農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建困境及路徑

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摘要：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，其意義在于凝聚鄉(xiāng)村振興主體力量的重要舉措、推動鄉(xiāng)村文化多元協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、昭示農(nóng)民美好生活訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。文章針對當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建存在農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理機(jī)制不完善、農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需失衡、農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)實(shí)困境，認(rèn)為可以通過匯聚農(nóng)村公共文化服務(wù)的多元合力、理順農(nóng)村公共文化服務(wù)供需耦合關(guān)系、激發(fā)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的動力舉措，以構(gòu)建更為完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共文化服務(wù)；實(shí)踐路徑

黨的五中全會提出“要提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系?！秉h的報(bào)告指出，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。鄉(xiāng)村文化振興是我農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要組成部分，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是鄉(xiāng)村文化振興的主體內(nèi)容。曾指出：“要推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。”[1]這一論述為我國農(nóng)村公共文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展提供的根本遵循和推進(jìn)方略。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）凝聚鄉(xiāng)村振興主體力量的重要舉措。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建可最大化提升鄉(xiāng)村振興文化軟實(shí)力，凝聚鄉(xiāng)村振興主體力量。農(nóng)村文化具有傳統(tǒng)性、時(shí)代性、廣泛性等特點(diǎn)，是農(nóng)民在長期的生產(chǎn)生活中逐漸形成的理想向往、情感品質(zhì)和行為方式方面的文化樣態(tài)，是農(nóng)民道德依托和行為價(jià)值的歸旨。農(nóng)村文化傳統(tǒng)性體現(xiàn)在鄉(xiāng)村在發(fā)展建設(shè)中呈現(xiàn)出的村容村貌，歷史傳承下來的古老文化建筑，以及優(yōu)良的村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣都給廣大農(nóng)民以一定規(guī)約和認(rèn)同。隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共文化建設(shè)在新時(shí)代背景下呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)建要件，新時(shí)代的農(nóng)村公共文化建設(shè)需要更好地契合新農(nóng)村的文化需要，才能更好地凝聚農(nóng)村主體力量，發(fā)揮主體力量。每個農(nóng)了都是農(nóng)村公共文化事業(yè)的主體力量，農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不能缺少一個人。所以說農(nóng)村公共文化建設(shè)中，廣泛性主要體現(xiàn)在每個農(nóng)民都是建設(shè)主體，每個人都是文化建設(shè)成果的享有者，從這個意義上講，農(nóng)村文化公共事業(yè)的發(fā)展就是每個人都是建設(shè)主體力量的貢獻(xiàn)者，只有明確此問題，農(nóng)民都有更大的積極性參與和投身到公共文化建設(shè)事業(yè)中去。

（二）推動鄉(xiāng)村文化多元協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)民主體自身建設(shè)是行不通的，需要發(fā)揮多元主體作用，協(xié)同發(fā)展，才能更好地推動農(nóng)村公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，同時(shí)建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制，這已為農(nóng)村公共文化發(fā)展提供了協(xié)同發(fā)展理念基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興倡導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的協(xié)同發(fā)展格局，在開展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中一定要強(qiáng)調(diào)改變舊有的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，盤活各類文化資源，將符合時(shí)展、契合農(nóng)民思想、引領(lǐng)文化發(fā)展的理念和資源融入農(nóng)村公共文化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化，提升農(nóng)民美好生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民以更加振奮的精神投入到日常生產(chǎn)生活建設(shè)當(dāng)中。

（三）昭示農(nóng)民美好生活訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)?！懊篮蒙睢笔菑V大人民對奮發(fā)向上、和諧向善精神品質(zhì)的追求和向往，蘊(yùn)涵著國家發(fā)展、社會進(jìn)步、民族振興的精神特質(zhì)。農(nóng)民作為人民群體的重要組成部分，廣大農(nóng)民對美好生活的憧憬與實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)村治理體系的不斷完備、農(nóng)村文化服務(wù)的深入推進(jìn)，農(nóng)村文化生活不斷豐富。農(nóng)民對美好生活追求與向往，決不應(yīng)身處偏僻的鄉(xiāng)野環(huán)境、接受信息的緩慢阻滯、供給文化的斷續(xù)弱化而不受到重視。所以，通過構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)美好生活追求助力，深切回應(yīng)農(nóng)民對美好生活中文化需求的期待，讓優(yōu)秀和豐富的公共文化成果真正惠及廣大農(nóng)民。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理機(jī)制摯肘。制度建設(shè)的科學(xué)性是事業(yè)成敗發(fā)展的重要決定性因素。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)效性，需要構(gòu)建完善的機(jī)制體制，才能有效克服制度體制運(yùn)行不暢、落實(shí)僵化的摯肘。在完善機(jī)制體制的實(shí)際過程中，一是要鄉(xiāng)野調(diào)研上下功夫。各級行政主管部門要俯下身子，走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民，了解廣大農(nóng)民對精神文化的實(shí)際需求，了解農(nóng)村公共文化事業(yè)落實(shí)中的制度瓶頸，從而在落實(shí)中做到有的放矢。二是在領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)制度上功夫。農(nóng)村公共文化事業(yè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，各級行政部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，站在講政治的高度，明確各自的主體責(zé)任，將此項(xiàng)工作真正抓牢、抓實(shí)、抓出成效。三是創(chuàng)新制度上下功夫。制度創(chuàng)新是推動工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。農(nóng)民對美好文化生活的需求，這并不是一個新話題，可在農(nóng)村公共文化事業(yè)的實(shí)際推動過程中，要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新理念，將農(nóng)民美好生活的愿望做工作的最終目標(biāo)，創(chuàng)新制度，提高工作的科學(xué)化水平。河南省滑縣某村的調(diào)查顯示：在310份有關(guān)政府文化下鄉(xiāng)滿意度的調(diào)查中顯示，僅有部分的受訪村民滿意政府部門組織的文化下鄉(xiāng)活動，比較滿意的不過半數(shù)，稍微有點(diǎn)滿意的占1/3，仍有少數(shù)村民不滿意。[2]

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需失衡。傳統(tǒng)二元城鄉(xiāng)發(fā)展模式的影響，我國在一些地區(qū)還存在著農(nóng)村文化服務(wù)不夠完善，文化產(chǎn)品供給缺乏，有效供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民的需求與實(shí)際供給失衡的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)化展。一方面，農(nóng)民對公共文化服務(wù)和產(chǎn)品需求的不斷增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民對現(xiàn)有精神文化生活的需求越來越高，已不在滿足原有的物質(zhì)生活需求為愿望。所以說廣大農(nóng)民的文化需求，不僅體現(xiàn)在文化產(chǎn)品的“量”上，還體現(xiàn)在“質(zhì)”上，對于文化服務(wù)不僅體現(xiàn)在“有”上，還體現(xiàn)在“優(yōu)質(zhì)”上。另一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不均衡。雖然我國在城鄉(xiāng)發(fā)展中不斷推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)在一部分融入城市發(fā)展較快的地區(qū)供給效果較好，可是在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，公共文化服務(wù)質(zhì)量還有待提升，公共文化消費(fèi)水平相對低下，各類文化體育活動匱乏，文化服務(wù)資金投入較少，農(nóng)民的精神文化生活枯燥，人民的整體生活質(zhì)量不高，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民提升物質(zhì)生活水平的信心和動力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)踐路徑

（一）投入與配置：匯聚農(nóng)村公共文化服務(wù)的多元合力。1.強(qiáng)化政府資金投入力度。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)。首先，政府部門要在資金上加強(qiáng)投入，各級基層行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在財(cái)政預(yù)算中明晰該項(xiàng)工作的實(shí)際投入比例，并在實(shí)際工作做好資金的落實(shí)工作。與此同時(shí)，在吸引與引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)上下功夫，讓更多的社會組織和團(tuán)體投入到此項(xiàng)工作中去，釋放效能，發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。部分農(nóng)村在公共文化資金籌集上，可通過租賃、招標(biāo)、外包等開放的市場競爭體制,以專業(yè)化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化資金供應(yīng),從而提高供應(yīng)效率。還可以大力發(fā)揮和利用好農(nóng)村鄉(xiāng)賢、各類能人反哺家鄉(xiāng),通過捐款與投資等方式提升農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平，從而較好地破解農(nóng)村公共文化服務(wù)供給資金短缺的瓶頸。2.激發(fā)社會資本介入活力。隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的不斷成熟，社會資本介入已成為服務(wù)體系走向日臻完善的必然趨起，因此，有必要進(jìn)一步完善社會資本引進(jìn)的機(jī)制，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多元主體介入的投資體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會資本投資為有效補(bǔ)充的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系資金來源渠道體系。同時(shí)還應(yīng)建立健全政府在社會資本介入農(nóng)村公共文化事業(yè)中的指導(dǎo)、監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制，提高社會資本的使用效率。3.科學(xué)配置公共文化資源。政府應(yīng)建立農(nóng)村公共文化資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。堅(jiān)持城鄉(xiāng)共建、優(yōu)勢互補(bǔ)的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源配置，將城鄉(xiāng)公共文化資源進(jìn)行有效整合，縮減城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)的水平。與此同時(shí)，可嘗試構(gòu)建城鄉(xiāng)農(nóng)村文化對口支援對子，形成良好的城鄉(xiāng)互助體系，通過以城扶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、以城名鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)文化資源得以共享，推動城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)的發(fā)展。

（二）供需與反饋：理順農(nóng)村公共文化服務(wù)供需耦合關(guān)系。1.健全農(nóng)民文化需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)村民眾對精神文化的實(shí)際需求是開展農(nóng)村公共文化服務(wù)的著眼點(diǎn)，因此，應(yīng)該積極暢通農(nóng)民需求表達(dá)多方渠道，建立健全農(nóng)村民眾表達(dá)機(jī)制體制。在農(nóng)村基層廣泛開展關(guān)于農(nóng)村公共文化實(shí)際需求為主題的調(diào)研。可通過實(shí)際入戶調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)查、訪談等方式，在充分傾聽大眾心聲的基礎(chǔ)上，傾聽民意、感受民情，將廣大農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村文化最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最接地氣的民意調(diào)查出來，從而科學(xué)有效地指導(dǎo)農(nóng)村公共文化體系的實(shí)踐。2.完善農(nóng)村文化服務(wù)反饋機(jī)制。農(nóng)村民眾在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)訴求和心聲，是指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)踐的重要導(dǎo)向。各級政主管部門在充分了解農(nóng)村群眾在文化需求基礎(chǔ)上，對于民眾的實(shí)際文化需求和利益訴求要給予真切的回應(yīng)。從這個意義上講，就要求建立較為完善的意見反饋機(jī)制，監(jiān)測不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際訴求，從而做到精準(zhǔn)調(diào)研[4]，精準(zhǔn)反饋。與此同時(shí)，對于不同方的適時(shí)變化，有利政府職能部門及時(shí)糾正實(shí)施對策，提升公共服務(wù)供給和需求契合度，更好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求。

（三）培育與引領(lǐng)：激發(fā)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的動力。培育農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)由專業(yè)的人才來領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。因此，必須從農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)的視角出發(fā)，著力培育一大批精通公共文化的專業(yè)性人才，從而提升建設(shè)質(zhì)量。人才培育過程中要注意幾個問題：一是培育和挖掘文化骨干。要根據(jù)農(nóng)村公共文化建設(shè)的實(shí)際需要，深入挖掘本土的文化骨干，將能夠充分體現(xiàn)農(nóng)村文化形態(tài)，體現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化精髓的傳承人、匠人、藝人等吸納為文化骨干人才，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，充實(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)一線，發(fā)揮作用。二是優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。一方面，要強(qiáng)化環(huán)境引人的作用。積極優(yōu)化文化人才工作環(huán)境，吸引更多有為之才投身農(nóng)村公共文化事業(yè)；另一方面，要強(qiáng)化人才激勵機(jī)制?；鶎诱ㄟ^人才培養(yǎng)考評，提高農(nóng)村文化工作者的福利待遇

[5]，提升人才的工作熱情，更好地為農(nóng)村民眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1].談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社2020：314.

[2]王藝霖，劉淑蘭.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下福建農(nóng)村公共文化扶貧的路徑研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：291-294.

[3]馬曉南,居占杰.河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——以滑縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（30）：196-198.

[2]胡恒釗.我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與重構(gòu)[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2018（2）：77-81.

[5]胡恒釗.新時(shí)代我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇[J].理論導(dǎo)刊，2018（6）：89-93.

作者：梁廣東 于莎莎 趙爽 潘月娟 單位：綏化學(xué)院