水電工程變更索賠工作效率措施淺析

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【摘要】變更索賠工作要注重提升效率，解決各種變更索賠糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)水電工程的順利建設(shè)。有關(guān)企業(yè)要深入分析變更與索賠的共性與區(qū)別，掌握變更與索賠的原因及申報(bào)方式，分析水電工程變更索賠的程序及難點(diǎn)；結(jié)合水電工程建設(shè)實(shí)際情況，有關(guān)企業(yè)要在工程變更索賠工作開展中提升工作效率，制定科學(xué)管理辦法，建立定期分析機(jī)制，完善變更索賠申報(bào)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分借助外聘力量支持，實(shí)現(xiàn)各種變更索賠問題的全面控制、優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】水電工程變更索賠工作效率措施分析

變更索賠是水電工程建設(shè)中經(jīng)常遇到的問題，在水電工程建設(shè)管理上，如不能正確處理好有關(guān)的矛盾糾紛，會(huì)出現(xiàn)各種隱患，在水電工程建設(shè)管理上，不能發(fā)揮積極控制力。有關(guān)的變更索賠問題不能有效控制，可能導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)較大影響，不利于工程順利開展；有關(guān)變更索賠雙方也會(huì)產(chǎn)生較大分歧，不利于工程變更索賠順利進(jìn)行，工程效率難以提升，造成額外經(jīng)濟(jì)損失。因此，要提升變更索賠工作效率，解決各種工作隱患。

1變更與索賠的共性與區(qū)別

工程變更往往是施工單位根據(jù)具體的工程建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)于不合理的施工問題提出設(shè)計(jì)變更，之后施工單位向監(jiān)理工程師提出索賠申請(qǐng)，監(jiān)理工程師審核后，提交建設(shè)單位，建設(shè)單位審核并委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案變更，保障工程變更問題得以控制，有關(guān)的變更事宜可靠解決。工作索賠工作注重做好非承包人責(zé)任的損失賠償管理，控制工程建設(shè)施工成本，同時(shí)也能在工程建設(shè)中，通過與建設(shè)單位深入溝通，使得具體的索賠事宜能達(dá)成共識(shí)，保障工程建設(shè)繼續(xù)開展。變更和索賠工作存在一定的共性特點(diǎn)，需要參與工程建設(shè)的有關(guān)單位進(jìn)行深入溝通，分析工程建設(shè)中的變更和索賠事宜，雙方要充分交換意見，保障具體的矛盾、工程建設(shè)問題得以解決，實(shí)現(xiàn)工程有效建設(shè)，做好變更和索賠問題調(diào)整，控制相關(guān)問題，做好合同工作管控。要注重改善施工成本問題，保障施工成本調(diào)整；要做好承包人的施工成本管理，進(jìn)行有效的工程建設(shè)分析，注重分析相關(guān)的技術(shù)參數(shù)、工程造價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)問題，變更和索賠都涉及到一定的成本計(jì)算，需要做好經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的分析，保障變更和索賠管理能力提升。變更和索賠都要做好有關(guān)資料和證據(jù)的收集，注重充分獲得變更以及索賠依據(jù)，同時(shí)要嚴(yán)格按照變更或者具體的索賠流程進(jìn)行有關(guān)工作管理，保障變更和索賠能穩(wěn)步開展［1］。變更和索賠也存在根本性的區(qū)別，首先是變更和索賠管理內(nèi)涵不同，二者在具體的管理工作開展中，需要解決不同的工程建設(shè)問題。變更往往針對(duì)具體的工程施工，需要解決工程變更問題，能做好工程變更管理，在變更經(jīng)濟(jì)計(jì)算方面，需要做好工程量的計(jì)算；而索賠需要獲得建設(shè)單位對(duì)具體事項(xiàng)的認(rèn)可，同時(shí)也很可能存在各種矛盾糾紛，有時(shí)需要啟動(dòng)法律程序。索賠是一方利用合同條文規(guī)定，建立補(bǔ)償機(jī)制，在索賠管理上，要做好有效的費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)索賠管理優(yōu)化，注重控制參與工程建設(shè)的損失。

2變更與索賠的原因及申報(bào)方式

2.1原因

變更與索賠需要解決相關(guān)問題，在索賠管理上，需分析有關(guān)問題，做好索賠管控，注重解決有關(guān)的索賠和管理問題，保障通過有效的索賠控制，改善工程建設(shè)問題。受到設(shè)計(jì)、客觀工程建設(shè)條件依據(jù)的變化，導(dǎo)致企業(yè)報(bào)價(jià)存在問題，應(yīng)能做好報(bào)價(jià)管理，注重改善交易隱患，做好交易安全管理。而要處理好項(xiàng)目合同談判與簽訂之間的銜接關(guān)系，對(duì)未確定因素應(yīng)當(dāng)始終保持一定的彈性。施工項(xiàng)目的業(yè)主或施工單位一般很難完全按照施工合同的約定條款全部履行。當(dāng)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的特殊情形，給施工項(xiàng)目的具體實(shí)施帶來重大改變時(shí)，就會(huì)直接導(dǎo)致一些需要進(jìn)行變更或者需要索賠的問題［2］。具體而言，導(dǎo)致變更的原因有工程量增加、配套設(shè)施和基本工程建設(shè)依據(jù)改變、技術(shù)條件改變、質(zhì)量要求改變、建設(shè)單位或者國家有關(guān)部門的新增要求等。索賠主要是受到不可抗力事件、無法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)、非索賠方主觀責(zé)任引起的經(jīng)濟(jì)損失，也包括各種費(fèi)用支付時(shí)間延遲、物價(jià)和匯率波動(dòng)等問題。

2.2申報(bào)方式

變更和索賠問題的控制，需要解決各種問題，做好索賠管理控制，調(diào)整變更和索賠流程中的問題，二者的申報(bào)方式不同，但都需要有關(guān)的材料、文件完善，需要申報(bào)方通過規(guī)范的申報(bào)表格，準(zhǔn)備文件資料，按照合同規(guī)定的流程方式，執(zhí)行變更以及索賠，使得工程變更、索賠合理。

3水電工程變更索賠的程序及難點(diǎn)

3.1變更索賠程序

（1）工程變更程序。水電工程變更中，需要控制索賠程序，保障變更和索賠程序合理。在工程變更方面，可以解決水電工程問題，如在變更程序中，承包單位在產(chǎn)生變更訴求時(shí)，應(yīng)在14d內(nèi)提出變更申請(qǐng)，向監(jiān)理工程師提交變更申請(qǐng)書，同時(shí)提交相應(yīng)的變更文件，做好變更管理分析，注重改善變更問題，做好必要的變更管理調(diào)節(jié)。（2）工程索賠程序。要求索賠方在出現(xiàn)索賠訴求后，應(yīng)在28d內(nèi)向監(jiān)理單位提交索賠意向書和有關(guān)的索賠報(bào)告，之后各項(xiàng)索賠工作都要及時(shí)提交索賠材料，控制索賠問題，注重改善索賠隱患，做好索賠調(diào)研。后期的索賠程序執(zhí)行過程中，對(duì)于索賠申請(qǐng)、索賠證據(jù)的提交、索賠答復(fù)都要及時(shí)進(jìn)行，保障索賠工作順利開展，索賠雙方盡早達(dá)成共識(shí)。

3.2變更索賠難點(diǎn)

（1）施工環(huán)境較復(fù)雜。工程建設(shè)中，需要進(jìn)行變更索賠，必然要提交有關(guān)的變更索賠資料文件和相關(guān)證據(jù)，而工程施工環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致各種變更索賠需要掌握有關(guān)復(fù)雜信息脈絡(luò)，收集充足資料和證據(jù)，對(duì)于變更索賠方和關(guān)聯(lián)方，都會(huì)造成一定的成本和分析時(shí)間損耗［3］。對(duì)于工程建設(shè)中的復(fù)雜環(huán)境，需要可靠把握，如不能獲得良好的合同管理控制效果，導(dǎo)致索賠問題不能規(guī)避。（2）證據(jù)收集難度大。工程變更索賠需要收集相關(guān)證據(jù)，變更索賠問題應(yīng)能做好可靠控制，注重解決各種問題，做好索賠管理分析。在工程建設(shè)中，受到各種證據(jù)資料收集規(guī)范度高、收集難度大的影響，導(dǎo)致有關(guān)的變更索賠方不能可靠收集證據(jù)，可能導(dǎo)致變更索賠方存在一定的經(jīng)濟(jì)損失。在不能獲得良好的變更索賠證據(jù)前提下［4］，也導(dǎo)致很多工程管理建設(shè)矛盾糾紛問題的存在，有關(guān)的證據(jù)管理效果不足，不利于變更索賠方控制施工成本，不利于控制有關(guān)單位的工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。（3）項(xiàng)目審核批準(zhǔn)難。變更索賠涉及到變更索賠雙方的切身利益，被變更索賠方對(duì)于有關(guān)變更索賠時(shí)間十分敏感，往往需要進(jìn)行大量的調(diào)研分析，收集有關(guān)證據(jù)，最后做出有關(guān)變更索賠合理性的判斷，這導(dǎo)致變更索賠工作的進(jìn)度往往十分緩慢，不利于工程建設(shè)順利、可靠地完成。同時(shí)對(duì)于變更索賠方來說，其往往是損失方，如存在項(xiàng)目審核批準(zhǔn)難的問題，導(dǎo)致很多審核管理工作不能順利開展，審核控制效果不到位。

4提升水電工程變更索賠工作效率的措施

4.1制定科學(xué)管理辦法

水電工程變更索賠管理要引起足夠重視，分析水電工程管理中可能出現(xiàn)的問題。在工程建設(shè)前，就要通過深入研究合同，制定各種施工建設(shè)方案，做好工程建設(shè)具體方式和存在問題分析，同時(shí)要對(duì)可能出現(xiàn)的變更索賠問題提前做好分析，保障有關(guān)的變更索賠問題得以解決［5］。在職責(zé)管理上，注重控制相關(guān)問題，做好有效管理，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)各種變更索賠證據(jù)和資料的提前識(shí)別，有計(jì)劃性、有預(yù)判性地及時(shí)做好數(shù)據(jù)和資料信息規(guī)整；同時(shí)要能在工程建設(shè)中，及時(shí)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位溝通。要能在各個(gè)工程建設(shè)階段，在具體的工程建設(shè)內(nèi)容上達(dá)成共識(shí)，保障相關(guān)變更索賠工作能獲得良好的認(rèn)可基礎(chǔ)，有關(guān)的變更索賠證據(jù)資料可靠有效收集。通過分析相關(guān)問題，達(dá)到合理經(jīng)營管理的目標(biāo)。制定索賠管理辦法，明確索賠定義、索賠的范圍及無效索賠、索賠的提出及處理時(shí)效、索賠意向及索賠報(bào)告提交程序、索賠審核（審定、審批）程序、索賠計(jì)量及計(jì)價(jià)依據(jù)、必要的支持性材料。為了便于上述管理辦法的順利實(shí)施，在制定過程中均邀請(qǐng)工程參建各方參與辦法的討論，同時(shí)，在辦法發(fā)布后，組織承包人、監(jiān)理人對(duì)上述管理制度進(jìn)行宣貫，學(xué)會(huì)如何辦理，少走“彎路”“回頭路”。

4.2建立定期分析機(jī)制

水電工程建設(shè)中，涉及的問題較多，需要做好工程建設(shè)管理分析，注重控制相關(guān)問題。因?yàn)樗姽こ探ㄔO(shè)周期較長，往往需要做好系統(tǒng)化建設(shè)管控，注重通過建立定期分析機(jī)制，識(shí)別可能存在的變更索賠問題，做好分析機(jī)制的合理設(shè)定優(yōu)化，控制相關(guān)問題。有關(guān)管理人員結(jié)合水電工程現(xiàn)狀，定期做好分析判斷，依靠各種定期的經(jīng)營協(xié)調(diào)會(huì)，討論解決變更或索賠成立性、需要補(bǔ)充的資料、工程量簽證以及各潛在問題［6］，有關(guān)人員要主動(dòng)交換意見，做好工程動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過建立定期分析機(jī)制，使得變更索賠問題得以有預(yù)防性、有判斷性地具備全面化管理能力，在經(jīng)營分析中，做好項(xiàng)目管理調(diào)節(jié)，注重控制部門管理效率，做好項(xiàng)目管理分析，注重能實(shí)現(xiàn)合理化管控，做好經(jīng)營分析調(diào)節(jié)，保障在辦事效率控制上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展優(yōu)化，注重經(jīng)營分析能力改善，在經(jīng)營管理上，取得良好的控制管理能力。

4.3變更索賠申報(bào)機(jī)制

變更索賠申報(bào)機(jī)制，注重改善變更索賠中效率低下、矛盾糾紛多的特點(diǎn)，要能做好可靠變更索賠管理，注重控制相關(guān)問題。在變更索賠管理層面上，應(yīng)能不斷做好變更索賠控制，解決相關(guān)索賠問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范變更索賠，規(guī)避溝通不良、有關(guān)程序不合理的問題。如承包人在提出變更索賠訴求時(shí)，填寫變更索賠申報(bào)單，理清招投標(biāo)文件及合同文件的相關(guān)約定、工程變更／索賠原因及合同依據(jù)、問題分析、對(duì)其他標(biāo)段影響、支撐性材料、費(fèi)用估算。

4.4加強(qiáng)人員培訓(xùn)

要注重加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理，提升變更索賠人員的專業(yè)技能素養(yǎng)以及溝通能力。在人員培訓(xùn)管理上，需要滿足造價(jià)管理、技術(shù)管控、法律知識(shí)學(xué)習(xí)。要優(yōu)化人員培訓(xùn)方式，在變更索賠中，因?yàn)榇嬖诟鞣N復(fù)雜狀況，加之水電工程建設(shè)的技術(shù)、成本、安全、生態(tài)環(huán)境等方面的管理要求高，需要保障有關(guān)的人員培訓(xùn)知識(shí)面廣，同時(shí)依靠人員技術(shù)培訓(xùn)，做好技術(shù)人員的優(yōu)化控制。在人員培訓(xùn)中，做好必要的培訓(xùn)管理調(diào)節(jié)，做好各種變更索賠不合理問題、特殊情況的深入分析，注重解決相關(guān)問題，保障培訓(xùn)人員能力提升；探索多元化培訓(xùn)模式，靈活制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好培訓(xùn)工作管理分析，做好必要的人員造價(jià)管理控制，注重調(diào)整技術(shù)水平；掌握人員培訓(xùn)中的問題，實(shí)現(xiàn)水電工程變更索賠控制，突出工作能力，改善工程變更索賠中的諸多隱患。

4.5借助外聘力量支持

變更索賠要能體現(xiàn)出專業(yè)性、可靠性，依靠專業(yè)人才提升變更索賠效率，避免因?yàn)楦鞣N爭議擱置問題糾紛［7］，不能實(shí)現(xiàn)水電工程的科學(xué)建設(shè)，從而導(dǎo)致工程建設(shè)參與方的損失。通過外聘專業(yè)化的變更索賠管理機(jī)構(gòu)和人才，在變更索賠管理上，能以更加專業(yè)的管理方式，彌補(bǔ)有關(guān)變更索賠方自身的不足，如通過委托相關(guān)咨詢公司，通過各種變更索賠問題托付、外包管理的方式，將自身不擅長的變更索賠管理工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，提升變更索賠管理效率。同時(shí)也能保障變更索賠方可以留存更多的時(shí)間精力，解決其他工程建設(shè)問題，使得變更索賠工作能有條不紊地落實(shí)開展。

5結(jié)語

變更索賠工作要順利開展實(shí)施，做好有效工作管控，注重調(diào)節(jié)有關(guān)的工程變更問題，提升變更索賠管理辦法的科學(xué)性，注重定期分析有關(guān)問題，保障人員教育培訓(xùn)更加合理，通過制定穩(wěn)定有效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)變更索賠工作的順利開展實(shí)施，轉(zhuǎn)變索賠問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管控。

作者:李小鋒 單位:中國水利水電第十工程局有限公司