農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)

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［摘要］農(nóng)村經(jīng)濟在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。加強農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，可以提高農(nóng)村公共事務(wù)處理能力，并有效維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文對農(nóng)村基層公共管理能力的特點進行闡述，對農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)中存在的問題及原因進行分析，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)的對策。

［關(guān)鍵詞］公共管理能力；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟

1農(nóng)村基層公共管理能力特點

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理工作是農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他各方面工作的基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的矛盾逐漸激化，發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理部門在解決矛盾方面的重要作用，有利于推進農(nóng)村城市化發(fā)展，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展中存在的“三農(nóng)”問題。而且農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)，可以保障農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟深入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村出現(xiàn)了很多社會經(jīng)濟組織，農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)要適應(yīng)新時代的發(fā)展趨勢，與時俱進，保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展［1］。農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是政府在農(nóng)村基層中處理農(nóng)村公共事務(wù)時表現(xiàn)出的綜合能力。農(nóng)村基層公共管理工作的開展，要通過科學(xué)的方法，以法律法規(guī)為依據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會進行管理，并全面建設(shè)和實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化。農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是村級組織在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法律法規(guī)制度，在農(nóng)村基層中發(fā)揮村基層組織的公共事務(wù)管理作用。農(nóng)村基層公共管理能力主要是在公共事務(wù)管理過程中表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力，農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)主要是在農(nóng)村基層中把政府的政策方針落實到位，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和政治發(fā)展。

2農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)存在的問題及原因

2.1缺乏正確的認(rèn)識

農(nóng)村民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力弱化，基層公共管理部門核心領(lǐng)導(dǎo)力不足。村民通過民主選舉產(chǎn)生村民委員會，村民委員會要對全體村民負(fù)責(zé)，在對村級事務(wù)進行處理的時候，要在村干部及村民同意和支持的前提下開展下一步工作。有些農(nóng)村基層公共管理工作人員不能把握好農(nóng)村經(jīng)濟和民生發(fā)展的方向，而且對自身不能進行準(zhǔn)確的定位，因而無法指導(dǎo)村民委員會開展工作。農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門對相應(yīng)的業(yè)務(wù)不熟悉，不能順利開展村級公共事務(wù)管理工作，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。很多農(nóng)村基層公共管理工作人員不能明確自身職責(zé)，少數(shù)工作人員對農(nóng)村公共管理事務(wù)不熟悉。村公共事務(wù)管理工作人員不熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的真正作用。在農(nóng)村的基層組織中，農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門要認(rèn)識到自己的工作是為農(nóng)民群眾服務(wù)的［2］。

2.2政策執(zhí)行力不足

有些農(nóng)村基層公共管理部門在落實國家的“三農(nóng)”政策時存在弱化的情況，主要是因為工作人員自己沒有準(zhǔn)確理解上級精神，對政策精神的認(rèn)識僅僅停留在文件和開會的講話內(nèi)容上。對“三農(nóng)”方針政策的實質(zhì)理解不透徹，在執(zhí)行過程中過于重視形式，不能切實把政策落實到實際工作中。而且工作人員缺乏正確的理解和鑒別能力，對村級工作不熟悉，沒有長期的工作計劃，不能發(fā)現(xiàn)村工作中存在的問題，因而不能從政治全局對村級工作進行全面考慮。很多農(nóng)村基層公共管理工作者在工作中對上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查存在應(yīng)付心理，這樣農(nóng)民群眾就不再信任他們，村民對村級公共管理部門失去信心，嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)村基層公共管理部門在村民心中的形象。農(nóng)村基層公共管理工作人員作為政策上傳和下達(dá)的重要橋梁，要認(rèn)真貫徹落實國家“三農(nóng)”的政策方針，這樣才可以推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2.3組織調(diào)控能力不足

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門對資源的整合能力不足，缺乏有效的組織調(diào)控能力。隨著市場經(jīng)濟深入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村各種各樣的經(jīng)濟組織和社會組織得到了快速發(fā)展，這就給農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門在組織調(diào)控方面提出了新的高要求。在新時期，農(nóng)民的利益訴求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展形式，不僅可以向基層村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府反映問題，而且可以向社會組織和媒體組織來表達(dá)自己的訴求，這就需要基層公共事務(wù)管理部門可以有效地對村民進行組織。但是，有些工作者不能對自己的角色進行準(zhǔn)確把握，對組織利益關(guān)系不能進行合法有效的協(xié)調(diào)控制，不能把農(nóng)村的多種組織凝聚在一起，這就不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村基層公共管理部門缺乏組織調(diào)控能力，村民對基層公共管理工作者失去信心，這樣基層公共管理部門對村民的組織調(diào)控能力便會減弱，進而給一些黑惡勢力和宗族勢力提供了破壞社會穩(wěn)定的機會。社會主義新農(nóng)村建設(shè)處在發(fā)展時期，農(nóng)村社會呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的特點，這就會因為利益問題造成農(nóng)村社會出現(xiàn)不可避免的矛盾，尤其是違建拆除和資產(chǎn)清理等基層治理矛盾問題。在發(fā)生矛盾的時候，基層公共管理部門要及時、有效地采用必要的措施進行管理，但是其缺乏處理突發(fā)事件的能力，不能采取有效的組織調(diào)控措施來解決問題［3］。

3農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)策略

3.1提高相關(guān)人員的學(xué)習(xí)意識和能力

為加強農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，要提高基層公共管理工作人員的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識，確定基層公共管理工作人員的學(xué)習(xí)目標(biāo)，努力提高農(nóng)村公共管理部門的業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村基層要營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高基層公共管理工作者的學(xué)習(xí)積極性，采用因材施教的方法對工作人員進行分類指導(dǎo)，提高工作人員的理論知識水平，提高其公共事務(wù)管理能力；制訂學(xué)習(xí)計劃，有針對性地對公共管理工作人員進行培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)村公共事務(wù)業(yè)務(wù)能力，建立一支本領(lǐng)過硬、能發(fā)揮積極作用的基層公共管理工作隊伍。各級政府對農(nóng)村基層公共管理工作人員的學(xué)習(xí)教育要有足夠的重視，提高工作人員的工作能力，依照法律依據(jù)全面依法辦事，為農(nóng)民群眾服務(wù)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［4］。

3.2樹立正確的工作觀念

農(nóng)村基層公共管理工作的開展要以人民利益為出發(fā)點，堅持為人民服務(wù)的原則來服務(wù)村民。農(nóng)村基層公共管理部門要樹立為農(nóng)民服務(wù)的正確理念，一切都要以人民利益和服務(wù)群眾為根本出發(fā)點。建立長期有效的群眾溝通平臺，讓農(nóng)民群眾可以對自己的需要進行訴求，農(nóng)村基層公共管理部門則及時對農(nóng)民群眾的需求進行掌握并做出妥善的處理。村領(lǐng)導(dǎo)干部要用心為人民服務(wù)，并做好農(nóng)村公共事務(wù)管理工作，在農(nóng)民群眾中樹立良好的威信，這樣才可以更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村基層公共管理部門的社會資源是有限的，而且執(zhí)行權(quán)限范圍小，所以打造服務(wù)型公共管理工作隊伍要量力而行，進行正確的角色定位，努力提高自身的公共事務(wù)處理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)民。農(nóng)村基層公共管理工作者要提高自身的群眾服務(wù)能力，以更好地推動農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)。

3.3加強農(nóng)村基層公共管理工作隊伍建設(shè)

為提升農(nóng)村基層公共管理工作者的綜合素養(yǎng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為首位，對工作人員進行科學(xué)、嚴(yán)格的考核?；鶎愚r(nóng)村應(yīng)建立工作人員培訓(xùn)機制，并建立系統(tǒng)的考核制度，對工作人員的政治意識和業(yè)務(wù)能力進行嚴(yán)格把關(guān)，提高工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平。加強黨對農(nóng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設(shè)體制，保證黨在全局工作中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，提高農(nóng)村基層公共管理工作人員的公共管理能力，建立服務(wù)群眾的優(yōu)秀隊伍。堅持公平、公正的原則，建立健全農(nóng)村公共管理型人才選拔體制。通過公開選拔，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村公共管理型人才，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［5］。

4結(jié)語

加強農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，有利于國家政策方針在農(nóng)村的貫徹落實，保證廣大農(nóng)民的根本利益，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。加強農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，有利于農(nóng)村基層公共管理部門更有效地服務(wù)于農(nóng)民，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻

［1］王慶華，張海柱.決策科學(xué)化與公眾參與：沖突與調(diào)和——知識視角的公共決策觀念反思與重構(gòu)［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013（3）：91-98.

［2］翟軍亮，吳春梅，高韌.村民參與公共服務(wù)供給中的民主激勵與效率激勵分析：基于對河南省南坪村和陜西省鐘家村的調(diào)查［J］.中國農(nóng)村觀察，2012（3）：48-62.

作者：王蕊 袁博 單位：中共鐵嶺市清河區(qū)委黨校 遼寧大學(xué)國際教育學(xué)院