市政道路和公路工程工程預(yù)算的區(qū)別

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［摘要］建筑工程、市政和公路的預(yù)算組成模式基本相同，其中都包含材料、機(jī)械、人工、其他費(fèi)用，其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式以及專業(yè)名稱不同。我國(guó)的道路建設(shè)通常主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)系統(tǒng)，即公路工程、市政工程，公路工程隸屬于交通運(yùn)輸部門主管，而市政道橋工程則隸屬于住房、城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管。所以，在具體應(yīng)用中，需要道橋預(yù)算人員充分了解兩種不同的造價(jià)體系，并對(duì)二者的存在的區(qū)別展開(kāi)了論述，以使相關(guān)人員更好地區(qū)分，有利于工作的順利開(kāi)展。

［關(guān)鍵詞］公路工程；市政道路；工程預(yù)算編制

1差異性分析

1.1行業(yè)主管部門差異

因投資、管理體制存在著一定的差異性，我國(guó)的道橋等基礎(chǔ)投資和建設(shè)項(xiàng)目分為交通工程、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，它分為2個(gè)主要部門，即交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。也就意味著在道橋工程中，形成了兩套不同的工程造價(jià)管理模式和計(jì)價(jià)模式，即公路工程和市政工程，其各自均有一套不同的概預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法和估算，并且在造價(jià)控制與管理中有關(guān)規(guī)定也不相同。

1.2計(jì)價(jià)依據(jù)差異

對(duì)于計(jì)價(jià)定額而言，公路工程需要對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的公路工程預(yù)算、概算定額進(jìn)行嚴(yán)格遵守，而市政工程卻要對(duì)各省市編制的市政工程定額進(jìn)行遵守。同一路橋建設(shè)項(xiàng)目主要適用于公路工程和市政工程計(jì)價(jià)和施工管理模式，以及與項(xiàng)目造價(jià)直接相關(guān)的工程量清單，招投標(biāo)文件、造價(jià)管理文件等，其形式和內(nèi)容各不相同；另外，由于公路工程和市政工程的程序、價(jià)格定額不同，即使應(yīng)用了相同的材料，人工和機(jī)械臺(tái)班概預(yù)算相同，項(xiàng)目的估算、概算獲取的造價(jià)結(jié)果也不一樣。主要原因是道路工程和市政工程定額的子項(xiàng)目劃分的不同，同一定額子項(xiàng)目的人工材料、機(jī)械消耗有差異，并且一些計(jì)價(jià)程序、取費(fèi)利潤(rùn)率以及取費(fèi)項(xiàng)目也有差異。

1.3建設(shè)投資構(gòu)成的差異性

盡管費(fèi)用結(jié)構(gòu)劃分有差異，但費(fèi)用的結(jié)構(gòu)組成卻基本一致，不同之處在于劃分方法上，公路工程費(fèi)用一般由3部分組成，而市政工程中卻由兩部分組成，第一部分中，工程費(fèi)中被包含在了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)中。建筑安裝工程費(fèi)一些差別均由利、稅、間接費(fèi)、直接費(fèi)組成的。從構(gòu)成的角度來(lái)看，在一定程度上統(tǒng)一了費(fèi)用項(xiàng)目的名稱，從而有助于細(xì)目的規(guī)范、統(tǒng)一。若詳細(xì)研究?jī)烧撸矔?huì)發(fā)現(xiàn)一些不同。

1.4工程費(fèi)用和其他費(fèi)用

1.4.1直接費(fèi)

直接工程費(fèi)。并直接按照當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料、人工費(fèi)用，并將定額消耗量、工程量有效融合在一起，通過(guò)實(shí)物法用來(lái)計(jì)算公路工程費(fèi)用，無(wú)需對(duì)價(jià)格進(jìn)行更改。而市政道路工程費(fèi)用計(jì)算則應(yīng)用的是預(yù)算單價(jià)法，也將定額基價(jià)同工程量結(jié)合起來(lái)，對(duì)工料進(jìn)行分析，并同其他區(qū)域的市場(chǎng)定價(jià)狀況和的價(jià)格信息相結(jié)合，進(jìn)而對(duì)設(shè)備、人工和材料費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其他工程費(fèi)/措施費(fèi)。兩者都要完成這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，它們發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)之前或期間，它們直接在項(xiàng)目中使用，然而卻不包含在項(xiàng)目實(shí)體費(fèi)用中，名稱不同，前者稱為其他工程費(fèi)用，后者稱為措施費(fèi)。公路中其他工程費(fèi)共9個(gè)類別，市政工程措施費(fèi)卻有14個(gè)類別。盡管二者名稱有差異，然而，多數(shù)工程費(fèi)大體一致，其不同之處在于名稱、計(jì)算方法、組成內(nèi)容。（1）計(jì)算方法、計(jì)算過(guò)程差異。在公路工程中，其他工程費(fèi)的收費(fèi)基礎(chǔ)分為兩部分。一是取勞務(wù)和機(jī)械使用費(fèi)的總和，涵蓋了高原地區(qū)各類建筑費(fèi)用的增加，又如沙塵暴區(qū)和干擾項(xiàng)目費(fèi)用的增加。二是直接計(jì)算市政道路工程的勞動(dòng)力、設(shè)備、材料等直接工程費(fèi)用總額，主要分為一般項(xiàng)目和專業(yè)項(xiàng)目?jī)深惔胧Ｓ斜匾鶕?jù)施工組織狀況計(jì)算專業(yè)項(xiàng)目，其中有施工現(xiàn)場(chǎng)各種洞內(nèi)施工的照明供水通風(fēng)通信設(shè)備費(fèi)、水平運(yùn)輸筑島圍堰費(fèi)、便道便橋費(fèi)、施工排水降水費(fèi)、駁岸塊石清理費(fèi)、圍欄費(fèi)等。對(duì)于通用項(xiàng)目的取費(fèi)基數(shù)多數(shù)以人工費(fèi)為基礎(chǔ)，它包括未完成的工程設(shè)備保護(hù)費(fèi)，未完成的工程設(shè)備保護(hù)費(fèi)，安全施工費(fèi)，施工排水費(fèi)和降水費(fèi)，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等。與此同時(shí)，據(jù)實(shí)收費(fèi)中包含了支架費(fèi)、腳手架、安拆、混凝土模板費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)等等。（2）費(fèi)用名稱存在的差異。市政工程措施中包含了場(chǎng)地清理費(fèi)、工程點(diǎn)交和工具使用費(fèi)，而公路工程中被包含在了施工輔助費(fèi)中。（3）費(fèi)用組成不明。在市政工程中并未詳細(xì)說(shuō)明行車干擾工程施工增加費(fèi)、特殊區(qū)域施工增加費(fèi)，公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移費(fèi)等。其他工程費(fèi)用，例如由于特殊情況（例如公路工程的狹窄空間）而對(duì)材料進(jìn)行二次處理已包括在定額中，不再另外進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于市政工程而言，則要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以計(jì)算的。市政工程措施費(fèi)用中的大型機(jī)械設(shè)備的出入口在公路工程中不獨(dú)立出現(xiàn)，在公路工程中，混凝土模板是根據(jù)其周攤銷量納入到混凝土的具體定額中的。各類作業(yè)腳手架不包括在市政工程定額內(nèi)，按照相應(yīng)的建設(shè)措施項(xiàng)目固定定額執(zhí)行，在公路工程中已將其全面納入相應(yīng)的定額中。不管是公路還是市政中，駁岸塊石清理、洞內(nèi)施工通風(fēng)供水電照明通信設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)施工圍欄、水平運(yùn)輸筑島圍堰、施工排水降水費(fèi)，都有單獨(dú)的定額，均參照施工組織進(jìn)行的計(jì)算。不同之處在于，這些費(fèi)用不包括在公路工程中的其他工程費(fèi)用（措施費(fèi)）中，而是作為臨時(shí)工程或其他子項(xiàng)目出現(xiàn)。

1.4.2間接費(fèi)

規(guī)費(fèi)+企業(yè)管理費(fèi)構(gòu)成=間接費(fèi)，不同之處為，市政工程的規(guī)費(fèi)主要包括工程排污費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)（五險(xiǎn)一金），而在公路工程中，工程排污費(fèi)包含在企業(yè)管理費(fèi)中。

1.4.3利潤(rùn)

在公路工程中，利潤(rùn)計(jì)算基于“（直接費(fèi)+間接費(fèi)–規(guī)費(fèi)）×利潤(rùn)率”；市政工程的利潤(rùn)是合并清單價(jià)格（固定金額）的一部分，是固定基準(zhǔn)價(jià)格的一部分。

1.4.4增值稅

公路工程和市政道路工程在增值稅計(jì)算上有一定的一致性，兩者增值稅的稅率都是以稅前造價(jià)為基數(shù)礎(chǔ)的，目前正處在根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整階段。

1.5工程建設(shè)其他費(fèi)用的差異

相比之下，公路工程中其他費(fèi)用十分單一，市政工程中確包含著較為復(fù)雜專業(yè)，產(chǎn)生的費(fèi)用項(xiàng)目由于地域、項(xiàng)目性質(zhì)不同，差別也較大，費(fèi)用項(xiàng)目數(shù)量很多，然而也并不意味著所有項(xiàng)目費(fèi)都要產(chǎn)生的，但也不只局限于上面提到的費(fèi)用，費(fèi)用是要由工程具體情況而定的，沒(méi)有項(xiàng)目產(chǎn)生就不需要計(jì)算。然而通過(guò)詳細(xì)的分析和研究，在類似費(fèi)用項(xiàng)目上也有些許的差異。（1）在公路工程中，施工單位管理費(fèi)以總的建安費(fèi)為基數(shù)累計(jì)計(jì)算，項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)的計(jì)算依據(jù)的是建安費(fèi)。但，市政工程建設(shè)單位的管理費(fèi)用必須按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，并參照工程投資子文件實(shí)施分檔累計(jì)計(jì)算；而建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)則需要嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)部發(fā)改辦、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定實(shí)施計(jì)算。（2）在市政工程建設(shè)中，工作咨詢費(fèi)、項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)費(fèi)與公路工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作費(fèi)相同；同時(shí)，市政工程勘察費(fèi)是部分工程費(fèi)用的0.8%~1.1%，以投資作為設(shè)計(jì)費(fèi)依據(jù)，結(jié)合工程規(guī)模分別確定設(shè)計(jì)費(fèi)力計(jì)算（預(yù)算為設(shè)計(jì)費(fèi)10%，竣工圖為計(jì)費(fèi)的8%）。而公路工程計(jì)算時(shí)則要對(duì)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行嚴(yán)格的遵守。（3）對(duì)于市政工程而言，其地震安全評(píng)價(jià)費(fèi)、水土保持評(píng)價(jià)費(fèi)、環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)等，被包含在了公路工程專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)中，其相同之處就是名稱與計(jì)算方法較為相似。（4）市政工程的生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)和開(kāi)辦費(fèi)相當(dāng)于公路工程其他費(fèi)用中生產(chǎn)者的培訓(xùn)費(fèi)和第二部分費(fèi)用中生活、辦公家具、生產(chǎn)家具、工器具的購(gòu)置費(fèi)，但計(jì)算方法上，卻各自有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。（5）市政工程招標(biāo)費(fèi)可以按照發(fā)展和改革委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定獨(dú)立計(jì)算，而公路工程卻要從建設(shè)單位管理費(fèi)中支出，此費(fèi)用不單獨(dú)列示。（6）市政工程的工程保險(xiǎn)費(fèi)占工程費(fèi)用的0.3%~0.6%，對(duì)于公路工程而言，不獨(dú)立出現(xiàn)，包含在預(yù)備費(fèi)里。（7）在固定資產(chǎn)投資調(diào)整稅與建設(shè)期貸款利息方面兩者有不同的劃分方式。公路工程在建設(shè)項(xiàng)目的其他費(fèi)用中被直接計(jì)入，市政工程包含在建設(shè)投資中，成為了建設(shè)項(xiàng)目總投資的組成部分。

1.6預(yù)備費(fèi)的差別

公路工程和市政工程的基本預(yù)備費(fèi)率存在著差別，但又?jǐn)?shù)值相差不大，同時(shí)預(yù)備費(fèi)內(nèi)容區(qū)別在于公路工程涉及了設(shè)備訂貨，工程保險(xiǎn)費(fèi)、供應(yīng)變更等。然而，市政道路工程的預(yù)備費(fèi)卻不具有這些內(nèi)容。但是，刨除上面的差別，還有一系列其他差別的存在，然而二者在本著上彼此間的費(fèi)用構(gòu)成、計(jì)價(jià)體系、程序卻沒(méi)有太大的區(qū)別，唯獨(dú)具有較為顯著的行業(yè)特性。

2結(jié)束語(yǔ)

總而言之，通過(guò)制訂預(yù)算編制的方式，既可以保證工程項(xiàng)目合理開(kāi)展，又能確保項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)還能有效的控制最終的成本。經(jīng)過(guò)相應(yīng)的分析和對(duì)比，可知，二者在利潤(rùn)、增值稅、直接費(fèi)用、計(jì)價(jià)依據(jù)和行業(yè)主管部門等方面有區(qū)別，然而從本質(zhì)上看，我國(guó)市政道路工程和公路工程有極近相同的預(yù)算編制，并且其相應(yīng)的差異性只體現(xiàn)在行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)法律規(guī)定和計(jì)算細(xì)節(jié)方式上。因此，若想順利開(kāi)展工程建設(shè)，則必須要對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行合理的規(guī)范，這樣，業(yè)界人士才能清晰的辨別二者的差異，駕輕就熟的開(kāi)展彼此的工作，并能為二者工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量，并間接助力了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者：趙海霞 單位：吉林建筑科技學(xué)院