農(nóng)村土地管理制度改革研究

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摘要：隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)不斷深入，大量建筑拔地而起，農(nóng)村土地管理制度上的矛盾也逐漸凸顯了出來。土地作為農(nóng)村最為重要的資源，可以說是農(nóng)民們的生存之本，研究土地管理制度有著極為重要的意義。本文論述了當前農(nóng)村土地管理制度存在的問題和我國農(nóng)村土地管理制度改革措施，以期能夠為我國農(nóng)村土地管理制度改革的相關(guān)研究者提供一些有意義的參考作借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理制度；改革

我國的土地制度不同于其它國家，農(nóng)村土地制度和城市土地制度政策不同，農(nóng)村土地是農(nóng)民們賴以生存的基本要素，隨著我國的城鎮(zhèn)化不斷的推進，曾經(jīng)的很多農(nóng)村都已經(jīng)發(fā)展為城市的一部分，例如我國的深圳，其前身就是一片農(nóng)村，深圳就存在著因為土地性質(zhì)導致的大量的小產(chǎn)權(quán)房。當然，這種現(xiàn)象不止是深圳，我國其它的一二三線城市都有著諸多的同類大量問題。當前，我國社會各界對農(nóng)村土地管理制度十分關(guān)切，社會上的大量的小產(chǎn)權(quán)房將來政策如何？農(nóng)村人口大量流出，土地如何處置？本文將從多角度來分析當前我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)狀和亟待解決的問題。

1當前農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1我國農(nóng)村土地經(jīng)營零散

新中國成立后，我國為了給農(nóng)民一個更好的保障，實行了土地承包制。在這樣的背景下，我國的農(nóng)民們每家根據(jù)自己的人口數(shù)量和農(nóng)田距家的距離等分得了一部分土地。但是，隨著連續(xù)多年的我國人口的增加和耕地數(shù)量的不斷減少，農(nóng)民人均土地數(shù)量急速下降[1]。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依靠的主要還是傳統(tǒng)的農(nóng)具和設(shè)備，而現(xiàn)代設(shè)備卻幾乎沒有施展之地，更何談高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，何談規(guī)模生產(chǎn)，何談市場經(jīng)濟，何談提高農(nóng)民的收入呢？

1.2我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相對混亂

新中國成立這么多年來，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多次，雖然政策上農(nóng)村土地是屬于集體所有、集體進行管理，但實際上在農(nóng)村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現(xiàn)在變成了林地或者耕地，很多過去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關(guān)部門的登記和確認，在農(nóng)村的土地使用中經(jīng)常會出現(xiàn)村民們之間的沖突和矛盾，往往最后還得靠鄉(xiāng)村干部進行矛盾化解。還有一些現(xiàn)象是，鄉(xiāng)村干部利用自己手中的權(quán)利侵占一些常年被棄用的土地，甚至以招商引資的名義侵占農(nóng)民們的耕地和林地[2]。

1.3地方政府部門熱衷于出賣農(nóng)村土地

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟越搞越好，尤其是近些年來房地產(chǎn)市場十分火熱，通過賣地獲得的經(jīng)濟收入已經(jīng)占據(jù)了各地方政府的財政收入的較大比例。隨著城市的不斷擴大，曾經(jīng)的農(nóng)村如今都已經(jīng)成為了城市的一部分，地方政府通過大量的賣地行為產(chǎn)生了大量的財政收入，但隨之而來的是農(nóng)村土地的不斷減少。很多地方政府為了保證當?shù)氐呢斦杖?，對出賣農(nóng)村土地樂此不疲。還有一個導致土地出賣較容易的原因就是我國的政府對土地有絕對的征用權(quán)，政府可以相對容易的改變土地性質(zhì)和對土地進行征收的公告，尤其是對于林地和耕地的征收更是如此。農(nóng)民們的土地使用權(quán)往往無法得到有效保證，農(nóng)民們的自我意識很少會受到足夠的重視，這也是我國當前土地管理制度的主要問題之一。

2我國農(nóng)村土地管理制度改革措施

2.1加快當前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)利用

縣、鄉(xiāng)、村各級人民政府要分析和研判當前、當?shù)氐霓r(nóng)村土地分配和利用情況，引進可以綜合高效利用農(nóng)民土地的企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村土地可以集中起來，這樣一方面可以保證農(nóng)民土地的利用率、增加他們的收入，另一方面可以提高企業(yè)的收入、保證地方政府的稅收收入。

2.2通過立法來保障農(nóng)民們的土地使用權(quán)

綜合我國農(nóng)村的的具體和真實情況，應(yīng)該有效的調(diào)整永存土地使用的權(quán)利，在此方面進行全面的立法和改革。給予農(nóng)民一定的土地承包和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的權(quán)利，保持現(xiàn)在的承包關(guān)系，除了農(nóng)村中公用部分的土地使用以外還需要確定使用的時間以及農(nóng)村中耕地和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，這樣的土地使用預期更加穩(wěn)定，也能夠讓農(nóng)戶在土地使用方面的積極程度更高。各級政府要有統(tǒng)一的規(guī)劃，引進相關(guān)的企業(yè)來對當?shù)氐幕牡剡M行開發(fā)，以保證農(nóng)民們可以對土地的足夠使用權(quán)和使用率[3]。政府可以通過立法等形式保證農(nóng)民們的土地使用權(quán)，例如可以讓農(nóng)民們抵押自己所承包的土地以進行融資，或者對于常年外出務(wù)工的農(nóng)民們來說可以將自己所承包的土地進行出租。

2.3合理統(tǒng)籌規(guī)劃利用當前的農(nóng)村土地

我國的政府規(guī)劃部門必須對城市和農(nóng)村的土地利用進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和管理，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，這種統(tǒng)籌和規(guī)劃更是政府的當務(wù)之急。政府必須明確住宅用地的規(guī)劃，在哪兒建，建多少？同樣，政府也必須明確工業(yè)用地的建設(shè)選址，決不能為了當前的利益占據(jù)了農(nóng)村的土地而忽視了農(nóng)民們的利益。當前，我國各地建立了很多經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且這些園區(qū)往往都是占據(jù)了大量的農(nóng)村土地，我國必須對城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)涉及到的農(nóng)村土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃利用[4]。

2.4適時征收農(nóng)村土地使用稅

當前，我國的農(nóng)村大量人口外出務(wù)工，大量土地被閑置，土地利用率極低。為了保證土地的高效利用，促使農(nóng)民們對土地資源的珍惜，我國可以適時征收農(nóng)村的土地使用稅。這樣一方面可以有效統(tǒng)計當前各地的土地使用情況，也可以保證土地的良好率。當然，這種稅收要進行科學的分析和研判，稅率的定制必須要合理，以保證農(nóng)民們沒有太大的負擔。

2.5農(nóng)村土地確權(quán)的實施

我國政府對土地的確權(quán)十分重視，從2013年開始國土資源部就開始明確了土地的確權(quán)和實施工作。針對農(nóng)村集體土地的復雜情況，國土資源部也給予了詳細的情況解釋和說明，對各級土地登記確權(quán)部門也進行了具體而詳實的業(yè)務(wù)支持和指導。做到真正的全方位的、毫不遺漏的登記，要做到一手續(xù)一落實，以保證每一個手續(xù)都可以落實來源、去向和現(xiàn)場情況，同時保證掌握每一塊地的手續(xù)落實情況[5]。

3結(jié)束語

總而言之，我國的農(nóng)村土地管理還存在著諸多的問題，要解決這些問題決不能一概而論，進行一刀切的解決方案。必須因地制宜，根據(jù)各地的不同情況制定不同的方案和措施。作者通過本文提出了一些具體詳實的解決當前土地制度存在的問題的措施，諸如對農(nóng)村土地確權(quán)的實施，適時征收農(nóng)村土地的使用稅，合理統(tǒng)籌規(guī)劃利用當前的農(nóng)村土地，通過立法來保障農(nóng)民們的土地使用權(quán)，加快、加強當前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)利用。伴隨著政府對農(nóng)村土地制度改革的深入，未來必然會出現(xiàn)新的矛盾。不同地區(qū)，不同問題在不同程度上的迫切性和表現(xiàn)形式上也會不盡相同。在未來很長的一個階段，我國農(nóng)村改革的重心仍然會是農(nóng)村土地管理政策的調(diào)整，確立農(nóng)民的土地所有權(quán)，避免單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)自產(chǎn)銷發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度。要對面臨的困境有正確的認識，現(xiàn)實中的困難的確非常多，但不要有主觀情緒，積極找到改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀的捷徑，在統(tǒng)籌建立完善的農(nóng)村土地管理體系時，盡快完成農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)扎實打地推進全國農(nóng)村土地資源管理制度的改革，促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，進而保證我國全面可以實現(xiàn)小康社會。

參考文獻：

[1]李春艷.夯實農(nóng)村土地制度改革的法律保障：《土地管理法》十四年后啟動大修[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019(1)：26-27.

[2]陳朝光.關(guān)于農(nóng)村土地管理制度改革的一些思考[J].才智，2018(1)：235.

[3]詹水芳，齊峰.上海農(nóng)村土地管理制度的改革創(chuàng)新[J].科學發(fā)展，2014(2)：105-112.

[4]邱芳榮.基層管理視角下的農(nóng)村土地制度改革：浙江省德清縣的探索與實踐[J].中國土地，2017(6)：4-8.

[5]張霞，李海濤.我國農(nóng)村土地管理制度的改革與展望[J].房地產(chǎn)導刊，2015(2)：487.

作者：趙羽 單位：永吉縣農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)總站