土地整理與建后工程管理探究

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1.土地開發(fā)整理和建后工程管理研究的必要性和重要性

為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村耕地質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加耕地?cái)?shù)量，采取土地整理就成為一項(xiàng)重要的項(xiàng)目。自從我國(guó)開展了這項(xiàng)工作以來(lái)，相關(guān)政府都對(duì)其投入了相當(dāng)雄厚的資金用以建設(shè)和發(fā)展。從2001到2008年，僅在東北地區(qū)包括國(guó)家等各級(jí)政府所投入的資金就已經(jīng)達(dá)到了130億元。所得成效也非常顯著，已經(jīng)有相當(dāng)一部分整理項(xiàng)目得到了肯定，并投入了使用之中，這不僅提高了土地質(zhì)量，也充分的保證了糧食安全，為增加耕地面積起到重要作用。在土地整理的實(shí)施過(guò)程中，還生成了很多附帶的工程資產(chǎn)，例如:新增土地;水利設(shè)施;防護(hù)林網(wǎng)等等。并且具備里一定的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。但是在以上工程資產(chǎn)的管理上海存在一定問(wèn)題。相關(guān)部門并沒(méi)有成立一個(gè)有效的規(guī)范體制，造成在整理過(guò)程中出現(xiàn)很多不良因素，例如管理制度缺失，運(yùn)行不夠靈活等。更有很多交付工程在很短的時(shí)間內(nèi)就失修報(bào)廢，根本達(dá)不到建設(shè)效益。在很多土地整理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)只注重表面的現(xiàn)象，建設(shè)完成第一年能做到創(chuàng)新，在往后的兩年里，就逐步的淡化，變得不管用。這導(dǎo)致了資金的大量流失，嚴(yán)重的影響了我國(guó)土地整理事業(yè)的健康發(fā)展。所以，堅(jiān)持開發(fā)土地整理工程和管理思路，是有效確保其可持續(xù)發(fā)展的必要因素，研究和深入探討有效的運(yùn)行機(jī)制也是非常必要的。

2.研究意義

2.1完善了土地整理項(xiàng)目相關(guān)的方法和相關(guān)理論的研究

土地整理項(xiàng)目不僅可以調(diào)整社會(huì)關(guān)系和資源配置，更可以對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行合理的改造。但是無(wú)論從那個(gè)方面來(lái)看，土地整理都會(huì)給社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這就要求土地整理要有一套自己的理論體系。但是對(duì)于土地整理新方法的研究不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外都沒(méi)有被很好的重視。因此，深入的探討土地整理和建后工程的新模式，將會(huì)對(duì)土地整理項(xiàng)目和建后工程管理制度起到很好的促進(jìn)作用。

2.2確保了工程效益和土地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

為了確保國(guó)家及各財(cái)政部門的資金投入不必要的流失，就要著重加強(qiáng)工程效益發(fā)揮的可持續(xù)性。因此更要加深對(duì)土地整理和建后工程問(wèn)題的探討。這樣做不僅可以對(duì)農(nóng)民和集體的權(quán)益起到保護(hù)作用，也可以更好的協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定性。杜絕形象工程，做到民心工程。

3.土地整理建后工程管理存在的問(wèn)題

在土地整理工程過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)因驗(yàn)收方案沒(méi)有及時(shí)落實(shí)而導(dǎo)致的設(shè)備丟失和工程破壞的現(xiàn)象，也就是我們所說(shuō)的重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。這對(duì)土地整理開發(fā)項(xiàng)目的整體效益造成很大損失，并失去了其應(yīng)有價(jià)值。后期管理在土地整理項(xiàng)目中也是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。在竣工驗(yàn)收是，要求提交相關(guān)設(shè)備移交證明和有關(guān)協(xié)議等材料，并且需要竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位制定項(xiàng)目后期管理方案。但是以上所述，在付諸于實(shí)踐方面上，還是不盡人意。而且土地整理后期工程的管理都是掌握在國(guó)家和政府專業(yè)部門手中，形成了固定的產(chǎn)權(quán)類型，造成了權(quán)能模糊的問(wèn)題。

4.土地整理建后工程管理對(duì)策

①要做到強(qiáng)化工程管理，健全管理體制，進(jìn)行制度激勵(lì)。通過(guò)承包和拍賣等方式吸引更多民間團(tuán)體或者私有企業(yè)進(jìn)入到項(xiàng)目中來(lái)，公開并創(chuàng)辦相關(guān)保障制度，為私有和民間團(tuán)體解決后顧之憂。②為確保土地整理建后工程的可持續(xù)使用，要求建立完善的工程設(shè)施有償使用條框，這樣做不僅可以解決設(shè)備的管護(hù)，也為工程管護(hù)的資金問(wèn)題得到了很好的解決。③要達(dá)到土地整理的標(biāo)準(zhǔn)，就要做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的完全統(tǒng)一。為確保人民群眾的積極性，國(guó)家應(yīng)將部分收益返還給民眾，再由相關(guān)部門進(jìn)行劃分，確定投向和整理建后工程的管理費(fèi)用。

5.結(jié)束語(yǔ)

土地整理和后續(xù)管理工作不僅提升了區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的利益保障和長(zhǎng)治久安的問(wèn)題，國(guó)家和相關(guān)部門只有加強(qiáng)土地整理和建后工程管理的深入研究，才能更好的讓土地整理工作得到行之有效的發(fā)揮。國(guó)家和相關(guān)部門應(yīng)共勉之。

作者：武麗娜 單位：石家莊市正定縣國(guó)土資源局