談房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管

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摘要：房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程與人民群眾關(guān)系密切，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣會(huì)對(duì)政府形象和人民群眾切身利益造成直接影響，加強(qiáng)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)于提高人民群眾居住生活質(zhì)量、維護(hù)城市形象具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文從房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容入手，提出了幾條強(qiáng)化房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的有效策略，希望能為提高我國(guó)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管水平提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：房屋工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施；質(zhì)量監(jiān)管

近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，但在工程質(zhì)量監(jiān)管方面還存在很多的問(wèn)題，亟待加以解決。因此，研究和探討房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容

一是對(duì)各工程參建方執(zhí)行制度條例和法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證其按照施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)劃方案嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。二是定期對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行抽查，對(duì)質(zhì)量監(jiān)察部門(mén)的行為進(jìn)行全方位約束和控制，防止出現(xiàn)假公濟(jì)私、徇私舞弊等行為，以提高工程建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。三是對(duì)工程各階段施工完成情況進(jìn)行不定期抽查，以檢查實(shí)際結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，對(duì)工程整體建設(shè)情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。四是對(duì)施工材料進(jìn)行質(zhì)量檢查，防止施工現(xiàn)場(chǎng)流入質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建材，確保工程建設(shè)質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。五是對(duì)本區(qū)域工程質(zhì)量進(jìn)行定期分析和調(diào)查，對(duì)整個(gè)施工建設(shè)流程做到全方位的動(dòng)態(tài)掌控。六是在工程竣工交付后，開(kāi)展工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，如果發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令施工方在第一時(shí)間進(jìn)行整改，待工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后再進(jìn)行交付。

二、房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管中的問(wèn)題

（一）質(zhì)量監(jiān)督中的問(wèn)題首先，監(jiān)督行為落實(shí)不到位。針對(duì)部分前期手續(xù)不完善、政企不分離、政府行為不規(guī)范的項(xiàng)目，部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職能時(shí)受到行政的約束和前置，監(jiān)督責(zé)任未能充分落實(shí)，監(jiān)督效果不理想。其次，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)，監(jiān)督人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，又要熟知相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，還要具備一定的綜合管理水平。從質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，部分監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)面較窄，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從理論知識(shí)向?qū)嵺`能力過(guò)渡不到位、工程人員向監(jiān)督人員轉(zhuǎn)換不到位、管理人員向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換不到位的現(xiàn)象。再次，監(jiān)督效率偏低、監(jiān)督深度不足的問(wèn)題較為突出。在實(shí)際監(jiān)督中，部分監(jiān)督人員未能結(jié)合工程的重點(diǎn)、特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行突出性的、針對(duì)性的監(jiān)督，監(jiān)督方案不規(guī)范，存在與工程實(shí)際脫節(jié)之處。也有的監(jiān)督人員側(cè)重于監(jiān)督工程人員在崗情況，對(duì)質(zhì)量措施落實(shí)情況、質(zhì)量責(zé)任履行情況監(jiān)督不足，監(jiān)督控制點(diǎn)抽查、不良行為記錄不到位。也有的監(jiān)督人員不能有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后未能密切跟蹤，或是未能監(jiān)督問(wèn)題解決情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作未能起到質(zhì)量改進(jìn)的效果。最后，工程質(zhì)量監(jiān)督追溯性不強(qiáng)，未能規(guī)范整理監(jiān)督檔案、同步監(jiān)督記錄，監(jiān)督檢查的結(jié)論提煉不明確。

（二）工程建設(shè)各方面的問(wèn)題首先，設(shè)計(jì)單位。部分勘測(cè)設(shè)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)不足，前測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，工程交底設(shè)計(jì)的不詳細(xì)，變更不及時(shí)，簽字不到位，或是參與處理質(zhì)量問(wèn)題不足。其次，建設(shè)單位。部分建設(shè)單位報(bào)監(jiān)手續(xù)滯后，在工程建設(shè)開(kāi)展了一段時(shí)間后才報(bào)監(jiān)，且部分分項(xiàng)工程報(bào)監(jiān)不到位。也有的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理體系不健全，各人員責(zé)任落實(shí)不到位，質(zhì)量管理依賴(lài)監(jiān)理單位。也有的建設(shè)單位存在邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊修改的問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)變更比較隨意。也有的建設(shè)單位因資金、拆遷等問(wèn)題出現(xiàn)停工后未能及時(shí)備案，復(fù)工時(shí)也不及時(shí)告知，工程保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致部分工程受損。再次，監(jiān)理單位。部分監(jiān)理單位組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，監(jiān)理人員數(shù)量不足，資格不匹配，人員脫崗、不在崗等問(wèn)題比較突出。也有的監(jiān)理單位存在監(jiān)理規(guī)劃細(xì)則不完善，審批方案不具體，現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢驗(yàn)不到位的現(xiàn)象，抽檢頻率不高，隱蔽工程驗(yàn)收不嚴(yán)格。最后，施工單位。部分施工單位質(zhì)量管理體系不健全，組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密，存在重施工輕管理、重進(jìn)度輕質(zhì)量的問(wèn)題。有的施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)管理幾個(gè)工程，項(xiàng)目經(jīng)理和人員經(jīng)常變更，管理較為混亂和脫節(jié)。也有的施工單位施工質(zhì)量控制不到位，不合格實(shí)驗(yàn)時(shí)有發(fā)生，隱蔽工程存在質(zhì)量隱患，質(zhì)量保證能力、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行能力不到位。

三、房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管的策略

（一）狠抓質(zhì)量監(jiān)管單位內(nèi)部管理首先，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)運(yùn)用全面質(zhì)量管理、PDCA管理等方法，建立健全質(zhì)量管理體系，圍繞質(zhì)量管理體系優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管理制度，優(yōu)化工作程序，建立崗位職責(zé)，通過(guò)合理的計(jì)劃和制度將各崗位人員責(zé)任落實(shí)到位，并形成監(jiān)督文化。其次，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)發(fā)放預(yù)警通知、項(xiàng)目告知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等方式告知各方責(zé)任主體遵守法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程的要求，增強(qiáng)各個(gè)責(zé)任主體的自律程度和質(zhì)量意識(shí)，督促其自覺(jué)采取質(zhì)量管理行為。再次，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管前移，積極參與到方案論證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、圖紙審查中，重點(diǎn)審查個(gè)單位的質(zhì)保體系、行為規(guī)范、程序合規(guī)、責(zé)任落實(shí)等情況，結(jié)合工程重點(diǎn)、難點(diǎn)、特點(diǎn)對(duì)工程重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)制指標(biāo)、主要工序和薄弱內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作落實(shí)到位。最后，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)不斷豐富監(jiān)管形式，綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)治理、抽查監(jiān)督、重點(diǎn)檢查、日常巡查等監(jiān)管形式，重點(diǎn)監(jiān)督各責(zé)任方的自查、質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)等情況。質(zhì)量監(jiān)管單位一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)本著標(biāo)本兼治的原則，重點(diǎn)去治本。

（二）嚴(yán)格落實(shí)對(duì)各責(zé)任主體的監(jiān)管（1）對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督第一，設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)合同相關(guān)要求開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，還要結(jié)合工程實(shí)際和我國(guó)國(guó)情，積極使用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。第二，設(shè)計(jì)單位承接的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)要在取得的許可經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)，不得承接超出業(yè)務(wù)范圍或資質(zhì)等級(jí)的業(yè)務(wù)，不得違法分包或轉(zhuǎn)包承接業(yè)務(wù)，不得允許其他個(gè)人或單位以自己的名義承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，也不得以其他單位名義承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。第三，設(shè)計(jì)單位要對(duì)編制的設(shè)計(jì)圖紙和文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)的文件要全部符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、合同規(guī)定和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人員復(fù)核并簽字后，蓋設(shè)計(jì)單位印章。（2）對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督第一，施工單位要具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，在許可范圍之內(nèi)承攬施工工程。第二，施工單位要根據(jù)審定的工程設(shè)計(jì)文件和施工合同開(kāi)展施工，不得偷工減料，不得對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙和文件進(jìn)行擅自變更。第三，施工單位要完善質(zhì)量保障體系，確定項(xiàng)目經(jīng)理、施工管理負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，完善職工培訓(xùn)教育制度，實(shí)行持證上崗作業(yè)。第四，施工單位要根據(jù)合同規(guī)定購(gòu)置工程材料、構(gòu)件、設(shè)備、產(chǎn)品等，要保證其性能完全符合有關(guān)設(shè)計(jì)文件要求和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第五，施工單位要嚴(yán)格落實(shí)施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)施工工程進(jìn)行過(guò)程檢驗(yàn)和最終檢驗(yàn)。第六，施工單位應(yīng)在工程竣工后全面檢查工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量完全符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工合同和設(shè)計(jì)文件的要求。第七，施工單位要向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告、操作設(shè)施管理維護(hù)手冊(cè)、各功能性試驗(yàn)記錄、施工質(zhì)量保修書(shū)、隱蔽工程記錄等資料。（3）對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督第一，監(jiān)理單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求開(kāi)展房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)理工作，且負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。第二，監(jiān)理單位要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)施工單位各分項(xiàng)、分部工程的施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行審查。第三，監(jiān)理單位不得給施工單位、建設(shè)單位指定或推薦工程構(gòu)件、材料、設(shè)備、產(chǎn)品的供應(yīng)單位，不得收受可能影響對(duì)工程判斷的任何報(bào)酬。第四，對(duì)相關(guān)人員的計(jì)量認(rèn)可證書(shū)、資質(zhì)認(rèn)可證書(shū)以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行核查，查看其是否在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和類(lèi)別范圍之內(nèi)承接任務(wù)，檢查資質(zhì)證書(shū)是否年檢、是否有效。第五，檢查相關(guān)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格，主要查看注冊(cè)證書(shū)是否有效。（4）對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督第一，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位報(bào)監(jiān)手續(xù)，不得延誤，尤其是要做好對(duì)分項(xiàng)工程、隱秘工程的報(bào)監(jiān)。第二，質(zhì)量監(jiān)管單位應(yīng)督促建設(shè)單位明晰現(xiàn)場(chǎng)管理體系，落實(shí)各人員責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理。第三，質(zhì)量監(jiān)管單位位應(yīng)督促建設(shè)單位健全質(zhì)量控制手段，及時(shí)報(bào)知停工復(fù)工等現(xiàn)象。（5）驗(yàn)收管理明確工程的關(guān)鍵工序及重要部位，將其列為質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)，嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，待驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序。例如，檢測(cè)灰土底基層工序的彎沉值和壓實(shí)度；檢查污水、雨水管道，施工單位要嚴(yán)格根據(jù)圖集和圖紙施工，由監(jiān)理單位進(jìn)行全過(guò)程旁站和記錄，經(jīng)監(jiān)理單位檢驗(yàn)合格之后，再由質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)單位進(jìn)行分部驗(yàn)收；檢測(cè)面層工序中瀝青混合料的平整度、彎沉值和質(zhì)量指標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，要超前謀劃，嚴(yán)格監(jiān)管，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定，以促進(jìn)我國(guó)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平不斷提高。

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作者：吳小虎 單位：肅北蒙古族自治縣建筑工程服務(wù)中心