變電站工程材料設(shè)備質(zhì)價(jià)管理研究

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決定工程質(zhì)量及工程造價(jià)高低的因素諸多，其中，建筑材料和設(shè)備質(zhì)量的好壞起著至關(guān)重要的作用。為保證變電站工程建設(shè)質(zhì)量、控制建設(shè)成本，實(shí)行建筑材料和設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。變電站建筑工程中材料和設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“材料”）認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)程序的合規(guī)性以及所認(rèn)價(jià)格的合理性是人們普遍關(guān)注的重點(diǎn)。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)從“該不該認(rèn)”和“如何認(rèn)”兩個(gè)方面著手開(kāi)展一系列工作，前者是后者的前提和基礎(chǔ)。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的適用范圍

在變電站建筑工程中，并非所有材料都需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，大部分材料是由施工單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)要求自主報(bào)價(jià)并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在工程造價(jià)管理實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)遇到這種情況：施工單位在招投標(biāo)時(shí)通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)有意降低某種材料的價(jià)格，以達(dá)到中標(biāo)或其他目的，在施工過(guò)程中又通過(guò)各種方式將本該由其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的材料，要求建設(shè)單位認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，予以“彌補(bǔ)”，有時(shí)甚至故意引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位對(duì)原有材料進(jìn)行變更，從而達(dá)到認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的目的，使其披上合法的外衣，牟取不合理的利潤(rùn)，甚至是高額利潤(rùn)。所以，明確材料認(rèn)價(jià)的適用范圍是非常必要的。其適用范圍包括：招標(biāo)文件中規(guī)定以暫估（定）價(jià)進(jìn)入工程量清單報(bào)價(jià)的材料；甲供改乙供的材料，指按規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位采購(gòu)供應(yīng)的材料，因某種原因改為施工單位采購(gòu)供應(yīng)的材料；設(shè)計(jì)變更后新使用的材料；施工合同中約定需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料；按照合同條款，由于市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，引起工程結(jié)算中的部分材料價(jià)格調(diào)整。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的基本原則

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則。一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的方式確定。材料質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、圖紙、圖集以及施工、驗(yàn)收規(guī)范的要求。材料價(jià)格應(yīng)包含材料費(fèi)、稅金（商品稅）、運(yùn)費(fèi)及裝卸費(fèi)用。材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)應(yīng)遵循質(zhì)量第一、價(jià)格適宜原則。變電站建筑材料采供中，在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的前提下，甲乙雙方必須要注重產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格比率（性?xún)r(jià)比）的研究，即在一定范圍內(nèi)，采買(mǎi)較好的材料，同等質(zhì)量力求價(jià)廉，同等價(jià)格選用質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的管理流程

施工單位依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、工程量清單報(bào)價(jià)表、定額及施工圖紙要求，對(duì)需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料提出書(shū)面申請(qǐng)。對(duì)單一產(chǎn)品合價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元的材料，施工單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求填寫(xiě)《工程大額材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)報(bào)批單》，由總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)擬用材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)等是否符合要求并簽字確認(rèn)?！豆こ檀箢~材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)報(bào)批單》《工程材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)結(jié)算單》包括工程名稱(chēng)、使用部位和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間；施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)人員簽字；需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的名稱(chēng)、品牌、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、價(jià)格、合價(jià)等；詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)及圖紙；供貨時(shí)間、申請(qǐng)時(shí)間；供貨商及聯(lián)系人聯(lián)系方式；必要的材料檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。材料進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)按照規(guī)定和程序向監(jiān)理公司和建設(shè)單位項(xiàng)目部申報(bào)，建設(shè)單位項(xiàng)目部、監(jiān)理公司、施工單位、供貨商進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收人員應(yīng)嚴(yán)格按認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單中的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽署，不符合要求的材料必須退場(chǎng)。

材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的操作方法

熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)，了解合同關(guān)于材料認(rèn)價(jià)的相關(guān)條款。確定認(rèn)價(jià)涉及的范圍和產(chǎn)品。深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解認(rèn)價(jià)的材料和設(shè)備，熟悉說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品性能、廠(chǎng)家規(guī)模、品牌檔次、檢驗(yàn)合格證等。進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，掌握第一手信息。詢(xún)價(jià)的方式有走訪(fǎng)當(dāng)?shù)氐纳唐放l(fā)市場(chǎng)、打電話(huà)、發(fā)傳真、上網(wǎng)詢(xún)價(jià)、向京東商城問(wèn)價(jià)、百度引擎搜索、聯(lián)系廠(chǎng)家等。詢(xún)價(jià)單位原則上不得少于3家。根據(jù)施工單位所報(bào)產(chǎn)品的品牌進(jìn)行市場(chǎng)品牌定位。品牌通常分為一線(xiàn)品牌、二線(xiàn)品牌、三線(xiàn)品牌，一、二線(xiàn)品牌的市場(chǎng)價(jià)格幾乎是透明的，通常二線(xiàn)品牌的價(jià)格是一線(xiàn)品牌價(jià)格的70%左右，三線(xiàn)品牌價(jià)格是一線(xiàn)品牌價(jià)格的50%左右，可以根據(jù)暫估價(jià)的多少來(lái)確定使用產(chǎn)品的檔次，盡量貼近暫估價(jià)。定價(jià)的優(yōu)先順序是：網(wǎng)省公司的設(shè)備材料信息價(jià)（招標(biāo)價(jià)）；工程所在地建設(shè)主管部分的地方材料信息價(jià)；相同（或同類(lèi)）產(chǎn)品工程所在地同期市場(chǎng)平均價(jià)（市場(chǎng)平均價(jià)不是其他工程認(rèn)價(jià)的平均價(jià)）；同類(lèi)服務(wù)工程所在地同期市場(chǎng)平均價(jià)；非標(biāo)產(chǎn)品原則上不認(rèn)價(jià)。在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)時(shí)要虛心向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，了解各方面的情況，切忌人云亦云，不問(wèn)青紅皂白，生搬硬套其他工程的“高價(jià)產(chǎn)品”，陷入困局。

主要案例

違背初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)，審查意見(jiàn)要求“變電站內(nèi)主要建筑部分基礎(chǔ)處理采用3:7灰土回填，輔助建筑采用原土回填”，施工圖與審查意見(jiàn)一致，可在施工過(guò)程中，業(yè)主項(xiàng)目部擅自更改，所有的構(gòu)筑物基礎(chǔ)全部采用砂石回填，增加大量的施工費(fèi)用。變電站地處海邊，人跡罕至，初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)中明確“取消主變室隔音墻”，業(yè)主項(xiàng)目部擅自同意施工單位額外增加主變室隔音墻?；炷猎黾臃栏牧稀€(gè)別項(xiàng)目在施工單位連檢測(cè)報(bào)告都拿不出來(lái)的情況下，通過(guò)認(rèn)價(jià)的方式使每立方米混凝土額外增加三百多元的費(fèi)用。市場(chǎng)價(jià)40～50元的雙管日光燈，施工單位報(bào)價(jià)500～600元，多報(bào)了10～12倍的價(jià)格，要求建設(shè)單位確認(rèn)。內(nèi)外墻涂料的認(rèn)價(jià)，只用對(duì)涂料進(jìn)行認(rèn)價(jià)，不需要按照面積計(jì)算認(rèn)價(jià)，含量和費(fèi)用可以套用定額管理辦法。業(yè)主項(xiàng)目部擅自將塑料檢查井更改為雨水井，然后高額認(rèn)價(jià)。施工工藝銜接不合理，環(huán)氧自流平上面再鋪設(shè)塑膠地板，認(rèn)了塑膠地板的費(fèi)用，還要認(rèn)環(huán)氧自流平的費(fèi)用。站外道路磚砌擋土墻，業(yè)主項(xiàng)目部隨意變更為混凝土擋土墻，并且通過(guò)認(rèn)價(jià)的方式增加工程成本。外墻涂料設(shè)計(jì)使用普通涂料，業(yè)主項(xiàng)目部隨意變更為真石漆，并且通過(guò)認(rèn)價(jià)的方式逃避各種規(guī)定，增加工程費(fèi)用。業(yè)主項(xiàng)目部擅自將內(nèi)墻普通裝飾塑料板更改為外墻聚苯乙烯夾芯板（三明治板），然后高額認(rèn)價(jià)，大幅增加工程裝飾費(fèi)用。變電站火災(zāi)報(bào)警及消防系統(tǒng)在招標(biāo)文件中作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)暫估費(fèi)用，中標(biāo)單位無(wú)此施工資質(zhì)，應(yīng)該申報(bào)專(zhuān)業(yè)分包核準(zhǔn)，有此施工資質(zhì)，應(yīng)該報(bào)批使用的產(chǎn)品品牌、型號(hào)、功能、價(jià)格、方案等，獲得建設(shè)單位書(shū)面同意后方可進(jìn)場(chǎng)施工。

作者：陳錦山 單位：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司鹽城供電公司