影響并非人為所能控制的。第三，部分施工單位由于了解建設(shè)單位在結(jié)算完成時(shí)間上有相應(yīng)的要求，在知道結(jié)算存在分歧爭(zhēng)議的情況下，故意拖延給建設(shè)單位送交結(jié)算書的時(shí)間，從而讓建設(shè)單位沒有充分時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真審查。第四，由于施工過程的設(shè)計(jì)變更在流程上存在一定的不規(guī)范性，為了完成上級(jí)對(duì)于項(xiàng)目施工進(jìn)度的考核，建設(shè)單位項(xiàng)目代表人員未嚴(yán)格按照公司的內(nèi)部規(guī)定與管理制度嚴(yán)格記錄變更、簽證，并隱蔽施工的相關(guān)內(nèi)容，還有的甚至是采用事后補(bǔ)充簽認(rèn)的違規(guī)方式。此種因設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的費(fèi)用變化是無法預(yù)知的，工程量的減少或增加均會(huì)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算的精準(zhǔn)度產(chǎn)生巨大的影響。第五，由于電網(wǎng)項(xiàng)目的工程造價(jià)具有特殊性，對(duì)從事電網(wǎng)造價(jià)的技術(shù)人員提出了更高的要求，要求他們對(duì)各種復(fù)雜的工程項(xiàng)目也要具有獨(dú)立處理的能力，并了解工程經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)上。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，造價(jià)技術(shù)人員由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，常常不能充分了解施工項(xiàng)目，造成其在處理相關(guān)工程造價(jià)管理工作時(shí)脫離工程實(shí)際，再加上項(xiàng)目的造價(jià)分析工作也存在一定的偏差，從而無法很好地處理一些較為復(fù)雜的工程造價(jià)問題。

2電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算的精細(xì)化管理措施

在電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目中，結(jié)算造價(jià)確認(rèn)決定了整個(gè)項(xiàng)目最終的工程造價(jià)支出，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的項(xiàng)目收益。為了進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)算階段的精細(xì)化管理，建設(shè)單位可以采取如下措施控制工程結(jié)算價(jià)格。2.1嚴(yán)格審查相關(guān)文件和圖紙對(duì)于結(jié)算階段實(shí)際完成的工程量，建設(shè)單位要依據(jù)與施工單位簽訂的合同要求，對(duì)施工與驗(yàn)收的相應(yīng)記錄文件、變更文件和手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，以確保工程量按照相應(yīng)的規(guī)則正確計(jì)算。同時(shí)，建設(shè)單位還必須充分審閱圖紙和了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，只有這樣才能避免部分由建設(shè)單位完成的工作仍然被施工單位重復(fù)計(jì)量報(bào)審的情況。

2.2充分了解施工情況，嚴(yán)格審查虛增費(fèi)用

例如，在實(shí)際施工中，部分施工單位未曾采用一些特種機(jī)械設(shè)備和大型施工機(jī)具，在報(bào)送的結(jié)算文件中卻依然平白無故地增加了諸多機(jī)械使用費(fèi)。因此施工單位要成立監(jiān)督小組，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，充分了解施工情況，并嚴(yán)格審查每一項(xiàng)費(fèi)用開支是否合理，從而減少一些虛增費(fèi)用。

2.3嚴(yán)格審核材料價(jià)格

對(duì)于施工單位來說，在結(jié)算階段提供的材料發(fā)票等票據(jù)常常會(huì)超出市場(chǎng)的一般水平，但在實(shí)際施工中卻采用廉價(jià)材料，結(jié)算又按照高價(jià)格材料的名目予以上報(bào)，實(shí)為本地采購，卻提供外地采購的發(fā)票提高材料單價(jià)。因此，施工單位在結(jié)算階段必須結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格水平，按照招標(biāo)文件與施工合同的相關(guān)要求和規(guī)定，對(duì)材料的價(jià)差進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

2.4構(gòu)建完善的各項(xiàng)規(guī)章制度

構(gòu)建一套健全的制度體系，不斷地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，可以有效保證電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目施工全過程合同管理的正常、有序開展。施工單位要在所編制的合同管理制度中對(duì)合同專用章管理應(yīng)用、合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、獎(jiǎng)罰和考評(píng)、合同的簽署和執(zhí)行、簽約責(zé)任人和委托人等進(jìn)行明確規(guī)定，從而為更好地開展電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算提供可靠的保障。

2.5認(rèn)真做好施工環(huán)節(jié)結(jié)算的精細(xì)化管理

在簽署分包合同期間，施工單位應(yīng)要求結(jié)算人員參與其中，同時(shí)，還應(yīng)要求結(jié)算人員對(duì)牽涉工程項(xiàng)目結(jié)算的一些合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，以防出現(xiàn)反索賠問題。在對(duì)分包隊(duì)伍費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算的過程中，施工單位應(yīng)要求施工組出具有關(guān)的任務(wù)單憑證，在得到機(jī)械部門、材料部門及質(zhì)量部門等有關(guān)部門對(duì)任務(wù)單憑證的簽字確認(rèn)后，最后再由結(jié)算人員根據(jù)所簽署的合同為其撥付結(jié)算費(fèi)用。此外，施工單位應(yīng)安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)保存和整理施工期間的有關(guān)憑證和資料等，形成一套健全的結(jié)算臺(tái)賬，以便日后進(jìn)行核對(duì)和查詢。2.6認(rèn)真做好竣工環(huán)節(jié)結(jié)算的精細(xì)化管理總體說來，要做好電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算精細(xì)化管理工作，需要從以下幾個(gè)方面著手。第一，施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行工程量的審核工作，一律以實(shí)際情況為準(zhǔn)，對(duì)于隱蔽工程要在施工過程中做好基礎(chǔ)性記錄工作，對(duì)于易產(chǎn)生爭(zhēng)議的地方，若在施工合同中有明確的規(guī)定則依據(jù)相關(guān)規(guī)定解決，若無明確規(guī)定則盡量采取協(xié)商的方式予以解決。第二，針對(duì)施工過程中簽證不規(guī)范的問題，施工單位必須強(qiáng)化建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表的現(xiàn)場(chǎng)管控工作，同時(shí)業(yè)主第三方審計(jì)人員要做好日常簽證的規(guī)范性工作，對(duì)于不符合相應(yīng)規(guī)范要求的簽證不予以認(rèn)可。第三，在完成電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)在28天內(nèi)根據(jù)所簽署的招標(biāo)文件和施工合同等有關(guān)資料來編寫竣工結(jié)算。在完成竣工結(jié)算編寫之后，施工單位應(yīng)把竣工結(jié)算提交給建設(shè)企業(yè)，待建設(shè)企業(yè)審核通過后，由結(jié)算人員與財(cái)務(wù)人員共同開展竣工結(jié)算工作。第四，在審核竣工結(jié)算期間，如果雙方發(fā)生爭(zhēng)議，施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行處理，以保證順利、快速地完成結(jié)算審核工作。除此之外，在竣工結(jié)算工作完成之后，施工單位應(yīng)認(rèn)真保存并整理好所有的檔案資料，以便日后復(fù)查和查詢。第五，施工單位還應(yīng)編制一套較為完善的獎(jiǎng)懲和考評(píng)制度，以便充分調(diào)動(dòng)結(jié)算人員的工作積極性。針對(duì)那些對(duì)工作不認(rèn)真、經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算差錯(cuò)的結(jié)算人員，施工單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處罰；針對(duì)那些工作表現(xiàn)出色的結(jié)算人員，施工單位則應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。第六，施工單位還應(yīng)加大對(duì)結(jié)算人員的培訓(xùn)和教育力度，這樣可以有效提高結(jié)算人員的綜合素質(zhì)，從而為電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

3結(jié)語

針對(duì)電網(wǎng)技術(shù)改造工程項(xiàng)目，施工單位必須加強(qiáng)結(jié)算階段的精細(xì)化管理工作，采用科學(xué)的計(jì)量計(jì)價(jià)方法。同時(shí)，在施工階段，施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好造價(jià)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，才能避免在結(jié)算階段出現(xiàn)較多的爭(zhēng)議與糾紛，從而較好地控制工程造價(jià)，保證項(xiàng)目的收益，促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展。

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作者:劉慧星 張艷麗 周煜 王偉 單位:國網(wǎng)湖北省電力公司檢修公司