農(nóng)村公路施工承包商風險評估及措施

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摘要:在我國公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善的背景下，農(nóng)村公路作為網(wǎng)絡(luò)支線承載的責任和任務(wù)不斷加重，農(nóng)村公路的建設(shè)受到政府和社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)村公路建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主動力，但是在建設(shè)過程中，承包商在施工階段帶來的風險，成為影響農(nóng)村公路順利建設(shè)和質(zhì)量提升的重要因素之一。就對農(nóng)村公路施工階段承包商的風險進行了客觀評價，并提出了相應(yīng)的控制措施，希望對當前的農(nóng)村公路建設(shè)提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;施工階段;承包商風險;評價;控制

引言

農(nóng)村公路建設(shè)項目多、地域廣、規(guī)模小、建設(shè)資金不充足，再加上施工技術(shù)要求標準低、施工環(huán)境差，導致在施工過程中承包商面臨諸多不確定因素，承擔著各方面的風險。因此，針對農(nóng)村公路施工階段承包商進行客觀的風險評價，并采取相應(yīng)的控制措施，對保障公路項目承包商的經(jīng)濟利益，推進工程順利開展具有十分重要的意義。

1農(nóng)村公路施工階段承包商風險評價的意義

農(nóng)村公路施工階段承包商風險綜合評價就是當農(nóng)村公路工程在施工階段，項目管理人要考量承包商帶來風險的因素，并對風險進行分級排序，從而綜合評估承包商承擔的風險水平。風險綜合評價為后續(xù)風險控制措施提供依據(jù)，并且根據(jù)風險的大小以及內(nèi)容組成，制定針對性較強的防控措施。

1．1全面了解不確定因素帶來的風險影響

農(nóng)村公路在施工階段，承包商面臨資金短缺、施工區(qū)域有限、機械設(shè)備匱乏、施工環(huán)境惡劣等多種風險因素，每種風險因素都會給承包商帶來一定的風險損失，而且風險因素之間相互影響產(chǎn)生合力作用，就會從整體上給承包商帶來更大的風險，所以，就要針對多種因素相互作用背景下的風險綜合評價，能夠更加全面準確了解承包商面對的真實風險。

1．2利于采取針對性防控措施降低風險

在對農(nóng)村公路施工階段承包商的風險評價過程中，大部分采用分層次評價方法，能夠全面了解農(nóng)村公路施工階段承包商面臨的整體風險外，還能夠得到每種風險因素對承包商帶來的風險，讓項目管理人更加準確細致了解風險，分清主次，采取程度不同的防范措施。

1．3便于及早發(fā)現(xiàn)避免損失

采用科學正確的風險評價方法，能夠使承包商及早發(fā)現(xiàn)存在的風險隱患，并采取正確的措施予以防控，從而起到防微杜漸的效果，減少承包商遭遇更大風險損失的可能性。

2農(nóng)村公路施工階段承包商風險評價方法

農(nóng)村公路施工階段，承包商面臨的風險因素較多，其中有的因素能夠量化取得，有的因素則只能采取定性描述方法獲得。只有采用定量計算和定性描述的聯(lián)合評價方法，才能得到更加準確的評價結(jié)果，為制定有效的防范措施提供針對性強的參考。在評價實踐中，大多數(shù)采用多層次評價方法，客觀全面評價農(nóng)村公路施工階段承包商的風險。

3農(nóng)村公路施工階段承包商風險控制對策

農(nóng)村公路施工階段承包商風險評價的目標在于在保障農(nóng)村公路施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，平衡與承包商相關(guān)各方的利益，減少風險損失，尋求經(jīng)濟利益最大化。因此，需要針對不同的不確定因素制定相應(yīng)的防范措施，具體如下:

3．1構(gòu)建施工階段承包商風險預(yù)警系統(tǒng)

有效降低農(nóng)村公路施工階段中承包商風險的措施就是構(gòu)件承包商風險預(yù)警機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在風險事件，并發(fā)出警示信號，提醒農(nóng)村公路施工單位的管理人采取相應(yīng)的措施，避免或轉(zhuǎn)移風險事件，最大程度降低風險事件帶來的損失，將風險控制在可接受范圍內(nèi)。構(gòu)建施工階段承包商風險預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵在于提前分析農(nóng)村公路施工過程中，承包商可能面臨的風險因素，由于農(nóng)村公路工程施工區(qū)域有限但是施工地區(qū)跨度大，流動性強，在施工過程中就會增加不確定因素的出現(xiàn)，農(nóng)村公路施工階段承包商風險預(yù)警機制，要采取多變量型為主、單變量型為輔的風險預(yù)警系統(tǒng)。

3．2施工環(huán)境風險防控措施

施工環(huán)境風險主要包括社會環(huán)境和自然環(huán)境兩方面的風險，從實際來看，自然環(huán)境相比于社會環(huán)境，對施工承包商的影響程度要小。所以，防控社會環(huán)境風險可以采用風險自留和損失控制的方法，而防控自然風險盡量采取風險轉(zhuǎn)移的方式，減輕或降低風險的危害。社會環(huán)境風險主要表現(xiàn)在國家政策變動、農(nóng)村經(jīng)濟狀況水平和農(nóng)民對修路的認可程度等。針對以上情況，承包商要積極與相關(guān)部門溝通交流，及時掌握最新動向，從而營造良好的施工環(huán)境。自然環(huán)境風險主要表現(xiàn)在氣候和地質(zhì)情況的變動，為了降低其影響，承包商在施工之前，要全面掌握施工現(xiàn)場的氣候和地質(zhì)情況。另外，還要仔細分析合同內(nèi)容、將自然風險轉(zhuǎn)移給業(yè)主減輕風險損失、購買相關(guān)保險獲得賠償，都可以有效減輕承包商因自然環(huán)境風險帶來的損失。

3．3業(yè)主風險防控措施

施工階段承包商的資金來源很大部分來源于業(yè)主的籌集資金，所以業(yè)主風險已經(jīng)成為我國農(nóng)村公路修建的重要瓶頸問題。所以，在諸多風險因素中，業(yè)主工程款的及時支付直接影響到承包商的總體風險。為了最大程度控制業(yè)務(wù)風險，承包商可以在施工之前，通過調(diào)查業(yè)主資信情況、制定完善的資金供應(yīng)方案、配合業(yè)主完成征拆工作等，保障業(yè)主為施工承包商提供充足到位的資金。

3．4承包商內(nèi)部風險防控措施

農(nóng)村公路大多標準和規(guī)格不高，雖然經(jīng)過正規(guī)招投標獲得工程施工權(quán)，但是，在具體施工中，很多非專業(yè)人員進入施工隊伍。項目管理人未參加過公路施工技術(shù)和管理培訓，對其中的知識一竅不通，相關(guān)施工經(jīng)驗更是無從談起，責任意識淡薄，片面追求利益最大化，導致在施工中偷工減料。而施工人員多為臨時雇傭當?shù)卮迕?，施工隊伍和監(jiān)理隊伍素質(zhì)普遍較低，嚴重影響到農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。所以，施工承包商要加強內(nèi)部風險控制，建立健全施工管理制度，流程明確規(guī)范，責任到人;加強員工專業(yè)培訓，對施工管理人員進行施工技術(shù)和業(yè)務(wù)管理雙重培訓，施工人員必須經(jīng)過崗前培訓和考核，考核合格才能上崗施工。

4結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村公路施工資金少、條件差、重視程度不夠，從承包商角度出發(fā)，無疑增加了眾多不確定風險因素，要針對眾多因素采用科學合理的評價方法，進行單因素和多因素相結(jié)合的評價。為了避免風險，降低風險損失，農(nóng)村公路施工階段承包商就要構(gòu)建農(nóng)村公路工程施工階段風險預(yù)警機制，從施工環(huán)境、業(yè)務(wù)風險、內(nèi)部風險等工作入手，強化控制措施，落實責任，從而保障農(nóng)村公路工程順利開展，提升我國基層公路網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。

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作者：呂昌江 單位：銅仁交旅集團交通建設(shè)工程有限公司